Fondurile structurale europene

Ce sunt i cum se pot obine?

Dr. Radu MUNTEANU
Consultant, Cadru didactic asociat ASE
Documente programatice

} Planul Naional de Dezvoltare PND 2007-2013

} Cadrul Strategic Naional de Referin 2007-2013
} Documentele Cadru de Implementare (7)
} Programele Operaionale Sectoriale (5)
} Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative
} Programul Operaional Asisten Tehnic
} Programele Operaionale Cooperare Transfrontalier (7)
Cadrul legal
} la nivel european:
} Tratatul de la Lisabona,
} Regulamentele (CE) privind fondurile structurale i de
coeziune nr. 1080/2006, 1081/2006, 1082/2006, 1083/2006,
1084/2006, 1828/2006;
} la nivel naional, legislaia privind:
} Achiziiile publice
} Ajutorul de stat
} Scheme de ajutor de stat
} Finanele publice
} Instrumentele structurale
} Cadrul financiar de gestionare a asistenei
} Controlul i recuperarea fondurilor
Cadrul politicii de coeziune a Uniunii Europene
} este formulat de Strategia de la Lisabona:
} Asigurarea creterii economice susinute, de durat
} Crearea de locuri de munc mai multe i mai bune

Fondurile Structurale i de Coeziune (FSC), sau Instrumentele Structurale

} sunt instrumentele financiare prin care Uniunea European acioneaz pentru eliminarea
disparitilor economice i sociale ntre regiuni, n scopul realizrii coeziunii economice i
sociale.
} n termeni financiari, aceste instrumente ocup al doilea loc ca pondere n bugetul Uniunii
Europene, destinat politicilor europene. Acestea cuprind:
} Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDER), reglementat prin Regulamentul nr. 1080/2006 al
Consiliului, care susine dezvoltarea economic durabil la nivel regional i local,
} Fondul Social European (FSE), reglementat prin Regulamentul nr. 1081/2006 al Consiliului,
} Fondul de Coeziune, reglementat prin Regulamentul nr. 1084/2006 al Consiliului, prin care se
finaneaz proiecte n domeniul proteciei mediului i reelelor de transport transeuropene.
} exist prevederi specifice. De exemplu, un Program Operaional care acoper finanri din
FEDER poate asigura i finanri din FSE, cu condiia ca aceste finanri s nu depeasc, n
bugetul total al Programului, 10%.

mpreun, aceste trei fonduri sunt cunoscute sub denumirea de Instrumente Structurale.
Cadrul politicii de coeziune a Uniunii Europene

} Fonduri europene complementare Fondurilor Structurale i de Coeziune:

} Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR), care finaneaz investiii pentru creterea
competitivitii n agricultur i silvicultur, protecia mediului, ameliorarea calitii vieii i
diversificarea activitilor economice n spaiul rural;
} Fondul European pentru Pescuit (FEP), care susine dezvoltarea durabil a sectorului de pescuit i a
zonelor de coast unde acest sector este preponderent.

} Alte instrumente financiare ale Uniunii cu obiective similare sunt:

} Instrumentul pentru Pre-Aderare
} Fondul de Solidaritate al Uniunii Europene

} Cheltuielile eligibile sunt specifice fiecrui fond structural. Sistemul de achiziie public este
unul naional, pe baza reglementrilor europene.
Cadrul politicii de coeziune a Uniunii Europene

} Obiectivele prioritare ale IS pentru perioada 2007-2013 sunt reglementate prin

Regulamentul Consiliului (EC) Nr. 1083/2006 din 11 Iulie 2006

} Obiectivul Convergen: promoveaz dezvoltarea i ajustrile structurale ale regiunilor

care nregistreaz ntrzieri n dezvoltare.
} Este finanat prin FEDR, FSE, Fond de Coeziune.
} Acoper zone NUTS nivel II (nivel-regiune), al cror PIB pe locuitor este sub 75% din media UE.

} Obiectivul Competitivitate regional i ocuparea forei de munc: sprijin regiunile care

nu sunt eligibile pentru obiectivul Convergen.
} Este finanat de FEDR i FSE
} Acoper zonele NUTS nivel III (nivel-jude) sau mai mici, inclusiv zone cu schimbri socio-economice
n sectoarele industrial i de servicii, zone rurale n declin, zone urbane n dificultate i zone
dependente de pescuit.

} Obiectivul Cooperare teritorial european: sprijin regiuni, judee i zone transnaionale

} Este finanat de FEDR
} Acoper zonele NUTS nivel III(nivel-jude) ce sunt granie interne ale UE, precum i anumite granie
externe.
Cadrul politicii de coeziune a Uniunii Europene
} Zonele de eligibilitate
} Co-finanarea la nivelul statelor
membre:
} State membre al cror PIB mediu
pe cap de locuitor, ntre 2001-
2003, era mai mic dect 85% din
media Uniunii Europene cu 25 de
membri n aceeai perioad:
} FEDR i FSE ca procente de
cheltuieli eligibile
85% pentru obiectivele de
convergen i de concuren
regional i ocuparea forei de
munc
} Fond de coeziune ca procente
de cheltuieli eligibile
85%
} Anexa III, Regulamentul
1083/2006
Cadrul politicii de coeziune a Uniunii Europene
} Principiile de funcionare ale Fondurilor Structurale:

} Concentrarea resurselor i msurilor pe zone de aciune teritorial i pe obiective,

} Programarea, adic ncadrarea oricrui proiect ntr-o viziune de program operaional

multi-anual agreat de Comisia European i Statul Membru,

} Parteneriatul, ce implic o colaborare direct i apropiat ntre Comisie i autoritile

competente la nivel naional, regional i local din momentul pregtirilor de
implementare ale programelor,

} Adiionalitatea, care presupune c asistena comunitar este complementar

contribuiilor Statului Membru i nu se substituie acestora. Nivelul cheltuielilor
publice pentru dezvoltare trebuie s se menin cel puin la nivelul anilor anteriori.
Cadrul politicii de coeziune a Uniunii Europene
} Regulamentele privind instrumentele structurale:

} Un Regulament General, care definete principiile comune, regulile i standardele de

implementare ale celor trei instrumente structurale

} Regulamentul nr. 1083/2006

} Regulamentul privind Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR), care definete rolul i
domeniile de intervenie pentru promovarea investiiilor publice i private ce urmresc reducerea
disparitilor de dezvoltare socio-economic din interiorul Uniunii

} Regulamentul nr.1080/2006

} Regulamentul privind Fondul Social European (FSE), care este implementat n spiritul Strategiei
Europene de Ocupare

} Regulamentul nr. 1081/2006

Cadrul politicii de coeziune a Uniunii Europene
} Regulamentele privind instrumentele structurale (continuare):

} Regulamentul privind Fondul de Coeziune, care acioneaz n domenii de mediu i insfrastructuri

europene de transport

} Regulamentul nr. 1084/2006

} Regulamentul privind o grupare european de cooperare transfrontalier (GECT), n scopul

facilitrii cooperrii transfrontaliere, transnaionale i/sau interregionale, dintre autoritile
regionale i locale

