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1
En agradecimiento a la
Direccin de Instruccin y
Doctrina Policial y ECAEPOL,
por organizar el presente Curso
de Capacitacin.
2
PROCEDIMIENTOS OPERATIVOS
POLICIALES EN LA INVESTIGACIN DEL
DELITO CONTRA LOS MEDIOS DE
COMUNICACIN EN SU MODALIDAD
CONTRA LOS SERVICIOS PBLICOS
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INTRODUCCIN
Las Comunicaciones representan la esencia para el desarrollo de los
pueblos. Implican llevar adelante todo un sistema de redes telefnicas, medios
de telecomunicacin pblica, o comunicacin destinada al uso pblico,
teleinformticas, a partir de los cuales, se realiza dicho proceso, esencial para
el progreso social e individual. Estamos hablando de un bien jurdico vital para
la sociedad contempornea, la misma que es protegida por el Estado, en forma
permanente y sistemtica.
Las comunicaciones en nuestro pas, se han vuelto trascendentes para
el desarrollo en su totalidad. La telefona en el Per, a travs de la empresa
Telefnica, en el ao de 1994 adquiri una mayor expansin, la misma que
determina el avance econmico y social de las familias, empresas y diversos
grupos. Este panorama positivo, caracterizado adems, por el avance de otros
medios como la radio, la televisin, internet, etc; dan cuenta de la forma en que
el Estado protege estos medios.
Dichos recursos siempre fueron el blanco preferido de los atentados
terroristas, al considerar los medios de comunicacin instalados en el pas
como estratgicos, porque precisamente se quera cortar el nexo de
comunicacin entre el Estado y la poblacin, a efectos de llevar adelante la
insana de sus proyectos.
Desde un punto de vista doctrinario, consideramos que nuestra
institucin tiene el suficiente conocimiento de la realidad, experiencia y criterio
que favorecen la funcin policial para prevenir investigar y combatir estos
delitos, careciendo s, de los recursos tecnolgicos como, como del personal
suficiente para optimizar su propsito, basado en el principio constitucional (art.
166 ) y normatividad del Cdigo Penal vigente, concordante con otras Leyes.
Cabe precisar que durante el estudio y anlisis de la investigacin del
delito contra las comunicaciones, se aprecia que si bien es cierto que el bien
jurdico protegido es el derecho a las comunicaciones que le asiste a toda
persona, es cierto tambin que en ciertos casos se afecta en forma conexa
otro bien jurdico como es la libertad de informacin y expresin, en el caso de
que se atente contra la seguridad de los medios de telecomunicacin pblica
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CAPTULO I
PLANTEAMIENTO DE LA INVESTIGACIN
A. CARACTERSTICAS DE LA PROBLEMTICA
Los Delitos contra la Seguridad Pblica en el cual se incluye los
delitos contra las comunicaciones, generan inseguridad ciudadana,
afectando enormemente la convivencia pacfica y armoniosa que debe
reinar entre los miembros de una comunidad societal que propendan al
desarrollo o crecimiento de la misma. Es por ello, que el bien jurdico en
estos delitos, est considerado a nivel Constitucional y Cdigo Penal
vigente, siendo protegido por el Estado a travs de las institucin
legitimada y encargada de velar y/o proteger este tipo de derechos, la
DIVINDECSE PNP, tenindose en cuenta la gran importancia que
revisten para la sociedad y un pas las comunicaciones.
Tras producirse el conocimiento de la comisin del delito, por
constatacin o denuncia, y una vez establecido que atenta contra las
comunicaciones, entonces la PNP, deber constituirse en el lugar de los
hechos procediendo al auxilio de las personas, envindolas a puestos
asistenciales dando aviso al personal especializado (Trnsito,
ferrocarriles, de telecomunicaciones) as como a dependencias pblicas
procurando restablecer la libre circulacin del trnsito o el
funcionamiento de la empresa, servicio pblico o nave, realizando una
inspeccin ocular en el lugar de los hechos, determinando su ubicacin
con referencias precisas mediante el levantamiento de croquis y la toma
de fotografas debiendo incautarse todos los elementos que sirvan para
probar la comisin del delito procurando la identificacin, bsqueda y
captura del o de los responsables. Capturados estos, se proceder a
efectuarse el registro personal de los mismos, se solicitar antecedentes
o se proceder a su fichamiento, se les interrogar y tomar las
correspondientes manifestaciones as como se investigar sobre la
forma y origen del hecho. En el lugar de los sucesos se establecer una
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vigilancia policial con el fin de evitar se sustraigan objetos as como para
que no se produzcan nuevos atentados.
Los Medios de Comunicacin son aquellos soportes tecnolgicos
que permiten el traslado de informacin a grandes velocidades, en
tiempo real y en base al desarrollo de dispositivos electrnicos y
teleinformticos. La comunicacin es de suma importancia dentro de la
sociedad para el desarrollo de una nacin. En los actuales momentos un
problema serio en las comunicaciones ocasiona el atraso de un pas,
empresa, institucin u organizacin. Las comunicaciones impulsan el
desarrollo de la Nacin.
