Ensino, pesquisa e extenso: reconfigurao

da universidade brasileira em tempos de

redemocratizao do Estado
Teaching, research and extension: reconfiguration
of the Brazilian university in times of state redemocratization
Enseanza, investigacin y extensin: reconfiguracin
de la universidad brasilea en tiempos de redemocratizacin
del Estado

SUELI MAZZILLI

Resumo: A idia de associao entre ensino, pesquisa e extenso foi gerada por movimentos
sociais organizados, durante o perodo de elaborao da Constituio Brasileira de 1988. Mas
a dcada seguinte, marcada pela viso neoliberal imposta pelos organismos internacionais,
fez recuar essa perspectiva. Compreender esse movimento e analisar as possibilidades da
associao entre ensino, pesquisa e extenso como fator desencadeador do processo de
ensino, na perspectiva de rupturas paradigmticas com a racionalidade tcnicoinstrumental
e geradora de inovaes pedaggicas o objetivo do estudo em questo.
Palavraschave: universidade brasileira; associao entre ensino, pesquisa e extenso;
pedagogia universitria.

Abstract: The idea of associating education, research and extension was conceived
by organized social movements during the period the Brazilian Constitution of 1988
was being drafted. The following decade, however, saw that approach recede under the
neoliberal vision imposed by international organizations. This study aims to under
stand this movement, examining the different possibilities of linking these elements
to drive the teaching process, suggesting ruptures with the technical and instrumental
rationality paradigm and producing educational innovations.
Keywords: Brazilian university; association between education, research and extension;
university pedagogy.

Resumen: La idea de la asociacin entre enseanza, investigacin y extensin fue gene

rada por los movimientos sociales organizados durante el perodo de la elaboracin de la
Constitucin Brasilea de 1988. Sin embargo, el hecho de la dcada siguiente estar marcada
por la visin neoliberal impuesta por los organismos internacionales, hizo retirar esta perspec
tiva. Entender este movimiento y analizar las posibilidades de asociacin entre la enseanza,
la investigacin y la extensin como factor desencadenador del proceso de enseanza, desde
el punto de vista de rupturas paradigmticas con la racionalidad tcnicoinstrumental y
generadora de innovaciones pedaggicas es el objetivo del estudio en cuestin.
Palabras clave: universidad brasilea; la asociacin entre la enseanza, la investigacin
y la extensin; pedagoga de la universidad.

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 Introduo

O Brasil, como outros pases sulamericanos, em especial os localizados no

cone sul, viveu anos de ditadura nas dcadas de sessenta e setenta do sculo passado,
com profundas repercusses para as instituies sociais. Dentre as mudanas leva
das a termo no intuito de adequar o pas aos interesses polticos e econmicos do
modelo de sociedade pretendido pelo governo militar naquele perodo, destacamse
as reformas que incidiram sobre a universidade brasileira, na tentativa de reorientar
sua misso histrica, relacionada com o pensamento crtico e a formao de quadros
dirigentes marcados por essa condio.
O esgotamento do modelo introduzido pelos militares e pelas foras con
servadoras produziu ventos democratizantes, que se robusteceram nos anos 1980,
fazendo emergir vozes dissonantes, que ansiavam por uma nova condio para o
pas. Esta expectativa materializouse quando da instalao da Assembleia Nacional
Constituinte em 1985, com a criao de espaos de organizao, especialmente
atravs dos sindicatos, associaes profissionais e outros movimentos sociais, que
aspiravam por uma nova ordem social, possibilitando a emergncia de propostas de
reorganizao do Estado.
Reunindo entidades sindicais e cientficas do campo da Educao, neste
contexto, o Frum da Educao na Constituinte foi responsvel pela insero na
carta constitucional de 1988 do artigo 207, que associa os princpios de autonomia
universitria e de indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso, enunciandoos
como elementos constitutivos de um padro de qualidade num projeto de universi
dade voltado para os interesses da maioria da populao.
Embora incorporada esta proposta lei maior do pas, na dcada seguinte,
marcada pela viso neoliberal que, no Brasil, j vinha sendo imposta pelos organis
mos internacionais, fez recuar essa perspectiva na nova Lei de Diretrizes e Bases
da Educao, que reconheceu diferentes tipos de educao superior ao permitir
a criao de novas figuras jurdicas de instituies de ensino superior, os Centros
Universitrios e os Institutos Superiores de Educao que, tal como os institutos e
faculdades isoladas, podem prescindir da pesquisa e da extenso, valendose apenas
do ensino para exercer sua funo educativa.
Este artigo, que parte de investigao que analisou esse movimento e suas
repercusses para a demarcao do papel social da universidade brasileira na conso
lidao de um projeto de sociedade, analisa o processo de gerao deste paradigma
pelas foras contra hegemnicas, ao longo da histria da universidade brasileira e
as possibilidades da associao entre ensino, pesquisa e extenso como fator desen
cadeador do processo de ensino, na perspectiva de rupturas paradigmticas com a
racionalidade tcnicoinstrumental e geradora de inovaes pedaggicas na educao
superior, em contraposio ao modelo acadmico vigente.