} Regulamentul nr. 1082/2006

} Regulamentul privind implementarea Fondurilor Structurale i de Coeziune, care detaliaz

regulile de management a instrumentelor financiare ale politicii de coeziune

} Regulamentul nr. 1828/2006

Cadrul politicii de coeziune a Uniunii Europene
} Principii generale ale sistemelor de management, monitorizare i control, prevzute de
Regulamentele privind Instrumentele Structurale:

} Definirea precis a funciunilor organismelor implicate n managementul i controlul FSC i

stabilirea responsabilitilor la nivelul departamentelor funcionale din interiorul acestora
} Conformitatea cu principiul separrii funciunilor dintre i din interiorul acestor organisme
} Proceduri interne de asigurare a corectitudinii i conformitii cheltuielilor nregistrate n cadrul
programelor operaionale
} Sisteme de contabilizare eficient, de monitorizare i raportare financiar n form
computerizat
} Sisteme de raportare i monitorizare unde se deleag anumite sarcini ctre organisme
intermediare
} Sistem de auditare a funcionalitii sistemelor
} Sisteme i proceduri de asigurare a unui circuit de audit adecvat
} Proceduri de raportare i monitorizare a neregularitilor i de recuperare a sumelor aferente
plilor necuvenite
Regulamentul 1083 / 2006, Art. 59:
} Desemnarea autoritilor
} (1) Pentru fiecare program operaional, statul membru desemneaz:
} (a) o autoritate de gestionare / de management: o autoritate public sau un organism public sau privat
naional, regional sau local desemnat de statul membru pentru gestionarea programului opera ional;
} (b) o autoritate de certificare: o autoritate public sau un organism public sau privat naional, regional sau
local desemnat de statul membru pentru certificarea cheltuielilor i cererilor de plat nainte de trimiterea
acestora la Comisie;
} (c) o autoritate de audit: o autoritate public sau un organism public sau privat naional, regional sau local,
independent de autoritatea de gestionare i de autoritatea de certificare din punct de vedere func ional,
desemnat de statul membru pentru fiecare program operaional i nsrcinat cu verificarea funcionrii
eficiente a sistemului de gestionare i de control.
} Aceeai autoritate poate fi desemnat pentru mai multe programe operaionale.
} (2) Statul membru poate s desemneze unul sau mai multe organisme intermediare
pentru realizarea integral sau parial a atribuiilor autoritii de gestionare sau ale
autoritii de certificare sub supravegherea autoritii respective.
} (3) Statul membru adopt normele de reglementare ale relaiilor cu autoritile
menionate la alineatul (1) i ale relatiilor cu Comisia. Fr a aduce atingere dispoziiilor
prezentului regulament, statul membru definete relaiile mutuale dintre autoritile
menionate la alineatul (1) care i ndeplinesc sarcinile n conformitate cu sistemele
instituionale i financiare din statul membru n cauz.
} (4) Sub rezerva articolului 58 litera (b), unele autoriti sau toate autoritile menionate la
alineatul (1) pot face parte din acelai organism.
Bugetul UE pentru Romnia
Cooperare
Competitivitate regional i
Convergen teritorial Total
ocuparea forei de munc
european

Fondul de Phasing Phasing

Convergen Competitivitate
Coeziune out in
Alocare
general 69.578 199.322 13.955 11.409 43.556 8.723 347.410
UE-27
Alocare
financiar
orientativ 6.552 12.661 455 19.668
pentru
Romnia

} Suma pe care o poate accesa Romnia pentru perioada 2007-2013:

} 31 miliarde vs. 19,7 miliarde + fondurile prestructurale n 2009
} Instrumentele structurale ale UE pentru Romnia ntre 2007 2013:
} Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR)
} Fondul Social European (FSE)
} Fondul de Coeziune (FC)
Planificarea
} Alocarea Fondurilor Structurale i de Coeziune se face prin intermediul
Programelor Operaionale, care detaliaz domeniile de finanare ce
corespund prioritilor naionale i ale UE

} Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013 este documentul naional de

planificare strategic i programare financiar multianual al
Romniei:
} Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013 fundamenteaz Cadrul Strategic
Naional de Referin, respectiv accesul Romniei la Instrumentele Structurale
ale UE, n calitate de Stat Membru,
} PND st la baza negocierii cu Comisia European a prioritilor i obiectivelor
strategice de dezvoltare ale Romniei pe care UE le va sprijini cu finanri
structurale n perioada 2007-2013, cuprinse n CSNR.

} Prin intermediul Cadrului Strategic Naional de Referin, document

agreat mpreun cu Comisia European, se stabilesc Programele
Operaionale
Planificarea
PLANUL NAIONAL DE DEZVOLTARE 2007-2013

Politica Politica de
Politica de Coeziune
Agricol Pescuit
Instrumente Structurale
Comun Comun
FEDR i FSE FEADR FEP
FC (ISPA) ( SAPARD) ( SAPARD)
(PHARE-CES)

Cadrul Agenia
MEF Strategic Naional Naional
Ministerul
de Referin pentru
Agriculturii
ACIS (CSNR) Pescuit i
Plan Acvacultur Plan
Naional Naional
PROGRAME Strategic Strategic
Dezvoltare pentru
OPERAIONALE
Rural Pescuit
Planificarea
} CSNR 2007-2013 pentru Romnia:
} Fiecare Stat Membru trebuie s dein un astfel de document pentru a
accesa fondurile structurale

} CSNR se pregtete de ctre guvernele Statelor Membre i trebuie s

conin:

} Analiza nivelului de dezvoltare socio-economic: disparitile, vulnerabilitile i

potenialul existent
} Strategia aleas pe baza analizei de mai sus, cu prioriti tematice i teritoriale
} Lista programelor operaionale, pentru Obiectivele 1 i 2
} Descrierea modului n care cheltuielile sub Obiectivele 1 i 2 contribuie la prioritile
Uniunii Europene de promovare a competitivitii i creare de locuri de munc
} Alocarea anual orientativ din fiecare Fond pe programe
} Descrierea modului n care se coordoneaz politica de coeziune a UE cu politicile
naionale sectoriale i regionale relevante ale respectivului Stat Membru
Planificarea
} Deficienele de ordin structural din economia Romniei
constituie un obstacol pentru creterea economic:
} Infrastructura de baz: slaba calitate i acoperirea insuficient a reelelor de
alimentare cu ap i canalizare, slaba contientizare ecologic, folosirea
ineficient a energiei, slaba gestionare a mediului natural, faciliti de transport
neadecvate i lipsa inter-conectivitii
} Competitivitatea economic: productivitate slab, tehnologii nvechite,
echipamente uzate fizic i moral, abiliti i cultur antreprenorial
subdezvoltat, mediu de afaceri neatractiv, infrastructur de afaceri
neadecvat, acces dificil la finanare, investiii insuficiente n cercetare-
dezvoltare i comunicare-IT
} Capitalul uman: neadecvat, nerespectat, educaie insuficient articulat cu cerinele
pieei, sisteme rudimentare de formare continu i profesional, inegalitate de anse
ce duce uneori la excludere social
} Capacitatea administrativ: Servicii publice slabe, distante i neprietenoase ce
determin insatisfacia clienilor, corupie, necesitatea consolidrii instituionale n
direcia folosirii finanrilor europene
} Coeziunea teritorial: Dispariti n cretere ntre regiuni i ntre urban i rural,
investiii strine directe numai n regiunile favorizate, ceea ce duce la adncirea
disparitilor, zone rurale dependente de agricultur, fr infrastructur de baz sau
servicii de sprijin pentru dezvoltarea de afaceri. Zone urbane cu infrastructur de
slab calitate, economii locale subdezvoltate i mediu social degradat.
Planificarea
Cadrul Strategic Naional de Referin
2007 - 2013

