Estados Unidos, su proyecto de Libre Comercio para Amrica Latina y la resistencia

Argentina Morgenfeld

INTRODUCCION

Para impulsar el consenso de Washington, estados unidos impulsa el ALCA y propuso

realizar reuniones dentro de la OEA excluyendo a Cuba: Miami (1994), Santiago de
Chile, Quebec, Mar del Plata, Puerto Espaa y Cartagena fueron las cumbres. Estas
reuniones fueron un termmetro para ver el estado de las relaciones entre los pases de
Amrica Latina. El proyecto del ALCA se desarroll sin inconvenientes hasta que en
2001 Chvez defini una poltica en contra del consenso. A partir de ah la correlacin
de fuerzas cambiaria al mismo tiempo que muchos pases pedan la liberalizacin de los
comodities. En la cuarta cumbre, y con el desarrollo de todo lo que haba pasado, los
pases del MERCOSUR y Venezuela rechazaron el ALCA y a nivel interno haba
muchos grupos sindicales y movimientos sociales que estaban en contra (que se reunan
en el FSM, la Alianza Social Continental (ASC) y la contra cumbres de los pueblos). A
partir de ah USA descarto la estrategia del ALCA y empez a generar TLC bilaterales o
reforzar su poder en el eje transpacfico.

A contrapelo de esto, en Amrica Latina comenzaban a surgir instituciones alternativas:

MERCOSUR, UNASUR, ALBA. La OEA (con sede en Washington) fue perdiendo
influencia. Los pases latinoamericanos pidieron que se incluyera a Cuba, repudiaron el
golpe de estado en Honduras. La UNASUR repudio el intento separatista en Bolivia que
los opositores de Evo hicieron y tambin el levantamiento policial contra Correa en
Ecuador. En 2010 se cre la CELAC, la OEA latinoamericana con eje en Venezuela y
contra USA. En la sexta cumbre del ALCA muchos faltaron y no hubo un consenso
unificado, ya USA no dominaba. Los temas que se impusieron fueron Cuba (que la
reincorporaron), Malvinas (que reclamaron frente a GB), combate al narcotrfico (se
plante el fracaso de la guerra de las drogas de USA), polticas migratorias y
proteccionismo econmico. Santos (Colombia) se distancio de Uribe y pidi ser el
mediador en el tema Cuba. USA y Colombia hicieron un TLC bilateral. Cartagena
demostr el punto donde USA no tena influencia poltica o econmica en la regin.
Ahora la integracin pasaba por la UNASUR y la CELAC.

En este contexto argentina paso de acompaar a Washington a ser el anfitrin de la

reunin donde se sepult el ALCA.
EL ANTECEDENTE HISTORICO DEL ALCA

El proyecto, histricamente fue uno de los ms importantes para liberalizar el comercio.

Muchos planteados desde USA para expandir su rea de influencia basados en la
Doctrina Monroe (Estados Unidos era garante de la estabilidad de los pases que se
haban independizado).

En el siglo XIX comenz a darse un primer intento de unin panamericana con eje en
USA ya que antes hubo intentos de uniones previas con eje en Latinoamrica, pero
fallaron. El panamericanismo fue una alianza entre USA y los pases de Amrica latina
para luchar contra potencias como GB, Alemania, Francia, Italia que queran mantener
supremaca en la regin, sobre todo con el tema del comercio. Blaine, el secretario de
estado de USA, en la primera conferencia panamericana (1889) peda, por consejo de
los exportadores estadounidenses, que se amplen los mercados externos (para eso peda
que bajen las barreras aduaneras, mejorar las comunicaciones, un sistema financiero
ms confiable). En paralelo se estaba haciendo una especie de Unin Iberoamericana,
vnculo entre pases de Amrica Latina y Espaa y Portugal, por eso muchos pases
europeos vieron mal que USA empiece a meterse.

USA venci y se impuso una Unin Panamericana. En esta unin, argentina tuvo un
papel central ya que deban dificultar cualquier negociacin (los de GB le pidieron eso).
Roque Senz Pea y Quintana hicieron fracasar la reunin. Tambin lo que queran era
que el mercado interno americano se abriera para la exportacin de lana argentina. Es
decir que la idea de Argentina no fue presionar por defender la industria nacional, sino
para profundizar el libre comercio y meter productos en USA. Pero despus, con el
desarrollo de USA como potencia, este avasallo cualquier intento de obstaculizar
reuniones. Los pases latinoamericanos dependan de USA y se subordinaban a sus
polticas a cambio de recibir apoyo financiero. Despus de la segunda guerra, USA
reafirmo a travs de instituciones polticas (OEA) y militares (TIAR) la hegemona
sobre el continente, pero nunca pudieron hacer una unin aduanera como la de 1889.
Como cosas alternativas si se trataron de hacer intentos de integracin: Pern con su
tercera posicin pens un rea de libre comercio en el cono sur, pero no llego a mucho
porque Vargas no lo apoyo.

