Amrica Latina Presenta sus Contribuciones Nacionales para

Combatir el Cambio Climtico

Por Virginia Scardamaglia*, 7 de octubre de 2015 Ambiente y Comercio.

La mayora de los pases latinoamericanos han presentado recientemente sus

planes de reduccin de emisiones al ao 2030, mejor conocidas como INDCs (Contribuciones
Previstas y Determinadas Nacionalmente). Brasil y Costa Rica se ubicaron entre los pases ms
ambiciosos de la regin, el primero por proponer una curva de emisiones descendente en un
escenario de crecimiento econmico, y el segundo por proponer una trayectoria de carbono
neutralidad al ao 2021. Otros, como Mxico, Chile y Argentina, proponen suavizar las curvas de
crecimiento de emisiones, al tiempo que Venezuela y Bolivia no han presentado sus contribuciones
a la fecha.

Semejanzas y diferencias respecto de las reducciones de GEI

Las presentaciones, que las Partes ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climtico (CMNUCC) deban presentar antes del 1 de octubre, presentan semejanzas, pero
a la vez diferencias, tanto en las reducciones comprometidas, como en los aos base tomados para
su clculo. Muchos de los pases han presentado metas incondicionales y metas condicionales, ms
ambiciosas, dependientes de financiamiento internacional, tecnologa y creacin de capacidades. Un
dato a tener en cuenta es que el rango de mayor a menor ambicin va desde una reduccin absoluta
sobre los niveles de un determinado ao, como en el caso de Brasil, a una reduccion relativa sobre
las proyecciones de emisiones esperadas en el futuro o Business as Usual (BAU), lo que significa que
las emisiones seguirn creciendo. Casos como el de Ecuador son ms difciles de analizar en
trminos de ambicin, ya que se comprometieron a una serie de acciones en distintos sectores.

Argentina, que se encuentra entre los tres mayores emisiones de la regin junto a Brasil y Mxico,
propuso una meta incondicional de reduccin de sus emisiones de Gases de Efectivo Invernadero
(GEI) del 15% en el ao 2030 con respecto a las emisiones proyectadas en su BAU, y una meta
condicional de 30% respecto del BAU, supeditada a financiamiento internacional adecuado y
predecible; apoyo a la transferencia, la innovacin y el desarrollo de tecnologas; y apoyo a la
creacin de capacidades. Entre los ms tmidos se encuentran tambin Paraguay, que se
comprometi a una reduccin del 10% sobre los niveles de BAU para 2030, con la posibilidad de
aumentar la reduccin hasta 20% con apoyo internacional. Guatemala y Honduras tambin
presentaron reducciones respecto del BAU para 2030. Guatemala propuso un 11,2% incondicional,
con la posibilidad de aumentarlo a 22,6 con apoyo, mientras Honduras present solamente una
meta condicional del 15% sobre el BAU para 2030.

Las INDCs de Per y Colombia fueron un poco ms ambiciosas y contemplan una reduccin
incondicional del 20% respecto a las emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) proyectadas
para el ao 2030, como parte de un escenario Business as Usual (BAU), y un 10% adicional con
apoyo. En tanto Mxico, que fue uno de los primeros a nivel mundial en presentar su contribucin,
se comprometi incondicionalmente a 25% de reduccin respecto del BAU para 2030 y hasta un
40% condicionado a un acuerdo global que incluya temas como el precio internacional del carbono,
ajustes en frontera, cooperacin tcnica, financiamiento y transferencia de tecnologa.

Las INDCs de los pases latinoamericanos tambin presentaron otros esquemas, como reducciones
de emisiones por unidad de PBI, en el caso de Chile, reducciones absolutas tomando un ao base
(Brasil), la enumeracin de una serie de acciones en diversos sectores (Ecuador) y la reduccin de
intensidad de GEI por sectores (Uruguay).

Brasil, el mayor emisor de la regin, fue el ms ambicioso al proponer una meta incondicional de
reduccin absoluta de sus emisiones en un 37% sobre los niveles de 2005 para 2025, y en un 43%,
tambin sobre los niveles de 2005, para 2030. Costa Rica, tambin entre los lderes en trminos de
compromisos, propuso alcanzar la carbono neutralidad para el ao 2021 as como una meta
incondicional de reduccin de emisiones de 44%, comparado con un escenario BAU, lo
que representa una reduccin de emisiones de 25% contrapuesto con las emisiones de 2012.

En el caso de Chile, su compromiso incondicional incluye una reduccin de emisiones por unidad de
PBI en un 30% con respecto al nivel alcanzado en 2007, y un compromiso condicional a aportes
monetarios internacionales de reduccin entre 35% y 45% por unidad de PBI con respecto al nivel
alcanzado en 2007. Chile presenta asimismo una meta especfica para el sector Uso de la Tierra,
Cambio de Uso de la Tierra y Silvicultura (UTCUTS).

