PRONUNCIAMIENTO N 138-2012/DSU

Entidad: Municipalidad Provincial de Piura.

Referencia: Adjudicacin Directa Pblica N 001-2012-CEP/MPP,

convocada para la ejecucin de la obra Construccin de
pistas y veredas en el A. H. El Rosal del Sector Nor Oeste
del Distrito de Piura, Provincia de Piura - Piura.

1. ANTECEDENTES

Mediante Oficio N 012-2012-CEP/MPP, recibido el 13.MAR.2012, subsanado mediante

Oficio N 013-2012-CEP/MPP, recibido el 15.MAR.2012, el Presidente del Comit
Especial del proceso de seleccin de la referencia remiti al Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado (OSCE) las cuatro (4) observaciones formuladas por el
participante P&R CONSULTORES Y CONSTRUCTORES E.I.R.L., as como el informe
tcnico correspondiente, en cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 28 del Decreto
Legislativo N 1017, que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado, en adelante la Ley,
y el artculo 58 de su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF, en
adelante el Reglamento.

Al respecto, resulta importante resaltar que, atendiendo a lo dispuesto por el artculo 58

del Reglamento, independientemente de la denominacin que les haya dado el
participante, este Organismo Supervisor se pronunciar nicamente respecto de: a) las
observaciones presentadas por el solicitante que no hayan sido acogidas o son acogidas
parcialmente; b) las respuestas a las observaciones del solicitante que, pese a ser acogidas,
son consideradas por ste contrarias a la normativa; o, c) el acogimiento de las
observaciones formuladas por un participante distinto al solicitante, cuando este ltimo
manifieste que considera tal acogimiento contrario a la normativa; siempre que el
solicitante se haya registrado como participante antes del vencimiento del plazo previsto
para formular observaciones.

En el presente caso, el Comit Especial acogi parcialmente la Observacin N 4, por lo

que este Organismo Supervisor no se pronunciar respecto de los extremos acogidos; sin
perjuicio de las observaciones de oficio que se formulen respecto al contenido de las
Bases, de conformidad con el inciso a) del artculo 58 de la Ley.

2. OBSERVACIONES

2.1 Observante: P&R CONSULTORES Y CONSTRUCTORES

E.I.R.L.

Observacin N 1: Contra el Requerimiento tcnico mnimo del

Residente de Obra.

Mediante la Observacin N 1, el participante solicita suprimir la obligacin de que el

Residente de obra cuente con una experiencia efectiva no menor de ocho (8) aos en
prestaciones similares (ejecucin de obras similares), argumentando que se estn
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transgrediendo los Principios de Razonabilidad, Equidad y Libre Concurrencia y

Competencia y un pronunciamiento anterior.

Pronunciamiento

El artculo 13 de la Ley, concordado con el artculo 11 del Reglamento, establece que la

definicin de los requerimientos tcnicos mnimos es de exclusiva responsabilidad de la
Entidad, sin mayor restriccin que la de permitir la mayor concurrencia de proveedores en
el mercado, debindose considerar criterios de razonabilidad, congruencia y
proporcionalidad.

As, los requisitos tcnicos mnimos cumplen con la funcin de asegurar a la Entidad que
el postor ofertar lo mnimo necesario para cubrir adecuadamente la operatividad y
funcionalidad de la obra requerida.

De las Bases se aprecia que, en los requerimientos tcnicos mnimos se est exigiendo la
participacin del Residente de Obra que cumpla con el siguiente perfil:

El Perfil del Profesional propuesto como Ing. Residente de Obra, corresponde a un

Ingeniero Civil; que acreditar determinadamente su Experiencia efectivamente como
ingeniero residente de Obra o Supervisor no menor a Ocho (08) aos, adquirida en
prestaciones similares (ejecucin de obras SIMILARES) motivo del objeto de
contratacin; la experiencia del personal propuesto se realiza a travs de la presentacin
de (i) copia simple de contratos con conformidad, (ii) constancias, (iii) certificados o (iv)
cualquier otro documento que de manera fehaciente demuestre el tiempo de experiencia
del personal propuesto; (Obligatoriamente deber de consignar el cargo del Ingeniero
como Residente o Supervisor de Obra en la documentacin antes mencionada para que su
propuesta sea vlida)

En ese sentido, en vista de que lo solicitado consiste en suprimir dichas exigencias y en

atencin a lo sealado en los prrafos precedentes, este Organismo Supervisor ha decidido
NO ACOGER la Observacin N 1.