En 1958 surge una Operacin Panamericana, con dos objetivos: polticamente quera
salvaguardar los gobiernos democrticos de AL y econmicamente quera conseguir
apoyo financiero para desarrollarse. Despus, otro intento de integracin fue el ALALC,
despus el sistema econmico latinoamericano y por ltimo el ALADI, proyectos todos
que se desintegraron.

Luego de las crisis de deudas internas y externas y el acercamiento poltico y econmico

entre Brasil y Argentina despus de las dictaduras, se desarrolla el MERCOSUR con
socios menores como Uruguay y Paraguay. De forma paralela Espaa lanza las
Cumbres Iberoamericanas y la Casa Blanca hizo el ALCA. El ALCA implica el
proyecto de avance de USA en la coyuntura para evitar la integracin del MERCOSUR
para que o se debilite la capacidad negociadora en su conjunto del MERCOSUR o de
los pases particularmente.

EL ALCA COMO PROYECTO ESTRATEGICO DE ESTADOS UNIDOS

Principios de siglo XXI, USA si bien era la primera potencia, tena problemas. Tena
mucho dficit fiscal y comercial, mucho desempleo interno y poco asistencialismo del
estado, mercado laboral flexibilizado, escndalos financieros, etc. Dentro de este
contexto, el ALCA fue un elemento para bajar el dficit comercial. Pero el ALCA no
beneficiaba a todos, solo al capital ms concentrado y hubiera sido un elemento para
aumentar esa concentracin y centralizacin donde estados unidos era importante: 9 de
cada 10 principales empresas en todo el mundo, eran americanas. El libre comercio
permitira el avance de este tipo de capital mediante la desregulacin de las economas
americanas, la eliminacin de tarifas proteccionistas. AL ganaba con esto que se
mantena en el rea del dlar (esto tambin beneficiaba a USA ya que los pases de AL
no se volcaban a otras divisas para comerciar o financiarse), por otro lado, se
liberalizaban los movimientos internacionales de capital, aumentar el costo sobre
patentes de bienes informticos, medicinales, biogenticos y mantener la privatizacin
de la salud y educacin.

En USA los exportadores concentrados apoyaban la liberalizacin ya que queran meter

sus productos en Argentina y Brasil y tambin era una punta de lanza importante ante el
aumento de la competitividad internacional de la unin europea y china. Otros sectores
que queran la integracin eran las compaas de biotecnologa e industrias
farmacuticas porque queran hacer a AL un lugar de dependencia de patentes sobre
salud.
LA POSICION FRENTE AL ALCA DE DISTINTAS FRACCIONES DE LA CLASE
DOMINANTE ARGENTINA

En el siglo XIX, la economa agroexportadora estaba ms con Europa que con USA ya
que USA era una economa complementaria y siempre argentina tuvo una balanza
comercial deficitaria con respecto a USA. Por eso siempre confronto en temas de
poltica internacional. Pero a partir de los 90 se plante la estrategia del realismo
perifrico que era en trminos econmicos un regionalismo abierto. Pero de todas
maneras no se desarroll lo que se quera porque las exportaciones fueron ms bajas que
las importaciones y en el caso del intercambio con USA se profundizo el desbalance
comercial. Despus de 2001 se dio otro giro econmico y a nivel de poltica exterior. Ya
no se quera vincularse con USA y reclamaron, juntamente con Brasil, la necesidad de
disminuir los subsidios agrcolas en vez de una liberalizacin del comercio. Trataron de
hacer la comunidad sudamericana de naciones, una MERCOSUR ms amplia y una
negociacin 4 + 1 (Mercosur y USA) para presionar en conjunto contra las polticas del
ALCA. En un principio se trat de relanzar el Mercosur, luego de la devaluacin
argentina, pero la casa rosada no quera confrontar directamente tanto con USA. En
otros momentos Argentina parecera querer reflotar las negociaciones con Washington
para mostrar fuerza ante Brasil.

Los sectores que queran abrir sus industrias a todo el mundo eran los que impulsaban el
ALCA, pero muchos sindicatos y PYMES se les pusieron en contra. Por eso la posicin
del gobierno variaba entre estar todo piola con USA y todo mal.

