COMISIA EUROPEAN

DIRECIA GENERAL EDUCAIE I CULTUR

Cultur i creativitate

Capitalele europene ale culturii

2020 - 2033

Ghid pentru oraele care se pregtesc pentru depunerea

candidaturii

1
Versiunea n limba romn reprezint o traducere a documentului original
redactat n limba englez de serviciile Comisiei Europene.

2
Introducere
Ghidul explic procesul i criteriile pentru aciunea privind Capitalele
europene ale culturii (CEAC) pentru perioada 2020 - 2033. Acesta se
adreseaz oraelor care doresc s participe la apelul pentru depunerea
candidaturilor i s se pregteasc pentru apel.

Ghidul trebuie parcurs mpreun cu dou documente: decizia ( http://eur-

lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=OJ:L:2014:132:TOC) i chestionarul
pentru selecie (inclus n apel).

Decizia

Primul document este decizia. Acesta constituie baza oficial,

temeiul juridic pentru aciunea CEAC. Dei este un document
juridic, decizia este uor de neles i este disponibil n toate limbile
oficiale ale Uniunii Europene (UE).

Decizia a fost aprobat n aprilie 2014 de Parlamentul European i

de toate statele membre ale UE (reprezentate de ministerele
responsabile de cultur).

Decizia prezint contextul aciunii, obiectivele, criteriile i etapele de

selecie, nominalizarea, monitorizarea i evaluarea. Aceasta descrie
totodat modalitatea de alctuire a juriului responsabil de selecie i
de monitorizare n componena cruia se afl experi independeni.

Chestionarul pentru selecie

Al doilea document este lista ntrebrilor la care toi candidaii

trebuie s rspund n etapa de selecie. ntrebrile sunt formulate
pe baza deciziei i sunt organizate n mai multe domenii practice.
Oraele candidate prezint chestionarul completat n dosarul lor de
candidatur.

Ghidul utilizeaz aceste dou documente. Decizia are autoritate oficial;

ghidul are caracter explicativ, fr a avea i autoritate oficial.

3
Aciunea privind Capitalele europene ale culturii

Numrul oraelor care au deinut titlul de Capital european a

culturii va ajunge la 60 n 2019. (Pn n 2001, titlul era Oraul
european al culturii). Aciunea este deseori considerat iniiativa
emblematic cultural a Uniunii Europene.

Aciunea CEAC a evoluat semnificativ n raport cu perioada de

nceput cnd reprezenta n primul rnd o celebrare a artelor dintr-
un ora. Din 1980 s-a contientizat din ce n ce mai mult rolul
culturii n viaa oraelor, i anume de a contribui la bunstarea
cetenilor i la prosperitatea unui ora. Numeroase orae care au
deinut titlul au beneficiat nu doar de un an de succes, ci i de o
motenire de durat.

Fiecare ora care intenioneaz s-i depun candidatura sau care

este n curs de pregtire a candidaturii are propriile obiective locale
care corespund circumstanelor i prioritilor sale. Cu toate
acestea, acesta este un premiu european cu criterii i obiective
standard stabilite la nivelul UE. Oraele care reuesc s obin titlul
combin obiectivele locale cu acest aspect european (i deseori
internaional).

Printre consecinele raportate de oraele care au deinut anterior

titlul se afl urmtoarele:

Titlul de Capital european a culturii a acionat ca un

catalizator pentru o schimbare major a oraului sau a unei
zone a oraului.
O cretere semnificativ a respectului de sine i a mndriei
fa de ora n rndul cetenilor.
O implicare mai mare n raport cu oferta cultural a oraului,
n special a unor categorii de public a cror participare e mai
puin probabil.
Dezvoltarea unor noi oferte culturale, a unor noi competene
i a unor noi oportuniti pentru artiti i pentru organizaiile
culturale.
O mai bun nelegere i un profil mai bine definit la nivel
internaional, care se traduc adesea prin dezvoltarea
turismului i o reputaie mai bun.

Obiectivele aciunii CEAC sunt descrise n decizie. Oraele care

intenioneaz s-i depun candidatura trebuie s analizeze decizia
cu atenie.

4
Glosar

Decizie Temeiul juridic oficial pentru aciunea CEAC. A

fost aprobat n aprilie 2014 de ctre Parlamentul
European i de ctre guvernele tuturor statelor
membre. Reglementeaz aciunea privind CEAC.
Juriu Experii independeni care evalueaz
candidaturile, fac recomandri cu privire la
preselecia i la selecia final a oraelor i care
monitorizeaz CEAC pe parcursul etapei de
monitorizare.
Apel Cerere oficial de depunere a candidaturilor emis
de autoritatea organizatoare (de exemplu
Ministerul Culturii). Prezint criteriile i procedura
de selecie i cuprinde chestionarul de selecie
adresat oraelor candidate.
Regulament de Un document oficial emis de autoritatea
procedur organizatoare. Specific regulile competiiei,
componena i funcionarea juriului i detaliile
privind reuniunile de preselecie i de selecie
final.
Dosar de candidatur Documentul transmis de un ora candidat ca
urmare a unui apel, n care sunt prezentate
obiectivele sale, programul etc.
Preselecie Prima etap a seleciei care duce la recomandarea
de ctre juriu a unei liste restrnse a oraelor
candidate.
Selecie final A doua etap a seleciei: din lista oraelor
candidate preselecionate rmne un singur ora
recomandat de ctre juriu.
Nominalizare Autoritatea naional corespunztoare
nominalizeaz oficial oraul candidat recomandat
drept CEAC: etapa juridic. Oraul candidat se
poate considera din acel moment Capital
european a culturii.
Monitorizare Perioada de patru ani de la nominalizare pn n
anul pentru care este acordat titlul pe durata
creia juriul ofer consiliere Capitalei europene a
culturii.

5
Premiul Melina Mercouri Premiul Comisiei Europene pentru
CEAC. Se acord la momentul
nominalizrii. Plata se face pe baza
respectrii anumitor condiii i la
recomandarea juriului la ncheierea
etapei de monitorizare.
Competiie deschis La fiecare trei ani, se alege o CEAC
dintr-o ar candidat/ potenial
candidat la aderarea la UE. Pentru
aceasta, se utilizeaz aceleai
criterii, cu cteva diferene
administrative (apelul i
regulamentul de procedur sunt
publicate de Comisia European, iar
nominalizarea se face de ctre
Comisia European).