La Constitucin Poltica establece la obligacin de investigar e
intervenir el delito, lo que implica conocer la capacidad para contrarrestar
los delitos contra las comunicaciones, el mismo que est tipificado en el
Cdigo Penal y que significa la vulneracin del derecho de las personas
a las comunicaciones; es decir, a disfrutar y obtener los beneficios de los
medios tecnolgicos, ya sea en forma individual o colectiva. En tal
sentido, si se afecta el servicio televisivo, radial, cable, Internet, etc. en
realidad se est afectando en forma mltiple a la sociedad, con
perjuicios sociales, polticos y econmicos.
En lo que se refiere a los Procedimientos Operativos Policiales
cabe sealar que la Polica aplica la metodologa de la investigacin, la
misma que consta de una fase preliminar, de planeamiento, de ejecucin
y una fase final. A travs de los mismos, se desarrolla un conjunto de
diligencias y operatoria debidamente avaladas por la doctrina, los
principios y los valores que sustentan la funcin policial en el combate
contra los delitos, priorizando el respeto por los derechos de la persona y
la estabilidad del Estado y sus instituciones.
La PNP a travs de la DIVINDECSE-PNP es la unidad encargada
de llevar a cabo las investigaciones contra la comisin de los Delitos
contra las Comunicaciones en sus diversas formas y modalidades, para
lo cual realiza su trabajo en forma tcnica y cientfica, empleando el
6
Mtodo General de la Investigacin Policial, bajo el respeto irrestricto a
la Constitucin Poltica y a los derechos de la persona humana.
De acuerdo con las cifras estadsticas obtenidas para la
realizacin del diagnstico entre los aos de 1995 al 2004 se determina
que el delito contra las comunicaciones, sujeto a valoracin, ha
descendido totalmente en la modalidad especfica de atentados contra
las instalaciones, redes, torres o instalaciones de comunicacin, sin
embargo dichos delitos se vienen cometiendo bajo otras modalidades
que afectan a los servicios pblicos de telefona pblica o mvil, cable,
radiodifusin, etc, ya sea entorpecindolos, colocando obstculos o
dandolos de tal forma que la colectividad se ve privada de los
beneficios que proporcionan dichos soportes tecnolgicos.
1. OBJETIVO GENERAL
Conocer las limitaciones que se presentan en los Procedimientos
Operativos Policiales que se desarrollan para la Investigacin De
Los Delitos Contra Las Comunicaciones de Servicio Pblico.
2. OBJETIVOS ESPECFICOS
Determinar los problemas que surgen en la fase preliminar y de
planeamiento de la operatoria policial en la investigacin de los
Delitos contra las Comunicaciones de Servicio Pblico.
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C. JUSTIFICACIN E IMPORTANCIA
1. JUSTIFICACIN
La presente investigacin se justifica desde el punto de
vista terico por cuanto contribuir a desarrollar las bases
doctrinarias y tericas que sustentan la Metodologa de la
Investigacin Policial, en el caso concreto de los Delitos contra las
Comunicaciones.
Desde un punto de vista operativo servir para darle a la
labor policial un conocimiento amplio de las facultades que
pueden desarrollar frente a estos delitos, lo que se traducir en
una mejor elaboracin de los Atestados e Informes Policiales.
2. IMPORTANCIA
La importancia del tema radica precisamente en que se
fortalecer el Manual de Procedimientos Operativos Policiales, los
cuales estarn de acuerdo con la necesidad de investigar los
Delitos contra las Comunicaciones. Asimismo, se podr contar
con criterios definidos y concretos que nos ayuden a desarrollar la
Metodologa de la Investigacin Policial de manera ptima.
D. LIMITACIONES
Tenemos:
1. No existen antecedentes similares que hayan abordado el tema
con la misma metodologa, existiendo informacin desde el punto
de vista terico, ms no prctico.
2. Falta de tiempo para poder cumplir con la metodologa del
trabajo, toda vez que tenemos mltiples obligaciones de carcter
acadmico as como de servicio en nuestras respectivas
unidades.
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CAPTULO II
MARCO TERICO
A. ANTECEDENTES
Tenemos el siguiente antecedente:
- MAY. PNP GUTIERREZ ALVAREZ, TEDDY. Fundamentos
filosficos, doctrinarios y metodolgicos, en delitos contra las
comunicaciones. ESUPOL-COEM, 2005.
- CAP. PNP HUERTA RIVERA, ALVARO JUAN. Metodologa de
las Investigaciones Policiales en los delitos que afectan a las
comunicaciones. XXXII CAC-CHORRILLOS. 2002.
B. BASES TERICAS
1. OPERATORIA POLICIAL
a. CONCEPTO
La Operatoria Policial, tambin conocida como
Operatividad Policial, consiste en la ejecucin de
operaciones policiales, tanto en el campo preventivo como
el preparativo de la accin punitiva del Estado (represin)
contra toda manifestacin delictiva, bajo el criterio
operacional de planificacin centralizada y ejecucin
descentralizada.
La Operatividad Policial es el brazo ejecutor, es el fin
ltimo de todo el trabajo policial. Todas las tareas, hasta las
ms elementales, se realizan en pos de la operatividad de
la institucin. Es la razn de ser de la Polica.
