Sunteți pe pagina 1din 22

UNIVERSITATEA DIN BUCURETI

MASTER DE PROBAIUNE

PROBAIUNEA
N
MAREA BRITANIE I
ROMNIA
ANALIZ COMPARATIV

POPOVICI (IONESCU) TEFANIA ALINA

ROU ALINA GABRIELA

SANDA ALINA ELENA

SOARE RAMONA MIHAELA

BUCURETI, 2015
Societatea contemporan pare s devin tot mai preocupat de problematica
infracionalitii i a justiiei in general. In pofida numeroaselor eforturi i a diverselor incercri
de limitare i control a infracionalitii, amploarea fenomenului a crescut semnificativ, in special
in a doua jumtate a secolului trecut. Transformrile sociale ale sec. XX, ratele din ce in ce mai
nalte ale criminalitii i frica de infraciune au fcut din justiie un subiect prioritar pe agendele
politice ale lumii de astzi.
n consecin, practic toate aspectele ce in de prevenirea i combaterea criminalitii au
fost reglementate n diferite izvoare de drept att la nivel naional, ct i la nivel internaional,
mondial i regional.
C. Cartledge a dat, n 1981, o definiie interesant termenului de probaiune explicnd
faptul c aceasta reprezint o metod de sancionare cu baz socio-pedagogic, caracterizat de
o combinaie ntre supraveghere i asistare. Aceast metod este aplicat ntr-un sistem liber
(fr taxe) infractorilor selectai n conformitate cu personalitatea infracional, tipul infraciunii
i receptivitatea de care dau dovad i n relaie cu un sistem al crui scop este de a-i oferi
infractorului ansa modificrii atitudinii sale fa de viaa n societate i oportunitatea de a se
integra n mediul social fr riscul de a ncalca din nou normele sociale i penale.

Obiectivele serviciului de probaiune constau n creterea gradului de siguran public


prin informarea i consilierea victimelor infraciunilor i urmrete ca principal scop s
contribuie la sigurana comunitii, la promovarea alternativelor la detenie, la prevenirea
infracionalitii, la reducerea riscului de recidiv i s ajute la reintegrarea n comunitate a
persoanelor care au nclcat legea penal.

Art. 3 din legea 252/2013 indic faptul c activitatea sistemului de probaiune se


desfoar n condiii care s asigure respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale
omului, orice restrngere a acestora fiind posibil numai n limitele inerente naturii i
coninutului pedepselor i msurilor stabilite prin hotrrea judectoreasc i n condiiile care
decurg din specificul interveniei, n funcie de gravitatea faptei i riscul de svrire a unor
infraciuni.

O adevrat i eficient alternativ la pedeapsa cu nchisoarea este reprezentat de


seviciul de probaiune care are misiunea de a monitoriza i supraveghea modul n care sunt
executate msurile i sanciunile impuse de instan. Pn la apariia serviciului de probaiune

2
penitenciarele se confruntau cu o problem foarte mare legat de supraaglomerare. Tocmai de
aceea, acest serviciu a venit i n beneficiul penitenciarelor ajutnd la decongestionarea lor.

Probaiunea are scopul declarat de a-l determina pe infractor s accepte responsabilitatea


comportamentului su infracional, de a-l ajuta s-i rezolve problemele i nevoile personale care
au condus la comiterea faptei, s-l sprijine pentru a deveni o persoan care respect legea i care
i asum responsabilitatea de membru al comunitii din care face parte. Prin sentina care
stabilete executarea pedepsei prin probaiune, condamnatului i se impun unele condiii care
trebuie s fie respectate, acestea constituindu-se n msuri de supraveghere i a cror punere n
aplicare este urmrit de justiie cu ajutorul serviciilor de probaiune.

Aceste condiii oblig infractorul s se prezinte la ntlnirile fixate de consilierul de


probaiune, s anune consilierul asupra schimbrii domiciliului, precum i a deplasrilor care
depesc o durat stabilit de instan, s comunice i s justifice schimbarea locului de munc,
s comunice informaii care pot face dovada mijloacelor sale de existen.

Fiind unul dintre aspectele importante ale luptei contra infracionalitii, probaiunea s-a
dovedit a fi reglementat de o multitudine de acte internaionale. Graie caracterului su
complex, exist o pluralitate a surselor de reglementare a probaiunii, fenomen denumit pluralism
juridic.
Pluralismul juridic desemneaz existena simultan a unor surse i prescripii normative
diferite care se aplic unor situaii identice. Fiind o instituie nu numai juridic, dar i social,
probaiunea este reglementat de multe acte internaionale care, dup teritoriul de aplicare, pot fi
imprite convenional n acte ce se aplic pe ntreg globul pmntesc i acte regionale
(conveniile i rezoluiile europene), iar dup coninutul acestora - izvoare generale i izvoare
speciale, adic cele ce reglementeaz alternativele la privarea de libertate.
Instrumentele internaionale cu impact asupra probaiunii au caracter de reglementare,
fiind deopotriv i norme-cardinale care statueaz principii-model pentru actele normative
regionale sau interne ce reglementeaz activitatea de probaiune.

Rezoluia 40/33 din 29 noiembrie 1985 a ONU privind administrarea justiiei pentru
minori, cunoscut i sub denumirea de Regulile de la Beijing, poate fi considerata primul act
normativ internaional care reglementeaz administrarea justiiei pentru minori, la nivel de

3
document de reglementare i recomandare internaional n domeniu, cu toate c n chiar
preambulul i expunerea de motive apar referiri la acte normative internaionale mai vechi.

