La firma electrOnica del Registrador

Mercantil en Venezuela

Nayibe CHACON GOMEZ*

SUMARIO:

Presentacin
1. Publicidad mercantil.
2. Principios y funciones del Registro Mercantil.
3. La firma electrnica del Registrador Mercantil.
Conclusiones

PRESENTACION

Los avances electrnicos se han apoderado de todas Las reasjurIdicas.

Las viejas instituciones del Derecho Mercantil como publicidad se ban

*
Universidad Central de Venezuela, Abogada. Especialista en Derecho Mercantil. Inves-
tigadora-Docente Prey Postgrado categoriaAgregado, instituto de Derecho Privado, Seccin
de Derecho Mercantil, adscrita. Universidad Metropolitana, Profesora de Derecho Mer-
cantil, Derecho Comparado y Derecho del Comercio Electrnico. Ponencia presentada en XII
Congreso Iberoamericano de Derecho e Informhtica, celebrado en Zaragoza, Reino de Espaa
del 12a1 17demayode2008.
160 NAYIBE CHACON GOMEZ

renovado con Ia incorporacin de nuevos sisternas tecnolgicos para Ia

realizacjn de sus funciones.
El presente trabajo puede ser dividido en dos partes: Ia primera parte
dedicada al anlisis del concepto, de los principios y de las funciones del
Registro Mercantil.en Venezuela a la Iuz de regulacion contenida en Ia
Ley de Registro Pblico y del Notariado del afio 2006; y Ia segunda
parte en Ia cual se muestran las aplicaciones de Ia tecnologIa en Ia ins-
titucin registral, conjugandose las disposiciones de Ia citada Iey regis-
tral con Ia Ley sobre Mensajes de Datos y Firmas Electrnicas, para Ia
creacin dela Firma Electrnica del Registrador Mercantil y como con-
secuencia el Documento Piliblico Electrnico.

1. PUBLICIDAD MERCANTIL
La expresin Publicidad Mercantil debe ser entendida corno Ia activi-
dad por medio de Ia cual se da cognoscibilidad a los actos realizados por
los comerciantes; es decir, se hacen del conocimiento de terceras perso-
nas de los negocios con relevanciajurIdica que tienen lugar en el escena-
rio comercial. Esta cognoscibilidad se alcanza a travs de Ia inscripc ion
de los docurnentos donde constan estos actos en el Registro Mercantil.
La Publicidad Mercantil se presenta desde sus inicios y hasta Ia
fecha como una obligacin de los comerciantes,junto ala Contabili-
dad Mercantil. "La publicidad asI concebida debe ser una obligacin
que se impone al empresario mercantil, cuyo contenido debe alcanzar
a todo lo que pueda directamente interesar a los terceros o al Estado
mismo, y cuya finalidad fundamental es dotar de seguridad el trfico y
proteger a quienes se relacionan o puedan relacionarse con aquel su-
jeto de Ia actividad econmica".
La doctrina destaca que el origen de Ia Publicidad Mercantil, "est
relacionado con Ia matrIcula profesional de comerciantes, lievada en el
seno de las corporaciones mercantiles medievales. Esta matricula solo
servIa para probar Ia pertenencia a Ia corporaciOn, lo que a veces 1mph-
caba Ia surnisin a los tribunales consulares, base de Iajurisdiccin y del
derecho mercantil. Poco a poco, en una evolucin secular, estas inscrip-

Broseta Pont, Manuel: Manual de Derecho Mercantil. Dcinia Edicin. Editorial Tecnos.
Madrid, 2000. p. 170.
LA FIRMA ELECTRONICA DEL REGISTRADOR MERCANTIL EN... 161

ciones privadas fueroii completadas con datos que tenIan validez y re-
percusin frente al pblico en general (registros comerciales alemanes
del siglo XVII). De aquI naci ci moderno registro" 2 .

En este sentido, se entiende por Registro Mercantil o Registro de Co-

mercio: "una oficina pciblica destinada a dar a conocer ciertos datos
relativos a las condiciones de ejercicio del comercio por los comercian-
tes, en inters de stos y del pciblico en general" 3 .

La institucin del Registro Mercantil tradicionalmentehatenido porobje-

to Ia garantIa de Ia seguridad del trficojurIdico mercantil, y en esta bCts-
queda opera su intervencin sobre los comerciantes y sus actos y sabre La
caiificacin de los documentos 4. Sin embargo, para ci comerciante ci
Registro Mercantil se presenta como Ia oficina p(iblica a La que hay que
acudir necesariamente si se pretende obtener determinados efectos y
garantIas jurIdicas de Las actuaciones comerciales. La intervencin del
registro se impone como Ilmite al principio que rige Ia general idad de las
actuaciones de las personas: ci principio de Ia autonomIa de Ia voluntad 5 .

Del desarrollo de este principio contractual se desprende Ia regla de Ia

libertad de forma para Ia manifestacin del coilsentimiento dejada a Ia
voluntad de las partes contratantes; aunque existe Ia excepcin, que
este caso Ia representa Ia formalidad a travs de Ia actividad registral 6 ,

2
Rodriguez Rodriguez, Joaquin: Curso de Derecho Mercantil. Tomo 1. Octava EdiciOn.
Editorial Porrua, S.A. Mexico, D. F., 1982, P. 243.
'Rodriguez RodrIguez, Joaquin: Curso de Derecho..., Ob. Cit., p. 241.
"...desde una perspectiva de Derecho Privado Ia inscripcin o registraciOn es el medio
formal obligado para tener determinada protecciOn jurIdica y, en definitiva, Ia actividad adnil-
nistrativa propia de estas instituciones registrales opera en et marco de los derechos y las
relaciones inter privatos, produciendose asi un entrecruzamiento normativo y de efecto
caracterIstico y que obliga a delimitar e integrar el Derecho administrativo registral, relacio-
nndolo necesariamente con otros sectores en nuestro ordenamiento". Fernndez Rodriguez,
Carmen: El Registro Mercantil. Un Estudio de Derecho Adminisirativo. Marcial Pons. Edi-
ciones Juridicas y Sociales, S.A. Madrid, 1998, p. 26.
'Fernndez Rodriguez, Carmen: El Regisiro Mercantil..., Ob. Cit., p. 21.
6
"La libertad de forma es Ia regla; el formalismo Ia excepcion; y las normas que imponen Ia
observancia de una forma especial son, por tanto, de interpretaciOn estricta (no susceptibles
de aplicaciOn por analogia) ... cuando se habla de libertad de forma, no se quiere decir que Ia
declaraciOn se pueda emitir sin observar fomia alguna, porque asi se diria una cosa imposible
y carente de significado. Con esa frase se quiere decir propiamente que el declarante tiene Ia
libertad de eleccin en Ia forma, sobreentendiCndose que -en todo caso Ia forma verbal es
indispensable". Messineo, Francesco: Manual de Derecho Civily Coinercial. Traducido por
Santiago Sentis Melendo. Ediciones Juridicas Europa-America. BuenosAires, 1954. P. 381.
162 NAYIBE CHACON GOMEZ

tal como lo sefiala Mlich Orsini7, "( ... ) en que ci derecho moderno
para el perfeccionamiento del contrato exige el cumplimiento de iina
solemnidad", y "( ... ) no se perfecciona ci contrato hasta tanto no se
cumpia dicha solemnidad". Por Jo tanto, encontramos aigunos tipos de
negocios que solo se podrIan realizar cumpliendo determinadas formali-
dades, en materia mercantil se halla Ia presentaciOn de documentos on-
ginales y las firmas de los otorgantes que deben constar en un documento
pblico otorgado ante ci Registrador Mercantii".
En este sentido, se habla de funcin del registro conjuntamente con Ia
finalidad del registro, entendiendo que Ia intervencin del funcionario
competente; es decir, ci Registrador Mercantil, otorga fe p6b1ica a los
documentos presentados ante I para su inscripcin, con lo cual se al-
canza Ia seguridad juridica, que se instituye a favor del inters pblico;
inters que es protegido a travs de un conjunto de normas tanto sus-
tantivas como adjetivas de Ia actividad registral.
Es asi corno en ci ao 2001 fue publicado ci Decreto N 1.554 con
Fuerza de Ley de Registro Pbiico y dci Notariado 8, ci cual fue modifi-
cado el 22 de diciembre de 2006 9 .