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 A ideia de universidade no Brasil:
apontamentos histricos

O embate entre foras antagnicas, na disputa por projetos para a educao,

constituise em um dos aspectos da disputa mais ampla pela hegemonia na construo
de um projeto polticosocial, uma vez que a educao , inegavelmente, um instru
mento privilegiado na consolidao de um projeto de sociedade. Esta vinculao,
no entanto, no se d de forma linear, pois a educao, como estrutura socialmente
determinada, reflete o conjunto das contradies que permeia o contexto social. Este
movimento, que permite explicar os debates e polmicas que hoje ocorrem no Brasil,
acerca do papel social da universidade, pode ser explicado a partir de sua emergncia
na histria da universidade brasileira.
No processo de implantao de um sistema de educao superior no Brasil
foram incorporados os modelos que englobam as chamadas funes clssicas da
universidade, de conservao e transmisso da cultura, de ensino das profisses e de
ampliao e renovao do conhecimento. Esses modelos, adotados pela Inglaterra,
pela Frana e pela Alemanha, respectivamente, resultaram de movimentos ocorridos
na Europa no sculo XVIII, que redefiniram o papel social e as funes das univer
sidades, adequandoas s demandas emergentes naquelas sociedades em decorrncia
das novas formas de produo, de organizao social e de estrutura de poder que
se estabeleceram com a revoluo industrial, a ascenso do capitalismo e a difuso
das ideias liberais.
A concepo de universidade originria do modelo ingls, das universida
des de Oxford e de Cambridge, fundamentase no princpio de que universidade
compete a conservao e a transmisso do saber acumulado pela humanidade e tem
como premissas a neutralidade da cincia e a dissociao entre o ensino e a pesquisa,
tidas como atividades incompatveis entre si e, por consequncia, com as funes
da universidade.
Um novo paradigma de universidade surge na Alemanha, no sculo XIX: a
Universidade de Berlim, criada em 1810 por Humboldt, introduz a pesquisa cientfica
como funo inerente universidade. Esta ideia representou, enquanto movimento,
um salto de qualidade na concepo de universidade, constituindose como um dos
grandes marcos da cincia moderna. A reflexo filosfica, orientando a pesquisa
cientfica, marcou o projeto implantado, contrapondose ao carter meramente uti
litrio do saber produzido e do trabalho realizado pela universidade. Este modelo
constituise na primeira experincia de integrao entre a pesquisa e o ensino.
J na Frana, o papel da universidade foi redefinido com caractersticas
diversas das que marcaram tanto o modelo alemo como o ingls. A reforma da
universidade francesa levada a cabo por Napoleo no contexto das reformas globais
ocorridas na Frana no perodo entre em 1799 e 1815, inaugura uma nova concepo
de universidade. Submetida ao Estado e responsvel pela construo e legitimao

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da unidade do pensamento nacional, a universidade tinha como meta a preparao
profissional de servidores do Estado. Embora denominada universidade, o modelo
francs caracterizouse por um aglomerado de faculdades profissionais.
Esta concepo foi incorporada pelo sistema universitrio na Amrica Latina
de colonizao espanhola, que teve incio no sculo XVI: o modelo inicialmente
adotado, controlado pelo clero e voltado principalmente aos campos das artes e da
literatura, foi substitudo pelo modelo francs de Napoleo. Face aos marcos coloniais
que plasmavam o contexto social latinoamericano, este transplante resultou num
modelo de ensino superior fragmentado que serviu, na verdade, para perpetuar os
interesses da classe dominante. Este quadro alterado por um movimento que se
constitui na principal fonte de contestao acerca do papel social da universidade e
de propostas renovadoras para a universidade latinoamericana, com repercusses
que alcanaram universidades em todo o mundo. Tratase do movimento ocorrido
na Universidade de Crdoba, na Argentina, em 1918, que marcou profundamente
todo o sistema universitrio da Amrica Latina, constituindose no embrio de um
novo paradigma de universidade.
O movimento de Crdoba foi deflagrado pelo movimento estudantil, visando
promover uma reforma universitria que modernizasse a universidade, um movimento
que no se originou nem se circunscreveu apenas a reformas no sistema universitrio:
constituiuse como um canal de expresso dos reclamos por reformas de base, por
parte de uma sociedade que experimentava profundas mudanas na sua composio.
O iderio deste movimento, proclamado no Manifesto de Crdoba, apresenta
um conjunto de pleitos que se configuram como definio de uma nova identidade
para a universidade, ao redefinir para que e para quem deve servir a universidade e
como se realiza. Dentre as propostas apresentadas neste manifesto e dele decorren
tes, destacase a incorporao da extenso universitria como meio que possibilita
concretizar o compromisso da universidade com o povo e fazer dela um centro por
excelncia para o estudo dos grandes problemas nacionais. Assim, sob a inspirao
de algumas experincias anteriormente realizadas na Blgica e na Frana e com base
nesta concepo de extenso, cujos programas se realizavam no na universidade,
mas nas fbricas, nos escritrios e nos sindicatos, foram criadas as universidades
populares, cujo corpo docente era composto pelos estudantes e o corpo discente,
pelos trabalhadores.
O Movimento de Crdoba no se circunscreveu apenas ao lanamento de
um programa de reforma universitria. Constituiuse num acontecimento de maior
amplitude e significado, pois demarcou a formulao de um novo paradigma de
universidade: os princpios de autonomia, democratizao do acesso e da gesto,
financiamento e qualidade do trabalho acadmico que orientam esta proposta, dos
quais decorrem seus detalhamentos, constituemse na sntese que materializa a su
perao do paradigma at ento vigente. Se os modelos de universidade implantados
na Europa e transplantados para as colnias diferenciavamse quanto s funes a