Regulile de la Beijing reglementeaz principiile ocrotirii i tratamentului minorului,


recomandrile cu privire la evitarea cauzelor delincvenei la minori, drepturile minorului,
necesitatea i specificul justiiei la minori. Regulile conin elemente minime eseniale permind
statelor s le pun n relaie cu legislaia intern astfel nct s fie adaptate la fiecare caz i s fie
n interesul superior al copilului.

De asemenea, Regulile de la Beijing, ca ntreaga procedur ce conine ancheta i


urmrirea judiciar a minorului, s fie efectuat cu fermitate, bunvoin i compasiune iar
judecarea cazului s fie n raport cu principiul protejrii interesului superior al copilului.

Pentru respectarea acestui principiu, Regulile propun reglementarea tratamentului deschis


n care minorul delincvent este supravegheat i monitorizat atent n ceea ce privete modul n
care sunt puse n aplicare de ctre minorul delincvent msurile prevzute de hotrrea de
condamnare.

De altfel, este urmrit, de ctre autoritatea competent, modul n care aceste msuri au
influen asupra minorului, n sensul n care l ajut pe acesta s contientizeze fapta svrit i
s l motiveze pentru a nu mai svri fapte antisociale.

Regulile de la Tokyo reprezint o variant actualizat i extins a Regulilor de la Beijing.


Acestea propun ca, n cazul delincventului care nu reprezint un pericol public dar i n alte
cazuri i sub alte condiii prevzute de lege, s se instituie msuri neprivative de libertate.
ndeplinirea de ctre delincvent a msurilor neprivative de libertate este supravegheat de ctre o
autoritate competent, de regul, serviciul de probaiune.

Supravegherea are ca obiect reducerea cazurilor de recidiv i uurarea reintegrrii


delincventului n societate, n aa fel nct s fie reduse la maximum ansele acestuia de recidiv.
Atunci cnd o msur neprivativ de libertate impune supravegherea, aceasta se va exercita de
ctre o autoritate competent, n condiiile stabilite de lege. Pentru fiecare msur neprivativ de
libertate, este bine s se identifice regimul de supraveghere i de tratament cel mai bine adaptat
delincventului, n scopul de a-l ajuta s se corijeze.

4
Specificul, modalitile de exercitare i presiunea supravegherii sunt diferite, n funcie
de persoana supravegheat i de fapta svrit de aceasta. Dac persoana care exercit
supravegherea (de regul, un consilier de probaiune) consider c persoana supravegheat are
nevoie de asisten de specialitate din partea unor psihologi, asisteni sociali sau medici, aceasta
va lua msurile necesare pentru a institui i facilita accesul delincventului la aceste servicii (de
regul, asemenea msuri sunt necesare n cazul toxicodependenilor i al celor cu grave probleme
sociale, dei nu se limiteaz doar la acetia).

Probaiunea n Europa s-a dezvoltat n mod diferit, n funcie de sistemul juridic specific
anumitor state, dar i n funcie de modul n care au neles iniiatorii instituiei probaiunii s
promoveze aceast idee. Analiza realizat de I. Durnescu asupra modului n care s-a dezvoltat
probaiunea n spaiul european a evideniat existena a patru modele de sisteme de probaiune,
care au fost descrise de autor dup cum urmeaz:
1. sisteme de probaiune care au la baz ideea promovrii msurilor i sanciunilor
comunitare (Estonia i Turcia);
2. sisteme de probaiune care funcioneaz cu scopul de a ajuta sistemul judiciar (procurori
i judectori) s ia cea mai bun decizie atunci cnd formuleaz o sentin (Italia,
Romnia);
3. sisteme de probaiune care au la baz modelul reabilitrii/proteciei populaiei (Frana,
Austria, Republica Ceh, Danemarca, Finlanda, Irlanda de Nord, Norvegia, Germania,
Bulgaria);
4. sisteme de probaiune care au la baz modelul punishment or enforcement (Marea
Britanie)

Pentru a putea analiza i ntelege mai bine care sunt asemnrile i deosebirile dintre
Romnia i Marea Britanie, vom face o scurt prezentare a modului de funcionare al sistemului
de probaiune din cele dou state i cum a ajuns fiecare stat s instituie un astfel de sistem.
n Romnia, sistemul de probaiune este reprezentat de Direcia Naional de Probaiune,
instituie public cu personalitate juridic din cadrul Ministerului Justiiei, care i exercit
atribuiile la nivel central, i de cele 42 de structuri teritoriale, denumite servicii de probaiune.

5
Etape evolutive ale sistemului de probaiune

1. Perioada experimental 1996 2000

n 1996 se nfiineaz la Arad primul Centru Experimental de Probaiune din Romnia.


Intenia a fost de a testa cteva dintre elementele de probaiune (de exemplu, referate de
evaluare, supravegherea n comunitate, etc.) n contextul penal i social al Romniei. Iniial,
grupul int a fost reprezentat de minori care svreau fapte penale i care erau meninui n
stare de libertate de ctre instan, cu domiciliul n municipiul Arad. Ulterior, grupul int s-a
extins i la majorii cu domiciliul n judeul Arad.
Ulterior nfiinrii centrului de la Arad, au fost create alte 11 centre experimentale de
probaiune. Toate centrele experimentale au fost nfiinate prin ordin al ministrului justiiei, iar
cele mai multe dintre acestea au fost finanate de ctre Fundaia pentru o Societate Deschis sau
de ctre Comisia European, prin Fondul Phare. De asemenea, a existat suport financiar i
asisten tehnic din partea Guvernului Marii Britanii (Know How Fund).