Sin embargo, no se aiter ci contenido del capItuio 1V referido al Regis-

tro Mercantil, institucin .que por primera vez es regulada dentro de Ia
IegisiaciOn dedicada a! Derecho Registral, ya que como es sabido ni cii
Ia Ley de Rcgistro Pblico dcl ailo 1999b0 ni en las anteriores leyes
sobre Ia materia sc habla incluido Ia instituciOn dci Registro Mercantil.
Coincidimos con la opiniOn de Ia autora Carmen Fernndez Rodriguez,
en considerar que Ia instituciOn dci Registro Mercantil sc debe "integrar
como partc de un Derecho administrativo registral que constituye un
instrumento de Ia Administracin POblica puesto al servicio del logro del

Mlich Orsini, Jos: Docirina General del Contrato. 4 Edicin Corregida y Ampliada.
Academia de Ciencias Pollticas y Sociales, Centro de Investigaciones JurIdicas. Caracas,
2006, p. 42.
Gaceta Oficial N 5.556 Extraordinario de fecha 13 de noviembre de 2001.
Gaceta OjicialN 5.833 Extraordinario de fecha 22 de diciembre de 2006.
Gaceta Oficial N 5.391 Extraordinario de fecha 22 de octubre de 1999.
LA FIRMA ELECTRON ICA DEL REGISTRADOR MERCANTIL EN... 163

inters de seguridad juridica" de los actos y documentos Ilevados por

los comerciantes.
En Ia Exposicin de Motivos de Ia Ley de Registro Pblico y del Notaria-
do, queda claro Ia necesidad de reestructurar el Registro Mercantil, en
este sentido se describe Ia situacin actual de estos registros, los cuales
"no cuentan con una legislacion propia que establezca sus procedimientos
registrales y, adenis, sus competencias se encuentran dispersas en otras
instituciones, como es el caso de los Registros Subalternos.
De acuerdo con Ia propuesta de Ley, el Registro Mercantil se organ iza-
r y estructurar de manera de que en l se inscribari aquellos actos
previstos en Ia Ley mediante los cuales se constituyan, modifTiquen o se
extingan las condiciones legales de los comerciantes, las sociedades
mercantiles y dems sujetos sealados, asI como los actos y contratos
relativos a los mismos".
En cuanto a Ia reestructuracin.del Registro de Cornercio, en Ia Ley de
Registro Pblico y del Notariado se establece que podr estar organiza-
do a travs de su correspondiente reglamento, en registros territoriales
y un Registro Central' 2 .

Luego, dentro de las disposiciones transitorias se establece que el Eje-

cutivo Nacional dictar los reglamentos que sean necearios para desa-
rrollar Ia presente Ley, en un lapso de ciento ochenta dIas continuos,
coiitados a partir de su entrada en vigencia; y tambin se dispone que a
partir de Ia entrada en vigencia de Ia Ley, ci Ministerio del Interior y
Justicia, actualmente Ilarnado: "Ministerio del Poder Popular del Inte-
rior y Justicia", mediante resolucin, determinar Ia forma en que pro-
gresivamente los registros han de ser sornetidos al proceso de

""( ... ) desde una perspectiva de Derecho Privado, Ia inscripciOn o registracin es el medio
formal obligado para obtener una determinada proteccin jvridica y, en definitiva, Ia activi-
dad administrativa propia de estas instituciones registrales opera en ci marco de los dete-
chos y relaciones inter privatos, producindose asi un entrecruzamiento normativo y de
efectos caracteristicos que obliga a delimitar e integrar un Derecho administrativo registral,
relacionndoio necesariamente con otros sectores de nuestro ordenamiento". Fernndez
Rodriguez, Carmen: El Registro Mercantil..., Ob. Cit.. p. 26.
2
Ley de Registro P,Thlico y del Notariado, ariiculo 50.- "La organ izaciOn del Registro
Mercantil, que podra estar integrada por registros mercantiles territoriales y por un Regis-
tro Central, ser definida en ci reglamento correspondiente".
164 NAYIBE CHACON GOMEZ

organizacin, autornatizac ion, modern izacin, funcionamiento, adm mis-

tracin y competencias, atendiendo at siguiente orden: 10 Registro Pt.-
blico; 20 Registro Mercantil; 30 Registro Principal; y 40 NotarIas.
Sobre Ia figura del Registro Central Mercantil, el autor Evelio Armas,
en una ponencia sobre Ia Ley de Registro P(iblico y dei,Notariado, hace
algunas anotaciones que consideramos importante destacar: "Por to que
toca a Ia reestructuracin del Registro Mercantil, se crea una nueva
estructura que es el Registro Mercantil Central, pero no queda claro
cul es su naturaleza jurIdica. ,Es un resguardo de Ia informacin a
nivel central? ,Hay Ia posibilidad que ci Registro Mercantil Central es-
tabiezca un control jerrquico de los dems registros inercantiles? Le
tocar at reglamentista o reform ista, en su oportunidad, aclarar cul es
Ia verdadera naturaleza de este Registro. En principio pareciera estar
concebido como eran los registros principales y las competencias con
los registros en materia civil" 3 .

Sin embargo, podemos precisar que Ia estructura que se dibuja en Ia

Ley de Registro PCtblico y del Notariado en cuanto at Registro Mercan-
til, sigue (at igual que nuestro Cdigo de Comercio) Ia organizacin del
Registro de Comercio frances, ci cual se encuentra organizado en di-
versos Registros Locales, y un Registro Nacional donde se reproduce
ci contenido de los asientos de los registros locales' 4 .

Dado que a Ia fecha no se ha dictado el regiarnento que determinar ci

contenido y las funcioiies de esta reestructuracin, en Ia actualidad Ia
organizacin del Registro Mercantil en ci Codigo de Comercio se en-

' Armas, Evelio: Aspectos FundamentalesyAnlisis Crilico de Ia Nueva J"ision del Decreto
COn Fuerza de Lev del Registro Pdblico v delNotariado. Meinorias deli, ily Iii Seminario
Vision y Revision del Derecho Registraly Notarial. Centro de Estudio y Desarrollo Juridico
(JUDEC). Barquisimeto, 2005. p. 31.
' Registre du commerce. "A cargo dcl Registro local se encuentra ci Secretarlo judicial -
greffiers o secretaire-grefliers en Chef-dc cada Tribunal de Comercio o Tribunal de Primera
Instancia que resuelve en esos asuntos bajo Ia supervision del Presidente del Tribunal o de un
Juez designado a este fin. El Secretario judicial, bajo su responsabilidad. comprueba o verifica
-vrifie- "que los datos estn conformes a las disposiciones legales y reglamentarias, que
coinciden con los documentos justificativos y actas depositadas en anexo y ciue son compa-
tibles, tratndose de solicitudes de modificacin o cancelacin, con el estado dcl expediente".
Si Ia solicitud se considera ajustada -est reconnue conforme- alas disposiciones aplicables,
ci Secretario judicial pone el Visto Bueno en cada ejemplar y entrega una copia al solicitante".
Fernndez Rodriguez, Carmen: El Registro Mercantil .... Ob. Cit., p. 82.
LA FIRMA ELECTRONICA DEL REG1STRADOR MERCANTIL EN... 165

cuentra ubicada en Ia SecretarIa de los Tribunales de Comercio' 5 , aun-

que desde el 23 de rnarzo de 1953, entr en funcionarniento el Registro
Mercantil del Distrito Federal, creado por Decreto del Ejecutivo Fede-
ral N 15, de fecha 30 de diciembre de 1952, publicado en Ia Gaceta
Oficial de los Estados Unidos de Venezuela N 24.026 del 31 de di-
ciembre del mismo ao' 6 .

A Ia fecha existen cuarenta y cuatro (44) Registros Mercantiles a nivel

nacional independientes de los tribunales de cornercio, y en aquellos
lugares donde no hay se siguen lievando los docurnentos en las secreta-
rIas de estos tribunales con competencia mercantil.

2. PRINCIPIOS V FUNCIONES DEL REGISTRO

MERCANTIL

El Registro Mercantil se fundamenta en los mismos principios 7 del

Registro Pblico, que se encuentran enumerados en el CapItulo I de Ia
Ley, a saber: rogacin, prioridad, especialidad, consecutividad, legalidad
y publicidad.
En cuanto a Ia pertinencia de Ia aplicacin de estos principios al registro
comercial, Ia doctrina apunta que "se denominan principios de publici-
dad registral a los fundamentos de Ia institucin registral en lo que sta
tiene de instrumento de publicidad. Y como esa finalidad de publicidad
es Ia primordial del Registro Mercantil, los principios de Ia publicidad
registral en los que se basa el instituto son los que mejor han de explicar
su virtualidad, de ahI que convenga contemplarlos como fundamento del
carcter pblico del Registro Mercantil y los quejustifican los especia-
les efectos de ese carcter" 9 .