Sin embargo, de las normas acotadas se aprecia que, si bien es facultad de la Entidad
establecer los requisitos que consideren ms adecuados para la atencin de sus
necesidades, dichos requisitos deben resultar razonables y congruentes con el objeto de la
convocatoria, por lo que al respecto, es preciso sealar que requerir que el Residente de
obra cuente con un mnimo de ocho (8) aos de experiencia (noventa y seis meses), estara
siendo desproporcionado e, inclusive, restrictivo de la mayor participacin de postores.
En tal sentido, deber disminuirse el tiempo mnimo de experiencia de dicho profesional,
el cual deber ser proporcional al plazo, envergadura y complejidad de la obra y
reformular los factores de evaluacin en funcin al nuevo requerimiento tcnico mnimo.

Observacin N 2: Contra el Requerimiento tcnico mnimo del

Asistente de Obra.
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Mediante la Observacin N 2, el participante solicita suprimir la obligacin de que el

Asistente de obra cuente con una experiencia efectiva no menor de cuatro (4) aos en
prestaciones similares (ejecucin de obras similares), argumentando que se estn
transgrediendo los Principios de Razonabilidad, Equidad y Libre Concurrencia y
Competencia y un pronunciamiento anterior.

Pronunciamiento

El artculo 13 de la Ley, concordado con el artculo 11 del Reglamento, establece que la

definicin de los requerimientos tcnicos mnimos es de exclusiva responsabilidad de la
Entidad, sin mayor restriccin que la de permitir la mayor concurrencia de proveedores en
el mercado, debindose considerar criterios de razonabilidad, congruencia y
proporcionalidad.

As, los requisitos tcnicos mnimos cumplen con la funcin de asegurar a la Entidad que
el postor ofertar lo mnimo necesario para cubrir adecuadamente la operatividad y
funcionalidad de la obra requerida.

De las Bases se aprecia que, en los requerimientos tcnicos mnimos se est exigiendo la
participacin del Asistente de Obra que cumpla con el siguiente perfil:

El Perfil del Profesional propuesto como Asistente de Obra, corresponde a un Ingeniero

Civil; que acreditar determinadamente su Experiencia efectivamente como ingeniero
residente de Obra o Supervisor no menor a cuatro (04) aos, adquirida en prestaciones
similares (ejecucin de obras SIMILARES) motivo del objeto de contratacin; la
experiencia del personal propuesto se realiza a travs de la presentacin de (i) copia
simple de contratos con conformidad, (ii) constancias, (iii) certificados o (iv) cualquier
otro documento que de manera fehaciente demuestre el tiempo de experiencia del
personal propuesto; (Obligatoriamente deber de consignar el cargo del Ingeniero como
Residente o Supervisor de Obra en la documentacin antes mencionada para que su
propuesta sea vlida)

En ese sentido, en vista de que lo solicitado consiste en suprimir dichas exigencias y en

atencin a lo sealado en los prrafos precedentes, este Organismo Supervisor ha decidido
NO ACOGER la Observacin N 2.

Sin perjuicio de lo anterior, cabe sealar que el hecho que un asistente de obra ejecute
labores que son supervisadas por un residente, un supervisor o un inspector de obra,
permite que la experiencia obtenida al desempearse en el puesto de estos ltimos,
califique para acreditar la experiencia del asistente de obra requerido; en ese sentido, con
motivo de integracin de las Bases, deber precisarse tanto en los requerimientos
mnimos, como en los factores de evaluacin, que el asistente de obra podr acreditar su
experiencia como residente y/o supervisor y/o inspector y/o asistente de residente y/o
asistente de supervisor y/o asistente de inspector en obras similares, y que podr ser
Bachiller en Ingeniera Civil, a fin de que exista congruencia entre las Bases y el
Presupuesto, toda vez que de la documentacin remitida por la Entidad, se aprecia en el
desagregado de gastos generales (componente del presupuesto) que se ha considerado
como Asistente de Obra a un Bachiller en Ingeniera Civil.
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Observacin N 3: Contra el Requerimiento tcnico mnimo del

Topgrafo.