Competitivitate Cooperare Teritorial

Convergen
regional i ocupare European

PO Creterea PO pentru Cooperare

Competitivitii Economice Transfrontalier
RO-HU
RO-BG
PO Transport
RO-MD-Ucraina
HU-SK-RO-Ucraina
PO Mediu RO-Serbia

PO pentru Spaiul
PO Dezvoltarea
Sud-Est European
Resurselor Umane
PO Marea Neagr
PO Regional

PO Capacitate PO-uri pentru Cooperare

Administrativ Inter-regional

PO Asisten Tehnic
Planificarea
PO Asisten Tehnic

PO Creterea PO Dezvoltarea
Competitivitii Economice Resurselor Umane

COMPETITIVITATEA CAPITALUL
ECONOMIC UMAN

OBIECTIVUL GLOBAL:
Reducerea disparitilor socio-economice dintre PO Capacitate
PO Regional Romnia i UE, prin generarea unei creteri suplimentare
de 15-20% a PIB pn n 2015 Administrativ

CAPACITATEA
INFRASTRUCTURA DE BAZ
ADMINISTRATIV

PO Transport PO Mediu

Programele Operaionale
pentru Cooperare Teritorial

DEZVOLTAREA TERITORIAL ECHILIBRAT

POS Transport

} Axa prioritar 1: Modernizarea i dezvoltarea axelor prioritare TEN-T

integrat n reelele de transport europene (FC)

} Axa prioritar 2: Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii de transport

naional n afara axelor prioritare TEN-T al cror obiectiv l reprezint un
sistem de transport naional durabil (FEDR)

} Axa prioritar 3: Modernizarea sectorului de transport pentru un grad mai

mare de protecie a mediului, sntate i securitatea pasagerilor (FEDR)

} Axa prioritar 4: Asisten tehnic (FEDR)

POS Mediu
} Axa prioritar 1: Extinderea i modernizarea sistemelor de ap i ap
folosit (FC)

} Axa prioritar 2: Dezvoltarea sistemelor integrate de management al apei

i reabilitarea locurilor vechi contaminate (FEDR)

} Axa prioritar 3: Reducerea polurii i reducerea schimbrii climatice prin

restructurarea i renovarea sistemelor de nclzire urban nspre sarcini de
eficien a energiei din locurile calde din mediul local identificat (FC)

} Axa prioritar 4: Implementarea unor sisteme de management adecvate

pentru protejarea naturii (FEDR)

} Axa prioritar 5: Implementarea unei infrastructuri adecvate de prevenire

a riscurilor naturale n majoritatea zonelor vulnerabile (FC)

} Axa prioritar 6: Asisten tehnic (FEDR)

POS Creterea Competitivitii Economice

} Axa prioritar 1: Un sistem productiv inovator i eco-eficient (FEDR)

} Axa prioritar 2: Cercetare, Dezvoltare tehnologic i Inovaie pentru

competitivitate (FEDR)

} Axa prioritar 3: ICT pentru sectorul privat i cel public (FEDR)

} Axa prioritar 4: Creterea eficienei energiei i securitatea ofertei, n

contextul schimbrii climatice (FEDR)

} Axa prioritar 5: Asisten tehnic (FEDR)

PO Regional
} Axa prioritar 1: Suport pentru dezvoltare durabil a polilor creterii
urbane (FEDR)

} Axa prioritar 2: mbuntirea infrastructurii de transport regional i local

(FEDR)

} Axa prioritar 3: mbuntirea infrastructurii sociale (FEDR)

} Axa prioritar 4: Consolidarea mediului de afaceri regional i local (FEDR)

} Axa prioritar 5: Dezvoltare durabil i promovarea turismului (FEDR)

} Axa prioritar 6: Asisten tehnic (FEDR)

POS Dezvoltarea Resurselor Umane
} Axa prioritar 1: Educaie i training n sprijinul creterii i dezvoltrii unei
societi bazate pe cunoatere (FSE)

} Axa prioritar 2: Relaionarea nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa

muncii (FSE)

} Axa prioritar 3: Creterea adaptabilitii muncitorilor i a ntreprinderilor

(FSE)

} Axa prioritar 4: Modernizarea Serviciului public de angajare (FSE)

} Axa prioritar 5: Promovarea unos msuri active de angajare (FSE)

} Axa prioritar 6: Promovarea includerii sociale (FSE)

} Axa prioritar 7: Asisten tehnic (FSE)

PO Dezvoltarea Capacitatii Administrative

} Axa prioritar 1: mbuntirea structurii i a procesului n ciclul de

management al politicii publice (FSE)

} Axa prioritar 2: Calitate i eficien mbuntite n furnizarea serviciilor

publice ntr-un mod descentralizat (FSE)

} Axa prioritar 3: Asisten tehnic (FSE)

PO Asisten Tehnic

} Axa prioritar 1: Suport n implementarea Instrumentelor Structurale i

coordonarea programelor (FEDR)

} Axa prioritar 2: Dezvoltare i suport pe viitor pentru funcionabilitatea

Sistemului de Informaii de Management Unic - SMIS (FEDR)

} Axa prioritar 3: Diseminarea informaiilor i promovarea Instrumentelor

Structurale (FEDR)
Tabelul financiar
Alocrile bugetare

Structura Instituional
} Autoritate de management
} Pentru fiecare program operational
} Hotrrea de Guvern nr. 497/2004 cu modificrile i
completrile ulterioare
} Coordonare general
} La nivel executiv naional: Ministerul Economiei i
Finanelor, prin direcia general responsabil cu
Alocrile CSNR pe Programe Operaionale coordonarea implementrii instrumentelor structurale
MEF ACIS
Dezvoltarea } Coordonare strategic: Comitetul Naional de Coordonare
Resurselor Capacitate pentru Instrumentele Structurale, nfiinat conform HG nr.
Umane Administrativ Competitivitate 1200/2004
Asisten 18.1% 1.1% 13.3%
Tehnic } Autoritate de certificare
0.9% Infrastructura } Ministerul Economiei i Finanelor, prin Autoritatea
de Transport de Certificare i Plat
Regional
19.4% 23.8%
Mediu } Autoritate de audit
23.5% } Autoritatea de Audit - de pe lng Curtea de Conturi
din Romnia

Cum se fac plile:

} Autoritatea de Certificare i Plat - n cadrul
Ministerului Economiei i Finanelor
} Ctre beneficiari
} Autoritatea de Certificare i Plat pentru POS Mediu i POS
Transport (pli directe)
} Unitile de Plat nfiinate n cadrul ministerelor n care
funcioneaz Autoritile de Management pentru celelalte
Programe Operaionale (pli indirecte)
Autoritile de management

CSNR Ministerul Finanelor Publice

2007 - 2013 Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale
ACIS
Convergen