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serem desempenhadas (difuso do saber, produo do conhecimento e profissio
nalizao) no havia sido questionada, at ento, a premissa de que a universidade,
enquanto instituio social, destinavase to somente a servir e atender aos interesses
das elites dominantes.
Uma das consequncias deste movimento reformista que a extenso, como
funo da universidade, a partir dos anos 1920 e 1930, foi consagrada na legislao
universitria de praticamente todos os pases do mundo.
As repercusses do Movimento de Crdoba, no entanto, no podem ser
avaliadas apenas a partir das mudanas concretas que possam ou no ter ocorrido no
interior das universidades e sim pelo seu significado poltico, enquanto demarcao
de um novo paradigma: a universidade patrimnio da sociedade como um todo e
no apenas da parcela desta sociedade que a frequenta.
Esta nova concepo refletiuse em toda a Amrica Latina e, se no resultou
em uma transformao mais radical dessas universidades, o que no ocorreria sem
transformaes tambm radicais na estrutura social, representou sem dvida, um
marco que desencadeou algumas experincias inovadoras referenciadas na busca do
estabelecimento de novos vnculos entre universidade e sociedade. O mais impor
tante desdobramento do Movimento de Crdoba a incorporao s funes da
universidade da extenso universitria, entendida como instrumento que permite
levar ao povo o saber que, at ento, era exclusividade daqueles que a frequentavam.
As reformas que vinham se implantando na Europa desde o incio do sculo
XIX demarcavam um novo momento com relao s concepes sobre a univer
sidade no mundo. Marcado por essas mudanas, o ensino superior brasileiro nasce
sob a influncia do modelo da universidade francesa, criado na tica da concepo
autoritria de poder de Napoleo Bonaparte, adotado por Portugal e transplantado
para o Brasil. Para a realizao do papel de formao profissional da elite dirigente
a pesquisa e a extenso no so essenciais, e sim a transmisso dos conhecimentos
j produzidos pela humanidade atravs do ensino.
O paradigma da universidade voltada para a formao profissional, origin
rio do modelo napolenico adotado por Portugal, segundo Romanelli (1986, p. 37),
orientou, assim, a implantao de um sistema de educao superior no Brasil, que
teve incio com a transferncia da corte portuguesa para o Rio de Janeiro em 1808:
para atender s demandas da corte, foram criadas diversas escolas superiores isoladas
de formao profissional nas reas de direito, medicina e engenharias.
A criao da primeira universidade brasileira por iniciativa do governo federal,
a Universidade do Rio de Janeiro, remonta a 1920, a partir da reunio de trs dessas
escolas superiores isoladas criadas ainda no perodo monrquico: as Faculdades de
Direito e de Medicina e a Escola Politcnica. Esta primeira instituio de ensino
superior, criada aps inmeras tentativas anteriores frustradas, surge apenas como
um conjunto organizado de proposies a serem transmitidas, sem atentar para a
pesquisa, que nem sequer vislumbrada (FVERO, 1980, p. 36).

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 Em 1927 foi criada a Universidade de Minas Gerais, orientada pelo mesmo
modelo da Universidade do Rio de Janeiro.

As exigncias para criao dessas novas universidades no ultrapassavam questes

de ordem financeira e material. No h exigncias quanto s atividadesfim que
estas instituies deveriam desenvolver [...] no havendo preocupao de buscar e
criar cincia, nem de aprender novas formulaes cientficas e muito menos saber
apliclas (FVERO, 1980, p. 37).

A repercusso deste processo, no entanto, abrangeu apenas um crculo

muito restrito, a elite econmica e intelectual da poca, e teve pouca relevncia para
a sociedade como um todo. Para as elites, significava a oportunidade de ascenso
social e poltica. A intelectualidade, entretanto, desde ento apontava as deficincias
do modelo implantado.
A contestao desse modelo no Brasil, pleiteando a incorporao da pesquisa
e da extenso no rol das funes da universidade foi deflagrada na dcada de 1930,
sob a liderana de Ansio Teixeira e Fernando de Azevedo. Orientadas pelos ideais
humboldtianos que inspiraram a criao da Universidade de Berlim, foram criadas,
naquela dcada, a Escola Livre de Sociologia e Poltica, a Universidade de So Paulo
(USP) e a Universidade do Distrito Federal (UDF).
Concomitante a este processo organizavase entre os educadores um movi
mento de renovao, que tinha como ponto de aglutinao as teses da Escola Nova.
Este movimento renovador, segundo Romanelli (1986, p. 129),

[...] que iria ter na Associao Brasileira de Educao (ABE) seu rgo representativo
e seu centro divulgador, era tambm o comeo de uma luta ideolgica que iria
culminar na publicao do Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova, em
1932, e nas lutas travadas mais tarde em torno do projeto de lei das Diretrizes e
Bases da Educao Nacional.