6
Intenionai s v depunei candidatura?
Decizia prezint procedurile oficiale care conduc la selecie. Mai
nti, autoritatea naional responsabil public apelul pentru
depunerea candidaturilor. n general, este vorba de ministerul
responsabil de cultur, dar uneori acesta poate delega
administrarea unei alte organizaii.

Cnd s ncepei?

Apelul oficial se public cu aproximativ 6 ani nainte de anul pentru

care este acordat titlul. Oraele candidate au la dispoziie o
perioad de cel puin zece luni pentru a-i depune candidatura.

Din experiena competiiilor precedente, CEAC care au obinut cele

mai bune rezultate au nceput pregtirea cu 2-3 ani naintea
apelului.

Decizia stabilete succesiunea statelor membre, astfel nct putei

ti cu mult timp nainte cnd va deine titlul ara dumneavoastr .

De ce cu aa de mult timp nainte? O CEAC presupune o activitate

complex. n plus, este vorba de o competiie. Iat cteva dintre
motivele derulrii pe parcursul unei perioade aa de lungi:

Potrivit criteriilor, un ora trebuie s aib o strategie cultural

n desfurare, care s fie legat de strategia de dezvoltare a
oraului. Pregtirea i punerea n aplicare a unor astfel de
strategii necesit timp.
Potrivit criteriilor, este necesar o implicare semnificativ a
cetenilor din ora: multe orae candidate implic coli,
universiti, cluburi de tineret, organizaii ale societii civile
etc. Este nevoie totodat de implicarea operatorilor culturali,
att n cadrul unei abordri ascendente (bottom-up), ct i
descendente (top-down).
Trebuie implicat sectorul privat, att n domeniul industriilor
culturale i creative, ct i n sectorul afacerilor n sens larg.
Oraele candidate nva din experiena altor CEAC.
Trebuie recrutat o echip responsabil de candidatur.
Oraul necesit crearea unui impuls n acest sens.
Este nevoie de o marj de timp pentru ca noile proiecte de
infrastructur s fie gata pn n anul pentru care este
acordat titlul.

7
 n aceast etap timpurie, oraele trebuie s-i pun cteva
ntrebri:
Care sunt propriile obiective?
Cum pot fi combinate propriile obiective cu criteriile privind
CEAC?
Exist un sprijin durabil din partea tuturor partidelor?
Experiena a artat c pot avea loc schimbri la nivelul
conducerii politice a oraului ntre depunerea candidaturii i
anul deinerii eventuale a titlului.
Cine poate depune candidatura i civa factori timpurii cheie de
care trebuie s se in seama

Dimensiunea oraului nu este un factor. Au existat orae care au

deinut titlul de peste 1 milion de locuitori, dar i cu o populaie de
sub 25 000 de locuitori.
Oraele pot implica zonele limitrofe (i anume oraele sau
regiunile vecine). Aceasta s-a ntmplat, de exemplu, n 2007,
atunci cnd Luxemburg a asociat Marea Regiune, n 2010, cnd
Essen a inclus regiunea Ruhr, n 2012, cnd Maribor a implicat 5
alte orae din estul Sloveniei i n 2013, cnd Marseille-Provence a
implicat 90% din departamentul Bouches-du-Rhne. Cu toate
acestea, un singur ora i asum rspunderea n acest sens.
Un program orientat spre viitor. Titlul nu-i este acordat unui
ora pentru patrimoniul su cultural sau pentru oferta sa cultural
dinamic din prezent. Acestea pot sta la baza depunerii
candidaturii, dar nu pot constitui candidatura nsi. (O CEAC nu
este o variant a patrimoniului mondial UNESCO sau a mrcii
patrimoniului european). Oraul primete titlul pentru programul
prezentat n dosarul de candidatur.
Aici nu se merge pe ideea business as usual (meninerea
practicilor existente). Unii candidai au prezentat dosare de
candidatur n care au pus sub emblema Capital european a
culturii activitile lor culturale existente. Acestea nu s-au calificat.
Titlul de CEAC se acord pe baza unui program specific pe lng
activitatea cultural normal a unui ora.
Nu exist un model standard de program pentru oraul
dumneavoastr. Fiecare ora este unic. Programul su reflect
nevoile i obiectivele sale i respect totodat criteriile oficiale
privind CEAC.
Nu este un proiect axat pe turism. Unul dintre obiectivele
programului este dezvoltarea profilului internaional al oraului prin
cultur. n majoritatea Capitalelor europene ale culturii a existat o

8
 cretere a turismului; este un factor de succes n numeroase CEAC.
Cu toate acestea, programul privind CEAC se concentreaz
ndeosebi asupra cetenilor, n special asupra cetenilor din ora.
Nu exist o cerin privind un numr mare de evenimente i
de proiecte. Programul dumneavoastr trebuie s ndeplineasc
obiectivele pe care le-ai stabilit i s se ncadreze n buget. Nu v
asumai sarcini care depesc posibilitile conducerii oraului, dar
i ale cetenilor.
Un program european (internaional). Acesta este un proiect
european. Programele trebuie s sublinieze att trsturile comune,
ct i diversitatea culturilor din Europa. Viziunea global a
evenimentului trebuie s fie european, iar programul trebuie s
prezinte interes la nivel european - i internaional.
Este un proiect cultural. Numeroase CEAC au beneficiat de
avantaje economice i sociale semnificative de pe urma deinerii
titlului de CEAC. Acestea au vizat infrastructura oraului,
regenerarea fizic, investiiile strine, sentimentul de mndrie fa
de ora etc. Sunt nite beneficii secundare pozitive. n centrul
aciunii CEAC se afl un proiect cultural pentru ceteni, artiti i
operatori culturali i pentru cei care i folosesc competenele lor
creative n numeroase sectoare ale societii.
Oraele i pot lansa propriile provocri. Aciunea CEAC este o
ocazie de a explora latura mai obscur a istoriei oraului. De
exemplu, Linz 2009 a abordat legtura sa cu perioada nazist.
Liverpool 2008 a analizat rolul su n comerul cu sclavi.
Este un angajament pe termen lung. Pentru pregtirea,
dezvoltarea i punerea n aplicare a aciunii, este necesar o
perioad de 6-7 ani de efort continuu i susinut. Motenirea lsat
de aceasta este de lung durat; numeroase CEAC, dei au trecut
decenii de cnd au deinut titlul, nc mai beneficiaz de pe urma
acestuia. Alte orae, care au avut rezultate mai slabe, trebuie s se
confrunte cu consecinele negative ale imposibilitii de a se ridica
ateptrilor. Deinerea titlului de CEAC aduce avantaje semnificative
oraelor care doresc s se implice cu adevrat.
Cum s pornii la drum? Un bun nceput ar fi s vizitai actualele
CEAC, s citii dosarele lor de candidatur (majoritatea le public pe
site), s le vedei n aciune. Exist dou CEAC n fiecare an i 8
orae care au fost deja nominalizate i care se afl n perioada de
pregtire: avei de unde alege.
nelegerea criteriilor
Decizia prezint cele ase categorii de criterii utilizate n procesul de
selecie. Categoriile au valoare egal, dat fiind c experiena a
demonstrat c toate cele ase sunt necesare pentru a asigura o
CEAC de succes.