2. Perioada de dezvoltare i consolidare (2000-2014)

Rezultatele foarte bune obinute n cadrul centrelor pilot au condus la adoptarea


Ordonanei de Guvern nr. 92/2000 privind organizarea i funcionarea serviciilor de reintegrare
social a infractorilor i supraveghere a executrii pedepselor neprivative de libertate, (aprobat
n 2002, prin Legea nr. 129), prin care s-a reglementat legal instituia probaiunii. Tot n anul
2000 este adoptat i Hotrrea Guvernului nr. 1239/2000 de punere n aplicare a OG nr.
92/2000, prin care erau stabilite detaliile procedurale i practice ale activitii de probaiune
Astfel, la nivel central, a fost nfiinat Direcia de reintegrare social i supraveghere,
structur fr personalitate juridic, n cadrul Ministerului Justiiei, iar la nivel teritorial au fost
nfiinate serviciile de reintegrare social i supravegherea (denumirea iniial a serviciilor de
probaiune): 28 de servicii (n 2001) i 13 servicii (n 2002). n aceast perioad, serviciile erau
organizate pe lng tribunale, independente fa de acestea i cu subordonare direct Ministrului
Justiiei Direcia de reintegrare social i supraveghere. Totui, neavnd personalitate juridic

6
i nici buget propriu, serviciile se aflau ntr-o form de subordonare administrativ fa de
preedintele tribunalului.
Prin adoptarea Legii nr. 123/2006 privind statutul personalului din serviciile de
probaiune, direcia/serviciile dobndesc denumirea de direcie de probaiune/ servicii de
probaiune.

3. Perioada reorganizrii (februarie 2014 prezent)


Subsecvent modificrii legislaiei n materie penal, Direcia de Probaiune a fost
reorganizat n Direcia Naional de Probaiune, dobndind calitatea de structur cu
personalitate juridic n cadrul Ministerului de Probaiune. n acest context, serviciile de
probaiune sunt coordonate metodologic dar i subordonate administrativ respectiv financiar
Direciei Naionale de Probaiune.

Principiile activitii sistemului de probaiune

ART. 3
Activitatea sistemului de probaiune se desfoar n condiii care s asigure respectarea
drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, orice restrngere a acestora fiind posibil
numai n limitele inerente naturii i coninutului pedepselor i msurilor stabilite prin hotrrea
judectoreasc i n condiiile care decurg din specificul interveniei, n funcie de gravitatea
faptei i riscul de svrire a unor infraciuni.
ART. 4
Activitatea sistemului de probaiune se desfoar n condiii care s respecte demnitatea
persoanei i care s nu ngrdeasc exercitarea dreptului la viaa privat a acesteia i a familiei
sale mai mult dect este inerent naturii i coninutului interveniei.
ART. 5
n cadrul sistemului de probaiune, orice activitate se desfoar fr nicio discriminare
pe temei de ras, naionalitate, etnie, limb, religie, gen, orientare sexual, opinie ori apartenen
politic, avere, origine social, vrst, dizabilitate, boal cronic necontagioas sau infecie
HIV/SIDA ori pentru alte mprejurri de acelai fel.
ART. 6

7
Activitatea sistemului de probaiune se desfoar cu respectarea legii i a hotrrilor
judectoreti.
ART. 7
Activitatea sistemului de probaiune se desfoar cu respectarea confidenialitii i cu
respectarea regulilor de protecie a datelor cu caracter personal, prevzute de reglementrile n
materie.
ART. 8
Activitatea de probaiune se desfoar cu respectarea, de ctre consilierul de probaiune,
respectiv de ctre instituiile din comunitate i alte autoriti i instituii publice, a principiilor,
valorilor i metodelor managementului de caz n procesul de supraveghere.
ART. 9
(1) Consilierul de probaiune adapteaz intervenia n funcie de caracteristicile
individuale, nevoile persoanei, riscul de svrire a unor infraciuni i circumstanele particulare
ale fiecrui caz.
(2) n derularea activitii, consilierul de probaiune urmrete dezvoltarea unei relaii
pozitive cu persoana aflat n eviden, n scopul implicrii acesteia n propriul proces de
reabilitare.
ART. 10
Consilierul de probaiune urmrete abordarea interdisciplinar a fiecrui caz i
coordoneaz activitile derulate n colaborare cu instituiile din comunitate pentru acoperirea
nevoilor persoanei i meninerea gradului de siguran a comunitii.
ART. 11
(1) Consilierul de probaiune informeaz persoana cu privire la natura i coninutul
principalelor acte ndeplinite n cadrul activitii de probaiune i urmrete obinerea
consimmntului acesteia cu privire la derularea actelor respective.
(2) Informarea prevzut la alin. (1) se face ntr-o limb, respectiv limbaj pe care
persoana l nelege, prin intermediul unui traductor i interpret autorizat sau prin intermediul
unui interpret de limbaj mimico-gestual, n situaia n care persoana nu vorbete sau nu nelege
limba romn, respectiv nu se poate exprima.
(3) n cazul cetenilor romni aparinnd minoritilor naionale, informarea prevzut la
alin. (1) se face n limba lor matern, la cererea persoanei evaluate.

8
(4) Informarea prevzut la alin. (2) poate fi fcut i de ctre un consilier de probaiune
care cunoate limba sau limbajul utilizat de ctre persoana n cauz, cu acordul acesteia.
ART. 12
Personalul care i desfoar activitatea n cadrul sistemului de probaiune are o
pregtire de specialitate n acord cu responsabilitile stabilite prin lege n sarcina acestuia i
urmrete, n derularea activitii, atingerea unor standarde nalte de profesionalism i
respectarea normelor de etic i deontologie profesional.
ART. 13
n cadrul sistemului de probaiune activitatea se deruleaz cu respectarea principiului
integritii prin realizarea aciunilor n mod responsabil, transparent, imparial i prin utilizarea
judicioas a resurselor disponibile.