Mediante la Observacin N 3, el participante solicita suprimir la obligacin de que el

Topgrafo cuente con una experiencia efectiva no menor de dos (2) aos en prestaciones
similares, argumentando que se estn transgrediendo los Principios de Razonabilidad,
Equidad y Libre Concurrencia y Competencia y un pronunciamiento anterior, y por ende,
modificarse el factor Experiencia y calificaciones del personal propuesto.

Pronunciamiento

Al respecto, cabe precisar que el artculo 13 de la Ley, concordado con el artculo 11 del
Reglamento, establece que la definicin de los requerimientos tcnicos mnimos es de
exclusiva responsabilidad de la Entidad, sin mayor restriccin que la de permitir la mayor
concurrencia de proveedores en el mercado, debindose considerar criterios de
razonabilidad, congruencia y proporcionalidad. As, los requisitos tcnicos mnimos
cumplen con la funcin de asegurar a la Entidad que el postor ofertar lo mnimo
necesario para cubrir adecuadamente la operatividad y funcionalidad de la obra requerida.

De las Bases se aprecia que, en los requerimientos tcnicos mnimos se est exigiendo la
participacin de un Topgrafo que cumpla con el siguiente perfil:

El Perfil del Profesional propuesto como Topgrafo, acreditar determinadamente su

Experiencia efectivamente con un periodo no menor a dos (02) aos, adquirida en
prestaciones similares (ejecucin de obras de saneamiento) motivo del objeto de
contratacin; dicha experiencia del personal propuesto se realiza a travs de la
presentacin de (i) copia simple de contratos con conformidad, (ii) constancias, (iii)
certificados o (iv) cualquier otro documento que de manera fehaciente demuestre el
tiempo de experiencia del personal propuesto; (Obligatoriamente deber de consignar el
cargo como Topgrafo en la documentacin antes mencionada para que su propuesta sea
vlida).

En ese sentido, considerando que es facultad de la Entidad determinar su requerimiento y

atendiendo a lo sealado de forma precedente, este Organismo Supervisor ha decidido NO
ACOGER la Observacin N 3.

Sin perjuicio de ello, con ocasin de la integracin de las Bases, la Entidad deber
modificar lo indicado entre parntesis (ejecucin de obras de saneamiento) y en vez de
ello permitir la experiencia adquirida como Topgrafo en obras similares.

Observacin N 4: Contra el Factor de Evaluacin D.

Cumplimiento en la ejecucin de obras.

Mediante la Observacin N 4, el participante solicita, que a fin de acreditar que el postor

ejecut o liquid contratos sin que haya incurrido en penalidades, se precise que sern
vlidos tambin:
i) Constancias o certificados,
ii) Resoluciones de liquidacin de obra.
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Pronunciamiento

De la revisin del pliego de absolucin de observaciones, se aprecia que se acogi el

extremo i) de la presente observacin, por tanto, tal como se mencion en los
antecedentes, este Organismo Supervisor no se pronunciar al respecto.

En relacin al extremo ii) de la presente observacin, cabe precisar que el artculo 47 del
Reglamento, que regula los factores de evaluacin para obras, seala respecto al factor
Cumplimiento de Ejecucin de Obras, que se evaluar en funcin al nmero de
certificados o constancias que acrediten que aquella se efectu y liquid sin que se haya
incurrido en penalidades, no pudiendo ser mayor de diez (10) contratos de obras en
general y/o similares.