Las operaciones incluyen laboriosas tareas de
inteligencia, investigaciones, planeamiento, coordinacin,
comunicaciones, logstica y dems cuestiones. Cada vez
que un efectivo policial sale a patrullar, o ejecuta un
allanamiento, se pone en movimiento todo un sistema
multifactico para ordenar la misin a ejecutar, adems del
correspondiente apoyo durante el procedimiento.
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b. FASES DE LA OPERATORIA POLICIAL
Consiste en tres fases:
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constitucionales y legales relativas al respecto de
los derechos humanos y ciudadanos.
(g) Elaborar la relacin de necesidades que se
requieran para dar cumplimiento a la operacin.
(h) Notificar a todos los niveles de comando,
coordinacin y control, que en cumplimiento a
expresas instrucciones de la superioridad, en los
casos de significativas alteraciones del orden
pblico y de ocupaciones ilegales de terrenos y
edificaciones, etc., la Polica Nacional slo
actuar cuando se emita la orden respectiva, y
ello ocurrir, despus que el dilogo y la
disuasin hayan sido agotados y la Fuerza
Policial haya sido totalmente desbordada en su
actuacin.
(2) EJECUCIN
El Jefe encargado de las Fuerzas Policiales
deber:
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(d) Consolidar la integracin de la comunidad con los
funcionarios policiales actuantes, para fortalecer
desde una perspectiva cvico-policial la lucha
contra la criminalidad en el sector de su
responsabilidad.
2. INVESTIGACIN POLICIAL
a. CONCEPTO
Es el proceso metdico, continuo, organizado,
especializado y proceso de anlisis y de sntesis que el
pesquisa policial desarrolla respecto a los diversos
aspectos que expliquen la perpetracin de un delito a fin de
lograr su esclarecimiento.
1
CABANELLAS, Guillermo: "Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual", Tomo IV F-I,
Editorial Eliasta-Argentina-1989.
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Es el proceso de seguirles la pista o rastrear los
detalles de un incidente, mediante sistemtica y paciente
averiguacin; llevando consigo la observacin y el examen
exhaustivo de los hechos; por tanto, la investigacin
policaca es la busca crtica en pos de la verdad e
informacin por medio de la reunin de datos y la
aplicacin es la busca crtica en pos de la verdad e
informacin por medio de la reunin de datos y la
aplicacin de tcnicas para llegar a la reconstruccin de los
hechos.
2
Manual de Inteligencia Estratgica - SINA- TOMO 1, ESIN SIN 94
3
Crnl. PNP Benedicto JIMENEZ BACA. Proyecto de Manual de Inteligencia Policial Operativa.
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estuviesen previamente avisados. Esto explica el que
suelan existir prohibiciones reglamentarias y procesos
administrativos que sancionan la infidencia, en cuanto tales
descuidos producen fracasos. Cuando la responsabilidad,
en la investigacin preliminar, la asume el Ministerio
Pblico, ste debe interesarse en controlar y normar la
reserva.
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Cabe tener en cuenta que el sentido de la
investigacin policial, en un inicio, es solamente lograr un
esclarecimiento de hechos, poniendo en claro conductas o
sucesos, con la pretensin de descartar elementos de falta
o delito. No descartados aquellos elementos es que se
produce el giro de grado y se requiere investigar
profundamente.
b. CARACTERSTICAS
(1) CONTINUIDAD
La investigacin policial es un proceso concatenado
de actividades que est en interrelacin con los
diversos aspectos que afectan el problema (delito)
por investigar permitiendo que el investigador logre
sus propsitos que con el esclarecimiento del delito
o el descubrimiento de verdad.
(2) ORGANIZACIN
La investigacin policial es una secuencia de
espacios sistematizados que siguiendo un orden
lgico y ordenado permiten al pesquisa policial
conducir su nota a la consecucin de los fines
deseados.
(3) ESPECIALIZACIN
La investigacin policial es un trabajo
metodolgico de rigor cientfico tcnico requiere,
por un lado, el concurso de profesionales calificados
y por otro, del apoyo indispensable de la ciencia
criminalstica.
(4) PREVISIN
Ninguna actividad, fase o proceso de la
investigacin policial puede realizarse sin la
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previsin y el planeamiento para conseguir los
resultados deseados. Los pasos que sigue el
pesquisa son firmes y calculados.
(6) EXPLICATIVO-CAUSAL
La investigacin policial permitir determinar el
quin, dnde, cundo, cmo, porque y para qu se
perpetr el delito y con qu medios.
(7) METDICA
La investigacin policial por ser un proceso, es
planeada, no es errtica, el investigador policial sabe
lo que busca y como encontrarlo.
(8) LEGAL
La investigacin policial por ser conducida por
un funcionario policial, perteneciente a un organismo
del Estado y tener competencia para ello, as como
por estar encausada dentro de la normatividad
vigente es legal.
(9) LA CRIMINALSTICA EN LA INVESTIGACIN
POLICIAL
La Polica aplica la Criminalstica como medio
de apoyo, metodolgicamente aplicando en la
investigacin del delito, estableciendo por el estudio
y/o anlisis de los indicios o evidencias, el mvil, las
pruebas, las circunstancias y los medios empleados
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para su ejecucin, as como la identificacin del
autor o autores.
c. ETAPAS
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El representante del Ministerio Pblico es
defensor de la legalidad, los Derechos Humanos
y los intereses pblicos, y cumple funciones de
orientacin y supervigilancia en la etapa de la
investigacin policial; aunque no todos los
fiscales son conscientes de esta delicada
funcin.