PO Creterea
Competitivitii Economice Ministerul Economiei

PO Transport Ministerul Transporturilor i Infrastructurii

PO Mediu Ministerul Mediului
PO Dezvoltarea Resurselor Umane Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale
PO Dezvoltare Regional Ministerul Dezvoltrii Regionale i Locuinelor
PO Capacitate Administrativ Ministerul Administraiei i Internelor
PO Asisten Tehnic Ministerul Finanelor Publice
Organismele intermediare

Ministerul Finanelor Publice-

Ministerul IMM-urilor, Comerului
ACIS
i Mediului de Afaceri
Ministerul Educaiei, Cercetrii
i Inovaiei
Ministerul Economiei
Ministerul Comunicaiilor
i Societii Informaionale
Ministerul Transporturilor i Infrastructurii

Organisme regionale
Ministerul Mediului ale MM

8 OI regionale ale MECI

Ministerul Muncii, Familiei ANOFM
i Proteciei Sociale Ministerul Educaiei, Cercetrii
i Inovrii
Ministerul Administraiei i Internelor CNDIPT

Cele 8 ADR-uri
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Locuinelor Ministerul IMM-urilor, Comerului
i Mediului de Afaceri
Cooperarea Transfrontalier
CSNR
2007 - 2013

Cooperare Teritorial European

PO pentru Cooperare
Agenia Naional de Dezvoltare (Ungaria) Transfrontalier
RO-HU
RO-BG
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Locuinelor RO-MD
RO-Ukraine
RO-Serbia
Ministerul Guvernrii Locale i
PO pentru Spaiul
Dezvoltrii Teritoriale (Ungaria) Sud-Est European

PO Marea Neagr
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Locuinelor
PO pentru Cooperare
Frana Inter-regional
INTERREG IV
Frana CURBACT II
Luxemburg ESPON 2013
Austria INTERRACT II
Managementul unui Program Operaional
COMISIA EUROPEAN

Statul Membru

Comitet de Autoritatea de Management

Monitorizare al a Programului Autoritate
Programului de Audit

Secretariatul Programului
Autoritate de
Certificare
Comitete de Selecie
ale Proiectelor

Aplicani / Beneficiari finali / Manageri de Proiect

Implementarea
} Autoritatea de Management:
} I se deleag responsabilitatea Programului Operaional de ctre Statul Membru,
} Rspunde de eficiena i valabilitatea gestionrii i supervizrii proiectelor, pe
parcursul implementrii Programului,
} Verific direct sau prin intermediul Organismului Intermediar managementul
proiectelor din partea Beneficiarilor,
} Asigur:
} Conformitatea cu reglementrile comunitare,
} Corectitudinea i legalitatea plilor,
} Controlul intern i msurile corective,
} Aciunile de informare i publicitate despre msurile Programului.
} Funciunile AM:
} Crearea sistemului de management, monitorizare i cercetare,
} Raportare i control,
} Evaluare,
} Transferuri financiare,
} Comunicare i publicitate.
Implementarea
} Autoritatea de Certificare:
} Are rolul central n cadrul procedurilor financiare, bazate pe
rambursarea cheltuielilor i pe verificarea (certificarea) eligibilitii
acestora
} Evidena contabil a cheltuielilor, pn la nivel de proiecte
} Certificarea plilor:
} Fa de durata i condiiile Programului
} Fa de reglementrile comunitare
} Fa de documentele justificative
} Corectitudinea calculului final
} Plata ctre Beneficiarii finali
} Se pot face verificri fa de unele sau toate plile efectuate
} Raportri financiare
} Gestionarea transferurilor
} Colectarea sumelor datorate de Beneficiarii finali n cazul unor nereguli
Implementarea

} Autoritatea de Audit:
} Este responsabil cu verificarea funcionrii eficiente a sistemului de
management i control
} n Romnia, autoritate de audit pentru fondurile structurale este Autoritatea de
Audit de pe lng Curtea de Conturi
} Funciunile sale sunt:
} audit de sistem, verificarea pe baza de esantion si audit final
} verificari si audit extern asupra fondurilor structurale
} verificarea cheltuielilor eligibile declarate, pe baza de esantion reprezentativ
} verificarea existentei si corectitudinii elementului de cofinantare
Implementarea

} Comitetul de Monitorizare al Programului

} Comitet de Supraveghere al Programului
} Cuprinde partenerii care au roluri cheie n implementarea Programului
} Sarcina principal este asigurarea calitii i eficiena Programului i a
fondurilor comunitare
} Reprezentantul Comisiei Europene poate participa la discuii
consultative
} Funciuni:
} Stabilirea unor proceduri interne
} Monitorizare i cercetare
Evaluarea progresului Programului
Studii socio-economice relevante pentru formularea de concluzii i recomandri necesare
ajustrii msurilor Programului, pentru mbuntirea intelor i impactului acestuia
} Raportare i control
} Evaluarea continu a Programului
Implementarea

} Secretariatul Programului
} Asist Autoritatea de Management, Comitetul de Monitorizare i Comitetele de Selecie a
Proiectelor
} Implementarea zilnic a Programului
} Funciunile sale sunt:
} Monitorizare i cercetare: colectarea tuturor datelor relevante
} Raportare i control
} Secretariatul Comitetului de Monitorizare
} Secretariatul reuniunilor cu Comisia European
} Managementul financiar i administrativ la nivel de proiecte:
Dosare de proiect, raportare i nregistrri ce vor trebui arhivate pn la 7 ani dup ncheierea Programului
Pregtirea rapoartelor trimestriale, anuale i final
Inregistrarea tuturor informaiilor relevante
Pregtirea Ghidului Aplicantului pentru fiecare licitatie de proiecte
} Comunicare public, publicitate i contientizare
} Coordonarea organismelor intermediare i a Comitetelor de Selecie a Proiectelor
} NU este o instituie.
Programul Operaional

} Analiza situaiei i strategia de rspuns

} Justificarea prioritilor alese
} Informaii asupra prioritilor i intelor specifice
} Categoriile de asisten folosit
} Descrierea parteneriatelor identificate
} Planul financiar
} Rezultatele evalurii Ex-Ante
} Complementaritatea cu alte msuri finanate din Fonduri
Structurale
} Prevederi legate de implementare
} Indicarea autoritilor cu competene n domeniu
} Lista orientativ a propunerilor de proiecte mari
Documentul cadru de implementare
} Conine elemente detaliate ale programului la nivel
de msuri / axe prioritare
} Activiti eligibile
} Cheltuieli eligibile
} Elemente legate de finanare i co-finanare
} Beneficiarii finali eligibili
} Grupuri i Zone int specifice
} Criterii de selecie pentru proiecte
} Calendar orientativ al licitaiilor de proiecte
} Indicatori de monitorizare i evaluare
} Organismele implicate
} Planul financiar detaliat
} Sistemul de implementare
Informaii despre poteniale proiecte
} Proiecte mari: peste 25 milioane euro (mediu) i peste 50 milioane euro n
alte domenii - se includ n propunerea de Program operaional
} Portofoliul de proiecte identificate
} Maturitatea proiectelor aflate n portofoliu
} Informaii necesare:
} Date de identificare (titlu, axa prioritara, regiune)
} Date despre entitatea care propune proiectul
} Proiecte aflate n legtur cu propunerea (aflate deja n derulare sau planificate)
} Descriere
} Scopuri, obiective i rezultate ateptate
} Informaii financiare
} Date despre studiile necesare i stadiul acestora
} Date despre maturitatea financiar (bugetul disponibil pentru studiul de fezabilitate, proiect tehnic i
alte studii)
} Cadrul legal al proiectului
} Legturi trans-sectoriale
} Zona geografic acoperit i populaia acesteia
} Date de implementare, inclusiv numrul de contracte necesare
} Evaluarea capacitii organismului de implementare (managementul de proiect)
Sistemul de indicatori folosit pentru un program