9
 Oraele trebuie s considere criteriile drept un instrument util
pentru a se pregti riguros nu doar n momentul depunerii
candidaturii pentru titlu, ci i cnd planific activitile din anul
pentru care se acord titlul. Scopul acestora este de a le ajuta s-i
valorifice la maxim candidatura i indiferent de rezultatul
competiiei s trag nvminte i s beneficieze de pe urma
acestei experiene.

Aceast seciune abordeaz fiecare categorie i ofer orientri pe

baza experienelor privind CEAC i a rapoartelor juriului din
perioada recent. Decizia prezint nite factori clari de care trebuie
s se in seama pentru fiecare categorie de criterii; acetia sunt
redai cu caractere cursive.

A: Contribuia la strategia cultural pe termen lung

existena, la data depunerii candidaturii, a unei strategii

culturale pentru oraul candidat, care acoper aciunea
[CEAC] i include planuri pentru susinerea activitilor
culturale, prevzute pentru anii urmtori anului pentru
care este acordat titlul;
planurile de consolidare a capacitii sectoarelor culturale
i creative, inclusiv dezvoltarea unor legturi pe termen
lung ntre sectoarele culturale, economice i sociale ale
oraului candidat;
impactul cultural, social i economic preconizat, inclusiv
asupra dezvoltrii urbane, preconizat pe termen lung, pe
care titlul l-ar putea avea asupra oraului candidat;
planurile de monitorizare i evaluare a impactului titlului
asupra oraului candidat i de diseminare a rezultatelor
evalurii.

Cu toate c oraele dein titlul timp de un an i sunt nlocuite n anul

urmtor de ctre alte orae ce vor deine titlul, aciunea CEAC nu
trebuie vzut drept un eveniment de un an. CEAC de succes au
folosit aceast perioad drept un catalizator pentru o schimbare
major n dezvoltarea cultural i general a oraului care s aib
un impact durabil la nivel cultural, social i economic. Modalitatea
cea mai bun pentru ca un ora s se asigure de perenitatea
aciunii este de a integra anul pentru care i s-a acordat titlul n
strategia sa global, n special prin dezvoltarea unor legturi ntre
cultur, educaie, turism, planificare teritorial, servicii sociale etc.
Oraele candidate vor trebui s prezinte strategia cultural i
strategia oraului n general n dosarul de candidatur. Juriul nu va
10
analiza pertinena acestora, ci coerena lor cu programul i obiectivele
propuse.

Iat cteva exemple recente:

Mons2015. Regiunea Mons este o destinaie major de afaceri n

domeniul digital. CEAC se axeaz asupra temei ntlnirea dintre
cultur i tehnologie, prin numeroase proiecte cu caracter digital:
de exemplu, Metro IT Europa este un metrou virtual al oraului
pentru turiti i pentru operatorii culturali. Caf Europa const
ntr-o reea din ce n ce mai mare de orae din Europa care se afl
la baza unor interaciuni digitale pe teme culturale i europene.
Plzen2015 are ca tem Open Up (Deschidere) i scopul este de
a-i determina pe ceteni s aib o percepie mai deschis asupra
oraului. Se pune accentul ndeosebi pe schimbarea de
comportament.
Aarhus2017. Tema pentru Aarhus2017 este re-think
(regndete). Aceasta corespunde strategiei oraului de regndire
i de schimbare a mediului cultural i urban pe msur ce se
extinde n deceniul urmtor.

Obiective. Este important ca un ora candidat s prezinte n mod clar

obiectivele sale pentru CEAC. Nu exist o schem-tip pentru sfera de
cuprindere a obiectivelor, ntruct fiecare CEAC este diferit, fiecare ora
se confrunt cu un set unic de provocri i de oportuniti. Claritatea
obiectivelor arat un proces de planificare ntemeiat i faciliteaz n mare
msur gestionarea CEAC i rspunderea public. Obiectivele trebuie s
fac trimitere la criteriile aferente aciunii CEAC, precum i la obiectivele
locale. Echipa de conducere trebuie s aib un mandat clar i o definire a
misiunii sale din partea administraiei oraului.
Monitorizare. Fiecare CEAC ar trebui s instituie un proces de
monitorizare pentru a ameliora punerea n aplicare a activitilor n raport
cu obiectivele stabilite pentru anul pentru care este acordat titlul. Aceasta
i permite echipei de conducere s constate progresele fcute n vederea
atingerii obiectivelor stabilite pe parcursul perioadei pregtitoare, precum
i n anul pentru care este acordat titlul i n perioada ulterioar. Trebuie
stabilit un plan de referin cel trziu n anul urmtor nominalizrii.
Msurile trebuie s fie att de ordin calitativ, ct i cantitativ.
Evaluare. CEAC trebuie s efectueze o evaluare dup anul pentru care
este acordat titlul: aceasta trebuie transmis Comisiei Europene n termen
de 12 luni de la anul pentru care este acordat titlul. Pentru a fi eficiente,
evalurile trebuie s se bazeze pe obiectivele stabilite n dosarul de
candidatur la nceputul procesului privind CEAC.

