CONSIDERA|II PRIVIND M{SURILE SPECIALE DE

PROTEC|IE A COPILULUI AFLAT N DIFICULTATE

Lect. univ. dr. Oana Ghi\[
Lect.univ.dr. Adina Calot[-Ponea

Les mesures de protection de l'enfant se caractrisent par leur large champ d'application,
par leur temporalit, par leur urgence et par leur rvocabilit. L'intrt fondamental de l'enfant et le
respect de ses droits gouvernent les mesures prises son sujet. Cet article analyse les nouvelles
mesures qui peuvent tre prises l'gard des enfants privs de protection parentale et le
functionnement des institutions qui les appliquent.

Ocrotirea minorului reprezint acea instituie juridic ce cuprinde ansamblul

drepturilor i obligaiilor acordate, respectiv impuse de lege anumitor persoane sau organe 1.
Noul cadru legal2 asigur, ntr-o msur mai larg respectarea, promovarea i
garantarea drepturilor copilului printr-o serie de msuri ce privesc identitatea, dreptul la
libertatea de gndire, de contiin i de religie, creterea sa n condiii care s-i permit
dezvoltarea fizic, mental, spiritual, moral i social, dreptul la protecie alternativ,
asisten medical special etc.
Ocrotirea minorului se realizeaz sub trei forme: a) ocrotirea minorului de ctre
prini (ocrotirea printeasc); b) ocrotirea minorului prin tutel; c) ocrotirea minorului n
cazuri speciale.
Rolul principal n ocrotirea minorului l are familia, intervenia statului i a
colectivitilor locale avnd un caracter subsidiar, numai n msura n care protecia
copilului n propria familie nu este posibil sau nu este n interesul acestuia. n acest caz,
instituiile specializate ale statului au obligaia de a interveni prin msuri de protecie
alternativ3 a copilului i de a sprijini sau de a prelua integral, prin msuri cu caracter
temporar sau permanent sarcina ocrotirii acestuia.
Legea nr. 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului coreleaz
legislaia noastr intern n materie cu jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului,
care a subliniat c, pentru un copil, faptul de a tri mpreun cu prinii si reprezint o
component fundamental a vieii de familie astfel nct plasarea acestuia ntr-o instituie
de ocrotire social reprezint, n sine, o ingerin n viaa familial a celor interesai 4.
Curtea a mai decis c asemenea msuri trebuie s aib un caracter temporar, cu
posibilitatea suspendrii lor, pentru a nu fi pierdut din vedere posibilitatea realizrii
reuniunii copilului cu prinii si, art. 8 al Conveniei Europene a Drepturilor Omului,
neputnd fi interpretat n sensul c ar autoriza prinii s ia msuri care ar prejudicia
sntatea i dezvoltarea copilului.

1
Dumitru Rdescu Dicionar de drept privat, Editura Mondan 94, Bucureti, 1997, pag. 667;
2
Legea nr. 272/21 iunie 2004 publicat n M. Of. nr. 557/23.06.2004, Convenia ONU cu privire la
drepturile copilului, ratificat de Romnia prin Legea nr. 18/1990 republicat etc.;
3
Art. 99 din Legea nr. 272/21.06.2004 prevede c: Orice copil care este temporar sau definitiv lipsit
de ocrotirea prinilor si sau care, n vederea protejrii intereselor sale, nu poate fi lsat n grija
acestora are dreptul la protecie alternativ.;
4
A se vedea n acest sens Coreneliu Brsan - Convenia European a Drepturilor Omului,
comentariu pe articole, vol. I, Drepturi i liberti, Editura All Beck, Bucureti, 2005, p. 636 - cu
soluii de practic ale Curii Europene.
Revista de ]tiin\e juridice
2. Msurile de protecie a copilului aflat n dificultate
Potrivit art. 55 din Legea nr. 272/2004 msurile de protecie special a copilului
sunt: a) plasamentul copilului la o persoan sau familie5, la un asistent maternal
profesionist6 sau la un serviciu de tip rezindenial7 liceniat n condiiile legii; b)
plasamentul n regim de urgen - ca msur cu caracter temporar; c) supravegherea
specializat.
Copilul poate beneficia de aceste msuri pn la mplinirea vrstei de 18 ani. Prin
excepie, dac acesta i continu studiile ntr-o form de nvmnt de zi, protecia
special va opera pe durata continurii studiilor dar nu dup mplinirea vrstei de 26 de ani
i numai la cererea tnrului8. Dac tnrului i s-a oferit un loc de munc i/sau locuin iar
acesta fie le-a refuzat, fie le-a pierdut din motive imputabile lui - nu va mai beneficia de
aceste msuri.
n cazul copiilor care au svrit fapte penale ns minoritatea9 i exonereaz de
rspundere se vor aplica msurile educative. Potrivit art. 115 din noul Cod penal acestea
sunt: a) mustrarea; b) libertatea sub supraveghere; c) libertatea sub supraveghere sever; d)
internarea ntr-un centru de reeducare; e) internarea ntr-un institut medical-educativ10.