A questo da universidade tratada no Manifesto dos Pioneiros, a partir da

proposta de que as universidades assumissem sua trplice funo: de elaborao e de
transmisso do conhecimento, e o desenvolvimento de ao social, sob a forma de
vulgarizao da cincia. Estas atividades de extenso seriam desenvolvidas atravs
de instituies de extenso universitria, das cincias e das artes (ROMANELLI,
1986, p. 149). Este Manifesto representou, para a poca, significativo avano, princi
palmente por ter trazido o debate sobre a educao para um campo mais abrangente
que apenas o dos prprios educadores, tratando a educao como problema social.
No final da dcada de 1950, ao tempo em que se intensifica o debate sobre
a educao, os educadores liberais continuavam defendendo o ensino pblico laico e
gratuito, enquanto o ensino privado, mantido pela Igreja Catlica, se expandia. Alm
deste, vrios outros embates que marcaram este perodo, permearam as discusses

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acerca da primeira Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, promulgada em
dezembro de 1961.
O ano de 1961, alm de marcar a promulgao da primeira Lei de Diretrizes
e Bases da Educao Nacional, culminando um debate iniciado ainda na dcada de
1950, foi palco de outros importantes acontecimentos para a universidade brasileira.
Um deles foi a fundao, em 1962, da Universidade de Braslia (UnB), concebida por
Darcy Ribeiro e Ansio Teixeira, que se fundamentava nos princpios de autonomia
e de democracia interna. A UnB constituiuse num projeto arrojado para aquele
momento, incorporando muitas das ideias que sustentaram os projetos da USP e da
UDF e exercendo forte influncia na construo de uma ideia de universidade no
Brasil quanto ao modo de concebla e realizla. Mantm, no entanto, o compromisso
com a formao das elites dirigentes, sem referirse ao carter seletivo e, portanto,
excludente da universidade brasileira.
O processo que gerou um novo paradigma para a universidade brasileira
ocorreu no incio da dcada de 1960, a partir do movimento deflagrado por estudantes
universitrios atravs da Unio Nacional dos Estudantes (Une). Este movimento,
com base nas teses elaboradas por lvaro Vieira Pinto (1986), reorienta as discusses
sobre a universidade ao colocar como questes fundamentais as perguntas: para quem
e para que serve a universidade?
O movimento estudantil, fortemente engajado no processo de discusso
sobre reformas de base e da educao atravs da Une, passou a desenvolver aes de
extenso, marginais ao processo acadmico das universidades. Foram desenvolvidos
projetos cujo objetivo era a conscientizao da populao acerca da realidade social nas
reas de educao, especialmente de educao de adultos e de cultura popular, dentre
os quais se destacam: Movimento de Cultura Popular (Pernambuco), Campanha De
P no Cho Tambm se Aprende a Ler (Rio Grande do Norte), Movimento de Educao
de Base (Norte, Nordeste e CentroOeste), Centro Popular de Cultura, entre outros
(FVERO, 1995). A convergncia de linhas tericopolticas entre esses projetos,
as concepes de Paulo Freire acerca do papel de conscientizao a ser exercido
pela educao (FREIRE, 1967) e as teses desenvolvidas por lvaro Vieira Pinto
conduziram formulao de um novo paradigma para a universidade, a partir da
negao do paradigma vigente, deslocando o problema da estrutura e organizao
para a questo dos fins: para que e para quem deve servir a universidade. Com isso, a
questo da sociedade dividida em classes introduzida como referncia para pensar
a universidade e, consequentemente, a reforma universitria pretendida, no mbito
das reformas mais gerais da sociedade (PINTO, 1986).
O surgimento deste novo paradigma deuse no contexto dos embates ocor
ridos no Brasil no incio da dcada de 1960, com o acirramento dos conflitos entre as
foras conservadoras e as foras radicais, que lutavam por reformas de base, quando
a universidade passa ento a ser vista como um canal que poderia contribuir para a
transformao estrutural da sociedade. Se at o incio da dcada de 1960 a tnica dos

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pleitos defendidos pelos movimentos sociais com relao universidade centravase
na democratizao das estruturas internas de poder, aps esse perodo as reformas da
universidade passaram a ser entendidas como parte integrante das reformas de base.
A expanso industrial e a abertura da economia ao capital estrangeiro, que
marcaram o perodo desenvolvimentista do governo Juscelino Kubitschek na dcada
de 1950, levaram, no dizer de Romanelli (1986, p. 193),

[...] a um impasse, com a radicalizao das posies de direita e de esquerda.

Os rumos do desenvolvimento precisavam ser definidos, ou em termos de uma
revoluo social e econmica presquerda ou em termos de uma orientao dos
rumos da poltica e da economia de forma que se eliminassem os obstculos que se
interpunham sua insero definitiva na esfera do controle do capital internacional.

A segunda alternativa prevaleceu: iniciativas de poderes constitudos, gera

dos neste quadro social, levaram as foras conservadoras do pas ao golpe militar de
1964, que resultou na represso ao movimento de contestao que se expandia por
toda a sociedade brasileira. O intenso processo que levou a esse desfecho, atingindo
a sociedade como um todo, teve na universidade um dos seus principais focos.
O golpe militar inicia um novo perodo na histria do Brasil, alterando de
forma abrupta e radical o processo em curso na sociedade. A universidade brasileira,
no entanto, efervescia sob o impacto do golpe e das medidas que vinham sendo
tomadas. O descontentamento com as perspectivas da reforma universitria que se
prenunciava levou o movimento estudantil a acirrar ainda mais as crticas ao governo,
que intensificou aes com a finalidade de contlo.
A produo de um novo projeto para a universidade, em conformidade com
o projeto poltico do novo regime ditatorial, visava criar um sistema de ensino superior
que respondesse s promessas de modernizao do pas, entendida como acelerao do
desenvolvimento econmico, por meio da entrada de capital estrangeiro e do desenvolvi
mento tecnolgico. E para a classe mdia, a garantia de segurana e de acesso ao ensino
superior eram os compromissos assumidos pelo novo governo (CHAUI, 1980, p. 34).
Com a finalidade de produzir este projeto, algumas medidas foram adotadas
para adequao da universidade brasileira, dentre as quais trs delas merecem destaque,
como argumenta Fvero (2006, p. 5):

O plano de assistncia tcnica estrangeira, consubstanciado pelos acordos MEC/

USAID; o Plano Atcon (1966) e o Relatrio Meira Mattos (1968). Concebida
como estratgia de hegemonia, a interveno da USAID na Amrica Latina se
processa de modo integrado, nos anos 60, em vrias reas e sob trs linhas de
atuao: assistncia tcnica; assistncia financeira, traduzida em recursos para
financiamento de projetos e compra de equipamentos nos EUA, alm da assistncia
militar, concretizada pela vinda de consultores militares norteamericanos ao Brasil
e do treinamento de militares brasileiros nos Estados Unidos, assim como do
fornecimento de equipamentos militares.