11
B: Dimensiunea european

domeniul de aplicare i calitatea activitilor de promovare

a diversitii culturale a Europei, a dialogului intercultural
i a unei mai bune nelegeri reciproce ntre cetenii
europeni;

domeniul de aplicare i calitatea activitilor care pun n

eviden aspectele comune ale culturilor, patrimoniului i
istoriei europene, precum i integrarea european i
temele europene actuale;

domeniul de aplicare i calitatea activitilor la care

particip artiti europeni, cooperarea cu operatori sau
orae din ri diferite, incluznd, atunci cnd este cazul,
orae care dein titlul, precum i parteneriate
transnaionale;

strategia menit s atrag interesul publicului larg

european i internaional.

Dimensiunea european se afl n centrul programului privind CEAC.

Este important de remarcat c aceasta vizeaz cetenii din ora,
dar i din afara acestuia, urmrind s-i sensibilizeze cu privire la
diversitatea culturilor din Europa, precum i cu privire la trsturile
comune ale acestora. Pentru orae, aceasta nseamn crearea unei
legturi ntre contextul local i cadrul european. Pentru operatorii
culturali ai oraului, dimensiunea european d natere unor noi
parteneriate internaionale. Prin dimensiunea sa european, CEAC
este un program internaional i nu doar un eveniment intern.
Viziunea global a evenimentului trebuie s fie european.

Ultimul factor nseamn c programul trebuie s fie de o calitate

suficient de bun pentru a atrage publicul internaional, prezent
personal sau din ce n ce mai mult online. Oraelor candidate li s-a
cerut s prezinte capacitatea ofertei lor turistice i obiectivele
pentru creterea turismului.

Cooperarea cu CEAC partener. Sunt dou (iar, la fiecare trei

ani, trei) CEAC. Acestea sunt invitate s colaboreze. Tipurile de
proiecte sunt variate i sunt dezvoltate ntre orae. Acesta este un

12
 element fundamental referitor la spiritul european al programului
privind CEAC. Numeroase CEAC dezvolt totodat programe
mpreun cu fostele sau viitoarele CEAC.

Iat cteva exemple recente privind dimensiunea european:

Umea2014 i-a construit ntregul program n jurul

calendarului Comunitii Sami.

Riga2014 are n centru tema Chihlimbarul n arta

contemporan a bijuteriei". Chihlimbarul a reprezentat
prima marf exportat din regiunea baltic n Europa n
primul secol d.Hr. .
Att Leeuwarden2018, ct i Donostia San
Sebastian2016 se axeaz pe rolul limbilor mai puin utilizate
n Europa (frizona, respectiv basca) prin proiecte n
parteneriat cu orae similare din Europa.

C: Coninutul cultural i artistic

existena unei viziuni i a unei strategii artistice clare i

coerente pentru programul cultural;

implicarea artitilor locali i a organizaiilor culturale n

elaborarea i punerea n aplicare a programului cultural;

gama i diversitatea activitilor propuse i nivelul general

al calitii lor artistice;

capacitatea de a mbina patrimoniul cultural local i

formele de art tradiionale cu expresiile culturale noi,
inovatoare i experimentale.

O CEAC este nti de toate un proiect cultural orientat spre viitor.

Programul special realizat pentru anul pentru care este acordat titlul
trebuie s fie o de o nalt calitate artistic i cultural. Aceasta se
aplic att proiectelor participative, ct i activitilor artistice cu o
difuzare mai larg.

CEAC transpun viziunea lor strategic n mai multe componente; un

numr prea mare de componente poate crea confuzii n rndul
publicului.

13
 Dosarul de candidatur trebuie s ofere suficiente informaii privind
proiectele propuse, astfel nct juriul s neleag coerena
programului i a viziunii sale artistice subiacente n raport cu
strategia i cu obiectivele propuse. Trebuie s precizeze n mod clar
n ce mod vor fi ndeplinite criteriile.

Trebuie avut n vedere faptul c juriul i Comisia European vor

considera programul din dosarul de candidatur drept contractul
operaional de facto i l vor utiliza ca document de baz pentru
etapa de monitorizare (a se vedea mai jos).

Experiena ne-a demonstrat c un mod bun de a ncepe este de a

construi programul pe baza originilor i a structurii culturale a
oraului. Aceasta plecnd de la premisa c numeroase CEAC doresc
totodat dezvoltarea ofertei culturale din ora. Programul trebuie s
precizeze rolul comunitii artistice i creative locale i modalitile
de dezvoltare a acesteia. Cteva rapoarte recente ale juriului au
solicitat informaii referitoare la strategia artistic digital a unei
CEAC.

D: Capacitatea de a produce rezultate

candidatura beneficiaz de susinere politic extins i

solid i de un angajament durabil din partea autoritilor
locale, regionale i naionale;
oraul candidat dispune sau va dispune de o infrastructur
adecvat i viabil pentru a deine titlul.
Oraul candidat trebuie s arate c are capacitatea de a realiza un
program aa complex i extins precum CEAC. Experiena ne-a
demonstrat c exist civa factori eseniali care au dus la reuit:
Un angajament politic interpartinic pe termen
lung fa de proiect. Numeroase CEAC s-au confruntat
cu schimbri ale conducerii politice n perioada de 7 ani
dintre depunerea dosarului de candidatur i sfritul
anului pentru care este acordat titlul. Este esenial ca
toate partidele politice (att la nivelul municipalitii, ct
i la nivel regional i naional) s considere c aciunea
CEAC constituie un efort neprtinitor n numele oraului.
Evalurile au evideniat n mod constant problemele
generate de instabilitatea politic.
O relaie profesional strns ntre echipa
responsabil de gestionarea CEAC i
departamentele din cadrul administraiei oraului

14
 Acestea sunt necesare nu doar pe parcursul etapei
pregtitoare i n anul pentru care este acordat titlul, ci
i pentru a asigura tranziia ctre avantajele care decurg
din motenirea lsat de perioada titlului (a se vedea i
rubrica F: Gestionare de mai jos).
Capacitatea oraului de primire a turitilor i a
vizitatorilor poate face fa intelor stabilite n plan.
Aici nu vorbim doar de capacitatea hotelier, reelele de
transport etc., ci i de domenii care in de aptitudinile
sociale i personale precum stpnirea limbilor vorbite
de vizitatori, gradul de ospitalitate i programele de
primire (att n sectorul public, ct i n sectorul privat)
disponibile n ora.
Numeroase orae candidate pentru titlul de CEAC
propun programe de dezvoltare a infrastructurii
majore a oraului. Aceste sunt pertinente n principal n
cazul n care au un impact direct asupra programului
privind CEAC. De exemplu:

Marseilles-Provence 2013. Investiiile

semnificative n refacerea Portului Vechi nu au
fcut parte din CEAC. Acestea ar fi avut loc
oricum. Au constituit ns un catalizator pentru
candidatur. Noile muzee i centre culturale au
fcut parte din candidatura general pentru CEAC
(dar nu au fost gestionate de echipa responsabil
de CEAC).