Msuri de protecie special a copilului lipsit, temporar sau definitiv, de

ocrotirea prinilor si, potrivit Legii nr. 272/2004
Potrivit art. 5 msurile de protecie special au un caracter subsidiar, autoritile
administraiei publice locale avnd obligaia de a sprijini prinii sau reprezentantul legal al
copilului prin servicii diversificate corespunztor nevoilor copilului. Art. 5 alin. 4 prevede
c intervenia statului este complementar: "statul asigur protecia copilului i garanteaz
respectarea tuturor drepturilor sale", indiferent de ras, culoare, sex, limb, religie, opinie
politic sau alt opinie, naionalitate, apartenen etnic sau origine social, situaie
material, de statut la motenire sau de statutul dobndit .a
Protecia special a copilului11 reprezint ansamblul msurilor, prestaiilor i
serviciilor destinate ngrijirii i dezvoltrii copilului lipsit, temporar sau definitiv, de
ocrotirea prinilor si sau a celui care, n vederea protejrii intereselor sale, nu poate fi
lsat n grija acestora".

5
Conform art. 58 din Legea nr. 272/2004 - persoana sau familia care primete un copil n plasament
trebuie s aib domiciliul n Romnia i s fie evaluat de ctre Direcia General de Asisten
Social i Protecia Copilului n privina garaniilor morale i condiiilor materiale pe care trebuie s
le ndeplineasc pentru a primi un copil n plasament.
6
A se vedea I. T. tefnescu, Statutul legal al asistentului maternal profesionist, "n revista Dreptul,
nr. 9/1998, p. 11 i urm. precum i Ana Vasile, Unele consideraii asupra contractului individual de
munc al asistentului maternal profesionist, n revista Dreptul, nr. 2/2004, p. 103 i urm.
7
Prevzut la art. 110 alin. 2 din Legea nr. 272/2004 sunt servicii de tip rezidenial centrele de
plasament, centrele de primire a copilului n regim de urgen i centrele maternale.
8
n condiiile art. 51 din Legea nr. 272/2004.
9
Art. 30 din Codul penal publicat n Monitorul Oficial nr. 575/29 iunie 2004.
10
Noul Cod penal instituie, pe lng msurile existente, msura libertii supravegheate sever la care
ne vom referi ntr-o seciune separat.
11
Noua lege nlocuiete termenul de "minor" folosit de Codul familiei i celelalte acte normative
anterioare cu acela de "copil". Potrivit Conveniei cu privire la drepturile copilului adoptat de
Adunarea General a O.N.U. n 1989 i ratificat de Romnia prin Legea nr. 18/1999 (publicat n
M. Of. nr. 109/1990) prin "copil" se nelege orice fiin (uman) sub vrsta de 18 ani, cu excepia
cazurilor n care, n baza legii aplicabile copilului, majoratul este stabilit sub aceast vrst.
24
 Drept privat
12
n ce privete termenul de "copil" s-a artat c noiunea de minor este mai
cuprinztoare dect aceea de copil deoarece, minorul care se cstorete rmne n
continuare minor, dar nu mai este copil, potrivit legii, copilul fiind persoana care nu a
mplinit vrsta de 18 ani.
Potrivit art. 51 din lege copilul beneficiaz de protecia special pn la
dobndirea capacitii de exerciiu. Ulterior, dac tnrul i continu studiile ntr-o form
de nvmnt de zi, la cerere se acord protecia special pe durata continurii studiilor
pn la vrsta de 26 de ani.
Art. 51 alin. 3 prevede posibilitatea prelungirii msurii de protecie special de
care a beneficiat anterior tnrul, pn la mplinirea vrstei de 20 de ani, chiar dac nu i
mai continu studiile dup dobndirea capacitii depline de exerciiu. Prevederile acestui
articol se aplic dac acesta nu are posibilitatea revenirii n propria familie, n vederea
nlesnirii integrrii sale sociale. Aceste dispoziii nu vor fi aplicabile dac se face dovada c
tnrului i s-a oferit un loc de munc i/sau locuin iar acesta le-a refuzat ori le-a pierdut
din motive imputabile lui, n mod succesiv.
Categoriile de copii care necesit msuri de protecie special au fost enumerate
anterior.n dreptul francez13 asistena educativ presupune intervenia n situaia n care
sntatea, securitatea sau moralitatea unui minor sunt n pericol sau cnd condiiile n care
se face educaia sa sunt iremediabil compromise 14. Curtea de Casaie francez a stabilit c
luarea unor asemenea msuri nu se au n vedere n cazuri abstracte cum ar fi concubinajul
sau homosexualitatea unui printe ci atunci cnd o situaie concret o impune15.