' Codigo de Comercio, articulo 17.- "En Ia Secretaria de los Tribunales de Comercio se llevar
un registro en que los comerciantes harn asentar todos los documentos que segll este
COdigo deben anotarse en ci Registro de Comercio'. -
6
Registro Mercanti I Primero. http://www.rmiccs.gob.ve/historia.asp
"Se denominan principios de publicidad registral a los fundamentos de Ia institucin
registral en lo que statiene de instrumento de publicidad.
" Ley de Registro Pblicoy del Notariado, articulo 63.- "En materia registral mercantil se
aplicarn los principios del Registro Pblico, en tanto resuiten compatibles con Ia naturaleza
y con los fines de Ia publicidad mercantil".
' Moran Bovio, David: El Registro Mercantil. Derecho Mercantil. Tomo I. Coordinador
Guillermo J. Jimnez Sanchez. 7 Edicin corregida y puesta al dia. Editorial Anal, S.A.
Barcelona, 2002, p. 156.
166 NAYIBE CHACON GOMEZ

Es asI como La doctrina, tanto nacional como extranjera, ha descrito

cada uno de estos principios, aplicables a Ia institucin del Registro
Mercantil, de Ia siguiente manera:
1. Principio de Rogcicin20 establece que el procedimiento
: "

registral solo se iniciaainstancia de parte interesada, el cual

deber ser impuisado de oficio hasta su conclusion, siempre
que haya sido debidamente admitido" 21 . Dentro de estos re-
quisitos de admisin Ia Ley de Registro Pi:ibiico y del Notaria-
do estabiece que los documentos para su inscripciOn, que stos
deben estar redactados y visados por abogado debidamente
colegiado y autorizado para el libre ejercicio profesionai 22 . Por
otra parte, como consecuencia de este principio las inscripcio-
nes no se realizan de oficio, sino que deben ser solicitadas al
Registrador. Dc esta manera, aunque el Registrador tenga co-
nocimiento personal de Ia existencia de un tItulo que modifique
Ia situaciOn registral publicitada, no podr calificar ci tItulo ni
extender asiento alguno sino media pedido de Ia parte intere-
sada, quien, adems deber aportar el instrumento o documen-
to que d lugar a Ia inscripciOn respectiva.
2. Principio de PrioridacP3 Este principio establece que ci
: "

acto registrable que primeramente ingrese al Registro se ante-

pone o prevalece a todo otro acto registrabie que, siendo in-
compatible, no hubiese ingresado en ci Registro, aunque fuere
de fecha anterior. Es decir, en ci caso tIpico de doble yenta, ci
primero que registra excluye los derechos que pudiera haber

20
Ley de Regisiro Pb!ico y dcl Notariado, artIculo 4.- "La presenacin de un documento
dar par iniciado el procedimiento registral, ci cual deber ser impulsado de oticio hasta su
conclusiOn, siempre quc haya sido debidaniente admitido".
21
Perez Perazzo, Beatriz: Sistemas y Procesos Tecnoldgicos en Registros y Notarlas. Menio-
rkis dcl I, fly Ill Seminario Vision y RevisiOn del Derecho Registral y Notarial. Centro de
Estudio y Desarrollo Juridico (JUDEC). Barquisimeto, 2005. p. 53.
22
Ley de Registro POblico y del Notariado, artIculo 22.- "Todo documento que Se presente
por ante los registros y notarias deber ser redactado y visado por abogado o abogada
debidamente colegiado y autorizado para el libre ejercicio profesional".
Ley de Registro POblico y del l'fotariado, articulo 5- "Todo documento que ingrese al
Registro deber inscribirse u otorgarse con prelaciOn a cuaiquier otro presentado posterior-
mente, salvo las excepciones establecidas en esta Ley".
LA FIRMA ELECTRONICA DEL REGISTRADOR MERCANTIL EN... 167

adquirido el otro comprador" 24 . En opinion de Ia Profesora

Perez Perazzo, "es un viejo principio consagrado desde Ia po-
ca en que se inician todos los derechos registrales en ci mun-
do... en virtud del cual los tItulos o los derechos que acceden
at registro van a prelar en caso de conflicto, frente a los otros
derechos presentados con posterioridad, atendiendo a las res-
pectivas fechas de su presentaci6n 1125 .
La doctrina diferencia dos tipos de prioridad: a) preferente:
reconoce el principio de prioridad de rango, que es Ia que se
produce respecto de diversos derechos inscritos, con posibili-
dad de concurrencia registral; y b) excluyente: en Ia cual los
actos o derechos contenidos en los tItulos en conflictos son
incompatibies entre si, por to que 110 procede Ia inscripcin de
ambos y la determinacin de su preferencia y rango, sino que
Ia inscripcin o presentaciOn del primero, determinar ci cierre
registral respecto al presentado en segundo lugar.
3. Principio de Especialidad26 : se puede enunciar como: por
cada bien o persona jurIdica se abrir una partida registral in-
dependiente, en donde se extender Ia primera inscripcin de
aqudlias, asI como los actos 0 derechos posteriores relativos a
cada uno. Para algunos autores Ia especialidad no deberla en-
tenderse como un principio, ya que en su opiniii se trata de
una herramienta del procedimiento registral.
4. Principio de ConsecutividacP7 "... liamado tarnbin de
:

tracto sucesivo... se resume en asegurar y proteger los dere-

chos inscritos" 28 . " En virtud de este Principio, toda acto de
disposicin aparece ordenado en forma que uno siga al otro de

24
Gonzalez, Manuel y Carlos Jimnez Lopez: Ternas de Derecho Registral. Seminario. 2
EdiciOn Corregida y Aumentada. Editado por Libreria La LOgica, C.A. Caracas, p. 81.
11 Perez Perazzo, Beatriz: Sistemasy Procesos..., Ob. Cit., p. 53.
26
Ley de Registro Pblicoy del Notariado, articulo 6- " Los bienes y derechos inscritos en ci
Registro, debern estar definidos y precisados respecto a su titularidad, naturaleza, conteni-
do y limitaciones".
" Ley de Registro PzbIico y del Notariado, articulo 7.- "De los asientos existentes en el
Registro, relativos a un mismo bien, deber resuitar una perfecta secuencia y encadenamiento
de las titularidades del dominio y de los dems derechos registrados, asi conio Ia correlaciOn
entre las inscripciones y sus modificaciones, cancelaciones y extinciones".
11 Perez Perazzo, Beatriz: Sistenias y Procesos.... Ob. Cit., p. 53.
168 NAYIBE CHACON GOMEZ

modo eslabonado, sin que haya vacIos o saltos registrales. Esto

requiere que el inmueble est inscrito previarnente a favor de
los otorgantes y de cjue se siga un ordenamiento lgico, pues
de Ic contrario, el Registrador en virtud de sus facultades, de-
negar Ia inscripcin 0 anotaci6n 1129 .

5. Principio de Legaiida&: tambin llamado de Cal j/Icacin

Registral, el cual faculta al registrador para evaluar Ia legalidad
del tItulo presentado para su inscripcin, no solo respecto a su
contenido, validez y forma del mismo, sino tambin en relacin a
su compatibilidad y adecuacin con los antecedentes existentes
en el registro, verificando si el acto puede o no ser asentado; es
decir, "...no debe tener acceso al Registro ni ser en inscrito
ningOn acto ni contrato que no respete las preinscripciones de Ia
Ley. Precisamente para constatarlo o comprobarlo es por lo que
el Registrador Mercantil debe calificar bajo su responsabilidad
Ia legalidad del acto o negocio, de sus formas extrInsecas, la
capacidad y la legitimacin de los otorgantes, examinando si haii
sido respetados los preceptos legales de carcter imperativo" 3 .