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 Dentre as inmeras aes que passaram a ser levadas a cabo pelo governo
militar para conter manifestaes de contestao ao modelo que ento se implantava,
o movimento estudantil foi alvo da represso e da violncia policial, que resultou
na priso e na morte de estudantes. Concomitantemente, atravs de atos institucio
nais, perseguies polticas e de violncia brutal, coletiva e individual, foram sendo
banidas do cenrio nacional organizaes e personalidades que, de alguma forma,
na viso dos que ocupavam o governo do pas, representavam ameaa ao projeto
por eles pretendido. No campo da educao, foram desativadas as entidades estu
dantis e exposto s mais diversas formas de represso um conjunto de pensadores
que vinha contribuindo na formulao de novas concepes para a educao e a
universidade brasileiras. Finalmente, em dezembro de 1968, os militares no poder
atingem seu intento ao promulgar o Ato Institucional n 5, que submeteu o pas ao
mais profundo silncio.
Os germens de uma ideia de universidade socialmente referenciada, autnoma
e orientada pela associao entre ensino, pesquisa e extenso na busca de soluo
para os problemas sociais, no entanto, retornaram cena quando, na dcada de 1980,
o Brasil retoma as liberdades democrticas suspensas pelo governo militar.

Indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso:

preceito constitucional

O trinmio racionalizao, expanso e controle orientou a implantao

de um novo modelo de universidade, seja no seu aspecto estrutural, seja no seu
papel social e poltico. Este modelo foi expresso na reforma universitria de 1968,
promulgada pelo governo militar, que contempla alguns dos pleitos do movimento
estudantil descaracterizandoos, porm, do sentido que os gerou. Exemplo disso
a incorporao quela legislao da pesquisa, como funo, transferindoa, porm
para a psgraduao, e da extenso como funo isolada da universidade.
Durante a dcada de 1970, no Brasil, dadas as condies conjunturais de
represso a toda e qualquer iniciativa que pusesse em questo o governo militar, a
produo acadmicocientfica referenciada em concepes crticas de educao e de
escola foi muito limitada, uma vez que foi adotado o enfoque tecnicista como modelo
pedaggico, inspirado nos princpios de racionalidade, eficincia e produtividade,
de modo semelhante ao que ocorreu no trabalho fabril (SAVIANI, 2008, p. 12).
Mas este pensamento crtico ficou latente. Ao final daquela dcada, quando
ocorre o processo de retomada das liberdades democrticas com a promulgao da
Lei da Anistia e a reorganizao dos movimentos sociais, foi possvel tornar pbli
cas as ideias construdas durante este perodo. Nos debates, nos eventos cientficos,
nas publicaes, as avaliaes conduziram a um ponto de convergncia: era preciso
radicalizar na construo da democracia na prtica social e ir alm da denncia e da
crtica aos resultados do perodo da ditadura sobre a sociedade.

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 Este foi um perodo marcado pela intensa participao popular nos processos
que objetivavam a reconquista das liberdades democrticas, caracterizado tanto pela
presena do povo nas ruas, como foi o caso da campanha por eleies diretas para
presidncia da Repblica, como pela reconstituio e criao de movimentos sociais.
Frustrado o intento do movimento pelas Diretas J, foi deflagrado o movimento
Constituinte J, com acentuada participao popular, buscando garantir legitimidade
e soberania ao processo que se iniciava. O envolvimento e a participao popular
foram fatores decisivos para a convocao de uma Assembleia Nacional Constituinte,
eleita com a tarefa exclusiva de elaborar a nova Constituio.
O processo que se desenvolveu neste perodo reconhecido como um
dos mais importantes movimentos vividos em nossa histria, dado o seu carter
pedaggico de aprendizagem poltica e, principalmente, seu significado na luta pela
construo da cidadania do povo brasileiro (MICHILES, 1989, p. 20). Esta par
ticipao popular deuse atravs da elaborao de emendas populares, organizadas
por movimentos sociais e encaminhadas s Comisses formadas no mbito da
Assembleia Constituinte.
No campo da educao foi formado o Frum da Educao na Constituinte que
apresentou, em maio de 1987, uma proposta de texto sobre a educao para a nova
Constituio, subscrita pelas entidades cientficas e sindicais que compunham o frum.
O captulo da educao superior incorporou os princpios de um novo
projeto para a universidade brasileira, formulado no incio da dcada de 1980 pela
Associao Nacional dos Docentes do Ensino Superior (Andes) constituda, em
grande parte, por integrantes do movimento estudantil da dcada de 1960. Os prin
cpios que norteiam este projeto so a defesa do ensino pblico e gratuito, autonomia
e democratizao das universidades. Carreira docente, concursos pblicos, eleies
diretas para dirigentes universitrios, participao da comunidade na vida acadmica,
financiamento, avaliao e projeto pedaggico, so tidos como meios que concreti
zariam uma universidade autnoma e democrtica (AndesSN, 1982).
Nesse projeto, o princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e exten
so apontado como referncia do padro de qualidade acadmica para as instituies
de ensino superior do pas, que se baseia na negao das desigualdades sociais (que
abrange a distribuio desigual dos bens, inclusive culturais), expressando assim o
papel social da universidade na construo de uma sociedade democrtica e igualitria.
Uma emenda apresentada pelo Frum Nacional de Educao na Constituinte
Assembleia Nacional Constituinte, que propunha a indissociabilidade entre ensino,
pesquisa e extenso como um novo paradigma para a universidade brasileira, foi
incorporada Constituio brasileira de 1988 em seu artigo 207, que estabelece: As
universidades gozam de autonomia didticocientfica, administrativa e de gesto e
obedecero ao princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso.
O conceito de indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso, como
referncia para a organizao do trabalho pedaggico, embora de difcil concretiza