Plzen2015, renovarea unei cldiri industriale sub

forma unei platforme creative care s fie utilizat
n cadrul programului privind CEAC i care s
constituie totodat un element cheie al motenirii
lsate de eveniment.

n mod normal, gestionarea i bugetul aferent

proiectelor de infrastructur i de construcii (noi teatre
etc.) nu fac parte din bugetul aferent CEAC i nu intr n
rspunderea aciunii.

E: Implicarea publicului

implicarea populaiei locale i a societii civile n

pregtirea candidaturii i n punerea n aplicare a aciunii;

15
 crearea de oportuniti noi i durabile pentru o gam
larg de ceteni, n special tineri, voluntari i
persoane marginalizate i defavorizate, inclusiv
minoriti, de a asista sau participa la activiti
culturale, acordndu-se o atenie deosebit
persoanelor cu handicap i persoanelor n vrst n
ceea ce privete accesibilitatea acestor activiti;
strategia general pentru extinderea categoriilor de
public, n special legtura cu mediul educaional i
participarea colilor.

Succesul unei CEAC i, n mod cert, o parte semnificativ a

motenirii lsate de aciune pot fi msurate cu ajutorul
participrii active a cetenilor. Capitalele europene ale culturii
i oraele candidate din perioada recent au desfurat sute
de reuniuni cu cetenii pentru a afla prerea acestora cu
privire la potenialul program i la viziunea general. Este
vorba de o participare activ, nu doar de participarea ca
public.

Echipele care au pregtit candidatura au fcut eforturi

deliberate pentru a-i implica pe cei care nu particip n mod
normal la viaa cultural a unui ora sau care se ocup de un
sector cultural paralel. Scopul este implicarea.

Fiecare ora candidat are anumite prioriti i aspecte crora

le acord o importan special; acestea vor fi dezvoltate pe
parcursul pregtirii i punerii n aplicare a CEAC. n
numeroase situaii, aceste angajamente duc la schimbri de
perspectiv n rndul operatorilor culturali din ora (aspect ce
ine de atragerea unui public mai larg).

CEAC recurg din ce n ce mai mult la voluntari. Este important

s se fac deosebirea ntre personalul pltit, stagiari i
voluntari. Un program solid de voluntariat poate aduce o
valoare adugat semnificativ implicrii cetenilor n
aciunea privind CEAC i n viaa oraului, dar i n perioada
ulterioar evenimentului.

Derularea de proiecte cu coli, grupuri de tineri, universiti i

numeroase organizaii ale societii civile a devenit o practic
standard pentru CEAC.

F: Gestionarea

fezabilitatea strategiei de strngere de fonduri i a

16
 bugetului propus, care include, dac este cazul, planuri de
solicitare a unui sprijin financiar din programele i fondurile
Uniunii i acoper faza de pregtire, anul pentru care este
acordat titlul, evaluarea i dispoziiile pentru activitile
ulterioare, precum i planul pentru situaiile neprevzute;
structura de gestiune i de punere n aplicare prevzut
pentru aciune, care prevede, printre altele, o cooperare
adecvat ntre autoritile locale i structura de punere n
aplicare, inclusiv echipa artistic;
procedurile pentru numirea directorului general i a
directorului artistic i domeniile lor de aciune;
strategia de marketing i comunicare s fie cuprinztoare
i s scoat n eviden faptul c aciunea reprezint o
aciune a Uniunii;
structura de punere n aplicare s dispun de personal cu
experien i competene adecvate pentru a planifica,
gestiona i pune n aplicare programul cultural pentru anul
pentru care este acordat titlul.

Finanare. Bugetele alocate CEAC au fost deosebit de variate;

programele recente aferente aciunii (n care nu s-au inclus
infrastructura sau cldirile) au avut bugete cuprinse ntre 20 i
peste 80 milioane .

n etapa de depunere a candidaturii, nu se pot face previziuni

exacte cu privire la viitoarele surse de finanare. Dosarul de
candidatur trebuie s aib un buget realist, cu suficiente informaii
prin care s se arate gradul de certitudine privind fiecare linie
bugetar.

Formatul informaiilor financiare va fi descris n chestionarul inclus

n apelul pentru depunerea candidaturilor. Acesta va include
veniturile propuse din partea:
autoritilor publice (la nivelul oraului, regional i
naional)
sectorului privat
altor surse [n special ncasri din vnzarea biletelor,
finanarea participativ (crowd-funding)]
programelor UE.

Se recomand n mod insistent oraelor candidate i bineneles

CEAC s analizeze posibilitatea participrii lor depline n alte
programe ale UE. Actualele programe se desfoar pn n 2020.
Printre acestea, se afl:

17
 Europa creativ (sprijinirea sectoarelor culturale i creative).
http://ec.europa.eu/culture/index_en.htm

Fondurile pentru Politica de coeziune (sprijinirea regiunilor i

oraelor).
http://ec.europa.eu/regional_policy/what/future/index_en.cfm

Erasmus + (sprijinirea educaiei, formrii, tineretului i

sportului).
http://ec.europa.eu/education/index_en.htm

Orizont 2020 (sprijinirea cercetrii i inovrii).

http://ec.europa.eu/programmes/horizon2020/en

COSME (sprijinirea competitivitii i sustenabilitii

ntreprinderilor i a ntreprinderilor mici i mijlocii i
ncurajarea culturii antreprenoriale).
http://ec.europa.eu/enterprise/initiatives/cosme/index_en.htm

Mecanismul pentru interconectarea Europei (sprijinirea,

printre altele, a culturii reelelor digitale la nivel european).
http://ec.europa.eu/digital-agenda/en/connecting-europe-facility

Structura organizatoric i de gestiune. Experiena a

demonstrat c structura de gestiune este un factor esenial al
succesului sau al deficitului de randament al unei CEAC.