Instituii i servicii cu atribuii n protecia copilului

Instituii la nivel central
A. Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului este un organ de
specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridic, aflat n subordinea
Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei 16. Cu toate c Legea nr. 272/2004
stabilete subordonarea Autoritii fa de Guvern, n spe fa de ministerul menionat,
prin Legea nr. 275/2004 privind nsi nfiinarea acesteia 17 se stabilete o direct
subordonare a acesteia fa de ministerul pentru coordonarea Secretariatului General al
Guvernului18.
Autoritatea, n asigurarea respectrii drepturilor copilului are urmtoarele funcii:
a) funcia de strategie; b) funcia de reglementare; c) funcia de administrare; d) funcia de
reprezentare;e) funcia de autoritate de stat.

12
Teodor Bodoasc, Contribuii la studiul condiiilor n care poate fi instituit tutela copilului n
reglementarea Legii nr. 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului, n revista
Dreptul, nr. 3/2005.
13
Msurile de "asisten educativ" sunt reglementate n titlul 2 din Codul familiei i de ajutor social
sub denumirea "aciuni sociale n favoarea minorului i a familiei".
14
Art. 375 din Codul civil francez.
15
A se vedea Francois Boulanger, Droit civil de la famille, tome II, Aspects comparatifs et
internationaux, Ed. Economica, Paris, 1994, p. 311, care explic: luarea unor asemenea msuri se
justific dac sntatea sau integritatea corporal a unui copil risc s fie compromise prin refuzul
reprezentantului legal de a consimi intervenia. Medicul responsabil ar putea atunci sesiza Ministerul
Public sau chiar, direct, judectorul de minori care va lua msura ce se impune.
16
Art. 100 din Legea nr. 272/2004.
17
Publicat n M. Of. nr. 557/23.06.2004.
18
Autoritatea a fost nfiinat prin reorganizarea Ageniei Naionale pentru Protecia Drepturilor
Copilului care, de la 1 ianuarie 2005 i nceteaz activitatea.
25
Revista de ]tiin\e juridice
n exercitarea acestor funcii, Autoritatea are urmtoarele atribuii 19:
a) n domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului: 1. elaboreaz i
supune spre aprobare Guvernului, cu aprobarea Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i
Familiei, strategia naional n domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului; 2.
coordoneaz activitile i msurile de implementare a obiectivelor strategiei naionale din
domeniu; 3. evalueaz impactul aplicrii obiectivelor strategice i ia msurile necesare sau,
dup caz, propune Guvernului, cu aprobarea Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i
Familiei, luarea msurilor necesare pentru mbuntirea obiectivelor sau, dup caz, a
activitilor de implementare a acestora; 4. identific nevoile de formare a personalului
implicat n protecia i promovarea drepturilor copilului i colaboreaz cu instituiile
abilitate de lege la fundamentarea i elaborarea de programe care s rspund acestor nevoi;
5. elaboreaz proiecte de acte normative, n vederea armonizrii legislaiei interne cu
principiile i normele tratatelor internaionale n domeniul drepturilor copilului, la care
Romnia este parte, precum i n vederea aplicrii efective a acestora; 6. elaboreaz i
fundamenteaz programe n domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului; 7.
elaboreaz metodologia de autorizare i criteriile de evaluare a organizaiilor
neguvernamentale care activeaz n domeniul su de activitate; 8. autorizeaz organismele
private de naionalitate strin s desfoare activiti n domeniul proteciei i promovrii
drepturilor copilului; 9. organizeaz evidena la nivel naional a tuturor asociaiilor,
fundaiilor i federaiilor care activeaz n domeniul su de activitate, precum i a
serviciilor prestate de acestea; propune Guvernului recunoaterea acestora ca fiind de
utilitate public, n condiiile legii; 10. centralizeaz i sintetizeaz informaiile referitoare
la respectarea principiilor i normelor stabilite de Convenia ONU cu privire la drepturile
copilului i elaboreaz rapoartele prevzute la art. 44 pct. 1 din aceast convenie; 11.
asigur controlul n ceea ce privete aplicarea legislaiei din domeniul propriu i modul n
care sunt respectate drepturile copilului de ctre instituiile publice, celelalte persoane
juridice i de persoanele fizice, n conformitate cu legislaia n vigoare; propune instituiilor
competente stabilirea rspunderii disciplinare, materiale, contravenionale sau penale, dup
caz, a persoanelor vinovate; 12. propune autoritilor competente suspendarea sau ncetarea
activitilor care pun n pericol grav i iminent sntatea sau dezvoltarea fizic ori psihic a
copilului; 13. ia msurile necesare sau, dup caz, propune autoritilor ori instituiilor
competente luarea msurilor necesare pentru prevenirea sau, dup caz, nlturarea efectelor
oricror acte ori fapte care ncalc principiile i normele tratatelor internaionale n
domeniul drepturilor copilului, la care Romnia este parte; 14. iniiaz, negociaz i
ncheie, prin mputernicirea Guvernului, documente de cooperare internaional n
domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului;
b) n domeniul prevenirii separrii copilului de prini i al proteciei speciale a
copilului separat temporar sau definitiv de prini: 1. elaboreaz norme, standarde i
metodologii pentru funcionarea serviciilor care asigur prevenirea separrii copilului de
prinii si, precum i protecia special a copilului; 2. elaboreaz metodologia de liceniere
i criteriile de evaluare a serviciilor destinate prevenirii separrii copilului de prinii si,
precum i proteciei speciale a copilului; 3. liceniaz serviciile destinate prevenirii separrii
copilului de prinii si, precum i proteciei speciale a copilului, organizate, n condiiile
legii, de ctre autoritile publice sau organismele private autorizate; asigur la nivel
naional evidena acestor servicii; 4. realizeaz inspecii cu privire la modul n care sunt
respectate standardele minime obligatorii pentru organizarea i funcionarea serviciilor