En Ia Ley de Registro PbIico y del Notariado se le da La facul-

tad a los registradores de calificar los documentos sometidos a
inscripcin, alejndose de su anterior naturaleza de simple depo-
sitarios de los documentos que deben ser protocolizados. La
Cal /Icacin Registral permite que el funcionario realice una
verificaciOn de los extrernos de ley necesarios para el otorga-
miento del docurnento sometido a su anotacin, incluyerido lo
relativo a Ia capacidad de los otorgantes.
6. Principio de Publicidad32 : del cual se desprende que todas
las personas tienen acceso a los documentos inscritos en el
registro. La Ley de Registro Pblico y del Notariado hace re-
ferencia de manera expresa a Ia publicidad de Los documen-
tos anotados en el Registro de Comercio, dejando claro que

29
Gonzalez, Manuel y Carios Jimnez Lopez: Tenias de Derecho..., Ob. Cit.. p. 82.
" Ley de Registro Pblicoy del Notariado. artIculo 8.- "SOlo se inscribirn en ci Registro los
tItulos que reOnan los requisitos cle fondo y forma establecidOs por Ia icy".
' Broseta Pont, Manuel: Manual de Derecho..., Gb. Cii., pp. 172-173.
32
Ley de Registro Pz.thlicov c/el Notariado, articulo 9.- "La fe pUblica registral protege Ia
verosimilitud y certeza juridica que muestran sos asientos. La informacin contenida en los
asientos de los registros es pOblica y puede ser consultada por cualquier persona'.
LA FIRMA ELECTRONICA DEL REGISTRADOR MERCANTIL EN... 169

cualquier persona puede obtener copias simples o certificadas

de estos documentos, artIculo 62: "El Registro Mercantil es
piblico y cualquier persona puede obtener copia simple o
certificada de los asientos y documentos, asi coino tener
acceso material e informatico a los datos".
Por otra parte, Ia Ley diferencia entre: Publicidad Material:
artIculo 58: "Los actos sujetos a inscripcin solo sern opo-
nibles a terceros de buena fe desde su publicaciOn. La falta
de inscripcin no podr ser invocada por quien est obli-
gado a realizarla", se entiende por publicidad material a Ia
presuncin de que toda persona tiene conocimiento de las ins-
cripciones, que se efecta en el registro; es.-decir, todos debe-
mos tener conocimiento de Ia publicidad que emana el registro,
y PublicidadRegistral: artIculo 26: "La publicidad registral re-
side en Ia base de datos del sistema automatizado de los regis-
tros, en Ia documentacin archivada que de ellas emanen y en
las certificaciones que se expidan", se trata de Ia exterioriza-
cin del acto por medio de Ia inscripcin en el registro.
En cuanto a Las funciones del Registro Mercantil, se encuentran enu-
meradas en el artIculo 51 de Ia ley, que en nuestra opinion, lejos de
derogar el contenido del Codigo de Comercio en materia de registro,
hace una remisin expresa a l, ya que en el primer numeral se estable-
ce como objeto del registro Ia inscripcin de los comerciantes individua-
les y sociales y dems sujetos seflalados en La ley; es decir, a los que
hace referenda el artIculo 19 del Cdigo Mercantil, el cual es utilizado
por los autores patrios para determinar a Ia publicidad mercantil en Ve-
nezuela dentro del Sistema Orgnico de Publicidad, qu tiene su origen
en el sistema alemn, consiste en que todos o casi todos los hechos
relevantes de Ia vida del comerciante social estn sujetos a inscripcin
y que en el caso del comerciante individual solo alguno de ellos 33 .

"En nuestro ordenamiento juridico, et Cdigo de Comercio establece en el articulo 17.- "En
Ia secretarIa del Tribunal de Comercio se Ilcvar un registro en que los comerciantes harn
asentar todos los documentos que segiTh este COdigo deben anotarse en el Registro de Corner-
cio". Por su parte, el artIculo 19 eiusde,n, establece cules son los docurnentos que deben
anotarse en ci Registro Mercantil, y con referenda a las sociedades mercantiles, su ordinal 9
contempla: "Un extracto de las escrituras en que se forrna,.se prorroga. Se hace alteracin que
interese a tercero o se disuelve una sociedad y las en que se nonibren liquidadores". Cliacn
Gmez, Nayl be: Consideraciones sobre las potes/ades de Control del Registrador Mercc,ntil.
Ensayos de Derecho Mercaniil. Hornenaje a Jorge Enrique NzMez. ColecciOn Libros Home-
najes N 15. Tribunal Suprerno de Justicia. Caracas, 2004, p. 200.
170 NAYIBE CHACON GOMEZ

Otra de las funciones mencionadas del Registro Mercantil en Ia Ley

de Registro Pblico y dcl Notariado, es Ia legalizacion de los libros de
los comerciantes, aunque no se establece ci procedimiento a seguir,
de aill que sea necesario completar ese numeral con el Codigo de
Comercio, a saber:
Articulo 33: El libro Diario y ci de Inventarios no pueden
ponerse en uso sin que hayan sido previamente presentados al
Tribunal o Registrador Mercantil, en los lugares donde los haya,
o al Juez ordinario de mayor categorla en Ia local idad donde no
existan aquellos funcionarios, a fin de poner en ci primer folio
de cada libro nota de los que ste tuviere, fechada y firmada
por el juez y su Secretario o por ci Registrador Mercantil. Sc
estampar en todas las dems hojas el Sello de Ia oficina.
Luego, este artIculo Si de Ia Ley de Registro Pblico y del Notariado
incorpora dentro de las funciones dcl Registro Mercantil lo siguiente:
a) "el depsito y publicidad de los estados contables y de los
informes peridicos de las firmas mercantiles", con lo cual
parece indicar que ci Registro es Ia autoridad competente para
Ilevar un seguirniento del giro de los comerciantes, particular-
mente de las sociedades mercantiles;
b) "Ia centralizacin y publicacion de Ia informacin registral",
funcin que consideramos compete al Registro Mercantil Cen-
tral y no a los Registros Mercantiles Territoriales o Locales; y
c) "Ia inscripcin de cualquier otro acto seflalado en Ia ley",
numeral que tiene una naturaleza residual.
Ahora bien, la Ley de Registro Piibiico y del Notariado consagra una
presuncin de conocimiento universal del acto inscrito, que no puede
ser desvirtuada por ningiin medio de prueba. Esta norma concatenada
con ci artIculo 58 eiusdem 34, establece una suerte de efecto erga om-
nes de conocimiento ptbIico del docurnento registrado. Sin embargo, no
se estabiece cundo deben ser inscritos los docunientos en ci Registro

Ley de Registro Pblicoy del Notariado, articulo 58.- "Los actos sujetos a inscripciOn solo
seran oponibles aterceros de buena fe desde su publicaciOn. La falta de inscripciOn no podr
ser invocada por quien est obligado a realizarla".
LA FIRMA ELECTRONICA DEL REG1STRADOR MERCANTIL EN... 171

Mercantil, ni Ia sancin a Ia falta de registro, como silo consagra el

Cdigo de Comercio 35 .

3. LA FIRMA ELECTRONICA DEL REGISTRADOR

MERCANTIL

Una vez anotadas las cOnsideraciones generales sobre Ia institucin del

Registro Mercantil, analizaremos las disposiciones que fueron incorpo-
radas en Ia Ley de Registro Pblico y del Notariado corno consecuencia
de Ia implernentacin de las TecnologIas de Ia Informacin y Comunica-
don, tal es el caso de los artIculos 23 y 24:
ArtIculo 23: "Todos los soportes fIsicos del sistema regis-
tral y notarial actual se digitalizaran y se transferirn a las
bases de datos correspond lentes. El proceso registral y nota-
rial podr ser Ilevado a cabo Integramente a partir de un do-
cumento electrnico".
ArtIculo 24: "La firma electrOnica de los registradores o re-
gistradoras y notarios o notarias tendr Ia misma validez y efi-
cacia probatoria que Ia ley otorga".
La consagraciOn de estos dispositivos legates, representa el reconoci-
miento de las TecnologIas de Ia Informacin y Cornunicaciories, como
mecanismo de agilizar el desarrollo de Ia actividad registral.
En lo que respecta al transcrito artIculo 23, se permite que los soportes
fIsicos del sistema registral existente se transfieran al formato electr-
nico, conservndose en una base de datos, y ms all, se establece que
el proceso de inscripcin de los documentos en el registro podr ser
Ilevado Integramente a partir del documento electrnico, to que da lugar
a Ia Ilamada ficha electrOnica. Dentro de las ventajas que se le recono-
cen a esta ficha de inscripciOn de documentos en formato digital, se