Al respecto, tal como ha sealado este Organismo Supervisor mediante la Opinin N 092-
2011/DTN, As, si bien la informacin requerida para acreditar la experiencia del postor
en obras se puede encontrar consignada, por lo general, en el acta de recepcin y
conformidad, puede darse el caso de que el monto final percibido por el contratista conste
en otros documentos, como, por ejemplo, la liquidacin de la obra.

En ese sentido, este Organismo Supervisor ha decidido ACOGER este extremo de la

observacin, por lo que adicionalmente se deber permitir resoluciones de liquidacin de
obra a fin de acreditar que el postor ejecut o liquid contratos sin que haya incurrido en
penalidades, siempre y cuando dicha informacin conste fehacientemente en ellas.

3. CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE

CONTRATACIONES DEL ESTADO

En ejercicio de su funcin de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en materia

de contrataciones del Estado, conforme a lo sealado en el inciso a) del artculo 58 de la
Ley, este Organismo Supervisor ha procedido a realizar la revisin de las Bases remitidas,
habiendo detectado el siguiente contenido contrario a la Ley y el Reglamento.

3.1. Seccin General de las Bases

- En el numeral 1.2 falta agregar para la aplicacin del derecho deber

considerarse la especialidad de las normas previstas en las presentes Bases.

- En el numeral 3.9 debe definirse explcitamente si la persona natural encargada de

velar por la correcta ejecucin de la obra y el cumplimiento del contrato ser un
Inspector o un Supervisor de obra, y modificar todos los extremos de las Bases en
donde figure Inspector/Supervisor.

3.2. Registro de Participantes y entrega de Bases

- En el numeral 2.3 debe aadir En el momento de la entrega de las Bases al

participante, se emitir la constancia o cargo correspondiente en el que se
indicar: nmero y objeto del proceso, el nombre y firma de la persona que recibe
las Bases as como el da y hora de dicha recepcin.
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3.3. Documentos de presentacin obligatoria de la Propuesta Tcnica

- Respecto al numeral iii) la Entidad deber precisar si solo bastar la presentacin

de una declaracin jurada para acreditar el cumplimiento de los requerimientos
tcnicos mnimos o, si ser necesario que lo declarado se encuentre respaldado con
la presentacin de algn otro documento, en cuyo caso, deber precisarse dicha
informacin expresamente. Debe tenerse en cuenta que podr solicitarse
documentos tales como formatos, certificados, constancias o cualquier otro que sea
necesario para acreditar los requerimientos tcnicos mnimos, siempre en
concordancia con el expediente de contratacin y en observancia de los Principios
de Economa, de Libre Concurrencia y Competencia y de Trato Justo e Igualitario
establecidos en el artculo 4 de la Ley de Contrataciones del Estado.

3.4. Documentos de la Propuesta Econmica

- Deber eliminarse del literal a) que los precios unitarios podrn ser expresados
con ms de dos decimales, toda vez que el sistema de contratacin es de Suma
alzada.

- Deber corregirse el monto de la Garanta de seriedad de oferta, puesto que el

monto de S/. 27,713.73 sealado, supera el 2% del valor referencial, lo cual es
contrario a lo dispuesto en el artculo 157 del Reglamento.

3.5. Plazo de ejecucin de obra

- En el desagregado de gastos generales del Expediente Tcnico se ha considerado

un plazo de ejecucin de ciento cincuenta (150) das calendario, mientras que en
los requerimientos tcnicos mnimos se ha indicado un plazo de ejecucin de obra
de noventa (90) das calendario, lo cual tampoco concuerda con el plazo indicado
en el Resumen Ejecutivo y en el numeral 1.12 del Captulo I Generalidades, en
donde se indica que el plazo ser de ciento cinco (105) das calendario; lo cual
contraviene el artculo 26 de la Ley y el artculo 39 del Reglamento.

3.6. Requisitos para la suscripcin del contrato

- En el literal e) del numeral 2.7 Requisitos para la suscripcin del contrato, deber
eliminarse e) Indicar Domicilio Fiscal en la Ciudad de Piura, Provincia de
Piura, Distrito de Piura.