Direcia Naional de Probaiune se afl sub coordonarea direct a ministrului justiiei


i ndeplinete urmtoarele atribuii principale:
- stabilete direciile strategice de aciune n domeniul probaiune n vederea implementrii
strategiei justiiei ca serviciu public;
- stabilete concepia i coordoneaz, evalueaz i monitorizeaz, la nivel naional, Strategia
naional de reabilitare a persoanelor fa de care s-au dispus sanciuni i msuri comunitare,
aplicat n sistemul de probaiune, inclusiv de ctre instituiile cu atribuii n domeniu;
- organizeaz i coordoneaz procesul de executare a pedepselor i msurilor neprivative de
libertate specifice domeniului probaiunii;
- elaboreaz Standardele minime de lucru n probaiune pentru instituiile din comunitate i
normele metodologice pentru avizarea i acreditarea programelor de lucru cu persoanele
supravegheate;
- organizeaz i coordoneaz activitatea structurilor teritoriale;
- coordoneaz gestionarea resurselor umane ale sistemului de probaiune;
- organizeaz pregtirea profesional a personalului din sistemul de probaiune i organizeaz
cursuri de pregtire pentru persoane din cadrul instituiilor implicate n activitatea de probaiune;
- elaboreaz proiectul de buget anual al Direciei i al structurilor teritoriale, pe care l supune
spre aprobare ministrului justiiei i asigur execuia bugetar n condiiile legii;

9
- administreaz patrimoniul sistemului de probaiune, organizeaz i coordoneaz alocarea,
micarea, evidena i controlul cheltuielilor materiale i de investiii, a mijloacelor i
echipamentelor din dotare;
- elaboreaz, n colaborare cu direcia de specialitate din Ministerul Justiiei, proiectele de acte
normative privind organizarea i activitatea sistemului de probaiune;
- realizeaz evaluarea i controlul activitii derulate n structurile teritoriale de probaiune, prin
intermediul inspectorilor de probaiune;
- realizeaz evaluarea profesional a personalului din cadrul sistemului de probaiune, n
condiiile stabilite prin Regulamentul de organizare i funcionare a sistemului de probaiune;
- coordoneaz elaborarea standardelor de performan, a metodologilor i instrumentelor de
lucru, n scopul uniformizrii i mbuntirii activitii de probaiune;
- coordoneaz elaborarea i implementarea strategiei de comunicare i relaiile publice a
sistemului de probaiune, n scopul promovrii rolului sistemului de probaiune;
- coordoneaz cooperarea internaional n domeniu;
- reprezint n faa instanelor judectoreti i a altor organe de jurisdicie interesele Direciei i
ale structurilor teritoriale;
- coordoneaz activitatea de colectare i prelucrare a datelor statistice specifice domeniului
probaiune i gestioneaz sistemele informatice aferente;
- realizeaz studii, analize i cercetri care s contribuie la fundamentarea politicii n domeniu, la
elaborarea strategiilor de lucru i la mbuntirea practicii;
- elaboreaz i difuzeaz ghiduri practice sau alte materiale n domeniu, ntocmind propriile
materiale n acest sens, avnd n vedere practica organelor judiciare;
- promoveaz rolul sistemului de probaiune, al activitilor desfurate de ctre personalul din
sistemul de probaiune, inclusiv prin mijloacele de informare n mas;
- alte atribuii prevzute n domeniul de activitate a sistemului de probaiune

Serviciile de probaiune i desfoar activitatea n fiecare jude, prin consilierii de


probaiune coordonai de eful serviciului. Consilierii de probaiune ndeplinesc urmtoarele
atribuii:

10
- realizeaz evaluarea inculpailor, a minorilor aflai n executarea unei msuri educative,
respectiv a persoanelor supravegheate, din oficiu sau la solicitarea organelor judiciare, potrivit
legii;
- sprijin instana de judecat n procesul de individualizare a pedepselor i msurilor educative;
- coordoneaz procesul de supraveghere a respectrii msurilor i executarea obligaiilor stabilite
n sarcina persoanelor supravegheate fa de care instana a dispus: amnarea aplicrii pedepsei,
suspendarea executrii pedepsei sub supraveghere, liberarea condiionat;
- coordoneaz procesul de supraveghere a respectrii uneia dintre urmtoarele msuri educative
neprivative de libertate: stagiul de formare civic, supravegherea, consemnarea la sfrit de
sptmn, asistarea zilnic;
- coordoneaz executarea pedepsei amenzii prin prestarea unei munci neremunerate n folosul
comunitii;
- deruleaz activiti specifice n legtur cu persoanele private de libertate;
- ndeplinesc alte atribuii, conform legii.

n desfurarea activitilor cu persoanele aflate n evidena serviciilor de probaiune,


consilierii de probaiune utilizeaz urmtoarele instrumente i tehnici de lucru:

1. Programul One to one este un program de consiliere individual structurat pe 5 module i


12 edine, care i propune s contribuie la schimbarea cognitiv comportamental a
persoanelor care au comis infraciuni, prin dezvoltarea capacitii de soluionare de probleme,
gestionarea situaiilor de risc, analiza stilurilor de comunicare i identificarea
disfuncionalitilor. Programul se adreseaz minorilor care au cel puin 16 ani, precum i
adulilor cu un risc mediu sau crescut de recidiv i care au abiliti sczute de a-i rezolva
problemele. Participnd la acest program beneficiarii reuesc s identifice tiparele greite de
comportament, nlocuindu-le cu deprinderi i convingeri pozitive. De asemenea, beneficiarii
nva s foloseasc planul individual de prevenire a recidivei, precum i jurnalul de prevenire a
recidivei.