214 RBPAE v.27, n.2, p. 205-221, maio/ago. 2011

o em face das condies polticas e estruturais da educao superior, tornouse
premissa para pensar e propor alternativas para esse nvel de ensino, incorporandose
histria da universidade brasileira como contraponto aos modelos baseados na
lgica do mercado.

A expresso indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso consagrada pela

Constituio de 1988, no deve ser considerada como uma fraseologia de efeito, mas
como uma sntese atual da histria educacional brasileira que aponta diretamente
para a construo de uma universidade de um bom nvel acadmico, pblica,
autnoma, democrtica, que se coloca a servio da realizao de uma sociedade
independente e soberana cientfica, tecnolgica e culturalmente, voltada para os
interesses concretos da populao brasileira (PUCCI, 1991, p. 19).

Tal como a incorporao de um novo paradigma para a universidade brasi

leira, a mobilizao em torno da Constituio possibilitou a incorporao de algu
mas conquistas sociais que significaram, sem dvida, avanos em relao s Cartas
anteriores, especialmente a ltima delas, a de 1967, elaborada durante o governo
militar. Porm,

[...] como os pontos de avano foram amplos demais para a articulao

patrimonialista enquistada no Estado brasileiro, mesmo antes de ser regulamentada
a Carta Magna, aprovouse a emenda para reformla sem que tenha sido
estabelecido nenhum parmetro claro do porqu da reforma e em que nvel a
discusso seria tomada (IOKI, 1993, p. 7).

O processo de reforma constitucional inseriuse no conjunto de medidas

implementadas logo aps a aprovao da nova carta constitucional, no intuito de
adequar o modelo brasileiro aos padres internacionais de modernizao do Estado
e da economia, aos moldes do projeto neoliberal que se instalava no plano interna
cional, como argumenta Bicudo (1993, p. 13):

Para os chamados neoliberais, a Constituio precisaria ser modificada para

permitir a chamada internacionalizao de nossa economia, como primeiro passo
no sentido da diminuio do Estado: a privatizao das grandes empresas estatais
e um novo enfoque sobre o que se deve considerar, no domnio econmico,
interesses nacionais.

Os avanos incorporados nova Constituio foram significativos e contra

riaram interesses de grupos que buscavam o alinhamento do Brasil com a reestrutu
rao do sistema capitalista atravs da globalizao da economia com a reduo do
aparelho estatal, a privatizao dos meios de produo e dos servios de interesse
social, de acordo com os princpios neoliberais. Por esse motivo, to logo aprovada
a nova Constituio, foi iniciada sua reforma.

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 O artigo 207 da carta constitucional, que definia parmetros para a universi
dade brasileira, por ferir interesses polticos e econmicos tanto para o setor pblico
como para o privado, uma vez que supunha condies materiais para sua realizao
que no correspondiam s expectativas e intenes dos responsveis pela educao
superior no Brasil, foi objeto de diversos projetos de emenda constitucional, visan
do sua retirada do texto da Constituio. A intensa mobilizao de parlamentares e
setores organizados da sociedade, concomitantemente elaborao da nova Lei de
Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), marcada pelos interesses antagnicos
que permearam o processo, impediu a aprovao desses projetos.
Frustradas, no entanto, as tentativas para retirar da Constituio o art.
207, que tornava obrigatria a existncia de ensino, pesquisa e extenso em todas
as instituies de ensino superior do pas, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional (LDB), n. 9394/96, em seu art. 45, ao estabelecer que a educao superior
ser ministrada em instituies de ensino superior, pblicas e privadas, com variados
graus de abrangncias ou especializao, abre caminho para que, atravs do decreto
n. 2.306/97, fosse introduzida uma nova tipologia das instituies de ensino superior.
Nessa tipologia fica mantida a exigncia de cumprimento do art. 207 da Constituio
Federal s universidades criando, porm, a figura dos Centros Universitrios e dos
Institutos Superiores de Educao que, tal como os institutos e faculdades isoladas,
podem prescindir da pesquisa e da extenso, valendose apenas do ensino para exercer
sua funo educativa. Esta foi a forma encontrada pelos legisladores para atender
tambm os interesses de mantenedoras do setor privado, posto que estes modelos
permitem grande reduo nos custos dos servios oferecidos por estas instituies,
se comparados s universidades, que devem garantir as trs funes, organicamente
associadas, alm de cumprir exigncias como corpo docente titulado e contratado
em regime de dedicao, com produo intelectual qualificada.