19
Stabilite prin art. 3 din H.G. nr. 1432/02.09.2004 privind atribuiile, organizarea i funcionarea
Autoritii Naionale pentru Protecia Drepturilor Copilului publicat n M. Of. nr. 868/23.09.2004.
26
 Drept privat
destinate prevenirii separrii copilului de prinii si, precum i proteciei speciale a
copilului; 5. asigur controlul i ndrumarea metodologic a activitilor serviciilor
destinate prevenirii separrii copilului de prinii si i a celor de protecie special a
copilului, precum i a activitii desfurate de comisiile pentru protecia copilului;
c) n domeniul economico-financiar: 1. gestioneaz bunurile proprietate public i
privata a statului pe care le are n administrare sau n folosin, dup caz; 2. gestioneaz
sau, dup caz, monitorizeaz gestionarea fondurilor alocate pentru finanarea programelor
din domeniul su de activitate; 3. finaneaz sau, dup caz, cofinaneaz proiecte n cadrul
programelor de interes naional; 4. propune i fundamenteaz adoptarea msurilor necesare
pentru asigurarea finanrii adecvate a serviciilor destinate prevenirii separrii copilului de
prinii si, precum i proteciei speciale a copilului.

B. Avocatul Poporului
Potrivit art. 101 din Legea nr. 272/2004 i aceast instituie vegheaz la aprarea
drepturilor i libertilor copilului n raporturile acestuia cu instituiile publice, cu scopul de
a mbuntii i promova condiia copilului.
Art. 58 din Constituia Romniei prevede c Avocatul Poporului este numit pentru
aprarea drepturilor i libertilor persoanelor fizice.

Instituii i servicii la nivel local

A. Comisia pentru protecia copilului
Comisia pentru drepturilor copilului este organul de specialitate al Consiliului
Judeean, respectiv al Consiliului local al sectorului municipiului Bucureti, fr
personalitate juridic20, cu activitate decizional n materia proteciei i promovrii
drepturilor copilului.
Atribuiile Comisiei: stabilete ncadrarea n grad de handicap i orientarea colar
a copilului; se pronun asupra msurilor de protecie special a copilului, n condiiile
legii; soluioneaz cererile privind eliberarea atestatului de asistent maternal21; reevalueaz
periodic hotrrile privind msurile de protecie, precum i ncadrarea n grad de handicap
i orientarea colar a copiilor, pe baza sesizrii direciei generale de asisten social i
protecia copilului, denumit n continuare Direcia; revoc sau nlocuiete msura stabilit,
n condiiile legii, dac mprejurrile care au determinat stabilirea acesteia s-au modificat;
soluioneaz cererile privind eliberarea atestatului de asistent maternal profesionist;
soluioneaz plngerile adresate de copii, n msura n care soluionarea acestora nu este
stabilit de lege n competena altor instituii; promoveaz drepturile copilului n toate
activitile pe care le ntreprinde; informeaz prinii cu privire la consecinele
plasamentului asupra raporturilor pe care le au cu copiii, inclusiv drepturile i obligaiile pe
care le au fa de copil pe durata msurii plasamentului; stabilete, n condiiile legii,
cuantumul contribuiei lunare a prinilor la ntreinerea copilului pentru care s-a decis
plasamentul.
n exercitarea atribuiilor ce i revin Comisia emite hotrri 22 executorii, ce pot fi
atacate la tribunalul de la domiciliul copilului.