" Cdigo de Conzercio, artIculo 20.- "El registro de los documentos expresados en ci articulo
anterior deber hacerlo efectuar todo comerciante dentro de quince dias, contados, segCin ci
caso, desde Ia fecha del documento o ejecutoria de Ia sentencia sujetos a registro, o desde Ia
fecha en que el cnyuge, el padre, el tutor, o curador principicn a ejercer ci comercio, si en Ia
fecha de aqullos no eran comerciantes". Y articulo 23.- "Los comcrciantes que omitieren
hacer ci registro de los documentos a que Se refiere este parigrafo, sufrirn una multa de
quinientos bolivares por cada caso de omisin e indemnizarn adems los daos y perjuicios
que con ella causen".
172 NAYIBE CHACON GOMEZ

destaca Ia facilidad para el acceso a Ia informacin y Ia posibilidad de

interconexin con otras oficinas de registros y notarlas, to que podrIa
traducirse en mayor seguridad jurIdica para los otorgantes y los terce-
ros interesados en el contenido y aicance del documento sometido a
inscripcin, ya que, con Ia ayuda de las TecnologIas de Ia Informacin y
Comunicacin, los documentos de los comerciantesque estn en todas
partes, y se podrIa acceder a ellos de una manera ms sencilla, simplifi-
caiido las relaciones entre acreedores y deudores mercantiies.
Lo que no queda ciaro de Ia redaccin del artIculo 23 de Ia Ley de
Registro Ptblico y del Notariado, es Ia siguiente cuestin: ,qu se en-
tiende por documento electrnico? Y ms aII, ,qu es ci documento
p(tblico electrnico?
La Ley 19.799 sobre Docunientos Electrnicos, Firma E/ectrnica
y Servicios de Cert/Icacin de Chile, promulgada en el aflo 2002, con-
sagra en su artIculo 2 0 una definicin legal de documento electrnico:
"toda representaciii de un hecho, imagen o idea que sea creada, envia-
da, comunicada o recibida por medios electrnicos y almacenada de un
modo idneo para permitir su uso posterior".
En nuestra Iegislacion no existe un concepto de documeiito electrnico,
y en Ia doctrina, tanto nacional como extranjera, este concepto puede
variar de acuerdo al eiemento que se tome en consideracin para con-
ceptualizarlo, si se atiende a las funciones del documento, es decir: a)
creacin y transformaciii de situacionesjurIdicas; b) acreditacin de
determinados hechos o actos con efectos jurIdicos; y c) permanencia y
fijacin en el tiempo de las situacionesjurIdicas, ci documento electr-
nico no tiene un concepto distinto al conocido en ci caso del documento
tradicional: "toda cosa que sea producto de un acto humano, perceptible
con los sentidos de Ia vista y el tacto, que sirve de prueba histrica
indirecta y representativa de un hecho cualquiera. Puede ser declarati-
vo-representalivo, cuando contenga una declaracin de quien lo crea u
otorga o simplemente to suscribe, corno es ci caso de los escritos pibli-
cos o privados; pero puede ser rnica,nente representalivo (no decla-
rativo), cuando no contenga ninguna declaracin, corno ocurre con los
pianos, cuadros o f6tografIas 1136

' Devis EchandIa, Ilernando: Teoria General de Ia Prueba Judicial. Tomo11. Quinta Edi-
cin. Victor P. de Zavalia, Editor. Buenos Aires. 1981, p. 486.
LA FIRMA ELECTRONICA DEL REGISTRADOR MERCANTIL EN... 173

Por otra parte, Si flOS referimos a Ia forma electron lea, diferencindoia

de Ia forma verbal y de Ia forma escrita 37, ci documento eiectrnico es
entendido como un mensaje de datos; es decir, "toda inforrnaciOn inteli-.
gible en formato electrnico o similar que pueda ser airnacenada o inter-
cambiada por cuaiquier med jo" 38 .

En este sentido, podemos definir al docUmento eiectrnico como aquellos

generados por y a travs de un medio automatizado o mensaje de datos y
que pueden ser memorizados y airnacenados en dispositivos susceptibies
de ser leIdos, reproducidos y preservados en ci tiempo en los mismos.
Ahora bien, en cuanto al docurnento pblico electrnico, arribar al con-
cepto es una cuestin ms cornpieja. Comenzaremos por destacar que los
articulos 23 y 24 de Ia Ley de Registro PCiblico y del Notariado recogen
uno de los aspectos rectores de Ia legislacion en materia electrOnica co-
nocido como ci principio de equivalenciafuncional39 aquel por ci cual ,

ci documento en soporte informtico produce los mismos efectos del do-

cumento contenido en papel, con Ia firma autografa d su autor.

31"Forma del negocio es el medio, o ci modo, cone! que se pane en ser Ia declaraciOn (expresa)
de voluntas, o sea, es ci aspecto exterior queesta tiltima asume. La forma por consiguiente, es
un eleniento indispensable que, en cierto sentido. se identifica con Ia declaraciOn de voluntad,
de manera que, sin Ia frma, Ia deciaraciOn de voluntad no podrIa emitirse. Nuestro derecho
conoce dos especies principales de fou-rnas: la verbal, u oral (y tambin Ia que se resuelve con
signos a seas), y Ia cscrita: en este i:ultimo caso Ia declaraciOn se confia a un documento o
escritura (una carta, un pergamino, un papiro ), que Ia contiene..., y que perinite su reite-
...

rado conocirniento; mientras que Ia forma verbal se agota en el acto rnisnio en que Ia declara-
ciOn se emite, permaneciendo, a lo sumo, el recuerdo en quien emiti o escuch Ia declaracin".
Messineo, Francesco: Manual de Derecho Civil..., Oh. Cit., p. 381.
Ley de Mensajes de Datos y Firinas Elecirnicas, artIculo 2.
La equivalencia funcional forma parte de un conjunto de principios sobre los cuales se
fundamenta el desarrollo electrnico de los negocios, asi como, su reconocimientojuridico.
Estos principios son: a) Neutralidad tecnolOgica: ci respeto al uso de cuaiquier tecnologIa que
se utilice o pucda usarse en ci futuro a los efectos de transmitir un mensaje de datos o insertar
una firma electrOnica, por tanto, implica no favorecer unas tecnologIas sobre otras con Ia
finalidad de evitar posibles obsolescencias legales; b) Imposibilidad de alterar ci derecho
preexistente de obligaciones y contratos: en los actosjuridicos realizados a travds de medios
e!ectrnicos los elementos esenciales o de existencia de dstos no deben ser modificados, ya
que se trata solo de un nuevo medio de manifestaciOn de Ia voluntad negocial; c) Buena fe: en
Ia utilizacin de los medios inforrnticos para Ia realizaciOn de los negocios electrOnicos se
requiere que las partes tengan confianza en alcanzar satisfactoriamente los resultados reque-
ridos; y d) Libertad contractual: se presenta por una parte, como libertad de elecciOn de Ia
forma elcctrnica para Ia realizaciOn dcl negocio juridico; y por Ia otra parte, como Ia I ibertad
de contenido; es decir, Ia expresiOn de Ia autonomia de Ia voluntad de las partes.
174 NAYIBE CHACON GOMEZ

Este principio.que equipara los efectos de ambos instrumentos se en-

cuentra contenido en los artIculos 40 y 6 0 de Ia Ley sobre Mensajes de
Datos y Firmas Electrnicas.
Eficacia Probatoria. ArtIculo 4.- "Los Mensajes de Datos
tendrn Ia misma eficacia probatoria que Ia ley otorga a los
documentos escritos, sin perjuicio de lo establecido en Ia pri-
mera parte del artIculo 6 de este Decreto-Ley. Su promocin,
control, contradiccin y evacuacin como niedio de prueba, se
realizar conforme a lo previsto para las pruebas libres en ci
Codigo de Procedimiento Civil.
La informacin contenida en un Mensaje de Datos, reproduci-
da en formato impreso, tendr la misma eficacia probatoria
atribuida en Ia ley a las copias o reproducciones fotostticas".
Cumplirniento de solemnidades y formalidades: ArtIcuio
6.- "Cuando para determinados actos o negocios juridicos Ia
ley exija ci cumplimiento de solemnidades o formalidades, s-
tas podrn realizarse utilizando para ello los mecanismos des-
critos cii este Decreto-Ley.
Cuando para determinados actos o negociosjuridicos Ia Icy
exija Ia firma autografa, ese requisito quedar satisfecho en
relacin con un Mensaje de Datos al tener asociado una Fir -
ma Electrnica".
La equivalencia funcioiial tiene gran relevancia en las transacciones
comerciales, ya que su aplicaciOn consiste en ci anlisis de los objetivos
y funciones del requisito tradicional; es decir, el soporte cii papel, y
satisfacerios con elementos tecnologicos, a travs del empleo de los
medios electrnicos. El principio de equivalencia funcional, "es Ia posi-
bilidad de trasladar Ia funcionalidad de un elemento tradicional del co-
mercio que ofrece confianza a Ia transaccin, como lo hace ci papel, a
los elernentos electrnicos, para que puedan ofrecer tarnbin seguridad
y confianza a Ia transacciOn realizada en el entorno digital" 40. Se trata