} Indicatori de context:
} PIB regional, PIB per capita media regiunii
} Rata omajului sau a ocuprii
} Creterea n sectoarele int ale economiei, msurat n Valoarea Adugat Brut
(Gross Added Value) sau n nivelul exporturilor
} Nivelul investiiilor pe regiune sau pe sector
} Numrul de firme nregistrate sau noi

} Indicatori de resurse

} Indicatori specifici programului:

} Indicatori ai ieirilor (output)
} Indicatori ai rezultatelor (outcome)
} Indicatori ai impactului
Sistemul de indicatori folosit pentru un program
} Ruta de impact a indicatorilor:
Indicatori de
resurse
} Resurse umane, financiare, materiale

Indicatori de } Activiti de construcii, amenajare utiliti, comunicaii,

activitate relaii publice
} Exemplu:

Indicatori de ieire } O zon de spaii cu destinaie comercial dotat

corespunztor companiilor din domeniul hi-tech
Indicatori de } Numrul de companii hi-tech instalate
rezultat
} Numrul de angajai ai acestora
Indicatori de
impact
intermediar } Creterea cifrei de afaceri a companiilor hi-tech

Indicatori de
} Numrul de noi locuri de munc create n regiune
impact final
Matricea Cadru Logic
Logica Interventiei
Obiective Care sunt obiectivele mai largi
Generale la care va contribui actiunea?
Obiective Care sunt obiectivele specifice
specifice ce sunt realizate prin aceste
actiuni, in vederea urmaririi
obiectivului general?
Rezultate Ce rezultate sunt asteptate?
asteptate Enumerati-le.
Activiti Care sunt activittile principale
ce vor fi realizate si in ce ordine
pentru a produce rezultatele
asteptate? (Grupati activitatile
in functie de rezultat)
Indicatori verificabili in
mod obiectiv
Care sunt indicatorii cheie
legati de obiectivele
generale?
Care indicatori arata in mod
cert ca obiectivele specifice
au fost atinse?
Ce indicatori msoar dac Care sunt sursele de
si in ce msur actiunile
ajung la rezultatele
asteptate?
Mijloace: Ce mijloace sunt Care sunt sursele de
necesare pentru a
implementa aceste
activitti (resurse umane,
echipament, pregtire,
studii, facilitti
operationale etc.)
Surse de verificare Ipoteze de lucru si riscuri
Care sunt sursele de
informare pentru acesti
indicatori?
Care sunt sursele de Care factori si conditii in
informare folosite? Care afara responsabilitatii
sunt metodele de Beneficiarului sunt
culegere a informatiei? necesari pentru a atinge
obiectivele specifice? Ce
riscuri trebuie luate in
considerare?
Ce condiii externe trebuie
informare pentru acesti indeplinite pentru a
indicatori? obtine rezultatele
asteptate in timpul
estimat?
Ce pre-conditii sunt
informare pentru necesare? Care dintre
progresul activitatilor? acestea nu depind de
Costuri: care sunt si Beneficiar?
cum se clasifica?
(Detaliile in Buget)
Evaluarea i selecia proiectelor

} Lansarea unei licitaii de proiecte

} Comunicarea cu aplicanii
} nregistrarea cererilor de finanare
} Conformitatea administrativ
} Evaluarea tehnic i financiar
} Metodologii i sisteme de selecie
} Aspecte sectoriale specifice evalurii
} Evaluatori, Comitete de Selecie
} Coerena cu politicile naionale de dezvoltare socio-
economic
} Conformitatea cu politicile europene
} Conformitatea cu reglementrile europene
Lansarea unei licitaii de proiecte
Pentru fiecare msur, a fiecrei Axe Prioritare, a fiecrui Program Operaional

} Modul de publicare
} Structur:
} Anun
} Ghidul Aplicantului
} Anexe
} Denumire, cod, documente programatice, scheme de ajutor de stat (dac este cazul),
Autoritatea de Management / Organismul de Implementare, Data publicrii, Sigla UE
} Informaiile cuprinse:
} Obiectivele prioritii / msurii n care se ncadreaz
} Eligibiliti: activiti, costuri, aplicani
} Locul i durata, termene de execuie
} Forma de asisten: finanare maxim, condiii, co-finanare din partea Beneficiarului final
} Condiii de obinere a asistenei
} Modul de depunere a cererii i date limit
} Detalii de contact pentru alte informaii
Ghidul Aplicantului
} Coninut:
} Programul Operaional
} Aranjamente de Implementare
} Reguli pentru cererea deschis de proiecte: criterii, model de contract
} Condiii pre-contractuale
} Drepturi i obligaii ale Beneficiarului
} Anexe (exemplu)
} Anexa 1. Formularul cererii de finanare, cu urmtoarele modele standard:
Modelul A Rezumatul proiectului
Modelul B Declaraia de eligibilitate
Modelul C Declaraia de angajament
Modelul D Cuprinsul cadru al Studiului de fezabilitate (inclusiv Recomand ri privind elaborarea analizei cost
beneficiu)
Modelul E Planul de afaceri
Modelul F Acordul de parteneriat
Modelul G Curriculum Vitae
Modelul H Opisul cererii de finanare
} Anexa 2. Grila de verificare a conformitii administrative
} Anexa 3. Grila de verificare a eligibilitii
} Anexa 4. Grila de evaluare tehnic i financiar
} Anexa 5. Modelul orientativ al contractului de finanare
} Anexa 6. Instruciuni privind atribuirea contractelor de lucrri, de furnizare i de servicii
} Anexa 7. Datele de contact ale organismelor intermediare
} Anexa 8. Referine
Selecia proiectelor

} Comunicarea cu aplicanii
} Adrese pentru toate modalitile de contact
} E-mail, FAQ
} Rspunsuri disponibile pentru toi solicitanii
} Dac este cazul: moratoriu pentru ntrebri i rspunsuri
} Numai rspunsurile scrise sunt valabile
} Trebuie asigurat uniformitatea rspunsurilor