20
Art. 104 din Legea nr. 272/2004.
21
n condiiile H.G. nr. 679/2003 publicat n M. Of. nr. 443/23.06.2003. A se vedea i Ana Vasile,
Unele consideraii asupra contractului individual de munc al asistentului maternal profesionist, n
revista Dreptul nr. 2/2004, p. 103.
22
Art. 3 din H.G. nr. 1437/2004 privind organizarea i metodologia de funcionare a comisiei pentru
protecia copilului publicat n M. Of. nr. 872 din 24.09.2004.
27
Revista de ]tiin\e juridice

B. Direcia general de asisten social i protecia copilului

Direcia general este instituie public, cu personalitate juridic, nfiinat n
subordinea consiliului judeean, respectiv a consiliilor locale ale sectoarelor municipiului
Bucureti, nfiinat prin reorganizarea Serviciului public specializat pentru protecia
copilului. Aceasta se nfiineaz prin hotrre a consiliului judeean, respectiv a consiliului
local al sectoarelor municipiului Bucureti23.
Potrivit art. 2 din Regulamentul cadru de organizare i funcionare a Direciei
generale cuprins n Anexa 1 a H.G. nr. 1434/2004 - Direcia ndeplinete urmtoarele
atribuii principale:
a) n domeniul proteciei persoanei adulte: 1. completeaz evaluarea situaiei
socio-economice a persoanei adulte aflate n nevoie, a nevoilor i resurselor acesteia.
Asigur furnizarea de informaii i servicii adecvate n vederea refacerii i dezvoltrii
capacitilor individuale i ale celor familiale necesare pentru a depi cu fore proprii
situaiile de dificultate, dup epuizarea msurilor prevzute n planul individualizat privind
msurile de asisten social; 2. acord persoanei adulte asisten i sprijin pentru
exercitarea dreptului su la exprimarea liber a opiniei; 3. depune diligene pentru
clarificarea situaiei juridice a persoanei adulte aflate n nevoie, inclusiv pentru nregistrarea
tardiv a naterii acesteia; 4. verific i reevalueaz trimestrial i ori de cte ori este cazul
modul de ngrijire a persoanei adulte n nevoie pentru care s-a instituit o msura de asisten
social ntr-o instituie, n vederea meninerii, modificrii sau revocrii msurii stabilite; 5.
asigur msurile necesare pentru protecia n regim de urgen a persoanei adulte aflate n
nevoie, inclusiv prin organizarea i asigurarea funcionrii n structura proprie a unor centre
specializate; 6. depune diligenele necesare pentru reabilitarea persoanei adulte conform
planului individualizat privind msurile de asisten social; 7. ndeplinete orice alte
atribuii prevzute de lege;
b) n domeniul proteciei drepturilor copilului: 1. ntocmete raportul de evaluare
iniial a copilului i familiei acestuia i propune stabilirea unei msuri de protecie
special; 2. monitorizeaz trimestrial activitile de aplicare a hotrrilor de instituire a
msurilor de protecie special a copilului; 3. identific i evalueaz familiile sau
persoanele care pot lua n plasament copilul; 4. monitorizeaz familiile i persoanele care
au primit n plasament copii, pe toat durata acestei msuri; 5. identific, evalueaz i
pregtete persoane care pot deveni asisteni maternali profesioniti, n condiiile legii;
ncheie contracte individuale de munc i asigur formarea continu de asisteni maternali
profesioniti atestai; evalueaz i monitorizeaz activitatea acestora; 6. acord asisten i
sprijin prinilor copilului separat de familie, n vederea reintegrrii n mediul su familial;
7. reevalueaz, cel puin o dat la 3 luni i ori de cte ori este cazul, mprejurrile care au
stat la baza stabilirii msurilor de protecie special i propune, dup caz, meninerea,
modificarea sau ncetarea acestora; 8. ndeplinete demersurile viznd deschiderea
procedurii adopiei interne pentru copiii aflai n evidena sa; 9. identific familiile sau
persoanele cu domiciliul n Romnia care doresc s adopte copii; evalueaz condiiile
materiale i garaniile morale pe care acestea le prezint i elibereaz atestatul de familie
sau de persoan apt s adopte copii; 10. monitorizeaz evoluia copiilor adoptai, precum
i a relaiilor dintre acetia i prinii lor adoptivi; sprijin prinii adoptivi ai copilului n

23
Potrivit art. 4 din H.G. nr. 1434/2.09.2004 privind atribuiile i Regulamentul cadru de organizare i
funcionare ale Direciei generale de asisten social i protecia copilului publicat n M. Of. nr.
869/23.09.2004.
28
 Drept privat
ndeplinirea obligaiei de a-l informa pe acesta c este adoptat, de ndat ce vrsta i gradul
de maturitate ale copilului o permit;11. ndeplinete orice alte atribuii prevzute de lege.