Por ltimo, Ecuador ha enumerando una serie de acciones en diversos sectores, y Uruguay present
metas de reduccin de intensidad de emisiones por sectores. En el caso de Ecuador, se ha
comprometido, entre otras acciones, a reducir sus emisiones en el sector energa en un 20,4 a 25%
en relacin al escenario BAU, lo que se traducir en que las emisiones por habitante en 2025 sean
40% menores a un escenario sin la implicacin de estas medidas. Sin embargo, se ha calculado
tambin un potencial de reduccin adicional de emisiones en el sector energa de un 37,5 a 45,8%
con respecto al BAU frente a las circunstancias apropiadas en trminos de disponibilidad de
recursos y apoyo ofrecido por la comunidad internacional. Asimismo, mediante el Programa
Nacional de Restauracin Forestal, se prev restaurar 500.000 hectreas adicionales hasta el 2017 e
incrementar este valor en 100.000 hectreas por ao hasta el 2025.

Uruguay, por su parte, ha presentado sus reducciones por gas y por sector. Tomaremos slo algunos
como ejemplo:

C02, Sector de energa: reduccin de intensidad de emisiones de 25% respecto del PBI
(incondicional), y de 40% sujeta a medios de implementacin adicionales (condicional).

CH4, Produccin de carne vacuna: Reducir 33% la intensidad de emisiones respecto del kg
de carne (incondicional), y del 46% sujeta a medios de implementacin adicionales
(condicional).

CH4, desechos: Reducir 44% la intensidad de emisiones respecto del PBI (incondicional), y
de 68% sujeta a medios de implementacin adicionales (condicional).
La inclusin de la adaptacin en las INDC

Una de las coincidencias que se presentan en las INDC de los pases latinoamericanos es la inclusin
del tema adaptacin. Ecuador, por ejemplo, se propone como meta fortalecer la capacidad
adaptativa de al menos 50% de los cantones ms vulnerables del territorio nacional, establecer
sistemas de alerta temprana y gestin de riesgo en todos los rdenes de gobierno y alcanzar una tasa
cero de deforestacin.

En el caso de Per, las metas planteadas en trminos de adaptacin se orientan a alcanzar un gran
objetivo al 2030: El Per se adapta a los efectos adversos y aprovecha las oportunidades que
impone el cambio climtico. Bajo esta visin, se han definido alcances, objetivos y metas para cada
sector/sistema. Adems, se ha identificado cinco reas transversales en las que se debe actuar para
abordar la adaptacin de manera eficaz: gestin del riesgo de desastres; infraestructura resiliente;
enfoque de pobreza y poblaciones vulnerables; enfoque de gnero y promocin de la inversin
privada en adaptacin al cambio climtico.

Argentina indic en su INDC que ha venido implementando, con medios propios, una serie de
acciones en la materia. Sin perjuicio de ello y en funcin del apoyo que reciba en forma de
financiamiento internacional, desarrollo y transferencia de tecnologa y creacin de capacidades,
podra extender y profundizar sus acciones en adaptacin entre otras en sistemas de alerta
temprana; enriquecimiento, conservacin, restauracin mejoramiento y manejo sostenible de los
bosques nativos; ampliacin de la superficie agrcola bajo irrigacin y las mejoras en la eficiencia de
la gestin del recurso hdrico; entre otros.

El uso de mecanismos de mercado

Un tema importante mencionado por varios pases ha sido el de la utilizacin de los mercados de
carbono para el cumplimiento de su objetivo. Costa Rica por ejemplo se ha reservado el derecho
soberano de utilizar unidades de compensacin internacionales para lograr sus metas, pero
haciendo hincapi en el desarrollo de un sistema para evitar la doble contabilidad en el caso de
transferir unidades de compensacin hacia afuera del pas.

Mxico puso como uno de los requisitos de su meta condicional, el funcionamiento de mecanismos
de mercado bilaterales, regionales e internacionales, y Chile no descarta participar de estos
mecanismos.

Brasil tambin se reserv el posible uso de mecanismos de mercado, aunque con algunas
condiciones previas: en primer lugar, toda transferencia de unidades derivadas de los resultados de
mitigacin logrados en el territorio brasileo estar sujeto al consentimiento previo y formal por
parte del Gobierno Federal. En segundo lugar, Brasil indic que no reconocer el uso por otras
Partes de las unidades derivadas de los resultados de mitigacin realizados en el territorio nacional
que se han adquirido a travs de cualquier mecanismo, instrumento o acuerdo establecido fuera de
la Convencin, su Protocolo de Kyoto o el acuerdo de Pars.

Para una infografa de las INDC presentadas por los pases de Amrica Latina preparada por
Conexin COP, haga click aqu.
Para acceder a todas las INDC presentadas por las Partes, haga click aqu.

* Virginia Scardamaglia es Supervisora de las Prcticas Profesionales en la Especializacin en

Derecho y Economa de Cambio Climtico de FLACSO-Argentina. Ha cursado la Maestra en
Relaciones y Negociaciones Internacionales de FLACSO-Universidad de San Andrs-Universidad
de Barcelona y ha escrito su tesis sobre el rol de los gobiernos subnacionales en las negociaciones
de cambio climtico.