Situao atual: contradies e embates entre projetos

As mudanas decorrentes do novo padro de acumulao do capitalismo,

implantado nas sociedades globalizadas, que se refletem nos novos sistemas de pro
duo e de comunicao, vm imprimindo novas formas de trabalho que se refletem
inclusive na educao superior. A universidade, como instituio historicamente ins
crita num projeto de sociedade, expressa tambm contradies entre seus mtodos
e modos de gesto do trabalho acadmico: as reformas do Estado realizadas com
o intuito de adequar o modelo econmico brasileiro s normas e orientaes das
agncias financeiras internacionais vm operando profundas mudanas tambm sobre
a educao superior no Brasil e, consequentemente, sobre o trabalho que ocorre no
interior dessas instituies.
Os problemas existentes no sistema de ensino superior brasileiro, particular
mente no que se refere s possibilidades de um projeto de universidade socialmente

216 RBPAE v.27, n.2, p. 205-221, maio/ago. 2011

referenciado, tm sido objeto de discusso por parte de estudiosos do tema. Chaui
(2003) faz a diferenciao entre a universidade enquanto instituio social proposta
e razo de ser desde o incio de sua existncia no sculo XIII e enquanto entidade
administrativa, carter que lhe imposto pelo modelo neoliberal. A pauta proposta
pela autora para redirecionar os rumos da universidade brasileira enquanto institui
o social abrange: compreender a autonomia como autodeterminao das polticas
acadmicas, dos projetos e metas das instituies universitrias e da autnoma con
duo administrativa, financeira e patrimonial; colocarse contra a excluso como
forma da relao social definida pelo neoliberalismo e pela globalizao; diferenciar
democratizao da educao superior de massificao; revalorizar a docncia, que foi
desprestigiada e negligenciada com a chamada avaliao da produtividade; e revalorizar
a pesquisa.
As reformas do Estado realizadas com o intuito de adequar o modelo eco
nmico brasileiro s normas e orientaes das agncias financeiras internacionais,
conforme analisa Sguissardi (2004a), vm operando profundas mudanas tambm
sobre a educao superior no Brasil e, consequentemente, sobre o trabalho que
ocorre no interior dessas instituies. Essas mudanas nas relaes entre Estado
e sociedade civil e suas consequncias para ensino superior podem ser explicadas
pela necessidade de racionalizar custos, obrigandose, em decorrncia, a controlar e
supervisionar permanentemente o trabalho docente, a buscar novos parmetros de
eficincia na gesto e na produo do trabalho acadmico (MANCEBO, 2004, p. 240).
Esta contradio, fundante do capitalismo, no entanto, abriga os germens
de sua destruio, por meio da constituio de espaos e processos em que se possa
discutir e construir as possibilidades de emancipao humana, argumenta Kuenzer
(2004, p. 74). E nesta perspectiva que se situa a expectativa de materializao do
princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso, como matriz con
ceitual do papel social da universidade brasileira.
Se o princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso foi
mantido na Constituio brasileira graas s intervenes contundentes de setores da
sociedade civil organizada, como argumentado anteriormente, a partir da aprovao
da nova LDB vem sendo possibilitada a ruptura desse princpio na prtica, uma vez
que a diversificao na forma de organizao permite que instituies de ensino su
perior gozem de prerrogativas legais, mas podem operar sem as exigncias mnimas
estabelecidas para as universidades, como por exemplo, a pesquisa e a extenso o
que, na prtica, permite o no cumprimento do art. 207 da Constituio.
Isto significa a coexistncia de dois modelos de ensino superior no Brasil,
como argumenta Sguissardi (2004b, p. 41): as IES neonapolenicas, destinadas forma
o tcnicoprofissional dos estudantes, nas quais predominam critrios como no
exigncia de pesquisa e extenso, corpo docente majoritariamente sem qualificao
para a produo de conhecimento, com dedicao exclusiva s atividades de ensino,
alocados em unidades isoladas, entre outros. E as IES neohumboldtianas, voltadas

RBPAE v.27, n.2, p. 205-221, maio/ago. 2011 217

formao de profissionais pesquisadores, nas quais predominam critrios e indica
dores como existncia de produo cientfica, com programas de psgraduao
stricto sensu consolidados, docentes em regime de tempo integral e qualificados para a
produo cientfica, estrutura acadmica integrada em torno de projetos, entre outros.
Neste quadro, a funo da extenso, embora reconhecida nos planos institu
cionais das universidades como parte integrante do ensino superior, no ultrapassou
ainda a ideia de funo destinada prestao de servios que marcou sua insero
na histria e na poltica educacional brasileira.
A concretizao da associao entre ensino, pesquisa e extenso na prtica
acadmica, de fato, tem se mostrado difcil, pois o que se observa que, via de
regra, o trabalho continua fragmentado entre ensinar, pesquisar e fazer extenso.
Estas situaes evidenciam que a associao entre as funes de ensino, pesquisa
e extenso no se realiza no professor ou no estudante: tarefa institucional, que
demanda uma estrutura organizativa voltada para a superao da fragmentao que
marca o modelo usualmente adotado pelas instituies educacionais, materializado
na diviso social do trabalho entre os que decidem e os que executam, originrio
do modelo empresarial burocrtico e tecnicista. Para Mazzilli (2005), a consecuo
da associao entre ensino, pesquisa e extenso demanda: a existncia de projetos
institucionais que anunciem as diretrizes e os compromissos que os orientam e
as aes previstas para sua realizao; projetos coletivos de trabalho, associando
aes acadmicas e administrativas; prticas de avaliao institucional abrangendo
todo o trabalho realizado pela universidade, como instrumento de autoconheci
mento institucional; modelos de gesto que possibilitem a participao de todos
os segmentos no processo de deciso e de avaliao do trabalho acadmico; corpo
docente com slida formao cientfica e pedaggica, organicamente vinculada ao
projeto da universidade; e, principalmente, condies materiais para a realizao
do projeto pretendido.