Vigilancias
Detenciones y capturas
Incursiones
Registros
Interrogatorio y entrevistas
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Sustentacin de la prueba
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b. FASES
(1) CONOCIMIENTO DEL HECHO.
a) Debe recepcionarse la denuncia y
debe contener de ser posible la mayor cantidad
de informacin, indicios que permitan acreditar
la comisin del delito y la responsabilidad del o
los denunciados.
b) Una vez formalizada la denuncia, no
es factible el retiro de la misma por
transacciones o soluciones particulares entre el
denunciante y denunciado o familiares de ste,
ya que jurdicamente con ello no desaparece la
figura delictiva.
c) No es requisito indispensable la
ratificacin del denunciante o agraviado
(manifestacin), para iniciar y culminar la
investigacin.
(2) COMPROBACIN DEL HECHO
Tomado conocimiento del hecho, debe
precederse a la verificacin del mismo a fin de
descartar la posibilidad de seudo agraviado qu
busca obtener beneficios de seguros, lograr el
despido de trabajadores (caso de empleadores),
apropiarse indebidamente de objetos en prenda o de
quienes buscan perjudicar a enemigos particulares.
Verificar en el mismo lugar las circunstancias en
que se produjo el hecho.
Establecer la Clase de sustancia o medicamento
materia del delito.
Reconstruir la posicin de cada una de las
personas en el momento de la consumacin del
hecho, con el objeto de establecer si stos dicen
la verdad.
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Indagar por el lugar o lugares del hecho para
determinar la existencia de testigos que certi-
fiquen que el delito fue efectivamente cometido.
La verificacin del hecho, se realiza paralela-
mente con la Inspeccin Tcnico Criminalstica
(ITC) y en gran medida con la obtencin de
informacin que se efecta en el lugar de los
hechos.
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Tener en cuenta la influencia del factor tiempo
que es imprescindible para recoger los indicios,
datos e informes con la pureza y autenticidad
necesarios, evitando as cualquier alteracin o
destruccin de los mismos, ya sea casual o
intencional.
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1. Ocupar el escenario del hecho, cuando el
delito est acompaado por la concurrencia
de otros hechos como:
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bebidas, aguas y otras muestras. De
manera similar a los anlisis efectuados
en muestras biolgicas extradas de
cadveres, se realizan anlisis de txicos
o venenos en muestras alimenticias,
productos agropecuarios, alimentos para
ganado, plaas, aguas de ro o para
consumo humano, ce-, que pudieran
contener sustancias nocivas o hayan sido
causa de intoxicacin o muerte por
envenenamiento. En casos necesarios el
anlisis toxicolgico se complementa con
el examen microbiolgico para establecer
si la muestra presenta contaminacin por
hongos, bacterias o microorganismos
patgenos.
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Seleccionar y proteger a los testigos que
proporcionan informacin valiosa.
Las entrevistas e interrogatorios a mujeres y
nios se har en presencia de testigos y/o
Padres.
Si se ha utilizado un vehculo y se obtiene el
nmero de placa, solicitar su captura,
proporcionando las caractersticas del
vehculo y sus ocupantes.
Se buscar e interrogar al propietario del
vehculo.
Realizar una cuidadosa evaluacin de los
informes confidenciales recibidos.
Remitir fotografas de los identi-kits e identi-
forms a otras unidades para la colaboracin
correspondiente.
Solicitar antecedentes policiales y
requisitorias de los investigados.
Interrogar a los agraviados o toda persona
que en el instante de la comisin haya
estado presente o tenga acceso al lugar de
los hechos, para obtener informaciones
tendientes a sealar sospechosos o
identificar a los autores.
Difusin periodstica de identi-kits, identi-
forms photo-kits.
La labor investigatoria debe ser coordinada
con las unidades de dependencias
operativas de la especialidad.
Buscar informacin en los centros de
reclusin, lenocinios, casas de tolerancias,
night clubs, taxistas que presten servicios en
las inmediaciones de estos lugares.
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Accionar a los confidentes con la finalidad de
obtener informacin relacionada con los
delincuentes que operan con la modalidad
investigada, los que dems sern
individualizados en el lbum fotogrfico de
delincuentes, que necesariamente debe
llevar la unidad operativa los llevan las
unidades especializadas.
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Versiones de los testigos
delincuentes.
Detenciones de sospechosos.
Informes confidenciales.
Comunicaciones annimas.
Investigacin de las personas que de alguna
manera resulten relacionadas con el delito
cometido.
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Vigilancia de los lugares que frecuentan o
pernoctan, Vigilancia al estudio domicilio de
su abogado defensor.
Seguimiento a los familiares ms cercanos,
amantes o enamorados.
Bsqueda con personas que lo conocen.
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7. Interrogatorios
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presencia de su abogado defensor, del
representante del Ministerio Pblico, y que
antes y despus de las declaraciones escritas,
pasen reconocimiento medico legal.
El interrogatorio a los cmplices,
encubridores y dems implicados, se llevar a
efecto en forma similar.