CEAC din perioada recent au apelat la mai multe entiti cu

personalitate juridic: fundaii, asociaii, instituii publice,
departamente din cadrul municipalitii etc. n funcie de legislaia i
de practica local. Indiferent de abordarea aleas, factorii cheie
sunt urmtorii:

nelegerea din start a faptului c o CEAC necesit standarde

nalte n materie de gestiune la toate nivelurile. Acestea pot
exista deja n ora, pot fi impuse sau dobndite prin formare.
Acest lucru se aplic managementului cultural al unui ora,
precum i aspectelor ce in de managementul echipei
responsabile de CEAC.

Stabilitatea structurii de gestiune: consiliul de administraie,

conducerea, relaia cu departamentele administrative din
cadrul municipalitii.

Independena n raport cu viaa politic a partidelor

(evalurile externe ale CEAC cu un deficit de randament au
artat c principalul motiv al situaiei acestora a fost
interferena politic la un nivel mult prea profund). Politicienii

18
 pot face parte din consiliul de administraie, dar la un nivel
strategic, nu la un nivel operaional.

Procedura de recrutare a directorului general i a directorului

artistic trebuie s se desfoare din etapa timpurie a
procesului de candidatur. Recrutarea deschis este mai
transparent. Deseori se ntmpl ca echipa creat pentru
procesul de candidatur s se schimbe la momentul construirii
sau al punerii n aplicare a aciunii CEAC, dat fiind c sunt
necesare competene diferite n funcie de etapa de punere n
aplicare a aciunii. O echip stabil aduce beneficii.

Trebuie s existe o coeren ntre independena directorului

artistic al programului artistic, dosarul de candidatur i
aspectele financiare.

Etapa de tranziie ulterioar aciunii; cele mai bune practici i

evalurile externe au artat c echipa de baz trebuie s-i
continue activitatea timp de cel puin ase luni dup anul
pentru care este acordat titlul.

Dispoziii clare cu privire la delegarea autoritii n materie

financiar i cu privire la auditul extern.

Marketing i comunicare. O funcie cheie, tot mai mult o

activitate online. Dosarul de candidatur trebuie s precizeze liniile
directoare n ceea ce privete strategia de marketing i de
comunicare i intele acesteia. Trebuie s se acorde o atenie
special proprietii intelectuale n raport cu aciunea privind CEAC.
De asemenea, este necesar o relaie apropiat ntre echipa
responsabil de CEAC i departamentul de turism i marketing al
oraului (mpreun cu organismul naional responsabil de turism).

Managementul imaginii de marc. Fiecare CEAC va avea propria

imagine i strategie de marc. De asemenea, CEAC trebuie s se
asigure c imaginea sa de marc este suficient de vizibil. Comisia
European public orientri detaliate cu privire la utilizarea siglei
CEAC. CEAC trebuie s asigure o promovare corespunztoare a
mrcii CEAC i a istoricului acesteia.

Iat cteva exemple prin care se subliniaz faptul c marca

aparine Uniunii Europene:

19
 Ceremoniile de deschidere i de nchidere: n cadrul ceremoniilor de
deschidere i de nchidere a aciunii Capitale europene ale culturii
exist n numeroase orae momente n care se face trecerea de la
fostele la actualele orae. n mod normal, sunt invitai nali
funcionari ai UE (de exemplu, Preedintele Comisiei Europene,
Preedintele Parlamentului European, Comisarul pentru cultur
etc.).
Dezbaterile privind tematicile europene la care s participe
personaliti de marc ale UE.
Ziua Europei (9 mai). CEAC au deseori un rol esenial n festivitile
ocazionate de Ziua Europei.
Mass-media: cunoaterea de ctre mass-media a faptului c
aciunea CEAC este o activitate a UE.
Acordarea finanrii aferente premiului Melina Mercouri (n cazul n
care acesta din urm se acord) constituie o ocazie de desfurare
a unui eveniment de promovare.

Procesul de selecie i de nominalizare

Apelul de depunere a candidaturilor i regulamentul de procedur
publicate de autoritile naionale prezint procedurile
administrative, precum i regulile i criteriile referitoare la procesul
de selecie. Apelul include chestionarul de selecie care are la baz
un formular tip al Comisiei Europene (disponibil pe site-ul Comisiei
Europene, a se vedea link-ul de la sfritul documentului). Acesta
prezint termenele-limit i dispoziiile detaliate privind prezentarea
dosarului de candidatur.

Apelurile sunt publicate de obicei cu 6 ani nainte de anul pentru

care este acordat titlul (de exemplu, la sfritul lui 2014 pentru titlul
din 2021, la sfritul lui 2015, pentru titlul din 2022 etc.).
Regulamentul de procedur se public n general la scurt timp dup
apel.

Procesul de selecie se deruleaz n dou etape: preselecia

(stabilirea listei restrnse) i selecia final. Acest proces se aplic i
n cazul n care exist un singur ora candidat.
n centrul acestei etape se afl formularul de candidatur al
oraelor candidate, cunoscut n general drept dosarul de
candidatur. Acesta cuprinde de obicei ntre 80 i 100 de pagini
A4.
n dosarul de candidatur, oraele candidate prezint obiectivele,
programul, planul financiar, structura de conducere etc. Aceste
aspecte sunt detaliate pe baza chestionarului disponibil pe site-ul
Comisiei Europene i urmeaz structura celor 6 categorii de criterii
prezentate mai sus.
20
 Oraele candidate pregtesc dosarul de candidatur i l transmit n
conformitate cu regulile din apel.

n etapa de preselecie, oraele candidate prezint dosarul juriului i

rspund ntrebrilor acestuia. Autoritatea naional i Comisia
European sunt prezente n calitate de observatori pentru a se
asigura de respectarea regulilor. Acestea nu vor lua parte la
deliberrile juriului.