INDUSTRIA

La industria de exportacin argentinas y brasileras era la que quera el ALCA porque

quera meter sus productos en USA y queran que ellos bajaran las protecciones
arancelarias. EJ: arcor, techint, siderar. Pero la situacin de Argentina era distinta a la
brasilera: Argentina orientaba sus exportaciones al MERCOSUR, y solo unos pocos
industriales queran meter sus productos en USA y por lo tanto apoyaban al alca. Las
pymes estaban en contra de la apertura porque saban que su se abran las barreras
argentinas los productos americanos venan y los hacan pelota y tampoco iban a poder
inundar sus productos en USA. Los industriales argentinos corran el riesgo de perder
las posiciones en el mercado interno y tambin en pases del MERCOSUR porque esos
pases tambin iban a ser inundados por productos americanos.
AGRO

La SRA vea bien al ALCA porque queran renegociar la baja de subsidios con USA.
Mantener un libre comercio de sus productos agrcolas. Argentina y Brasil formaron el
grupo Cairns que era un grupo proteccionista de pases exportadores que queran que
USA y Europa eliminen sus barreras proteccionistas. Los de la SRA no queran la
integracin con el MERCOSUR y queran fortalecer su alianza con USA debido a sus
ventajas comparativas.

SERVICIOS

Las empresas de servicios pblicos podan ser absorbidas por el ALCA, las privadas, no,
y vean una oportunidad de consolidar su posicin ya que el estado tena menos
posibilidad de regularlas o de cancelar concesiones en caso de incumplimiento. El alca
hubiera sido un instrumento para desarrollar la poltica de privatizacin total en el sector
servicios, sobretodo en el sector educacin y salud.

BANCOS Y FINANZAS

El sector financiero tena varias posturas: Los bancos extranjeros desde la asociacin de
bancos de argentina apoyan el alca porque propona la desregulacin de la actividad
financiera. La ABAPPRA, que representaba los intereses de la banca pblica y
cooperativa no estaba tan de acuerdo con el alca. La cooperativa porque tena miedo que
el alca al inundar de productos hiciera caer las cooperativas. La ADEBA, de bancos
privados de capital nacional tambin estaba en desacuerdo.

LA POSICION POPULAR AL ALCA EN ESTADOS UNIDOS Y ARGENTINA

El alca era una ofensiva del capital sobre el trabajo ya que establece la movilidad de
capitales sobre la inmovilidad del trabajo. Siempre el capital al ser liquido va a querer
moverse de un lado para el otro segn las condiciones laborales del entorno. Desde el
NAFTA, los sindicatos de los pases miembros se le pusieron en contra. Esto tambin
pasaba en la regin con el alca y su poder de presin implico que se negociara y se
renegociara las bases de todos estos tratados. Pero los sindicatos no solo presionaban
individualmente sino tambin en grupo: en 1996 se form la coordinadora de centrales
sindicales del cono sur para que ellos tuvieran voz en estos procesos de integracin.
Criticaron al alca y propusieron formas de integracin basadas en un fuerte papel del
estado. Los sindicatos del nafta saban que el alca poda aumentar el desempleo y por
eso se organizaron e hicieron marchas desde el AFL CIO. Esta organizacin
coordinaba actividades de rechazo al alca en forma conjunta con la alianza social
continental. El alca hubiera aumentado la flexibilizacin y precarizacin laboral como
haba pasado en Mxico. Haba otros grupos que planteaban que no nos tenamos que
quedar solo en la crtica, sino hacer una alternativa superadora. Organizaciones sociales
y polticas repudiaron este tratado como la ASC que es un foro de organizaciones
sociales progresistas de las Amricas, creado para intercambiar informacin, hacer
estrategias y acciones conjuntas para generar un modelo alternativo. En USA tambin
haba grupos ambientalistas como la coalicin azul y verde que se opona al ALCA ya
que desregulaba la actividad econmica y aumentaba la polucin. Estas organizaciones
pedan que el tema del medio ambiente sea tenido en cuenta.

En Argentina haba organizaciones campesinas que se oponan al alca: el mocase

planteaba que el ALCA poda destruir la forma de produccin de los productos agrcolas
ya que si se liberalizaba la entrada de Monsanto iba a generar el desarrollo de la
biotecnologa y la entrada de semillas genticamente modificadas. Otras organizaciones
fueron la federacin agropecuaria argentina, la asamblea de pymes, la CTA, la
federacin universitaria.

LA DERROTA DEL ALCA EN MAR DEL PLATA Y LAS NUEVAS ESTRATEGIAS

DE ESTADOS UNIDOS

La cuarta cumbre sepulto las pretensiones americanas ya que se perfilaron dos bloques:
el MERCOSUR y Venezuela que queran una separacin (5 pases), y los pases que se
aliaron a USA para avanzar con acuerdos de libre comercio con el ALCA (29 pases).
De todas maneras, no podemos decir que hay un slido bloque antiimperialista ya que
cada pas va a actuar segn sus propias necesidades y presiones internas. Venezuela si
era un antiimperialista, pero Brasil y Argentina no porque lo que queran era que bajaran
las protecciones americanas para que entraran productos. A partir de ah la propuesta de
Washington eran TLC y reforzar la presencia militar con nuevas bases y flotas.