} nregistrarea cererilor de finanare

} Modul de transmitere
} Dac exist cereri nregistrate dup termen, deteriorate etc.
} nregistrarea n sistemul electronic de management al informaiei
} Confirmarea primirii, atribuirea codului cererii
Selecia proiectelor
} Conformitatea administrativ
} Numrul de copii solicitat cerere i proiect, anexe
} Semntura persoanei responsabile
} Coninut: complet
} Anexe complete i valabile
} Eligibilitatea aplicantului
} ncadrarea proiectului n obiectivul prioritii / msurii
} Posibilitatea de a completa n termen de maximum 10 zile documentaia (pentru
asigurarea conformitii administrative)
} Evaluarea tehnic i financiar
} Tehnici de evaluare:
} Analiza financiar
} Analiza economic (cost-beneficiu, eficiena costurilor)
} Analiza impactului de mediu
} Sistemul gril - SWR (Scoring, Weighting, Ranking) - de analiz
} Identificarea unor criterii i sub-criterii
} Asignarea unei ponderi bazate pe importana fiecrui criteriu
} Notarea fiecrui proiect dup criteriu
} Stabilirea unei ierarhii relative a proiectelor
} Stabilirea unui punctaj minim pe criteriu sau pe proiect
} Nu acoper analiza eligibilitii costurilor sau activitilor
} Grila de evaluare tehnico-financiar e publicat de la nceput i asigur transparena procesului de evaluare
} Pot fi stabilite ponderi diferite sau grupe diferite de criterii, n func ie de obiectivele generale ale msurii, axei
prioritare sau Programului Operaional
Selecia proiectelor
} Metodologii i sisteme de selecie
} Modaliti diferite de selecie:
} Licitaii cu termene precise o selecie
} Licitaii cu termene periodice mai multe selecii
} Selecie periodic, o dat la mai multe evaluri
} Selecie periodic, fr date limit de depunere
} Criterii de selecie:
} Capacitatea aplicantului
} Relevana proiectului
} Metodologia de implementare
} Sinergii
} Evaluarea riscurilor
} Criterii economico-financiare
} Aspecte trans-sectoriale
} Tematici orizontale
Dezvoltarea durabil
Egalitatea de anse
Societatea informaional
Sprijinirea categoriilor sociale defavorizate
Relaia
audit control monitorizare - evaluare

Intrri Ieiri Rezultate

Audit & Control

Monitorizare

Evaluarea calitii, a managementului, a efectelor

 Logica interveniei

Impact Obiective
globale

Rezultate Obiective Obiectivele

specifice Programului /
Proiectului

Obiective
Ieiri operaionale

Msurile
Intrri Programului /
Proiectului
Monitorizarea

Comitet de
CNSR CE Monitorizare CSN
Monitorizarea
Comitet de Programului
PO AM Monitorizare PO

Monitorizarea proiectelor,
Organisme a msurilor i
intermediare ! a axelor prioritare

Beneficiari finali Monitorizarea Proiectelor

Monitorizarea

} Rezultatele monitorizrii:

} Planificarea bugetar i ealonarea plilor: depiri de buget, nerealizri,

calendar i lichiditi

} Activitile planificate i progresul acestora: ntrzieri sau accelerri

} Dac sunt ntrzieri la nivelul indicatorilor: motivele (ex. Achiziiile de teren,

licitaii, probleme contractuale)

} Modificri la nivel de proiect i motive

Evaluarea
Impact
Probleme
Nevoi Socio-economice

Rezultate
Program:

Obiective Intrri Msuri Ieiri

Evaluare:
Relevan
Efficien
Eficacitate

Utilitate i Sustenabilitate
Evaluarea

Analiza Formularea
problemelor de politici

Evaluare Ex
re Ex-Post
Evaluare

Ex-Ante
Monitorizare

Implementare de politici

Evaluare Intermediar
(Mid-Term)
Evaluarea

} Tipuri de evaluare:
} Momentul evalurii:
} Evaluarea Ex Ante: vom cheltui bine ?
} Evaluarea intermediar (Mid Term) / continu: cheltuim bine?
} Evaluarea Ex Post: am cheltuit bine?
} Evaluarea strategic:
} Care este impactul principal? Ar trebui schimbate politicile i scopul
acestora n cadrul unor politici generale sau sectoriale?
} Evaluare operaional sau legat de performan:
} Care este eficacitatea i eficiena msurilor ntreprinse?
Evaluarea
} n practic
Analiza Formularea
problemelor de politici

Evaluare
re Ex-Ante
Posibiliti
limitate de a
Posibiliti ine cont de
limitate de a Monitorizare experienele
evalua trecute
impactul, Implementare de politici
pentru a
corecta
programul dac Evaluare Intermediar
este necesar (Mid-Term)
Cerine specifice proiectelor de infrastructur
} Infrastructura de Mediu (Fond de Coeziune):
} Deeuri (solide i staii de epurare)
} Staii de tratare a apei potabile
} Conservarea mediului
} Energii regenerabile
} Msuri de eficien energetic
} Infrastructur durabil de transport urban
} Infrastructura de Transport (Fond de Coeziune):
} Drumuri i autostrzi (construcie i modernizare, n cadrul i adiacent
TEN-T)
} Ci ferate (construcie i modernizare n cadrul TEN-T)
} Maritim, fluvial
} Transport urban (infrastructura de metrou, transport urban durabil)
} Programe multi-modale n afara coridoarelor europene de transport
} Comunicaii i reele informatice
Cerine specifice proiectelor de infrastructur
} Proiecte de Dezvoltare Regional (FEDER i FSE):
} Infrastructura regional de transport, transport urban durabil
} Faciliti educaionale i de pregtire a resurselor umane
} Faciliti sociale i de sntate (inclusiv servicii)
} Faciliti urbane
} Infrastructura de turism i servicii
} Inovare i afaceri: parcuri industriale, centre de afaceri i servicii, proiecte
de inovare, reele i parteneriate
} Motenirea cultural i faciliti pentru cultur
} Unele proiecte de cooperare transfrontalier
Cerine specifice proiectelor de infrastructur
} Studiul de fezabilitate:
1. Descrierea proiectului
l descrierea sumar a proiectului, a regiunii, date socio-economice
2. Metoda folosit
l Procesul urmrit
l Scenariul fr proiect
l Preferina pentru opiunea cu costuri minime
3. Date socio-economice, aranjamente de implementare, autorizri
l Date regionale i tendine
l Implementare i management n sectorul public
l Autorizaii necesare, autorizaii obinute, exproprieri
4. Analiza cererii
l Populaia proiectului, consumul
l Volume generate
l Probleme de mediu
5. Proiectarea (fezabilitate tehnic)
Cerine specifice Evaluarea tehnologiei alese
Comparaii cu tehnologii alternative
Impactul tehnologiei asupra mediului
Cerine specifice proiectelor de infrastructur
6. Costurile
l Costuri de capital legate de tehnologie
l Costuri ale unitii principale
l Costuri reale de operare
7. Analiza financiar
l Folosind un model de calcul i o prezentare
l Estimarea veniturilor i cheltuielilor
l Financial Net Present Value F-NPV i
l Financial Internal Rate of Return F-IRR
8. Disponibilitate i dorin de plat
l Dac e necesar analiza
l Sondarea disponibilitii de plat la nivelul clienilor fa de taxarea
suplimentar

} CONCLUZIA

Este proiectul potrivit pentru finanare?