Consideraes finais

A universidade brasileira tem sido, ao longo de sua histria, palco de disputas

entre diferentes projetos de sociedade, que se manifestam em diferentes modos de
conceber o papel social desta instituio e, consequentemente, sua forma de orga
nizao e de financiamento.
Partindo da premissa que sem um robusto sistema de educao superior,
dedicado ao conhecimento e formao e ao desenvolvimento da conscincia crti
ca e do pensamento autnomo, no h possibilidade de construo e consolidao
de uma nao em sentido pleno (DIAS SOBRINHO, 2002, p. 45), o princpio da
indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso constituise em paradigma de
uma universidade socialmente referenciada e expresso da expectativa de construo
de um projeto democrtico de sociedade.

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 Se recorrermos s matrizes conceituais que orientam os diferentes paradigmas
de universidade anteriormente citados, veremos que a transmisso de conhecimen
tos (ensino), por si s, pode servir formao profissional, porm sem pesquisa
e extenso, o ensino tende a reduzirse ao aprendizado de tcnicas, sem requerer
compreenso do significado social desta mesma profisso e do profissional que a
executa. A educao superior pautada apenas pelo ensino pode, no mximo, preparar
mo de obra para o mercado de trabalho, mas longe est de qualquer aproximao
com formao de sujeitos sociais.
Compreendida a funo social da universidade a partir desta tica, a for
mao de profissionais para o mercado de trabalho deixa de ser a razo de ser da
universidade para transformarse em consequncia: atravs da formao do estudante
como cidado conhecedor da realidade social, da cultura e dos problemas existentes,
comprometido com a busca de solues para sua superao e, a sim, capacitado para
fazlo atravs do seu trabalho.
A materializao deste novo desenho da educao superior no Brasil vem
sendo defendida por parte de setores da educao, por entender que a associao
entre ensino, pesquisa e extenso pode gerar um novo movimento no processo de
produo e socializao do conhecimento na educao superior, ao relacionar diale
ticamente o ensino (apropriao, pelos estudantes, do conhecimento historicamente
produzido pela humanidade), a pesquisa (produo de novos conhecimentos a partir
de problemas emergentes da prtica social) e a extenso (interveno nos processos
sociais e identificao de problemas da prtica que demandam novas pesquisas).
Conhecer no se resume a apropriarse de diferentes pensamentos gerados de modo
externo ao sujeito. O conhecimento ganha significado quando se pergunta pelo
processo de sua produo e pelo seu significado na vida social, atravs de questes
emergentes da prtica, ao possibilitada pela funo da extenso. A associao entre
ensino, pesquisa e extenso, nesta perspectiva, constituise em fator desencadeador do
processo de ensino: os conhecimentos j produzidos, ao serem colocados em prtica,
evidenciam lacunas, que se transformam em problemas para pesquisa, que retornam
ao ensino sob a forma de novos conhecimentos, que sero adotados pela extenso e
assim sucessivamente, num movimento constante e interativo entre as trs funes.
Inmeras iniciativas de resistncia na perspectiva de rupturas paradigmti
cas com a racionalidade tcnicoinstrumental que predomina na educao superior
brasileira vm sendo realizadas no Brasil e encontramse registradas atravs de
consistentes produes que analisam as polticas para o setor (Sguissardi, Fvero,
Mancebo, entre outros) e as prticas em curso (Cunha, Leite, entre outros) em busca
de conhecimentos em construo que indiquem inovaes situadas como possibili
dades de contraposio ao modelo vigente. Segundo Leite (2005, p. 132)

Inovaes no necessitam ser os grandes eventos. Em realidade, elas se caracterizam

por pequenos movimentos e rompimentos com os modos de avaliar e de ensinar
reprodutivos, funcionalistas e individualpossessivos. [...] um processo descontnuo

RBPAE v.27, n.2, p. 205-221, maio/ago. 2011 219

 de rupturas e tenses frequentes com os paradigmas tradicionais da reproduo,
vigentes no ensino, na aprendizagem e na avaliao.

Um caminho que pode se mostrar promissor para este intento a criao de

redes de grupos de pesquisa que, tendo em comum o compromisso com a produo
de conhecimentos que apontem alternativas possveis para a superao dos problemas,
identificados por meio das atividades de extenso universitria fortalecendo, desta
forma, a formulao de pedagogias universitrias que tenham como base a anlise de
experincias inovadoras de associao entre ensino, pesquisa e extenso. Um campo
de estudos que pode revelar possibilidades de um conhecimento novo e relevante
para a educao superior.

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SUELI MAZZILLI doutora em Educao pela Universidade Federal de

So Carlos (UFSCar), realizou psdoutoramento na Universidade do Vale do
Rio dos Sinos (Unisinos). Email: sueli.mazzilli@terra.com.br.

Recebido em junho de 2010.

Aprovado em outubro de 2010.

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