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a. Los elementos del delito
1) Elemento objetivo.- Es la accin del
hecho delictivo que puede ser por
comisin o por omisin. Esta conducta
debe estar tipificada en el articulo del
Cdigo Penal. Tiene que haber un
agente activo y uno pasivo o agraviado.
El dao puede ser contra una persona
o sobre un bien.
b) El sujeto pasivo
Es el titular del derecho o
bien jurdico lesionado o puesto
en peligro por el delito. Pueden
ser el hombre individual, las
personas jurdicas, el Estado
(delitos que atenan contra la
seguridad exterior o interior) y la
sociedad o colectividad social.
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el hecho o con la huella dejada por el
autor en el lugar del suceso, esta
acepcin comn, tiene algo de
verdad ,pero no se corresponde con el
concepto tcnico-jurdico.
El cuerpo del delito o "Corpus
Delicti" debe quedar establecido antes
de que la culpabilidad del imputado
pueda ser demostrada . El cuerpo del
delito es "el cuerpo del crimen" o la
prueba del hecho de que
efectivamente se ha cometido un
delito. La definicin de todo delito
incluye un grupo de elementos
establecidos por las leyes que lo
definen y tipifican
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Se protege la seguridad de los
medios de comunicacin.
Mediante este delito se busca
ejecutar cualquier acto por el que, a
sabiendas, se ponga en peligro la
seguridad de las comunicaciones.
2) TIPICIDAD OBJETIVA
a) SUJETO ACTIVO
Puede ser cualquier persona.
b) SUJETO PASIVO
Lo constituye el
ciudadano y/o la colectividad
que tiene derecho al acceso de
los medios de comunicacin
que le parezca conveniente.
3) TIPO SUBJETIVO
Se requiere que el dolo abarque
el conocimiento de la relacin causal y
la idoneidad del medio para crear el
peligro, y la voluntad del hecho.
4) CONSUMACIN Y TENTATIVA
El delito se consuma al ser
puesta en peligro la seguridad
pblica. La tentativa es posible y
penada, si por circunstancias ajenas a
la voluntad del agente, la interrupcin,
perturbacin, etc, no ocurre. Si cabe la
tentativa; siempre y cuando haya
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idoneidad en el acto del agente y no
constituya otro delito.
5) PENALIDAD
Se establece para el que pone
en peligro la seguridad de los
medios de comunicacin destinados
al uso pblico, pena privativa de la
libertad no menor de tres ni mayor de
seis aos. Si se produciera muerte o
lesiones graves, y el agente pudo
preveerlo, la pena ser no menor de
ocho ni mayor de veinte aos.
b. OTROS DELITOS
1) ATENTADO CONTRA LA
SEGURIDAD COMN
a) BASE LEGAL
El Artculo 281 del Cdigo
Penal Peruano seala: Ser
reprimido con pena privativa de
libertad no menor de tres ni
mayor de ocho aos, el que crea
un peligro para la seguridad
comn, realizando cualquiera de
las conductas siguientes:
2. Atenta contra la
seguridad de los
medios de
telecomunicacin
pblica o puestos al
servicio de la seguridad
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de transportes destinados
al uso pblico.
3. Dificulta la reparacin
de los desperfectos en
las fbricas, obras o
instalaciones a que se
refieren los incisos
anteriores.
c) SUJETO ACTIVO
Cualquier persona que
crea peligro para la seguridad
comn, realizando las conductas
mencionadas.
d) SUJETO PASIVO
Es la colectividad.
e) TIPO SUBJETIVO
Se requiere el dolo.
f) CONSUMACIN Y TENTATIVA
El delito se consuma al
ser puesto en peligro la
seguridad comn. Es punible
la tentativa.
g) PENALIDAD
35
Se establece para el que
pone en peligro la seguridad
comn mediante las conductas
especificadas, pena privativa de
la libertad no menor de tres ni
mayor de ocho aos.
2) FORMA CULPOSA
Est regulado en el Artculo 282
del Cdigo Penal Peruano seala: El
que, por culpa, ocasiona alguno de
los hechos de peligro previstos en
los artculos 280 y 281 ser
reprimido con pena privativa de libertad
no mayor de dos aos.
3) ENTORPECIMIENTO AL
FUNCIONAMIENTO DE SERVICIOS
PBLICOS
a) BASE LEGAL
El Artculo 283 del Cdigo
Penal Peruano seala: El que,
sin crear una situacin de
peligro comn, impide,
estorba o entorpece el normal
funcionamiento de (...)
servicios pblicos de
comunicacin (...), ser
reprimido con pena privativa de
libertad no menor de dos ni
mayor de cuatro aos.
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Es la Seguridad Pblica
contra un peligro concreto para
los medios de comunicacin.