 Cerine specifice proiectelor de infrastructur
} Factori de succes:
} Proiectare tehnic de calitate i studiu de fezabilitate bine fundamentat
} Proceduri de achiziie bine alese (DBOM, BOM, BO, B) pentru a se potrivii cu principiile financiar-
economice (distribuia optim a riscurilor, motivaie, experiena operatorului)
} Selecia i calitatea firmei de construcii i a dirigintelui de antier sunt eseniale
} Pregtirea, experiena i calitatea Managerului de Proiect din partea Ageniei de Implementare
i a Beneficiarului
} Managementul riscurilor:
} Risc: orice eveniment neprevzut care afecteaz eficiena i eficacitatea politicii, programului,
msurii sau proiectului
} Evaluarea riscurilor: identificarea acestora n raport cu activitile avute n vedere
} Managementul riscurilor: strategia avut n vedere pentru situaiile de risc
} Exemple de riscuri, pe categorii:
} Organizaional: resurse umane, autoritate, conflict de interese, capacitate, capabilitate
} Politic i administrativ: alegeri, parlament, grupuri de interese, capacitate administrativ
} Spaial: suprapuneri cu alte proiecte care necesit exproprieri, surpri de teren, alte planuri de
sistematizare
} Financiar: programarea fluxului de numerar, disponibilitate de capital, bugetul proiectului, co-
finanarea, fraude i nereguli
} Economic: cererea pieei, costuri, dobnzi
} Tehnic:probleme tehnice de construcie, defecte ascunse ale tehnologiei
} Social: grev, revolte, dezordini sociale
} Legal: noi directive europene, legi naionale, pentru achiziii publice sau pentru contracte
Managementul riscurilor
} Estimarea riscurilor pe faze de program sau proiect:

} Programare:
} Concepie slab, msuri irelevante
} Proiecte neeligibile
} Angajamentele participanilor (inclusiv factorul politic)
} Program disponibil n timp

} Implementare:
} Riscuri politice i administrative: angajament politic, management slab al msurilor, lipsa de informaii i
gestiune defectoas pentru monitorizare
} Riscuri specifice programului sau axei prioritare: lipsa proiectelor, calitatea slab
} ntrzieri datorate procedurilor de achiziie, exproprierilor, aspectelor tehnice
} Probleme de absorbie determinate de co-finanare
} Depiri de buget sau nerealizri, fa de reguli de implementare gen N+2/N+3
} Nereguli, fraude

} Operare:
} Cererea pieei
Managementul riscurilor
} Evaluarea riscurilor un risc real are impact pentru:
} Costuri
} Calendar
} Ieiri i rezultate

} Valoarea riscului = probabilitate * impact

} Probabilitatea este ntre 0 i 1
} Efectul e dat de impactul asupra costurilor, calendarului, cantitii i calitii
rezultatelor
} Categorizare:

Impactul
Risc
Sczut Mediu Ridicat
0.65 - 1.0 Mediu Ridicat INACCEPTABIL
Probabilitate 0.3 - 0.64 Sczut Ridicat INACCEPTABIL
0.0 - 0.29 Sczut Mediu Ridicat
Managementul riscurilor

} Managementul riscurilor tipuri de aciuni:

1. Evitare prin concepia proiectului
2. Controlul riscului:
1. Prevenire reducerea probabilitii
2. Precauie reducerea impactului
3. Reacie gestionarea impactului
3. Asigurarea riscului

} Managementul riscurilor:
} este un proces continuu,
} ncepe odat cu definirea proiectului,
} trebuie revizuit la intervale regulate
} riscurile cu caracter urgent necesit msuri detaliate, elaborate complet
Managementul financiar
} Organismele implicate n managementul financiar:
} Autoritatea de Management i Organismele Intermediare
} Autoritatea de Certificare
} Autoritatea de Audit
} Unitate de pli
} Beneficiarul final

} Angajamentele bugetare:
} Se realizeaz anual pentru fiecare Fond i pentru fiecare Obiectiv
} Primul angajament nainte de aprobarea definitiv a Programului Operaional
} Urmtoarele se iau nainte de 30 aprilie a fiecrui an
} Realocri se fac pn la 30 septembrie, n funcie de rezerva de alocare naional a
fiecrui Stat Membru

} Forme de plat:
} Pre-finanare
} Pli intermediare
} Cu aplicarea co-finanrii
} Plat final
Managementul financiar
} Declararea cheltuielilor:
} Valoarea total a cheltuielilor eligibile i a contribuiei publice corespunztoare
} Cheltuielile achitate de beneficiari se justific prin documente contabile la valoarea respectiv
} nchiderea parial/final a Programului Operaional
} Folosirea EURO: valoarea cheltuielilor se echivaleaz n euro, rata de schimb folosit e
media lunar din luna nregistrrii contabile
} Rata de schimb se public de ctre Comisie n fiecare lun
} Plile intermediare se supun unor reguli procentuale
} nchiderea parial i final e condiionat de transmiterea unor documente i rapoarte
spre aprobarea Comisiei
} NEREGULILE:
} Definiie:orice nclcare a unei prevederi comunitare ca rezultat al unei aciuni
sau omisiuni din partea unui operator economic care are sau ar putea avea
efectul unei prejudicieri a bugetului general al Comunitii sau a bugetelor
gestionate de aceasta att prin reducerea sau pierderea veniturilor colectate ca
resurse proprii direct sau n numele Comunitii, ct i ca obiect al unei
cheltuieli nejustificate.
} Legat de bugetul naional, neregul nseamn i nclcarea prevederilor
referitoare la co-finanarea din partea Statului Membru dar i a beneficiarului,
cu efecte asupra bugetului naional.
Neregulile
} Tipuri de nereguli
} Dup tipul sursei:
} Nereguli premeditate
} Cauzate de neglijen
} Dup tipul de impact:
} Fr impact financiar
} Cu impact financiar (semnificativ)
} Dup frecvena apariiei:
} Sistemice
} Specifice
} Conform tipologiei OLAF UE
} Identificate de ctre Curtea European de Conturi:
} Secionarea pistei de audit
} Absena rapoartelor de control
} ntrzieri nejustificate n progresul fizic
} Cheltuieli ineligibile
} Folosirea unor rate de schimb greite
} Gruparea inadecvat a unor proiecte
} Solicitri de plat neeligibile
} Proiecte neeligibile
} Absena studiilor preliminare
} Absena analizei cost-beneficiu
} Deficiene n sistemul contabil
} Nerespectarea planului financiar
} Absena publicitii
} TVA ineligibil
} Depiri de costuri
Neregulile
} Raportarea neregulilor:
} Statul Membru este obligat s raporteze cnd apar urmtoarele nereguli:
} Nereguli ce fac obiectul unor procese administrative sau judiciare
} Nereguli pentru care frauda a fost confirmat
} Nereguli cu impact n afara teritoriului Statului Membru
} Nereguli n care exist posibilitatea conturrii unei noi practici de fraudare
} Nereguli cu impact financiar ce depete suma de 10.000 euro aceast prevedere are caracter obligatoriu, dar
recomandarea este s fie raportate i pentru sume mai mici.

} Recuperarea prejudiciului material:

} Executare
} Returnarea sumei datorate ctre Comisie
} Returnarea sumelor datorate bugetului de stat

} Cheltuieli ne-eligibile, pe fonduri:

} FSE:
} TVA recuperabil
} Dobnda la datorii
} Achiziii de mobilier, echipamente, vehicule, infrastructur, teren i proprieti imobiliare

} FEDR:
} TVA recuperabil
} Dobnda la datorii
} Achiziia de teren ce depete 10% din valoarea total a cheltuielilor eligibile pentru o anumit msur
Meniune: case de locuit, n anumite cazuri
} Dezafectarea instalaiilor nucleare
Beneficiarul final
} Poteniali beneficiari:
} Administraia central i administraia local (consilii judeene, consilii locale, primrii);
} ONG-uri (asociaii, fundaii de profil, sindicate etc.);
} Mediul de afaceri (organizaii patronale, camere de comer, asociaii profesionale, firme
etc.);
} Institute de cercetare, universiti, institute de pregatire profesional i vocaional etc.