2. Programul Dezvoltarea abilitilor sociale la minori este un program de grup structurat pe


10 edine i i propune dezvoltarea deprinderilor sociale necesare evitrii unor situaii de risc

11
care pot conduce la recidiv. Maniera de desfurare a sesiunilor este interactiv, metodele
utilizate fiind deopotriv pasive (expunere), ct i active - jocuri de rol, discuii i exerciii n
cadrul grupului. n fiecare sesiune sunt abordate aspecte din viaa de zi cu zi a minorilor, fiind
astfel creat cadrul pentru aducerea n atenie a dificultilor cu care acetia se confrunt:
probleme de agresivitate, autocontrol sczut, gestionarea deficitar a relaiei cu autoritile,
abiliti sczute de comunicare sau modaliti defectuoase de a comunica. Dup parcurgerea
celor 10 edine, minorii participani devin mai contieni de propriile arii de risc i au la
dispoziie alternative de a le depi.

3. Programul Stop! Gndete i schimb este un program de grup, structurat pe 11 edine,


adresat persoanelor care au un patern infracional. Scopul programului este de a identifica tiparul
de gndire disfuncional i a promova principiile gndirii alternative. Participanii nva, cu
fiecare sesiune parcurs, avantajele unui stil de via pro-social i dezavantajele comiterii de
infraciuni. Programul se deruleaz ntr-o manier interactiv, face referire la aspecte obinuite
din viaa beneficiarilor, ceea ce confirm i ntrete informaiile furnizate. Participanii i
identific greelile care au condus la comiterea de infraciuni i sunt sprijinii s apeleze la
resursele personale, familiale i instituionale, care i pot susine n meninerea unui
comportament pro-social.

4. Programul Dezvoltarea deprinderilor sociale pentru aduli este un program de grup care
vizeaz dezvoltarea abilitilor sociale necesare participanilor n viaa de zi cu zi, n familie,
grup de prieteni, societate, la serviciu sau n timpul liber i care i vor ajuta s adopte un
comportament pro-social i s evite svrirea unor fapte penale.

5.Tehnica Interviul motivaional s ajui oamenii s se schimbe - este destinat persoanelor


care au svrit infraciuni aflate att n faza pre-sentenial, ct i pe perioada supravegherii.
Folosirea tehnicii implic: identificarea stadiului motivaional n care se afl beneficiarul i
construirea motivaiei pentru schimbare, precum i ntrirea angajamentului pentru schimbare.
Numrul de sesiuni individuale variaz n funciei de gradul de complexitate a problemelor
beneficiarului.

12
6. Reducerea Riscului de Recidiv este un program de grup, destinat pregtirii pentru liberare
i asisten post - penal a deinuilor aflai n executarea ultimele trei luni din pedeaps privativ
de libertate. Programul se deruleaz n colaborare de ctre practicienii din penitenciare i cei din
serviciile de probaiune.

Structura programului se compune din trei pri principale : 1. modul de baz (se
deruleaz n penitenciar i cuprinde 6 sesiuni - primele dou sesiuni de evaluare a problemelor,
nevoilor i comportamentului infracional, a treia sesiune stabilirea obiectivelor, a patra sesiune
elaborarea planurilor individuale de aciune, a cincea prevenirea recidivei, iar a asea -
,,Piaa) ; 2. modulele opionale individualizate (se au n vedere aspectele problematice cu care
se confrunt deinuii dup liberare: obinerea unui loc de munc, probleme financiare, abuz de
alcool/ droguri, lipsa locuinei, probleme de sntate mintal, probleme legate de documentele de
identitate, probleme n viaa de familie) ; 3. partea de asisten post-penal (se va derula la
sediul serviciului de probaiune, dac persoana liberat din penitenciar va solicita sprijinul n
acest sens).

7. Programul Drink and Drive este un program de grup destinat persoanelor care au comis
infraciuni, la regimul auto, n contextul consumului de alcool. Scopul const n reducerea
recidivei n rndul acestei categorii de condamnai, prin producerea de schimbri la nivel
cognitiv i comportamental, precum i mbuntirea siguranei rutiere prin scderea numrului
de victime ale accidentelor rutiere cauzate de consumul de alcool.
Programul Drink and Drive cuprinde o sesiune individual preliminar, opt sesiuni de
grup structurate pe diferite componente (legislaie rutier, alcoolul i corpul uman, efectele i
consecinele consumului de alcool la volan, cum s ajung s nu mai conduc but, decizia de
schimbare comportamental, eficiena personal, revizuirea strategiei personale, finalizarea
programului), urmate de sesiuni individuale de follow-up.

Instrumentul de colectare a datelor i diagnoz - reprezint un demers profesional care are ca


rezultat formularea unei opinii / expertize a consilierului de probaiune asupra persoanei evaluate
i este structurat pe 16 arii de investigaie (de ex: infraciunea, adpostul sau locuina,
colarizarea, munca, relaiile cu familia, cu prietenii, adicii, sntate, tipare de gndire, etc.).

13
Dou nume sint indisolubil legate de instituia probaiunii: Matthew Davenport Hill,
barrister i judector englez, i John Augustus, cizmar din Boston. Totui patria acestei sanciuni
este Marea Britanie, mai exact Anglia i ara Galilor. In calitatea sa de tinr specialist, Matthew
Davenport Hill autentifica trimiterea, pe o perioad de timp, a minorilor condamnai prinilor
sau tutorelui, pentru a-i supraveghea indeaproape. Ulterior, devenind Recorder al Birmingham-
ului, post de magistrat, continua s utilizeze aceast practic fa de persoanele care nu preau a
fi definitivalterate. Dac infractorii artau unele perspective de reabilitare, ei erau plasai sub
supravegherea tutorilor, care de bunvoie ii asumau aceast obligaie. Hill a fcut ca poliia s
viziteze regulat aceti tutori i s fie la curent cu activitile lor in scopul reeducrii persoanelor
respective.