Gutirrez GOmez, Maria Carla: Consideraciones sobre el tra/arniento juridico del corner-
Cornercio Electrnico. Legis Editores, S.A. Bogota. 2005, p. 13.
do eleclrnjco.
LA FIRMA ELECTRONICA DEL REGISTRADOR MERCANTIL EN... 175

de proporcionarle al soporte electrnico los mismos elementos del so-

porte en papel que Ic otorgan seguridad jurIdica a las transacciones.
La equivalencia funcional es recogida en otras legislaciones sobre Ia
materia electrnica en un tenor semejante al nuestro, citaremos algu-
nos ejemplos:

Pals / Ley Principio de Equivalencia Funcional

Chile Articulo 30 "Los actos y contratos otorga-

Ley 19.799 dos o celebrados por personas naturales o ju-
sobre Documentos ridicas, suscritos por medio de firma
Electrnicos, electrnica, sern vlidos de Ia misma mane-
Firma Electrnica ra y producirn los mismos efectos que los
y Servicios celebrados por escrito y en soporte de papel.
de Certificacin Dichos actos y contratos se reputarn como
escritos, en los casos en que Ia ley exija que
los mismos consten de ese modo, y en todos
aquellos casos en que Ia ley prevea conse-
cuenciasj urId icas cuando couistan igualmen-
te por escrito".

Colombia ArtIculo 5.- "No se negarn efectosjurIdi-

Ley 527 de 1999, cos, va!idez o fuerza obligatoria a todo tipo
Diario Oficial de inforrnacin por Ia sola razn de que est
N43.673, en forma de mensaje de datos".
de 21 de agosto
de 1999 ArtIculo 6.- "Cuando cualquier norma requie-
ra que Ia informacin conste por escrito, ese
requisito quedar satisfecho con un mensaje
de datos, Si Ia informacin que ste contiene
es accesible para su posterior consulta.

Lo dispuesto en est6 artIculo se aplicar tan-

to si el requisito establecido en cualquier nor-
ma constituye una obligacioui, como si las
normas prevn consecuencias en el caso de
que Ia informacin 110 conste por escrito".
176 NAYIBE CI-IACON GOMEZ

Debemos tener en consideracin que los artIculos transcritos referidos

al principio de equivalencia funcional solo estn referidos a los efectos
que Ia ley otorga a los documentos en papel, para lo cual se requiere,
por una parte, que las declaraciones de voluntad no contengan ningn
vicio41 , y de otra parte, que Ia informacin se encuentre disponible para
su posterior consulta42 .

El artIculo 24 consagra Ia validez y eficacia probatoria que Ia ley Ic

otorga a Ia firma manuscrita de los Registradores, a Ia firma electrnica
de stos. Dc Ia redaccin de esta norma se puede alcanzar Ia consagra-
cin de la figura del docurnento p(iblico electrOnico, lo que se traduce en
Ia posibilidad de que los registradores puedan otorgar fe p(iblica regis-
tral a travs del empleo del medio electrnico, facultad que hasta Ia
fecha de entrada en vigencia de esta normativa sobre el registro no era
posible en nuestro ordenamientojuridico. En Ia Ley sobre Mensajes de
Datos y Firmas Electrnicas, no se equipara los instrumentos piblicos
con el instrumento electrnico.
Por su parte, en Ia Ley de Registro Pblico y del Notariado, como des-
taca la autora Viviana Cristina Sanchez Mufloz, nos encontramos en
presencia de una nueva instituciOn: lafe pbiica informtica, "cuyo
depositario cumple el rol de tercero certificador neutral, como dador de
una nueva clase de fe pblica, que a diferencia de Ia fe p(tblica tradicio-
nat, no se otorga sobre Ia base de Ia autentificacin de Ia capacidad de

" En este punto es conveniente sealar que en los negocios relizados a travds de medios
electrnicos Ia rnanifestaciOn de voluntad que hace cada una de las partes es ejecutada en un
programa de computadora, lo cual introduce una posibilidad de ocasionar on "error" que no
puede ser considerado dentro de Ia doctrina de los vicios del consentirniento, sencillamente
debe ser tornado corno un problema dentro de Ia prograrnaciOn del ordenador y descartado
como elernento de nulidad del contrato.
Si bien es cierto que Ia Ley sobre Mensaje de Datos y Firmas Electrnicas no establece un
determinado perIodo de tiempo de fijaciOn del documento electrOnico no un tiempo minimo
o rnximo para el acceso a su posterior consulta, creemos que en eI caso particular de que se
traten de los libros de contabilidad llevados por los comerciantes, de correspondencias, y de
facturas comerciales; es decir, docurnentos privados ernanados de los cornerciantes, que
pueden ser lievados a travs de medios electrnicos, esta conservaciOn tcndr una duraciOn
maxima de diez (10) aos, en api icacin del contenido del articulo 44 dcl COdigo de Comercio.
El autor Leopoldo Borjas Hernndez, sostiene Ia posiciOn de las anotaciones o registro del
computador son sirnilares a las anotaciones y registros de los cornerciantes y que, en conse-
cuencia, podemos recurrir, por analogia, a ese medio de prueba de los negocios mercanti les.
Borjas l-Iernndez, .eopoldo: El compuiador el telex y el derecho. Revista de Derecho
Privado. Aflo 4. N Unico. Caracas, Enero-Diciembre, 1987, pp. 36-41.
LA FIRMA ELECTRONICA DEL REGISTRADOR MERCANTIL EN... 177

personas, del cumplirniento de formalidades en los instrumentos... o a

los certificados de hechos, sino que aplica a Ia certificacin de procesos
tecnolgicos, de resultados digitales, codigos y signaturas electr6nicas" 43 .

En este caso, Ia eficacia probatoria otorgada at documento pblico elec-

trnico, es Ia consagrada en el Codigo Civil para el documento pblico:
ArtIculo 1.359: El instrumento p(iblico hace plena fe, asI en-
tre las partes como respecto de terceros, rriientras no sea de-
clarado falso: 1, de los hechos jurIdicos que el funcionarlo
pblico declara haber efectuado, si tenia facultad para efec-
tutrtos; 2 0, de los hechosjurIdicos que el funcionario piblico
declara haber visto u oldo, siempre que eSt facultado para
hacerlos coiistar.
No obstante, Ia eficacia del documento piiblico elcctrnico se encuen-
tra limitada at cumplimiento y verificacin de los extremos contenidos
en el artIculo 16 de Ia Ley sobre Mensajes de Datos y Firmas Electr-
nicas, a saber:
La firma electrnica que permita vincular at Signatario con el
Mensaje de Datos y atribuir Ia autorla de ste, tendr Ia misma
validez y eficacia probatoria que Ia ley otorga a Ia firma auto-
grafa. A tal efecto, salvo que las partes dispongan otra cosa, Ia
Firma Electrnica deber Ilenar los siguientes aspectos:
1. Garantizar qe los datos utilizados para su generaciOn
puedan producirse solo una vez, y asegurar, razonablernen-
te, su confidencialidad.
2. Ofrecer seguridad suficiente de que no pueda ser falsifi-
cada con Ia tecnologIa existente en cada momento.
3. No alterar Ia integridad del Mensaje de Datos. A los efec-
tos de este artIculo, Ia firma electrnica podr formar parte
integrante del Mensaje de Datos, o estar inequIvocamente
asociada a ste; enviarse o no ed un mismo acto".

Sanchez Munoz, Viviana Cristina: El Notario ante el Impacto Tecnolgico de Ia lnforrna-

licay las Telecoinunicaciones. AR: Revista de Derecho Infbrmtico. Editorial Alfa-Redi. N
113 - Diciembre, 2007.
178 NAY1BE CHACON GOMEZ

Es preciso destacar que nuestra Ley sobre Mensajes de Datos y Fir-

mas Eiectrnicas consagra dos tipos diferentes de firmas electrni-
cas, y se hace necesario identificar cul serIa Ia empieada por el
Registrador, en ci caso que nos ocupa, por el Registrador Mercantil.
En este sentido tenemos:
1 Firma Electrnica: "Serla simpiemente cuaiquier mtodo o
sImbolo basado en medios eiectrnicos utilizado o adoptado
por una parte con Ia intencin de vincularse o autenticar un
docuniento, cumpliendo todas o aigunas de las funciones ca-
racterIsticas de una firma manuscrita" 44 .

