Sunteți pe pagina 1din 4

Preocuparea locuitorilor spaiului european de creare a unei uniti care s le

asigure securitatea i prosperitatea nu a fost de sorginte contemporan, ci una din utopiile


gndirii europene, demonstrat de multiplele proiecte care s-au succedat de-a lungul
istoriei, genernd o gndire politic omogen, importante micri artistice i literare,
rdcini juridice, tradiie umanist i credine religioase comune. 1 La originea Europei nu
vom gsi un principiu fondator autentic, esena Europei constituindu-se ntr-un spirit
european evanescent.2 Nevoia de adeziune a europenilor s-a manifestat cu precdere
dup cele dou conflagraii mondiale, construcia european fiind privit drept un
intrument de meninere a pcii, de unificare a societilor civile.
Identitatea european este o noiune dinamic. Apariia ideii de Europ a
oamenilor a nceput s se contureze n 1975, cnd la cererea Consiliului European, prim-
ministrul Belgiei, Leo Tindemans, elabora un raport care examina etapele care necesitau a
fi parcurse pentru a desvri o Europ mai aproape de cetenii si. Planul nu s-a
concretizat pn n 1984 cnd, cu ocazia unei ntlniri a prim-minitrilor CEE la
Fontainbleu, s-a consolidat ideea unei Europe a oamenilor, Pietro Andonino fiind ales s
conduc un comitet menit s sugereze modaliti prin care CEE ar putea s se apropie de
cetenii si, multe din recomandrile lui Andonino fiind implementate de Actul Unic
European. Prin instituirea unei zile a Europei (9 mai, ziua Declaraiei Schuman), unui
imn oficial european (Od bucuriei), unui steag european (un cerc cu 12 stele aurii pe
fond albastru) i unui paaport european, europenilor li s-a imprimat sentimentul de
apartenen la aceeai familie european.3
Procesul de construcie european s-a acutizat n ultimele dou decenii odat cu
prbuirea regimurilor comuniste din Europa Central i de Est, schimbarea contextului
politic european a determinat regndirea structurii Comunitii Europene n vederea
desvririi unitii economice i monetare i crearea unei uniuni politice. Fundamentul
legal al Uniunii Europene l constituie Tratatul de la Maastricht, semnat la 7 februarie
1992 i ratificat la 1 noiembrie 1993. Amprenta gndirii lui Jacques Delors este

1
Brbulescu, Iordan Gheorghe, Procesul decizional n Uniunea European, Editura Polirom, Iai, 2008,
p.33.
2
Morin, Edgar, Gndind Europa, Editura Institutul European, Iai, 2008, p.43.
3
McCormick, John, S nelegem Uniunea European, Editura Codecs, Bucureti, 2006, pp.196-197.
dezvoltat cu o acuratee excepional n preambulul Tratatului de la Maastricht prin
crearea Uniunii Europene, prin extinderea responsabilitilor instituiilor Uniunii spre noi
arii politice, prin aplicarea principiului subsidiaritii care mobiliza respectul pentru
inima valorilor europene i meninea diversitatea i pacea ntr-o Europ nou.4
Din perspectiva structurii, tratatul poate fi comparat cu un templu, format dintr-un
frontispiciu, relevnd obiectivele sale: piaa unic, cetenia european, politica extern
comun etc. i trei piloni pe care se ntemeiaz Uniunea European: primul pilon are
caracter comunitar reliefnd principiul subsidiaritii, crearea ceteniei europene,
unitatea economic i monetar, ntrirea controlului exercitat de Parlamentul European,
libera circulaie a persoanelor, bunurilor, serviciilor i capitalurilor, politicile comunitare;
al doilea pilon are caracter interguvernamental i nglobeaz domeniul politicii externe i
de securitate comun, iar al treilea pilon const n cooperarea n domeniul justiiei i
afacerilor interne.
Conceptul de cetenie european oscileaz ntre dou interpretri antagonice,
fiind considerat att simbolul unei societi civile lipsit de garanii comparabile cu cele
oferite de ceteniile naionale, ct i spectrul unui stat european care distruge identitile
naionale.5 Cetenia european este recunoscut tuturor resortisanilor unui stat membru,
fiind condiionat de cetenia naional, n virtutea creia individul avea dreptul de a
circula liber i de a munci pe teritoriul Uniunii Europene, de a vota i candida la alegerile
municipale i europene, dreptul la protecie diplomatic i consular din partea ambasadei
oricrui stat membru pe teritoriul unui stat ter n care statul membru naional nu este
reprezentat, dreptul de a se adresa cu o petiie Parlamentului European, dreptul de a
sesiza Mediatorul European (Ombudsman-ul European). Cetenia european se aduga
celei naionale, fr a o substitui. Garantarea drepturilor ce decurgeau din cetenia
european consolida i alte msuri luate la Maastricht precum protecia consumatorilor,
instituirea unor prerogative europene de formare profesional, protecia sntii publice,
schimburile de profesori i studeni, n ncercarea de a apropia cetenii de structurile
decizionale, conferindu-le sentimentul apartenenei la un spaiu comun.
4
Nelsen, Brent F., Stub, Alexander C. G, The European Union. Readings on the Theory and Practice of
European Integration, Ed. Boulder, Londra, 1994, p.65, apud Nedelcu, Mioara, Construcia European.
Procese i etape, Editura Tipo Moldova, Iai, 2008, pp.105-106.
5
Streek, W., Industrial Citizenship under Regime Competition: the Case of the European Works Councils,
Journal of the European Public Policy, 1997, vol.IV, nr. 4, pp.643-664, apud. Magnette, Paul, Europa
politic:cetenie, constituie, democraie, Editura Institutul European, Iai, 2003, p.11
A fi cetean european nseamn a fi membrul unei comuniti politice noi 6,
afirma Paul Magnette evideniind faptul c, nc din 1975, Comisia European ncerca o
delimitare a noiunii de cetenie comunitar care implica pe de-o parte existena unor
norme juridice supranaionale (drepturi i responsabiliti ntre entitatea supranaional i
cetenii statelor membre), iar pe de alt parte, existena unor instituii politice
supranaionale, rezultate din alegeri.7 Dac iniial sfera lexical a construciei europene se
limita la termeni precum salariat-consumator, prin noiunea de cetenie, Europa i-a
depit esena de societate civil metamorfozndu-se ntr-o entitate politic.
Tratatul de la Amsterdam, semnat pe 2 octombrie 1997 i intrat n vigoare la 1
mai 1999, reprezint un nou pas n aprofundarea integrrii europene, modificnd Tratatul
de la Maastricht. Tratatul de la Amsterdam schieaz trei axe principale n privina
drepturilor cetenilor. Uniunea European se obliga s respecte drepturile i libertile
fundamentale ale omului nscrise n Convenia european privind salvgardarea drepturilor
omului i a libertilor fundamentale, adoptat de Consiliul Europei n 1950. Pentru prima
dat, n Tratatul de la Amsterdam erau prevzute i sanciunile aplicate statelor care nu
respectau drepturile i libertile fundamentale, sanciuni care culminau cu suspendarea
8
dreptului de vot n cadrul Consiliului. Astfel, respectarea drepturilor fundamentale
devine o condiie a aderrii la spaiul comunitar. Uniunea European trebuia s combat
orice form de discriminare fundamentat pe sex, ras sau origine etnic, vrst, orientare
sexual, religie, convingeri politice etc. Uniunea European promova egalitatea anselor
ntre sexe, avea responsabilitatea de a lupta mpotriva excluderii sociale i a srciei. Prin
Tratatul de la Amsterdam s-a hotrt alinierea politicilor de angajare a statelor membre la
politicile economice ale Uniunii, prin promovarea forei de munc calificate i flexibile.
Tratatul de la Nisa, semnat la 26 februarie 2001 i intrat n vigoare la 1 februarie
2003, prevedea extinderea sprijinului comunitar n domeniile politicii sociale, a formrii
profesionale, a educaiei, reliefnd lupta mpotriva excluziunii sociale i reforma
sistemelor de protecie social, fiind nfiinat un Comitet de Protecie Social, un organ
consultativ care promova cooperarea ntre Comisia European i statele membre.