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c) SUJETO ACTIVO
Cualquier persona que
obstaculice el desempeo
normal de los medios de
comunicacin.
d) SUJETO PASIVO
Lo constituye el
ciudadano, cualquier persona
que tiene derecho a la Seguridad
Pblica en el uso de los medios
de comunicacin pblica.
e) TIPO SUBJETIVO
Se contempla la culpa y
el dolo. Toda vez que se
penaliza la conducta que sin
necesidad de crear una situacin
de peligro comn, impide,
estorba o entorpece el normal
funcionamiento de los servicios
pblicos de comunicacin.
f) CONSUMACIN Y
TENTATIVA
El delito se consuma con
la accin de estorbar o
entorpecer el normal
funcionamiento de los medios de
comunicacin, sin necesidad de
que se materialice an el peligro
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comn. S se admite la tentativa
por cuanto el hecho de estorbar
y entorpecer, aunque no generen
dao, ya estn penalizados.
g) PENALIDAD
La represin para este
delito es pena privativa de
libertad no menor de dos ni
mayor de cuatro aos.
39
un conjunto de normas que los regulan. Estos
derechos son los encargados de unificar la
libertad de expresin y de pensamiento, es
decir, las ideas y opiniones que a travs de la
palabra, escritura o cualquier otro medio de
comunicacin son divulgadas,
complementadas con el derecho a comunicar
o recibir con libertad la informacin veraz por
cualquier medio de difusin.
40
e. ROL DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIN
f. SERVICIOS DE MEDIOS DE
COMUNICACION EXISTENTES
41
esta razn se segua buscando algn medio
de comunicacin elctrica de voz. Los
primeros aparatos, que aparecieron entre
1850 y 1860, podan transmitir vibraciones
sonoras, aunque no la voz humana. La
primera persona que patent un telfono
elctrico, en el sentido moderno de la palabra,
fue el inventor de origen ingls Alexander
Graham Bell, en 1876. En aquellos aos,
Edison investigaba la forma de poder
registrar y reproducir ondas sonoras,
abriendo as el camino a la aparicin del
gramfono.
42
6. FUNDAMENTOS METODOLGICOS DE LA
OPERATORIA POLICIAL
1) Delitos Contra los Medios de Transporte,
Comunicacin y otros Servicios Pblicos
a) Denominacin
Investigacin de los delitos Contra los
Medios de Transporte, Comunicacin y otros
servicios pblicos.
b) Concepto
Se trata de proteger el adecuado
funcionamiento de los servicios pblicos,
cuyo derecho de esos bienes son de carcter
pblico y social; cuya alteracin traera
consecuencia graves perjuicios a la paz
ciudadana.
c) Modalidades
(a) Atentado Contra los Medios de
Transporte
(b) Exposicin peligro de los Medios de
Comunicacin Pblica :
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- Atentados Contra la Seguridad de
los Medios de Telecomunicacin
Pblica
- Entorpecimiento, impedimento el
normal funcionamiento de los
Servicio Pblicos de comunicacin
o de provisin de Aguas,
electricidad o de sustancias
energtica similares
d) Base Legal
44
- Ley de Telecomunicaciones, aprobado
por Decreto Ley Nro. 26096.
e) Requisitos
- Accidentes culposos.
f) Competencia
45
hablada y escrita de una
investigacin previa. (Delito
flagrante).
- Nota de Informacin.
46
- Realizar los interrogatorios a los
presuntos autores, sospechosos,
etc.
- La operatoria estar
condicionada a la modalidad
empleada para la destruccin u
obstruccin de las vas de
comunicacin.
47
de la Autoridad Competente a
los presuntos responsables.
7. DIAGNSTICO (1995-2004)
a. DATOS ESTADISTICOS SOBRE LOS DELITOS
CONTRA LAS COMUNICACIONES
Durante el perodo de 1995 al 2004 los delitos
contra las comunicaciones disminuyeron
sensiblemente como consecuencia de haber cesado
el accionar y los atentados terroristas, razn por la
cual tenemos la comisin de este delito en grado
mnimo y bajo la siguiente tendencia:
1995 105 43
1996 103 40
1997 99 39
1998 93 36
48
1999 100 40
2000 98 38
2001 95 39
2002 90 37
2003 87 35
2004 85 33
DIVINSEC-PNP
50
43
40 39 40 38 39
40 36 37 35 33
30
20
10
0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
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CURVA DE DELITOS COMETIDOS CONTRA LAS COMUNICACIONES
50
45 43
40 39 40 38 39
40 36 37
35
33
35
30
15
10
0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
1995
1996
33 43 1997
35
40
1998
37
1999
2000
39
39 2001
36 2002
38 40
2003
2004
50
delictiva. Los delitos contra las comunicaciones se han
presentado bajo las modalidades de puesta en peligro del
medio de comunicacin, atentados contra la seguridad de
los medios de telecomunicacin pblica, as como el
estorbo o entorpecimiento del normal funcionamiento
de los servicios pblicos de comunicacin
A continuacin sealo una descripcin de los
atestados que se han tramitado ante la DIVINSEC
durante el ao 2004.
b. II TRIMESTRE 2004
MISIN DE LA DIVINDECCSE
La Divisin de Investigacin de Delitos contra
la Seguridad del Estado, tiene como misin
investigar, denunciar y ejecutar acciones rpida
de intervencin policial, con la finalidad de detectar
y/o contrarrestar hechos delictuosos contra la
Seguridad Pblica, contra la Tranquilidad Pblica,
contra el Estado y la Defensa Nacional, Delitos
contra los Poderes del Estado y el Orden
Constitucional, Delitos contra la Voluntad Popular y
Delitos contra la Administracin de Justicia, de igual
modo investiga los atentados contra el Sr.