La sfritul reuniunii, juriul va anuna oraele candidate pe care le

recomand pentru etapa de selecie final. Nu exist orientri cu
privire la numrul oraelor pe care le pot selecta. Raportul juriului
va adresa recomandri oraelor preselecionate.

Autoritatea naional aprob n mod oficial recomandrile juriului i

invit oraele preselecionate n etapa de selecie final.

Oraele candidate au la dispoziie aproximativ 7-8 luni pentru

revizuirea dosarului. n aceast etap, sunt solicitate mult mai
multe informaii detaliate, n special cu privire la program i la
finanare.

Procesul de selecie final se desfoar la fel ca procesul de

preselecie (transmiterea unui dosar de candidatur revizuit,
prezentarea acestuia, sesiune de ntrebri i rspunsuri) cu o
adugare important.

Cu puin timp nainte de reuniunea de selecie final, o delegaie din

partea juriului, alturi de aceiai observatori, poate vizita fiecare
ora preselecionat. Decizia privind cuprinsul vizitei i revine oraului
candidat. Delegaia va prezenta un raport ntregului juriu cu privire
la vizit.

Evaluarea i deciziile juriului se vor baza pe modul n care oraele

candidate abordeaz cele 6 categorii de criterii din decizie. Dosarul
de candidatur, prezentarea i sesiunea de ntrebri i rspunsuri
vor constitui elementele doveditoare.

La sfritul reuniunii, juriul va anuna recomandarea sa cu privire la

oraul care va deine titlul. Raportul juriului va cuprinde
recomandri pentru oraul respectiv.

Nominalizarea Capitalei europene a culturii

Guvernul statului membru va nominaliza n mod oficial oraul

recomandat drept Capital european a culturii i va notifica n
acest sens instituiile UE.
21
 Comisia European public ulterior lista oraelor nominalizate n
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene n termen de 2 luni de la
notificare.

Oraul candidat poate s se numeasc de acum Capital

european a culturii.

Etapa de monitorizare
CEAC sunt selectate i nominalizate n mod oficial cu patru ani
nainte de anul pentru care este acordat titlul. Este o perioad
ndelungat. Experiena a demonstrat c este o perioad necesar
pentru planificarea i pregtirea unui eveniment complex.
Rspunderea le revine bineneles echipelor de conducere i de
gestiune a CEAC.

Juriul, sprijinit de Comisia European, are un rol constant pe

parcursul acestor patru ani. Juriul i Comisia European au rolul
nescris, dar important, de a menine reputaia mrcii CEAC.
Implicarea lor activ n perioada de pregtire a CEAC i n perioada
de monitorizare este un factor important. Evalurile externe ale
programului privind CEAC au subliniat faptul c juriul are un rol tot
mai important n aceast perioad.

Conducerea CEAC este rugat s in la curent Comisia European

(i, prin intermediul acesteia, juriul) cu privire la orice evoluii
semnificative din aceast perioad. De exemplu, trebuie s
furnizeze informaii cu privire la schimbrile intervenite n structura
de gestiune, personalul numit pentru funciile de conducere,
schimbrile de ordin financiar, schimbrile majore n cadrul
programului.

Scopul juriului este:

de a sprijini CEAC prin oferirea de consiliere i de

orientri.
de a monitoriza progresele realizate n raport cu
obiectivele i programul prezentate n dosarul de candidatur
i cu criteriile din decizie.
de a face recomandri Comisiei Europene cu privire la
plata premiului Melina Mercouri.

Juriul poate fi considerat un prieten care mai face i critici.

22
 ntre juriu i echipa responsabil de CEAC vor avea loc trei reuniuni:

cu 3 ani nainte de anul pentru care este acordat titlul

cu 18 luni nainte de anul pentru care este acordat titlul

cu 2 luni nainte de anul pentru care este acordat titlul

convocate de Comisia European i desfurate la

Bruxelles.

Cu cteva luni nainte de fiecare reuniune, Comisia European

solicit un raport de progres. Acesta ar trebui s ofere o vedere de
ansamblu actualizat asupra pregtirilor, a gestionrii, a conducerii,
a dezvoltrii programului, a finanrii etc.

Dosarul de candidatur al CEAC constituie punctul de plecare pentru

procesul de monitorizare. Acesta st la baza seleciei unui ora n
detrimentul altora n cadrul competiiei i de aceea CEAC trebuie
s-i menin angajamentele n cea mai mare msur.

Juriul accept faptul c nu pot fi detaliate toate proiectele cu 6-7 ani

nainte. Vor interveni cu siguran schimbri (n privina
partenerilor, a finanrii etc.), ns viziunea i direcia prezentate n
dosarul de candidatur trebuie meninute. Juriul se ateapt ca
schimbrile intervenite s fie prezentate n mod explicit i raportate
n cadrul diferitelor reuniuni de monitorizare.

Reuniunile constituie o bun ocazie pentru un schimb de opinii.

Dup fiecare reuniune, juriul prezint ntr-un raport recomandrile
adresate conducerii CEAC. Raportul este publicat de Comisia
European.

Juriul poate solicita rapoarte intermediare. Acestea vizeaz aspecte

specifice sesizate n cadrul reuniunilor.

Juriul le poate solicita unora dintre membrii si (1-2 persoane) s

viziteze CEAC pe parcursul acestei etape i s prezinte un raport n
acest sens ntregului juriu.

Premiul Melina Mercouri

Premiul Melina Mercouri este acordat de Comisia European fiecrei
CEAC. Exist dou etape.

De ndat ce oraul este nominalizat drept CEAC, Comisia

European decide dac i acord premiul.

23
 Plata aferent premiului (o finanare din partea Programului Europa
creativ n prezent n valoare de 1,5 milioane ) se face pe baza
anumitor condiii.

Cu ocazia celei de-a treia reuniuni de monitorizare, juriul analizeaz

n ce msur va recomanda efectuarea plii premiului ctre CEAC.

Criteriile pe baza crora se face recomandarea sunt urmtoarele:

Nu au existat schimbri majore n ceea ce privete

viziunea, obiectivele, strategia, programul i bugetul de la
etapa depunerii dosarului.

S-a respectat n mod corespunztor independena echipei

artistice.

Dimensiunea european a rmas suficient de bine

evideniat n program.