C. Serviciile publice de asisten social organizate la nivelul municipiilor i

oraelor
ndeplinesc urmtoarele atribuii principale: a) monitorizeaz i analizeaz situaia
copiilor din unitatea administrativ-teritorial, precum i modul de respectare a drepturilor
copiilor, asigurnd centralizarea i sintetizarea datelor i informaiilor relevante; b)
realizeaz activitatea de prevenire a separrii copilului de familia sa; c) identific i
evalueaz situaiile care impun acordarea de servicii i/sau prestaii pentru prevenirea
separrii copilului de familia sa; d) elaboreaz documentaia necesar pentru acordarea
serviciilor i/sau prestaiilor i acord aceste servicii i/sau prestaii, n condiiile legii; e)
asigur consilierea i informarea familiilor cu copii n ntreinere asupra drepturilor i
obligaiilor acestora, asupra drepturilor copilului i asupra serviciilor disponibile pe plan
local; f) asigur i urmresc aplicarea msurilor de prevenire i combatere a consumului de
alcool i droguri, de prevenire i combatere a violenei n familie, precum i a
comportamentului delincvent; g) viziteaz periodic la domiciliu familiile i copiii care
beneficiaz de servicii si prestaii; h) nainteaz propuneri primarului, n cazul n care este
necesar luarea unei msuri de protecie special, n condiiile legii; i) urmresc evoluia
dezvoltrii copilului i modul n care prinii acestuia i exercit drepturile i i
ndeplinesc obligaiile cu privire la copilul care a beneficiat de o msura de protecie
special i a fost reintegrat n familia sa; j) colaboreaz cu direcia general de asisten
social i protecia copilului n domeniul proteciei copilului i transmit acesteia toate datele
i informaiile solicitate din acest domeniu.
Organisme private care desfoar activiti n domeniul proteciei copilului
Organismele private autorizate sunt24 persoane juridice de drept privat, fr scop
patrimonial, constituite i acreditate n condiiile legii. Aceste organisme private se
constituie prin hotrre judectoreasc, avnd avizul prealabil al Departamentului pentru
Protecia Copilului i al Ministerului Educaiei Naionale. Ele vor putea organiza servicii de
prevenire a separrii copilului de familia sa i de protecie special a copilului numai pe
baza unei licene de funcionare eliberate de Autoritatea Naional pentru Protecia
Drepturilor Copilului25.Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului
efectueaz inspecii periodice cu privire la modul n care acestea respect standardele
minime obligatorii elaborate de aceeai instituie pentru serviciile de prevenire a separrii
copilului de familia sa precum i pentru serviciile de protecie special a copilului lipsit,
temporar sau definitiv, de ocrotirea prinilor si.

Prezentarea msurilor de protecie special a copilului

Plasamentul. Definiie. Plasamentul copilului lipsit temporar sau definitiv de
ocrotirea prinilor si constituie o msur de protecie special, cu caracter temporar ce

24
Potrivit art. 113 din Legea nr. 272/2004.
25
A se vedea H. G. nr. 1440/2004 privind condiiile i procedura de liceniere i de inspecie a
serviciilor de prevenire a separrii copilului de familia sa, precum i a celor de protecie special a
copilului lipsit temporar sau definitiv de ocrotirea prinilor si.
29
Revista de ]tiin\e juridice
poate fi dispus dup caz, la: o persoan sau familie 26, un asistent maternal27 sau un serviciu
de tip rezidenial28.
Plasamentul copilului se stabilete de ctre Comisia pentru protecia copilului, cu
acordul prinilor pentru copiii ce nu pot fi lsai n grija lor dar din motive neimputabile
acestora i pentru cei care au svrit o fapt penal, dar nu rspund penal.
Stabilire. Msura se stabilete de instana judectoreasc, la cererea Direciei
generale n urmtoarele situaii:
- n cazul copiilor ai cror prini sunt decedai, necunoscui, deczui din
drepturile printeti, pui sub interdicie, declarai judectorete mori sau disprui, ai
copiilor neglijai sau abuzai sau a celor abandonai de mam n unitile sanitare atunci
cnd se nlocuiete msura plasamentului n regim de urgen cu plasamentul;
- n cazul copiilor ce nu pot fi lsai n grija prinilor din motive neimputabile lor
i celor care au svrit o fapt penal pentru care nu rspund, atunci cnd nu exist acordul
prinilor pentru instituirea Pe toat durata acestei msuri copilul are domiciliul la persoana,
familia, asistentul maternal sau serviciul de tip rezidenial care l are n ngrijire ns
drepturile i obligaiile printeti se menin atunci cnd msura a fost dispus de Comisie.
n cazurile n care plasamentul s-a stabilit de instana judectoreasc aceste drepturi sunt
exercitate de ctre preedintele consiliului judeean, respectiv primarul sectorului
municipiului Bucureti ca autoritate tutelar.