Istoric Marea Britanie

n mod tradiional, se consider c apariia instituiei probaiunii n Anglia este legat de


activitatea din secolul XIX a Societi Clericale a Abstinenei

Aceasta a numit primii si misionari, ce i desfurau activitatea n relaia cu instana de


judecat i organele de poliie.

Iniial, aceste persoane aveau rolul de a sprijini infractorii s renune la consumul de


alcool. (McWilliams, 1983; Whitehead & Thompson, 2004)

Au existat anterior n sistemul englez de drept o lung tradiie a ceea ce se numete


justiie preventiv, instanele urmrind s se asigure de bunul comportament pe viitor al
unei persoane fr a fi necesar aplicarea unei pedepse, n cazul celor care, pe viitor,
prezentau un risc redus s recidiveze n comportamentul infracional.

De exemplu, iertarea (care se aplica vagabonzilor i prostituatelor) a fost principala


form pe care aceast justiie preventiv a mbrcat-o n cadrul secolului XIX, iar uneori
acestea au fost aplicate n locul pedepsei nchisorii. (Nellis, 2007).

Pe de alt parte, specific probaiunii din Anglia a fost faptul c, la apariie probaiunea s-a
constituit ntr-o non-pedeaps.

14
Prima reglementare care avea s pun bazele moderne ale unui sistem de probaiune n
Anglia o reprezint adoptarea lui The Probation of Offender Act (1907).

Aceast nou msur urma a avea o aplicabilitate foarte mare, teoretic orice persoan,
indiferent de infraciune (exceptnd omorul), vrsta sau trecutul infracional putnd
beneficia de prevederile unui probation order. (Nellis, 2007).

Aceast modalitate de abordare a sanciunii avea s se schimbe spre sfritul secolului


XX, urmnd ca probaiunea s fie asociat cu noiunea de pedeaps n sens strict.

Baza legislativa

The Criminal Justice and Court Services Act 2000 (in 2001 a fost creat NPS)

The Carter report 2004

Criminal Justice Act 2003

Offender Management Act 2007

n Anglia prima lege a probaiunii (Probation of First Offenders Act) care reglementa
liberarea condiionat a infractorilor primari, a fost adoptat de House of Lords n anul 1887.
Actul normativ sus menionat a nsemnat un pas important n evoluia instituirii
probaiunii n sensul c misionarii care se ocupau n continuare n mod voluntar de
supravegherea infractorilor i-au extins aria de aciune la minorii n pericol de a nclca legea
penal.

Dup dou decenii de experien, respectiv n anul 1907, intr n vigoare o nou lege a
probaiunii (The Probations of Offenders Act), prin care, de data aceasta, instanele erau abilitate
s numeasc ageni de probaiune i s-i plteasc, legea avnd aplicabilitate pe ntreg teritoriul
Marii Britanii, care la acea dat includea i Irlanda. Probaiunea nu se aplica n cazul
infraciunilor de omor i trdare. Dei ulterior amendat, legea sus menionat continu s
rmn sediul materiei n privina numirii agenilor de probaiune n Republica Irlanda.

15
Legea din 1908 (The Children Act), stabilete competene clare pentru agenii de
probaiune n privina minorilor intervalul de vrst fiind ntre 16-22 de ani. Din 1925, toate
tribunalele au n structura lor ofieri de probaiune.
n 1927, Comitetul departamental pentru tratamentul tinerilor infractori (Departmental
Committee on the Treatment of Young Offenders) a recomandat instanelor s solicite rapoarte
medicale sau psihologice pentru minorii luai n discuie n vederea instituiri probaiunii.
Dup estimrile fcute, probaiunea n Marea Britanie cost doar a 12-a parte din costul
necesar inerii unei persoane n penitenciar, fiind de aproape 4 ori mai eficace n reducerea
recidivei.
n completarea aspectelor enunate mai sus, menionm i faptul c regimul penal
difereniat pentru minori, n Anglia i ara Galilor, funcioneaz potrivit unei legi din 1908, care
a prevzut nfiinarea unor tribunale separate pentru minori, cu o jurisdicie dubl; ele judecau
att cauzele penale, ct i pe cele de ocrotire a copilului.
Dup unele opinii (I.B. Georgescu) primul tribunal pentru copiii n Anglia, a fost nfiinat
n 1905 n Birmingham de ctre Lordul Couternay.

Pedeapsa indeterminat a fost nlocuit n 1989 cu detenia tinerilor (durata deinerii fiind
precis determinat n timp).

Legea justiiei penale (The Criminal Justice Act), din 1918, abrog i n acelai timp
nlocuiete legea din 1907, stabilind o durat minim a probaiunii la 12 luni (perioada a fost
redus la 6 luni n 1982), instanele fiind mputernicite s solicite un raport de probaiune n toate
cazurile n care acestea ar putea fi de folos nu numai n cazurile n care se aplic n mod efectiv
probaiunea.

Printr-o alt lege (The Criminal Justice Act) din 1961, se introduce n competena
instanelor dreptul de a solicita serviciilor de probaiune un raport presentenial (PSR). Dispoziia
vizeaz protecia minorilor prin a-i ndeprta de sistemul justiiei penale.

Perfecionarea sistemului are loc n 1974, prin reglementarea serviciului n folosul


comunitii, msur care presupune participarea activ a minorului sau tnrului condamnat la o
oper de redresare social i, n acelai timp, permite comunitii s participe la tratamentul
acestuia, facilitnd organizarea activitilor.