Presidente de la Repblica, autoridades de los
Poderes Pblicos, Personalidades Nacionales y
Extranjeras acreditados y/o que visitan el pas.
51
4. NOTAS INFORMATIVAS 100
5. PARTES ADMINISTRATIVOS 001
6. PARTES DE VERIFICACIN 095
7. INVESTIGACIONES RESUELTAS 164
8. INVESTIGACIONES PENDIENTES 095
9. DETENIDOS 016
10. CHARLAS DE DD.HH. 007
11. ORDENES DE OPERACIONES 007
ALERTA ROJA 2004
MARCHA COCALEROS 2004
GARANTIAS POLICIALES 2004
VI CONGRESO SUDAMERICANO DE
INTELIGENCIA ESTRATGICA 2004
HIDROCARBUROS 2004
DIA DE LA BANDERA 2004
VI CURSO DE ANALISTAS DE INTELIGENCIA
ANTIDROGA 2004
52
Personalidades y Extranjeras acreditados y/o que
visitan el pas.
1. ATESTADO 028
2. PARTES DE INVESTIGACIN 094
3. INFORMES 076
4. NOTAS INFORMATIVAS 096
5. PARTES ADMINISTRATIVOS 004
6. PARTES DE VERIFICACIN 081
7. INVESTIGACIONES RESUELTAS 102
8. INVESTIGACIONES PENDIENTES 081
9. DETENIDOS 115
10. CHARLAS DE DD.HH. 009
11. ORDENES DE OPERACIONES 012
PRODUCTOS NOCIVOS 2004
DAMERO DE LIMA 2004
COPA AMERICA 2004
MURALLA 2004
BARRAS BRAVAS 2004
ORDEN PBLICO 2004
CEREMONIAS CVICAS 2004
FIESTAS PATRIAS 2004
II RONDA DE NEGOCIACIONES DEL
TRATADO DE LIBRE COMERCIO COMERICO
2004
JUEZ 2004
SANTA ROSA 2004
JAPN 2004
53
d. IV TRIMESTRE 2004
MISIN DE LA DIVINDECSE
La Divisin de Investigacin de Delitos contra
la Seguridad del Estado, tiene como misin
investigar, denunciar y ejecutar acciones rpidas de
intervencin policial, con la finalidad de detectar y/o
contrarrestar hechos delictuosos contra la Seguridad
Pblica, contra la Tranquilidad Pblica, contra el
Estado y la Defensa Nacional, Delitos contra los
Poderes del Estado y el Orden Constitucional,
Delitos contra la Voluntad Popular y Delito contra la
Administracin de Justicia, de igual modo investiga
los atentados contra el Sr. Presidente de la
Repblica, autoridades de los Poderes Pblicos,
Personalidades Nacionales y Extranjeras
acreditados y/o que visitan el pas.
54
C. BASE LEGAL
1. CONSTITUCIN POLTICA DEL PER.- Artculo 166
La Polica Nacional tiene por finalidad fundamental
garantizar, mantener y restablecer el orden interno. Presta
proteccin y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el
cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio pblico y
del privado. Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y
controla las fronteras.
2. CODIGO PENAL
Se tienen los delitos contra los medios de cmunicacin:
Arts. 280 al 283.
3. LEY DE LA PNP
Ley N 27238, Art. 7. Las Funciones de la Polica Nacional
del Per, es la de prevenir, combatir, investigar y denunciar los
delitos y faltas, previstas en el Cdigo Penal y Leyes especiales,
perseguibles de oficio, as como aplicar sanciones, que seala el
Cdigo Administrativo de Contravenciones de la Polica.
55
Tribunales, conforme a lo dispuesto en el artculo 283 del Cdigo.
En este ttulo finalmente se establece que en los laboratorios y
gabinetes de la Polica Judicial se realizarn los peritajes que las
investigaciones exijan.
7. LEY 27934
En su artculo 1 y siguientes regula la intervencin de la
Polica y el Ministerio Pblico en la investigacin preliminar del
delito
D. DEFINICION DE TERMINOS
ACTUACIN POLICIAL: Se refiere a los actos de iniciacin, por los
cuales puede recibir denuncias y levantar actas de denuncias. Asimismo,
puede vigilar y proteger el lugar de los hechos; practicar el registro de
personas, realizar diligencias orientadas a la identificacin fsica de los
autores y partcipes del delito; recibir declaraciones de los testigos;
levantar planos y dems operaciones tcnicas y cientficas, as como
reunir cuanta informacin adicional de urgencia permita la criminalstica
para ponerla a disposicin del Fiscal.
56
DELITO: Es la conducta tpica, antijurdica y culpable por el cual se
vulneran los bienes jurdicos de las personas y de las instituciones
pblicas y privadas. Constituye un acto de transgresin de la norma
penal prohibitiva.
57
CAPTULO III
ANLISIS
58
orientan a la funcin policial. Sus procedimientos estn guiados por la
Constitucin, el Cdigo Penal y otras normas de la materia.