6
Magnette, Paul, Europa politic:cetenie, constituie, democraie, Editura Institutul European, Iai,
2003, p.12.
7
Idem, p.11.
8
Priscaru, Ghiorghi, Georgescu, erban, Istoria i politicile Uniunii Europene, Editura PRO Universitaria,
Bucureti, 2007, pp. 79-82.
La 15 decembrie 2001, Consiliul European de la Laeken adopta Declaraia
asupra viitorului Uniunii Europene, prin care se contura nevoia ca Uniunea European s
devin mai democratic, mai transparent, mai eficient, prin elaborarea unei Constituii,
care s rspund aspiraiilor cetenilor, oferind rezultate clare privind mbuntirea
calitii vieii, crearea unor noi locuri de munc, reducerea criminalitii transfrontaliere
etc.9
Tratatul de la Lisabona semnat la 13 decembrie 2007 i intrat n vigoare la 1
decembrie 2009 consolida democraia participativ, prin dreptul cetenilor la iniiativ,
permind unui numr de cel puin un milion de ceteni dintr-un numr semnificativ de
state membre s solicite Comisiei s ia iniiativ ntr-un anumit domeniu.
n privina noiunii de cetenie european se consolideaz dou opinii dualiste,
cea a proeuropenilor, respectiv cea a euroscepticilor. Pe de-o parte proeuropenii
evideniaz ideea conform creia Uniunea European promoveaz valori umaniste
plasnd fiina uman n centrul dinamicii i fluctuaiilor majore care se deruleaz la nivel
mondial. Mecanismele de pia nu pot satisface n totalitate nevoile cetenilor i de aceea
Uniunea European pledeaz pentru un prototip de societate susinut de majoritatea
cetenilor si. Valori precum drepturile omului, respectarea diversitii etnice, culturale,
lingvistice i religioase, solidaritatea social, tradiia, dreptul la un mediu protejat i
armonios, ofer coeziune popoarelor europene. Pe de alt parte, euroscepticii reliefeaz
faptul c noiunea de cetenie european reprezint doar o amplificare a principiului
comunitar de egalitate de tratament. Societatea citadin european este deja un spaiu
economic, dar nc nu este un spaiu cotidian pentru toi cetenii UE. Dei evoc redarea,
la nivel supranaional, a principiilor politice, sociale i civile care fundamenteaz
cetenia naional, cetenia european reprezint, n concepia europesimitilor, doar o
universalizare a egalitii ntre popoarele europene.
n concluzie, dei implic att drepturi ct i responsabiliti, cetenia european
este o condiie sine qua non a integrrii europene.

9
Idem, p.84.