Plasamentul n regim de urgen. Definiie. Este o msur de protecie special,

cu caracter temporar, ce se aplic n cazul copilului abuzat sau neglijat sau a copilului gsit
sau abandonat n uniti sanitare.
Stabilire. Msura se stabilete potrivit art. 65-66 din Legea nr. 272/2004. Astfel,
n privina copilului gsit sau abandonat de mam n uniti sanitare i a copilului abuzat
sau neglijat, dac nu exist opoziie din partea persoanelor care-l au n ngrijire sau din
partea reprezentanilor - persoane juridice - de ctre Directorul Direciei generale de
asisten social i protecia copilului din unitatea administrativ-teritorial n care se gsete
copilul. Dac persoanele amintite refuz sau mpiedic efectuarea verificrilor de ctre
Direcie, atunci aceasta va sesiza instana judectoreasc pentru emiterea unei ordonane
preedeniale de plasare a copilului n regim de urgen. n termen de 48 de ore de la data
executrii acestei ordonane Direcia va sesiza din nou instana de judecat cu privire la:
nlocuirea plasamentului n regim de urgen cu msura plasamentului; decderea total
sau parial din exerciiul drepturilor printeti; exercitarea drepturilor printeti;
instituirea tutelei; reintegrarea copilului n familia sa.

Msura supravegherii specializate

Definiie. Supravegherea specializat constituie o msur special de protecie a
copilului care a svrit o fapt penal i care nu rspunde penal.
Stabilire. n aceast situaie, Comisia pentru protecia copilului va lua msura,
dac exist acordul prinilor sau al reprezentantului legal, n caz contrar, supravegherea
specializat fiind dispus de instana judectoreasc 29.

26
Persoana sau familia, trebuie s aib domiciliul n Romnia, s fie evaluat de ctre Direcia
general de asisten social i protecia copilului cu privire la garaniile morale i condiiile materiale
pe care trebuie s le ndeplineasc pentru a primi un copil n plasament (art. 58 alin. 2 din lege).
27
Persoan acreditat n condiiile H.G. nr. 679/2003 publicat n M. Of. nr. 443/23.06.2003.
28
Servicii organizate pe model familial, din care fac parte: centrele de plasament, centrele de primire
a copiilor n regim de urgen, centrele maternale .a.
30
 Drept privat
Comisia va lua n acest sens o msur educativ la sesizarea oricrei persoane, a
procurorului, organelor de poliie sau chiar a prinilor copilului. Aceste msuri sunt
prevzute la art. 115 C. pen. i se aplic n funcie de: gradul de pericol social al faptei;
dezvoltarea fizic, intelectual, afectiv a copilului; de condiiile n care a crescut 30; vrsta
i gradul de maturitate etc. n cazul stabilirii msurii libertii supravegheate, comisia va
putea ncredina copilul spre supraveghere Serviciului public specializat pentru protecia
copilului. Monitorizarea mprejurrilor care au stat la baza lurii msurii se realizeaz de
ctre Direcia general de asisten social i protecia copilului, prin verificri trimestriale.
n cazul schimbrii acestor mprejurri, Direcia va sesiza de ndat Comisia pentru
protecia copilului sau, dup caz, instana judectoreasc n vederea modificrii/ncetrii
msurii.
Aspecte procedurale speciale privind msurile de protecie a copilului
Legiuitorul a prevzut n aceast materie, pe lng competena special a
tribunalului pentru minori i familie, reguli de procedur n acord cu specificul i celeritatea
msurilor artate anterior. Astfel, prin Legea nr. 304/2004 privind organizarea
judectoreasc, n aplicarea dispoziiilor constituionale cuprinse n art. 126 alin. 5 se
prevede organizarea Tribunalului pentru minori i familie 31, ce vor ncepe s funcioneze,
potrivit legii, cel mai trziu, pn la 1 ianuarie 2008. Pn la nfiinarea Tribunalului pentru
minori i familie, ce va avea personalitate juridic distinct, n cadrul tribunalelor de drept
comun vor funciona secii sau complete specializate. Astfel, orientarea legiuitorului nostru
ine seama de reglementrile existente n cele mai multe ri europene, fr a putea vorbi
ns de o soluie uniform n spaiul judiciar al Uniunii Europene 32.
Tribunalele pentru minori i familie judec, n prim instan urmtoarele cauze:
1. n materie civil, cauzele referitoare la drepturile, obligaiile i interesele
legitime privind persoana minorilor, decderea din drepturile printeti; cererile privind
nulitatea sau desfacerea cstoriei; cererile pentru ncuviinarea, nulitatea sau desfacerea
adopiei, precum i cauzele privind raporturile de familie;
2. n materie penal, infraciuni svrite de minori sau asupra minorilor.
Termenele de judecat nu vor fi mai mari de 10 zile. Citarea prilor se consider
legal ndeplinit i dac citaia le-a fost nmnat prilor cu cel puin o zi nainte de termen
Hotrrile prin care se soluioneaz fondul cauzei se pronun n ziua n care au
luat sfrit dezbaterile, nefiind posibil amnarea pronunrii ca n dreptul comun, ci numai
prin excepie, pentru maximum dou zile. Hotrrea instanei de fond este executorie - fr
ndeplinirea altor formaliti i se atac numai cu recurs. Spre deosebire de dreptul comun,
unde termenul de recurs este de 15 zile, n aceast materie a fost scurtat la 10 zile de la
comunicarea hotrrii care, se comunic prilor n maximum 10 zile de la pronunare.
Cauzele care privesc msurile speciale privind protecia minorilor sunt scutite de taxa
judiciar de timbru i de timbru judiciar.