F. La operatoria policial en estos casos, comienza con el conocimiento y/o
noticia de la comisin del delito contra los medios de comunicacin. Se
procede a constatar la denuncia y una vez establecido que atenta contra
las comunicaciones, deber el personal constituirse al lugar de los
hechos, procediendo al auxilio de las personas afectadas, trasladndolos
a los puestos asistenciales, requiriendo al mismo tiempo, el aviso al
personal especializado (telecomunicaciones), as como tambin, a todas
aquellas dependencias pblicas, procurando restablecer el
funcionamiento de la empresa que presta el servicio pblico, realizando
inmediatamente una inspeccin ocular en el lugar de los hechos,
estableciendo su ubicacin con la referencias precisas del caso,
elaborando el croquis correspondiente, ordenndose al mismo tiempo
que se tomen las fotografas necesarias para perennizar informacin
bsica, llevando a cabo inmediatamente la bsqueda y captura del o los
presuntos responsables. Una vez que se les capture se procede a
efectuar el registro personal de los mismos, debiendo solicitarse sus
antecedentes o en todo caso, procediendo a su fichamiento. Se
proceder a tomarles su manifestacin, as como tambin, investigar
sobre el mvil, la forma y el origen del hecho delictivo. Debe
establecerse en el lugar de los hechos, una vigilancia policial, a efectos
de evitar que se sustraigan objetos, as como tambin, para evitar que
se produzcan nuevos atentados.
G. En la realidad, y desde el punto de vista del diagnstico, estos delitos
han disminuido, como consecuencia de haberse superado el problema
del terrorismo, que era uno de los factores determinantes para afectar
las instalaciones y medios de comunicacin. No obstante en la
actualidad siguen cometindose, de tal manera que entorpecen y
obstruyen el normal funcionamiento de dichos soportes y aparatos
comunicacionales y tecnolgicos.
59
CAPTULO IV
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
A. CONCLUSIONES
1. La Comunicacin como medio de interrelacin entre dos o ms
personas, puede ser de modo directo o dirigido a toda una sociedad
ntegra, teniendo la particularidad de ser extensiva y a su vez
trascendente porque mantiene a las personas informadas de todo lo
que sucede a nivel local o mundial.
2. Los delitos contra la Seguridad Pblica y entre ellos, los delitos
contra las comunicaciones, han adquirido en nuestro tiempo una
importancia vital para el desarrollo societal; puesto que, son la
principal exigencia de un mundo globalizado, observndose adems,
que gran parte de las actividades econmicas, productivas y sociales,
dependen de dichos medios.
3. En cuanto a los procedimientos operativos, la DIVIDECSE-PNP,
viene acopiando una experiencia operativa muy importante. Se
traduce en el manual de procedimientos aplicado para contrarrestar
dichos delitos. Los actos que se llevan a cabo, estn plenamente
justificados en los fundamentos filosficos y tericos sealados.
4. La DIVINDECSE-PNP desarrolla sus funciones en base a
lineamientos claramente establecidos que legitiman sus
procedimientos metodolgicos de operatoria policial, la misma que
resulta trascendental en el caso de la investigacin de los delitos
contra las comunicaciones, porque se garantiza a la colectividad y al
Estado la intangibilidad y proteccin de los medios de comunicacin,
que hoy en da, son determinantes para el desarrollo integral.
5. Con respecto al diagnstico de estos delitos, los mismos han
experimentado un decrecimiento. A ello ha contribuido la pacificacin
del pas y la casi nula presencia del terrorismo, que precisamente
60
destrua dichos medios comunicacionales, para generar la
inseguridad y el desorden en todos los mbitos. Las estadsticas
sealadas demuestran que dichos delitos en la actualidad, no
ocasionan mayor dao social.
6. La operatoria policial, que debe llevarse a cabo en estos casos, debe
responder esencialmente a la identificacin de los daos producidos
en los equipos, instalaciones y medios que sirven para las
telecomunicaciones. Es lo ms inmediato, dado el perjuicio que se
produce para la colectividad, el hecho de que se corten las lneas
telefnicas o se interrumpa los servicios de Internet, con el perjuicio
socio-econmico que ello implica.
B. RECOMENACIONES
1. Se recomienda actualizar el MAPROPOL y el MOF de la
DIVINDECSE-PNP, a partir de los fundamentos filosficos, tericos y
metodolgicos, que la Doctrina Policial establece para el ejercicio de
nuestra funcin. Esto redundar en una mayor eficiencia en la
prevencin, investigacin y combate de los delitos contra las
comunicaciones.
2. Se sugiere no descuidar la proteccin de las comunicaciones; puesto
que si ayer fue el terrorismo, ms adelante podrn ser otros sujetos
activos, ms interesados en incomunicar y causar desinteligencia
entre la sociedad y el Estado.
3. Se plantea organizar seminarios y conferencias sobre la Doctrina
Policial, dirigido al personal de la DIVINDECSE-PNP a efectos de
que puedan fortalecer su accionar a partir de una mayor identificacin
con los presupuestos filosficos, tericos y metodolgicos que guan
la investigacin de los delitos contra las comunicaciones.
61
BIBLIOGRAFA
MAPROPOL
DIVINDECSE
LIMA PER
2004
SOLER, SEBASTIN.
DERECHO PENAL ARGENTINO.
TOMO IV. TIPOGRAFA EDITORA ARGENTINA.
BUENOS AIRES.
1951.
62