16
n cadrul acestui program se desfurau activiti de tmplrie, pictur, grdinrie,
ntreinerea cluburilor pentru tineret, acordarea de ajutor n spitale etc. Neexecutarea muncii de
ctre minor comporta consecine care variau dup natura msurii. Dac aceasta a fost pronunat
n calitate de pedeaps principal, neexecutarea antrena o nou condamnare, daca ea a fost
pronuntata ca o conditie a amnrii pronunrii sentinei, aceasta era revocat. O alt inovaie ce-
i face loc n dreptul anglo-saxon este tratamentul intermediar, care se situeaz ntre libertatea
supravegheat i plasamentul ntr-o instituie i implic programe adaptate la diverse categorii de
minori i tineri delincveni.

Serviciului Naional de Probaiune i propune:

- protejarea membrilor societii

- reducerea recidivei

- reabilitarea infractorilor

- s i ajute pe infractori s contientizeze care sunt efectele infraciunii asupra victimei i


membrilor societii

- pedepsirea corect a infractorilor n comunitate

Organizarea serviciilor de probaiune

35 servicii regionale de probaiune (Probation Trust)

Fiecare are: - un ef al serviciului (Chief Officer)

- o comisie de proaiune (Probation Board)

Comisia de probaiune: - preedinte (Chair)

- ef al serviciului de probaiune (Chief Officer)

- membri non-executivi

Membrii comisiei sunt numii de ctre Secretarul de Stat.

17
Ofierii de probaiune (lucreaz cu infractorii ce prezint un risc crescut de recidiv/
pericol social).

- este necesar o Diplom de Calificare Vocaional n practica probaiunii nivelul 5

Ofierii serviciului de probaiune (lucreaz cu infractorii ce prezint un risc sczut-


mediu de recidiv/ pericol social)

- este necesar o Diplom de Calificare Vocaional n practica probaiunii nivelul 3

Personal administrativ (Administrative staff)

- Standardele naionale pentru managementul infractorilor model de lucru cu infractorii.

- Inspectoratul de Probaiune al Maiestii Sale (HMIP) verific/ inspecteaz calitatea


muncii efectuate n cadrul serviciului de probaiune.

Principiile care stau la baza unei supravegeri eficiente:

- Existena explicit a unui model empiric pe care s se bazeze schimbarea


comportamental.

- Concentrarea asupra nevoilor criminogene

- Principiul receptivitii

- Metode eficiente

- Orientarea spre abiliti

- Aria de obiective

- Evaluarea continu

Programe de modernizare

1. Programul Gndete mai nti Think First

2. Publicarea standardelor naionale 2000

18
3. Structura serviciului n sine

Este demn de remarcat faptul c n cadrul ordinului de reabilitare comunitar


(community rehabilitation order), instana, dac e de prere c aceasta poate servi scopului
corijrii persoanei, poate permite oricrei persoane care dorete s asigure comportamentul bun
al infractorului s se implice n reabilitarea acestuia.
Deci, putem observa c n Anglia sunt create premisele participrii comunitii sau ai
unor membri ai comunitii n aplicarea sanciunii de probaiune, ceea ce este important pentru
astfel de sanciuni i poate spori considerabil eficacitatea acestei msuri penale.
Pentru a descrie sistemul de probaiune din Anglia i ara Galilor trebuie s remarcm
c, de fapt, sunt 54 de servicii de probaiune diferite in Anglia i ara Galilor i unul in Irlanda
de Nord. Fiecare dintre cele 55 de servicii de probaiune este coordonat de o comisie sau comitet
propriu pentru fiecare serviciu, de aceea una dintre consecinele posibile este c, frecvent,
modalitile de lucru sunt diferite. Fiecare serviciu de probaiune, la nivel teritorial, se afl in
responsabilitatea unui Comitet de Probaiune (Probation Comittee), care este alctuit din
magistrai i cel puin un judector de la Tribunalul Regal (Crown Court), de asemenea, sunt
inclui n acest comitet i membri marcani ai comunitii locale, specialiti n domeniul muncii
sociale.
n fruntea fiecrui serviciu local de probaiune se afl un ef de serviciu - chairman - care
este ajutat de un adjunct - chief officer - i nu mai mult de cinci ofieri de probaiune. n acelai
timp, menionm c, n afara personalului angajat, mai activeaz i personalul voluntar, care
infptuiete o serie de activiti strict limitate. Printre atribuiile de baz ale serviciilor de
probaiune pot fi enumerate urmtoarele: ntocmirea rapoartelor de evaluare a riscului de
recidivare i/ sau a anchetelor sociale pentru instanele de judecat sau alte organe competente de
nfptuire a justiiei; supravegherea infractorilor crora li s-a stabilit sanciunea probaiunii;
supravegherea persoanelor liberate condiionat de executarea pedepsei penale; asigurarea
asistenei sociale n cadrul instituiilor de privaiune a libertii, cum ar fi penitenciarele, locurile
de deinere sub arest etc.; realizarea executrii sanciunii de munc n folosul comunitii
(serviciul comunitar); consilierea familiilor persoanelor aflate sub supraveghere sau care sunt n
stare de deinere n penitenciare; administrarea propriilor case de reintegrare social i oferirea
de consultan i programe speciale pentru organizaiile care au n administraie asemenea