En nuestra Ley sobre Mensajes de Datos y Firmas EIectrni-

cas es entendida como Ia informacin creada o utilizada por ci
Signatario, asociada at Mensaje de Datos, que perrnite atri-
buirte su autorla bajo ci contexto en el cuai ha sido empieada.
2 Firma Eiectrnica Gerqjlcada: aquelia que ha sido debida-
mente certificada por un Proveedor de Servicios de Certificacin
Electr6nica45, dicha certificacin le permite aicanzar Ia fuerza pro-
batoria a que se refiere ci artIculo 16, antes transcrito.
La Firma Eiectrnica Certificada requiere para su emisin de
los servicios de un Proveedor de Servicios de Certificacin
Eiectrnica; cs decir, de La persona que ha sido acreditada para
certificar ci contenido y Ia autorla (a travs de Ia verificacin
de Ia firma) dcl mensaje de datos.
Debemos tener cii consideracin que Ia importancia de Ia firma electr-
nica cuaiquiera de las modalidades se encuentra en Ia posibiiidad dc
vincular ci contcnido o ia dcclaracin de un mensaje de datos con una
determinada persona. Entonces, Ia difcrencia entre Ia firma electrnica
y Ia firma electrnica certificada radica en Ia posibilidad de dcterminar
con mayor o menor grado de certeza Ia persona autora dcl documento.

Martinez Nadal, Apollnia: La Ley de Firma Electrnica. Segunda Edicin Actualizada.

Civita Ediciones, S.L. Madrid, 2001, p. 48.
Ley sobre Mensajes de Datos y Firmas Electrnicas, artIculo 18.- "La Firma ElectrOnica,
debidamente certificada por un Proveedor de Servicios de Certificacin conforme a to estable-
cido en este Decreto-Ley, se considerar que cumple con los requisitos senatados en et
articulo 16".
LA FIRMA ELECTRONICA DEL REGISTRADOR MERCANTIL EN... 179

A continuacin se presenta un cuadro comparativo de las soluciones

aportadas con relacin a los aspectos de confidencialidad, integridad,
autenticacin y no repudio, tanto en los medios tradicionales como en
los medios electrnicos del negociojurIdico:

Comparacin de los aspectos de seguridad

Aspecto de Seguridad Soluciones Soluciones

Tradicionales Electrnicas

Confidencialidad Sobres o Sellos Ericriptacin/

(ci contenido del mensaje Lacrados Certificados
"X" enviado por "A" a "B" Digitales
solo pueda ser conocido por
su ernisor y por el destina-
tario y no por terceros)

Integridad Firmas Firmas Digitales/

("A" no pueda alterar ci con- autOgrafas o Certificados
tenida inicial del mensaje "X" manuscritas Digitales
creado y emitido por "B")

Autenticacin Registros y Certificados

("A" no pueda ser suplan- Notarlas Digitales
tado por "B" como autor del
mensaje "X")

No Repudio Firmas Firmas Digitales/

("A" 110 puede negar ser ci autografas o Certificados
autordel mensaje "X" y "B", manuscritas y Digitales
destinatario del mismo, no Recibos
puede negar haberlo recibido)

Entonces, Ia principal soluciOn que han planteado las TecnologIas de Ia

Inforrnacin y Comunicacin y que ha sido recogida por el ordenamien-
tojurIdico positivo en bsqueda de Ia confidencialidad, Ia integridad, Ia
autenticacin y ci no repudio, es Ia emisin de certificados digitales por
parte de un Proveedor de Servicios de Certificacin Electrnico acredi-
180 NAYIBE CHACON GOMEZ

tado para ello, de conformidad con lo dispuesto en Ia Ley de Mensaje de

Datos y Firmas Electrnicas y su Reglamento.
En Ia Ley sobre Mensajes de Datos y Firmas Electrnicas, el Provee-
dor de Servicios de 'Certificacin no se equipara ni al Registrador ni al
Notario, puesto que, el Proveedor de. Servicios de Certificacin Electr-
nica carece de facultades de fedatario pblico. La intervencin del Pro-
veedor de Servicios de Certificacin ElectrOnica no tiende a garantizar
Ia validez y eficacia del actojuridico contenido en el docurnento electr-
nico sino, esencialmente, La seguridad de Ia comunicacin del mensaje
de datos, en un triple piano:
10 La identidad del titular de las claves utilizadas.

2 La integridad del mensaje de datos.

3 0 La confidencialidad.
AsI ha sido recogido por Ia Ley sobre Mensajes de Datos y Firmas
Electrnicas en el artIculo 38:
El Certificado Electrnico garanhiza Ia autorIa de Ia Firma Elec-
trnica que certifica, asI como Ia integridad del Mensaje de
Datos. El Certificado Electrnico no confiere la autenticidad o
fe ptiiblica que conforme a Ia .ley otorguen los funcionarios pii-
blicos a los actos, dOcumentos y certificaciones que con tal
carcter suscriban.
La apariin del Proveedor de Servicios de Certificacin se identifica
con Ia necesidad de brindar confianza a Ia dave piiiblica, estos entes
merecen Ia confianza de los otros actores en el escenario de Ia seguri-
dad donde no existe confianza directa entre las partes involucradas en
Ia transaccin. "Es por tanto necesaria, una infraestructura de dave
pblica (PKI) para cerrar el cIrculo de confianza, proporcionando una
asociacin fehaciente del conociniiento de Ia dave piiblica a una enti-
dad jurIdica, lo que permite Ia verificacin del mensaje y su irnputacin
a una determinada persona" 46 .

Carrion, Hugo Daniel: Anlisis comparalivo de Ia Iegislacinyproyectos a nivel inundial

sobre firinas y cerlificados digitales (dis/intas soluciones). http://
www.de1itosinforrnaticos.com/firmae1ectronicaIana1isis.shtmI febrero. 2002.
LA FIRMA ELECTRONICA DEL REGISTRADOR MERCANTIL EN... 181

Es necesario diferenciar al Proveedor de Servicios de Certificacin Elec-

trnica del Proveedor de Servicios de Acceso on-line, stos tienen por
finalidad prestar servicios de acceso a Internet; es decir, son las entida-
des que suministran las herramientas para navegar en Ia red, pueden
ser organismos pbiicos o empresas privadas. Por su parte, los Provee-
dores de Servicios de CertificaciOn Electrnica, fomentan el uso y de-
sarrollo del cornercio electrnico sobre redes de telecomunicaciones
abiertas, aportando garantlas de seguridad, confidencialidad, autentici-
dad y no repudio en las cornunicaciones electrnicas.
Los Proveedores de Servicios de Certificacin Electrnica pueden ser
de naturaleza pblica o privada, en ci primer trmino ser un funciona-
rio ptThiico que tenga delegada una funcin pblica. Y el segundo caso,
atiende a un profesional libre que acta ell el mercado de libre compe-
tencia; sin embargo, requiere estar acreditado por Ia Superintendencia
de Servicios de Certificacin ElectrOnica para realizar sus funciones.
De Ia lectura de Ia Ley sobre Mensajes de Datos y Firmas Electrnicas,
con relacin a los requisitos para ser Proveedor de Servicios de Certifi-
cacin EiectrOnica, se deduce que los niisnios pueden ser personas na-
turales ojurIdicas, puiblicas o privadas, e incluso nacionales o extranjeras.
En iIneas generales Ia funcin tIpica de los Proveedores de Servicios de
CertificaciOn Electrnica, sin tomar cii consideracin su carcter pcibiico
o privado, consiste en Ia expedicin de certificados eiectrnicos, confor-
me a los parmetros de calidad y seguridad tcnica determinados en la
Ley sobre Mensajes de Datos y Firmas Electrnicas y su Reglamento.
Los certificados electrnicos, que se encuentran definidos cii nuestra
Ley sobre Mensajes de Datos y Firmas Electrnicas, han sido tratados
por Ia doctrina como "documentos cicctrnicos que vinculan unos datos
de verificacin de firma (dave p(iblica) a un signatario y confirman Ia
identidad de 6ste 1147 . Otros autores afirman que ci certificado eiectrni-
co es "una credencial electrnica emitida y firmada (digitalmente)...