} Pregtirea beneficiarilor:
} Identificarea programului operational/ axei prioritare sub care poate beneficia de
finanare
} Pregtirea de proiecte eligibile si viabile
} Asigurarea co-finantarii i a costurilor neeligibile
} Dezvoltarea capacitii de a implementa proiecte in mod eficient, urmrind un calendar
strict (plan de aciuni multianual, strategii pe termen lung etc.)

} Implicarea beneficiarilor n vederea creterii capacitii de absorbie:

} Informarea corect i complet n ce privete finanrile care se pot obine din Programele
Operaionale
} Elaborarea de proiecte
} Aplicarea corect a legislaiei primare i secundare privind achiziiile publice
} Activiti concrete privind implementarea proiectelor
} Monitorizarea proiectelor
} Raportarea progresului in implementarea proiectelor
} Activiti de plat i decontare a cheltuielilor
Beneficiarul final
} PAI pentru accesarea finanrii:
} Beneficiarii eligibili completeaz cererea de finanare i anexele (exist un model unic
de cerere de finanare cu anexe difereniate pe fiecare Fond);
} Cererea de finanare este transmis Organismului Intermediar/ Autoritii de
Management;
} Verificarea conformitii administrative a cererii (conform procedurilor interne ale
fiecrei AM); n general, aceasta vizeaz:
} depunerea n termen;
} completarea corect;
} avize, studii de fezabilitate, documente de confirmare a cofinanrii.
} Verificarea eligibilitii proiectului cerine minime:
} tipul de intervenie i legtura cu obiectivele PO
} natura beneficiarului
} valoarea asistenei solicitate
} nivelul de cofinanare
} durata proiectului
Beneficiarul final
} Finanarea:
} Evaluarea tehnic i financiar a proiectului:
} obiectiv
} rezultate
} activiti i resurse
} necesitate
} capacitate de management
} Selectarea proiectului, conform criteriilor aprobate de Comitetul de Monitorizare i
prezentate n Documentul-Cadru de Implementare (Complementul de Program);
} Aprobarea proiectului si semnarea contractului de finanare.

} Documente anexe cererii de finanare (exemple):

} Statut sau documente de asociere;
} Bilanurile oficiale pe ultimii trei ani;
} Adeverina c solicitantul nu are datorii la bugetul de stat;
} Cazierul fiscal al reprezentantului legal al solicitantului si al reprezentantului tehnic;
} Aviz de mediu, analiza impactului de mediu;
} Autorizaia de construcie;
} Documente de confirmare a contribuiei solicitantului;
} Plan de afaceri, studiu de fezabilitate, analiza cost beneficiu;
} Proiectul tehnic;
} CV-urile persoanelor implicate n managementul implementrii proiectului etc.
Beneficiarul final
} Cofinanarea:
} La nivel naional, e compus din cofinanarea de la bugetul de stat + alte cofinanri
publice + cofinanarea privat;
} De principiu, pentru autoritile publice i ONG-uri, nivelul cofinanrii proprii a fost
stabilit la 2-5% din valoarea eligibila a proiectului;
} Pentru cofinanarea privat, nivelul poate fi ntre 20 i 50% (nivelele sunt dictate de
regulile ajutorului de stat);
} Cofinanarea proprie a beneficiarului poate fi asigurat din surse proprii sau atrase
(mprumuturi, emisiune de obligaiuni, diverse alte surse).

} Proiectul:
} Ce informaii ar trebui s aflm de la finanator, nainte de a scrie propunerea de
finanare?
} care sunt domeniile de interes ale finanatorului?
} ce criterii de eligibilitate are?
} ce tipuri de proiecte a mai finanat?
} care sunt sumele alocate i pe ce perioad de timp?
} ce tipuri de cheltuieli finaneaz i ce nu?
} ct dureaz procesul de evaluare a propunerii? (cnd voi primi rspuns? Dar cnd voi primi banii?)
} care sunt termenele de depunere a cererilor?
} care sunt modalitile de contact?

} Pentru a afla toate aceste informaii, trebuie solicitat

} Ghidul procedurilor de finanare (Application Guidelines), sau Ghidul Solicitantului
Beneficiarul final
} Cele mai frecvente greeli sunt:
} citirea sau tratarea cu superficialitate a detaliilor, explicaiilor din acest ghid
} srirea unora dintre paragrafe
} ignorarea domeniilor de interes ale finanatorului
} ignorarea informaiilor legate de cum trebuie s arate propunerea
} ignorarea grilei de evaluare

} ATENIE LA:

} RELEVANTA problemei abordate fa de interesele programului de finanare (obiective,

prioriti ale programului de finanare)
} ANEXELE NECESARE - verificarea tuturor actelor necesare, n forma dorit (copii, originale,
autentificate, etc) i la zi, ns nu se trimit actele originale ale organizaiei!
} TERMENELE LIMIT de depunere a aplicaiilor i de adresare a intrebrilor
} FORMA PE CARE TREBUIE S O AIB APLICATIILE (ce trebuie scris pe plic, alte plicuri etc)
Beneficiarul final

} Cerine de baz pentru implementarea corect:

} Respectarea activitilor prevzute n proiectul aprobat i a calendarului de

implementare;
} Respectarea legislaiei n domeniul:
} achiziiilor publice,
} proteciei mediului,
} ajutorului de stat;
} Pstrarea unei contabiliti separate pentru proiect;
} Asigurarea unei piste de audit corespunztoare;
} Informarea publicului cu privire la proiect i finanarea obinut.
Beneficiarul final

Situaie dorit
Beneficii durabile
i impact

Situaie iniial

Timp

Evaluarea impactului

Evaluare la finalul proiectului sau

Evaluare iniial evaluare final
Evaluare intermediar
Beneficiarul final
} Cerine pentru un proiect finanat din fonduri structurale:

} Relevan
} Proiectul se ocup de problemele reale ale beneficiarilor vizai i contribuie
semnificativ la obiectivele de dezvoltare pe termen lung.
} Eficien
} Rezultatele sunt realizate la un cost rezonabil.
} Eficacitate
} Rezultatele contribuie n mod direct la realizarea scopului proiectului.
} Impact
} Prin ndeplinirea scopului su, proiectul genereaz schimbri asupra mediului
n care se desfoar.
} Durabilitate
} Beneficiile produse ca urmare a proiectului se vor menine/ dezvolta i dup
ncetarea finanrii.
Beneficiarul final
} Surse de informare: Autoritile de Management
} WWW:
} Finantare.ro
} Finantare.ablog.ro
} Fonduri-structurale.ro
} Fonduri-ue.ro
} Fundatiapact.ro
} Esimplu.ro
} Immromania.ro
} Portalimm.ro
Fondurile structurale europene
Concluzii i ntrebri
Dr. Radu MUNTEANU
Consultant, Cadru didactic asociat ASE