Aciunile CEAC de marketing i de comunicare evideniaz

n mod corespunztor faptul c evenimentul este o aciune
a Uniunii Europene.

Se face o monitorizare i exist dispoziii pentru evaluarea

final

Este important totodat s existe dispoziii corespunztoare pentru

trecerea de la echipa responsabil de CEAC la echipa care va
gestiona activitile ulterioare evenimentului.

n cazul n care Comisia European accept recomandarea juriului,

premiul se pltete n primele luni ale anului pentru care se acord
titlul.

Evaluare
Capitalele culturale ale culturii trebuie s fac o evaluare a
evenimentului. Aceasta trebuie finalizat pn la sfritul anului
urmtor evenimentului i transmis Comisiei Europene. Evaluarea
va fi fcut public, astfel nct alte orae candidate i alte CEAC s
poate beneficia de pe urma ei. Este totodat o etap necesar din
perspectiva rspunderii publice.

24
 CEAC sunt invitate s urmeze orientrile publicate de Comisia
European (disponibile pe site-ul Comisiei, link-ul se afl la sfritul
documentului). Evalurile trebuie s cuprind:

Un set standard de domenii comune tuturor CEAC,

pentru care se folosesc, prin urmare, indicatori comuni.
Acesta trebuie s respecte ndeaproape criteriile
competiiei, inclusiv cu privire la finanare.

Aspecte de importan pentru CEAC, urmrindu-se

ndeaproape obiectivele stabilite de CEAC n etapa
depunerii dosarului de candidatur.

Evaluarea trebuie s vizeze att aspecte cantitative, ct i calitative.

n mod ideal, ar trebui s fie realizat de un organism independent
de conducerea CEAC, dar care s aib acces total la arhive. Scopul
este de a face o evaluare sincer, nu un document de promovare.

CEAC pot efectua totodat evaluri care s vizeze domenii de o

importan special pentru acestea.

Motenirea lsat de eveniment

n decizie se specific n mod clar c o CEAC trebuie s se ncadreze
ntr-o strategie de politici culturale pe termen lung, care pot avea
un impact cultural, economic i social durabil. n etapa de
planificare, CEAC trebuie s se asigure c s-au luat msurile
necesare pentru a ndeplini acest scop.

Metoda cea mai bun este ca oraul s se asigure c exist bugetul

necesar pentru CEAC +1 an, precum i personalul care s asigure
transferul ctre organismele care vor asigura n continuare dinamica
activitilor.

O competiie deschis pentru rile candidate i

potenial candidate
ncepnd cu 2021 i ulterior din trei n trei ani, va exista o a treia
CEAC n anul respectiv. Aceasta va fi selectat n urma unei
competiii deschise pentru orae n rile candidate i potenial
candidate la aderarea la UE care sunt eligibile.

25
 Comisia European va anuna pe site-ul su care sunt rile
eligibile.

Competiia deschis presupune c oraele vor fi n concuren cu

orae candidate din alte ri. i pot depune candidatura mai multe
orae dintr-o ar.

Procedura de selecie i de monitorizare urmeaz acelai proces i

aceleai criterii ca mai sus, cu cteva diferene:

Comisia European i asum rolul autoritii naionale care

public apelul i regulamentul de procedur, acceptnd n
mod oficial recomandrile juriului i nominaliznd CEAC.

n etapa de preselecie, oraele candidate nu particip la

reuniune. Juriul selecteaz lista restrns pe baza dosarelor
de candidatur.

Rapoarte i evaluri privind programul CEAC

European Capitals of Culture: Success Strategies and Long-Term

Effects: Beatriz Garcia et al. Comandat de Parlamentul European n
2013. Identific strategiile de reuit cele mai ntlnite,
centralizeaz i trece n revist documente care arat impactul i
efectele pe termen lung din punct de vedere cultural, economic,
social i politic i subliniaz principalele provocri cu care se
confrunt n mod recurent CEAC:

http://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/etudes/join/2013/513985/IPOL-
CULT_ET(2013)513985_EN.pdf

European Cities and Capitals of Culture (raport Palmer/Rae):

Comandat de Comisia European n 2005. Raportul cuprinde CEAC
din perioada 1995-2004 (disponibil pe site-ul Comisiei Europene, a
se vedea link-ul de mai jos)

European Capitals of Culture: the road to success: aceast

brour, realizat de Comisia European, cuprinde relatri care
vizeaz o perioad de 25 de ani de cnd exist Capitalele europene
ale culturii (1985 - 2010) (disponibil pe site-ul Comisiei Europene, a
se vedea link-ul de mai jos).

Rapoartele de evaluare pentru fiecare CEAC din 2007 pn n

prezent. ECORYS. Comandate de Comisia European. Publicate la
cteva luni dup fiecare an pentru care s-a acordat titlul (disponibil
pe site-ul Comisiei Europene, a se vedea link-ul de mai jos)

26
 Comisia European. Site-ul referitor la CEAC, cuprinznd totodat
rapoartele de selecie i de monitorizare:

http://ec.europa.eu/culture/index_en.htm (seciunea privind capitalele -

"European Capitals of Culture")

Lecturi suplimentare

How to strategically use the EU support programmes, including

Structural Funds, to foster the potential of culture for local, regional
and national development and the spill-over effects on the wider
economy: Realizat n 2012 de un grup de experi din toate statele
membre ale UE. Urmrete sensibilizarea autoritilor locale,
regionale i naionale cu privire la potenialul sectoarelor culturale i
creative n stimularea dezvoltrii:

http://ec.europa.eu/culture/policy/strategic-
framework/documents/structural- funds-handbook_en.pdf

European Audiences: 2020 and beyond: Realizat de Comisia

European, 2012:

http://bookshop.europa.eu/en/european-audiences-pbNC3112683/

Contact

Pentru informaii suplimentare, v rugm s trimitei un email la

csua potal funcional a Comisiei Europene pentru CEAC: EAC-
ECOC@ec.europa.eu.

La sediul Comisiei Europene (70, Rue Joseph-II, Bruxelles), putei

vizita un mic centru de documentare unde vei gsi materiale
referitoare la CEAC anterioare. Trebuie s trimitei o solicitare n
acest sens pe adresa: EAC- ECOC@ec.europa.eu.

27