' Bonardell Lenzano. Rafael: La firma electrnica. Especial consideracin de sus aspectos
juridicos. Notariado y Contraracin ElectrOnica. Colegio Notariales de Espana. Consejo
General de Notariado. Madrid, 2000, p. 63.
182 NAYIBE CHACON GOMEZ

contieneuna dave pblicade una determina persona o identidad a Ia

que queda vinculada"
Las funciones del certificado electrnico pueden ser enlistadas de Ia
siguiente manera:
1) GarantIa de AulorIa: autenticar si quien rernite el mensaje
de datos at que se adjudica el certificado es efectivamente
quien dice ser; y
2) GarantIa de Integridad: proporcionar al receptor del certifi-
cado Ia dave piThlica del remitente que le permita desencriptar
el texto del mensaje de datos. Para que el certificado electrni-
co cumpla con estas dos finalidades se requiere la intervencin
dcl Proveedor de Servicios de Certificacin Electrnica.
Resuita entonces que el certificado elctrOnico bajo los lineamientos de
Ia Ley sobre Mensajes de Datos y Firmas Eiectrnicas y su Reglamen-
to, no puede equiparse a un documento ptThiico electrnico, ya que su
naturaleza lo asemeja al documento privado emanado de tercero, y su
vaiidez como medio de prueba en caso de controversia se encuentra
regulada en el Codigo de Procedimiento Civil:
ArtIculo 431: Los documentos privados emanados de terceros
que no son parte en ci juicio ni causantes de las mismas, debe-
ran ser ratificados por ci tercero mediante prueba testimonial.
Debernos destacar que Ia importandia y utilidad dcl documento pbiico,
"consiste en acreditar en forma indiscutible Ia autorla y Ia fecha del
documento, asI como todas las circunstancias que han contribuido a su
formaci6n"49, y en ci caso dci documento pCibiico electrnico, su utilidad
se evidencia en Ia agilidad y seguridad que no solo Ic aporta ai trfico
jurIdico de bienes negociados electrnicamente sino tambin a las rela-
ciones entre los ciudadanos y ci Estado.

4 KFon t Andrs: Seguridad v Gerltjicacin en el Conzercio Eleclrnico. Aspeclos Genera/es

y Consideraciones Eslratgicas. Biblioteca FundaciOn Retevisin. Madrid, 2000, p. 73.

Semi DomInguez, Manuel: Prueba Docutnenial. Revista de Derecho Probatorio. No 13.
Ediciones 1-lomero. Caracas, 2003, p. 363.
LA FIRMA ELECTRONICA DEL REGISTRADOR MERCANTIL EN... 183

Consideramos que en Ia prctica, Ia elaboracin del documento pblico

electrnico requiere Ia conjugacin de las normas antes transcritas de
Ia Ley de Registro Pblico y del Notariado, y de Ia Ley sobre Mensajes
de Datos y Firmas Electrnicas vigentes en nuestro pals, to cual con lie-
va a Ia intervencin tanto del Registrador Mercantil como del Provee-
dor de Servicios de Certificacin Electrnica.
La intervencin conjunta del Registrador Mercantil y del Proveedor de
Servicios de Certificacin Electrnica se fundamenta en: a) El Regis-
trador Mercantil no est acreditado para emitir certificados electrOni-
cos, los cuales son requeridos para Ia existencia de Ia firma electrnica
certificada que otorga fuerza probatoria y equipara al documento en
soporte electrnico con el documento en papel; y b) El Proveedor de
Servicios de Certificacin Eiectrnica no est facultado para otorgar fe
piblica registral a los certificados electrnicos que ernite. Entonces el
proceso de creacin de un docurnento pUblico eiectrnico puede ser
graficado de Ia siguiente manera:

Procedimiento para el otorgamiento

del documento pblico electrnico

1) Envia del flegoclo

juridico documentado ienci6n del
en forma electronica. Proveedor de
2) Recepcln Eov,o Servicios de
eIectr.nico Certificacin
ce,tificado
electrnlco del Electronics
documento pbilco
eiectrOnlco.

Enwio
acrnco
Envio
eec*rnico

1) Recepclon por parte

dcl Registrador
lntervenciOn del Mercantil del
Proveedor de Envlo electrn*cO
ceitificado electrOnico
Sefvicios de que contlene el
Ce,tificacibn documento.
ElectrOnics 2) Envlo dcl documento
contentivo Is firma
clectrOnlca dcl
Registrador Mercantil
pass qua ci Proveedor
In certifique.
184 NAYIBE CHACON GOMEZ

CONCLUSIONES

En conclusion, el Proveedor de Servicios de Certificacin Electrnica no tie-

ne como objeto de su intervencin garantizar la legalidad del contrato, lo cual
es claro por diversas razones, anotadas por Ia doctrina, a saber: a) su actua-
cin es eminentemente tcnica, nojurIdica; b) el contenido del contrato le es
totalmente ajeno, recordemos que Ia funcin calificadora del negociojurIdico
sOlo le est dada al Registrador 50; y c) el contrato no se otorga con su inter-
vencin; y en to que respecta al Registrador Mercanti I, como hemos anotado,
no est facultado ni teen lea ni jurIdicamente para Ia emisiOn de certificados
electriiicos; entonces para Ia creacin de un documento piblico electrnico
se requiere La participacin conjuntade estas instituciones.
Lo que se evidencia en La institucin del Registro Mercantit, en el pano-
rama tecnologico actual es que quedaron lejos y prcticarnente deroga-
das por Ia avalancha de Ia modern idad las normas contenidas en el Codigo
de Comercio, en donde se establecIa que el registro se debIa hacer "en
un libro de papel de hilo, empastado y foliado, que no podr ponerse en
uso sin una ilota fechada y firmada en el primer folio, suscrita por el
Juez y su Secretario o por el Registrador Mercantil, en los lugares don-
de to haya, en La que conste el nmero de folios que tiene el Iibro" 51 .

Ley de Registro Pziblicoy del Notariado, artIculo 42.- "Al momento de calificar los docu-
mentos, ci Registrador o Registradora titular se liniitar exciusivarnente a lo que se desprenda
del titulo y a Ia informacin que conste en ci Registro, y sus resoluciones no prejuzgarn
sobre Ia validcz del titulo ni de las obligaciones que contenga".
"La calificacin es aigo ms que una mera comprobacin del cumplimiento de los requisitos
exigidos por Ia ley en Ia medida en que se introduce ci juicio intelectual del Registrador... La
calificacin responde al inters pimlico que persigue Ia funcin reistral: Ia seguridad dcl
lrficojuridico mercantil: inters que forma parte tambin de Ia funcion notarial constatada en
los documentos piiblicos que son ci complemento para ci curnpiimiento de Ia actividad
registral en qu consiste Ia calificacin... El objeto general de Ia caliticaciOn de los Registrado-
res mercantiles sc limita a examinar y valorar Ia legalidad de las formas extrinsecas de los
documentos en cuya virtud se solicita Ia inscripcin, asi como de Ia capacidady lecitimacin
de los que los otorguen o suscriban y Ia validez de su contenido...... Fernndez odriguez,
Carmen: El Registro Mercantil..., Ob. Cit., pp. 115-117.
Codigo de Comercio, artIcuIo 18: "El registro se har en un libro de papel de hilo, empas-
tado yfol lado, que no podr ponerse en uso sin una nota fechada yfirmada en ci primer folio,
suscrilapor ci juez y su Secretario o por ci Registrador Mercantil, en los lugares donde lo
haya, en Ia quc conste ci nUmero de folios que tiene ci libro. Los asientos se harn nunicrados,
seeiin Ia fecha en que ocunan y sern suscritos por ci Secretario dcl Tribunal o jefe de Ia
Olicina y por ci interesado a cuya solicitud se haga ci registro. Se llevar en otto libro
empastado un md ice alfabtico de los documentos contenidos en ci registro, a medida que se
fuerenregistrando, con anotaciOn dcl nimero que les corresponday del folio en que se hallan.
Todos los nombres de los interesados que se expresen en el documento que se registre, se
anotarn en ci indice en Ia letra correspondiente al apcliido".
Esta norma desde ci ao 1979, habia quedado fucra dc uso, ya que mediante ci Decreto N 131
se cstablcce Ia prctica registral basada en fotocopias de los docurnentos presentados para su
inscripciOn, io cual fue un primer avance hacia Ia modernizacibn dc los Registros Mercanti les.