19
aezminte. Enumerarea de mai sus nu are un caracter exhaustiv, lista atribuiilor fiind mult mai
larg.
Este interesant faptul c, conform art. 24 al Legii serviciilor de probaiune, Secretarul de
Stat este n drept s extind atribuiile serviciilor de probaiune. Astfel, lucrtorii de probaiune
sunt implicai n diverse programe ale comunitii locale, oferind, de exemplu, asisten,
consiliere i terapie de grup pentru victimele criminalitii, precum i organizarea i desfurarea
de activiti speciale pentru prevenirea delincvenei n coli, cartiere etc. Totodat, menionm c
Serviciul de Probaiune se afl ntr-o permanent schimbare i adaptare la evoluia societii,
precum i la sistemul penal din care face parte integrant. Cercetrile efectuate pn n prezent
plaseaz originea probaiunii n Anglia, statul n cadrul cruia a fost elaborat i dezvoltat una
din premisele probaiunii, suspendarea pronunrii sentinei de condamnare, instituie a crei
genez se gsete in Actul Justiiei de Pace (Peace Justice Act).
Dezvoltarea probaiunii n sistemul anglo-saxon a fost posibil datorit faptului c
instana era competent s examineze muli factori (mult mai muli dect n rile sistemului
continental) referitor la infraciune i infractor pn la pronunarea sentinei. n acest fel a fost
permis evitarea severitii unor pedepse, evitare bazat pe valorile societii luate mpreun cu
situaia infractorului.

Dup cum am putut observa n prima parte a prezentrii, exist o prim deosebire ntre
cele dou sisteme de probaiune chiar dac Marea Britanie a fost pilonul de baz n ceea ce
privete implementarea sistemului de probaiune n Romnia. Aceast prim deosebire este
reprezentat de modelele care stau la baza probaiunii din cele dou state. Astfel, putem constata
faptul c scopul principal al sistemului de probaiune din Romnia este acela de a ajuta
sistemului judiciar, reprezentat de procurori i judectori, s ia cea mai bun decizie atunci cnd
formuleaz o sentin, n timp ce Marea Britanie se bazeaz pe modelul punishment or
enforcement (pedeaps sau executare), fiind singurul stat care are la baz un astfel de model.
De asemenea, exist o diferen n ceea ce privete gradul de implicare a societii n
reabilitarea social a infractorului aflat n cadrul serviciului de probaiune. Astfel, Marea Britanie
militeaz pentru implicare activ a comunitii n acest proces, considernd c delincventul este
un individ care, n aparen, are un surplus de experiene neplcute i care simte c triete ntr-o
lume lipsit de confort i amenintoare, totodat. De aceea, dac ar ajunge n penitenciar

20
statusul su social pare s fie subminat. Neavnd un statut social de aprat, teama de a-l pierde
nu-l motiveaz s fac eforturi pentru a se conforma normelor sociale. Aici intervine rolul
comunitii n a-l ajuta pe infractor s contientizeze gravitatea comportamentului su
infracional i pentru a-i facilita procesul reintegrrii sociale.
Mai mult, Marea Britanie permite oricrei persoane, care dorete, s asigure
comportamentul bun al infractorului s se implice in reabilitarea infractorului, ceea ce n
Romnia nu este posibil.
n ceea ce privete asemnrile dintre cele dou state, am identificat 3 lucruri care
apropie sistemul de probaiune din Romnia de cel din Marea Britanie.
Revenind la nceputurile serviciului de probaiune i la modul n care acesta a fost
introdus att n Marea Britanie ct i n Romnia, am putut observa c ambele au nceput ca fiind
niste experimente, nite proiecte pilot care au avut ca scop verificarea eficacitii unui astfel de
serviciu chiar dac diferen de timp n ceea ce privete implementarea serviciului este destul de
mare ntre cele dou state.
O alt asemnare const n faptul c n ambele consilierii de probaiune utilizeaz
instrumente i tehnici de lucru asemntoare n desfurarea activitilor cu persoanele aflate n
evidena serviciilor de probaiune Aceste instrumente i tehnici de lucru sunt evideniate sub
forma unor programe menite s ofere sprijin consilierilor de probaiune dar mai ales persoanelor
care au avut un comportament infracional.
O ultim asemnare observat ntre sistemele de probaiune dintre cele dou state const
n faptul c mai presus de conveniile i rezoluiile europene dar mai ales mai presus de actele
regionale, probaiunea este reglementat de multe acte internaionale, care pot fi mprite
convenional n acte care se aplic pe tot globul pmntesc. Astfel, exist instrumente
internaionale cu impact asupra probaiunii au caracter de reglementare, fiind deopotriv i
norme-cardinale care statueaz principii model pentru actele normative regionale sau interne care
reglementeaz activitatea de probaiune.

21
Bibliografie

1. Abraham, Pavel, Szabo, Anamaria, Sisteme de Probatiune suport de curs- , Anul


universitar 2006/2007, Universitatea din Bucuresti - Facultatea de Sociologie si
Asistenta Social

2. Durnescu, Ioan, Probaiunea: teorii, legislaie i practic, Iai : Polirom, 2011

3. Udroiu, Mihail, Drept penal. Partea generala. Noul Cod penal, Bucureti, Editura C.H.
Beck, 2014

4. Noul Cod Penal i Noul Cod de Procedur Penal, C.H. Beck, Bucureti, 2014

5. HG 1079/2013 pentru aprobarea Regulamentului de aplicare a dispozitiilor Legii nr.


252/2013 privind organizarea si functionarea sistemului de probatiune.

6. Legea nr. 252 din 19 iulie 2013 privind organizarea i funcionarea sistemului de
probaiune

7. Probation in Europe - Romania - Ioan Durnescu - Valentin Schiaucu, CEP, Confrence


Permanente Europenne de la Probation, January 2013 http://cep-probation.org/wp-
content/uploads/2015/03/Probation-in-Europe-2013-Chapter-Romania.pdf

8. Probation in Europe - England and Wales - Sue Hall Rob Canto, March 2014, CEP,
Confederation of European Probation - http://cep-probation.org/wp-
content/uploads/2015/03/England-and-Wales-final-chapter.pdf

22