3.7. Equipos mnimos requeridos

- De la revisin de las bases y el expediente tcnico se ha verificado que uno de los

equipos exigidos en los requerimientos tcnicos mnimos del Captulo III de las
Bases no tienen las mismas caractersticas tcnicas que los establecidos en el
Expediente Tcnico, como se puede apreciar en el siguiente cuadro:

EQUIPO (RTM) EQUIPO (EXP. TCNICO)

Camin volquete 6x4 330 HP
10M3 Camin volquete 6x4 330 HP 10M3
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CAMIN VOLQUETE 4 X 2 122

CAMIN VOLQUETE 6X4
Compactador vibratorio tipo
plancha 7 HP
Tractor sobre orugas de 190-240
HP
Cargador sobre llantas
Mezclador de concreto tambor
18HP 11 P3
Rodillo liso vibratorio
autopropulsado
HP 8 TN
Compactador vibratorio tipo
plancha 7 HP
Tractor sobre orugas de 190-240 HP
Cargador sobre llantas
Mezclador de concreto tambor
18HP 11 P3
Rodillo liso vibratorio
autopropulsado

Por lo tanto, deber efectuar la correccin respectiva en las Bases, a fin de que
guarden relacin y coherencia.

3.8. Otras precisiones

- En las Clusulas Quinta y Sexta de la proforma de contrato llevan el mismo ttulo

y en esta ltima se hace referencia al Ao Fiscal 2009, asimismo, en la Clusula
Vigsima Primera se hace referencia al ao 2010; por lo que debern efectuarse las
correcciones correspondientes.

- En la Clusula Duodcima de la proforma de contrato deber eliminarse

Asimismo, es responsable del seguimiento del pago del Adelanto Directo por
parte de la Entidad, toda vez que no est acorde a las bases estandarizadas.

- Adems de lo indicado en el presente pronunciamiento, deber tener en cuenta lo

indicado en las Notificaciones N 3227-2012 y 3228-2012.

4. CONCLUSIONES

4.1. En virtud de lo expuesto, este Organismo Supervisor dispone que el Comit Especial
cumpla con lo indicado al absolver cada una de las Observaciones precedentes.

4.2. El Comit Especial deber tener en cuenta las observaciones formuladas en el

numeral 3 del presente Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a las
Bases que hubiere a lugar.

4.3. Publicado el Pronunciamiento del OSCE en el SEACE, el Comit Especial deber

implementarlo estrictamente, aun cuando ello implique que dicho rgano acuerde
bajo responsabilidad, la suspensin temporal del proceso y/o la prrroga de sus
etapas, en atencin a la complejidad de las correcciones, adecuaciones o
acreditaciones que sea necesario realizar, de conformidad con lo dispuesto por el
artculo 58 del Reglamento.

4.4. A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial tambin deber incorporar al
texto original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o modificaciones
dispuestas en el pliego de absolucin de consultas, en el pliego de absolucin de
observaciones y en el Pronunciamiento, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo
60 del Reglamento.
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4.5. Conforme al artculo 58 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit

Especial implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor en
el presente Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse con el
trmite del proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas correctamente, bajo
sancin de nulidad de todos los actos posteriores.

4.6. Al momento de integrar las Bases el Comit Especial deber modificar las fechas de
registro de participantes, integracin de Bases, presentacin de propuestas y
otorgamiento de la buena pro, para lo cual deber considerar que, de conformidad
con lo dispuesto por el artculo 53 del Reglamento, las personas naturales y
jurdicas que deseen participar en el presente proceso de seleccin podrn registrarse
hasta un (1) da despus de haber quedado integradas las Bases, y que, a tenor del
artculo 24 del Reglamento, entre la integracin de Bases y la presentacin de
propuestas no podr mediar menos de cinco (5) das hbiles, computados a partir del
da siguiente de la publicacin de las Bases integradas en el SEACE.

Jess Mara, 28 de marzo de 2012.

PATRICIA ALARCN ALVIZURI

Directora de Supervisin

VMLL/.