ncetarea msurilor de protecie special

Pentru ncetarea uneia dintre msurile de protecie special prevzute la art. 55 din
lege prin reintegrarea copilului n familia sa, serviciul public de asisten social sau
Direcia general de asisten social - n cazul sectoarelor municipiului Bucureti de la

29
Art. 67 alin. 2 din aceeai lege.
30
Adrian Pricopi, Dreptul familiei, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004, p. 373.
31
Seciunea a II-a, "Competena instanelor judectoreti", art. 41.
32
Ioan Le, Organizarea sistemului judiciar romnesc. Noile reglementri, Editura All Beck,
Bucureti, 2004, p. 56
31
Revista de ]tiin\e juridice
domiciliul copilului sau de la reedina prinilor are obligaia de a ntocmi rapoarte lunare
pe o perioad de cel puin 3 luni (art. 70 din lege) prin care s se urmreasc evoluia
dezvoltrii copilului, respectiv modul n care prinii i exercit drepturile i i ndeplinesc
obligaiile cu privire la copil. n cazul copilului care a svrit o fapt penal i nu rspunde
penal se va ntocmi un raport i din partea serviciului de reintegrare i supraveghere de pe
lng instana judectoreasc33.
Msura ncredinrii sau plasamentul copilului nceteaz de drept odat cu
dobndirea capacitii depline de exerciiu de ctre acesta. La cererea copilului, acesta
poate rmne n centrele de plasament ori la familia substitutiv, pn la mplinirea vrstei
de 25 de ani dac i continu studiile ntr-o form de nvmnt de zi.
Ocrotirea minorului n cazuri speciale. Noiune. Principii. Legea nr. 272 din
21.06.2004 definete n art. 50 protecia special a copilului ca fiind ansamblul msurilor
prestaiilor i serviciilor destinate ngrijirii i dezvoltrii copilului lipsit, temporar sau
definitiv, de ocrotirea prinilor si sau a celui care, n vederea protejrii intereselor sale, nu
poate fi lsat n grija acestora. Observm c definiia cuprinde i categoriile de copii aflai
n dificultate crora urmeaz a le fi protejate interesele prin intermediul unor msuri
speciale. Art. 56 din aceeai lege detaliaz aceste categorii: copilul ai crui prini sunt
decedai, necunoscui, deczui din exerciiul drepturilor printeti sau crora li s-a aplicat
pedeapsa interzicerii drepturilor printeti, pui sub interdicie, declarai judectorete mori
sau disprui, cnd nu a putut fi instituit tutela; copilul care, n vederea protejrii
intereselor sale, nu poate fi lsat n grija prinilor din motive neimputabile acestora; copilul
abuzat sau neglijat; copilul gsit sau copilul abandonat de ctre mam n uniti sanitare;
copilul care a svrit o fapt prevzut de legea penal i care nu rspunde penal. De
dispoziiile acestei legi beneficiaz copii ceteni romni aflai pe teritoriul Romniei, copii
ceteni romni aflai n strintate, copii apatrizi aflai pe teritoriul Romniei, copii care
solicit sau beneficiaz de vreo form de protecie n condiiile reglementrilor privind
statutul i regimul refugiailor n Romnia precum i copii strini aflai pe teritoriul
Romniei, n situaii de urgen constatate, n condiiile legii, de ctre autoritile romne
competente.
Principiile ce guverneaz msurile de ocrotire special
Art. 6 stabilete o serie de principii aplicabile n materie care, bineneles, se
completeaz i chiar se suprapun cu o parte a principiilor ocrotirii printeti. Acestea sunt:
a) respectarea i promovarea cu prioritate a interesului superior al copilului; b) egalitatea
anselor i nediscriminarea; c) descentralizarea serviciilor de protecie a copilului,
intervenia multisectorial i parteneriatului dintre instituiile publice i organismele private
autorizate; d) asigurarea unei ngrijiri individualizate i personalizate pentru fiecare copil;
respectarea demnitii copilului; e) ascultarea opiniei copilului i luarea n considerare a
acesteia, innd cont de vrsta i de gradul su de maturitate; f) asigurarea stabilitii i
continuitii n ngrijirea, creterea i educarea copilului, innd cont de originea sa etnic,
religioas, cultural i lingvistic n cazul lurii unei msuri de protecie; g) celeritatea de
luare a oricrei decizii cu privire la copil; h) asigurarea proteciei mpotriva abuzului i
exploatrii copilului; j) interpretarea fiecrei norme juridice referitoare la drepturile
copilului n corelaie cu ansamblul reglementrilor n materie.

33
Art. 130 alin. 2 din lege.
32