Diario Tributario, Aduanero y Financiero Nro 147 08.03.

2017

Los fallos plenarios han dejado de ser obligatorios en materia tributaria y en toda otra rama
jurdica extra-penal
Por Pablo Adrin Garbarino1

Es mejor fallar en la originalidad

que tener xito en la imitacin
Herman Melville

Los fallos plenarios surgieron como una herramienta necesaria para lograr la uniformidad jurdica y acabar
con la dispersin de distintas soluciones judiciales ante casos fcticos similares, en aras de lograr la seguridad jurdica
y cumplir con el principio de igualdad ante la ley consagrado en el art. 16 de la Constitucin Nacional.
En general, la doctrina mayoritaria ha defendido la constitucionalidad y conveniencia de los fallos plenarios,
afincados en los principios de celeridad y economa procesal y de seguridad jurdica, dejando en claro que no
implicaban la facultad de crear normas, sino slo de interpretarlas aunque reduciendo el mbito de discrecionalidad
judicial (Colombo, Carlos J., "La Corte Nacional de Casacin", Ed. V. Abeledo, Bs. As. 1943, t. I, p. 326; De La Ra,
Fernando, "El recurso de casacin", Ed. V. de Zavala, Bs. As., 1968).
En tal sentido, el antiguo artculo 303 del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin norma aplicable
a los Fallos Plenarios emitidos por las distintas Cmaras Nacionales de Apelaciones estableca, mientras estuvo
vigente, toda vez que ha sido derogado, junto al artculo 302 autoconvocatoria a Plenario para unificar
jurisprudencia del mismo elenco normativo, por el artculo 12 de la ley 26.853 (B.O. 17/5/2013), que "La
interpretacin de la ley establecida en una sentencia plenaria ser obligatoria para la misma cmara y para los
jueces de primera instancia respecto de los cuales sea aqulla tribunal de alzada, sin perjuicio de que los jueces
dejen a salvo su opinin personal. Slo podr modificarse dicha doctrina por medio de una nueva sentencia
plenaria.
Por ende, la entrada en vigencia de la referida disposicin derogatoria no as las relativas al nuevo sistema
recursivo ante rganos judiciales an no puestos en funcionamiento, como la Cmara Federal de Casacin en lo
Contencioso Administrativo no parece condicionada en el texto de la ley a la creacin de nuevas instancias
procesales, pues no logra advertirse qu otra materia que la derogacin podra ser la que entre en vigor a partir de su
publicacin segn reza el art. 15 de la nueva ley.
Es que a la mentada disposicin, de acuerdo a conocida jurisprudencia de nuestra Corte Suprema de Justicia
de la Nacin, corresponde asignarle un sentido propio y no superfluo, criterio que debe presidir la interpretacin de las
normas y por lo tanto la solucin del caso (Fallos: 297:142; 299:93; 301:460; 318:1887, entre otros).
No obstante, y sin perjuicio del elevado respeto que siempre van a merecer las decisiones judiciales de las
distintas Cmaras de apelaciones dictadas en esas particulares clases de sentencias (Fallos Plenarios), cabe concluir
que al haber la norma supra transcripta sido derogada por el referido artculo 12 de la ley 26.853, dicha doctrina ha
perdido obligatoriedad y ya no resulta plausible de seguimiento automtico.
Por lo tanto, nada obstara a que las causas en trmite por ante los diferentes Tribunales sean resueltas,
aunque huelga repetir de modo no obligatorio, con arreglo a la doctrina que emana de los Fallos Plenarios dictados
por las respectivas Cmaras, pues no se desconoce que el criterio adoptado en un Acuerdo Plenario da lugar a la
elaboracin de doctrina y jurisprudencia, de la cual se vale el litigante para plantear su estrategia de defensa, ni
tampoco se ignora que los mismos otorgan seguridad jurdica, vinculada a la lgica expectativa de los litigantes.
As lo ha establecido una singular sentencia dictada en fecha 30 de diciembre de 2016 por la Sala F del
Tribunal Fiscal de la Nacin en las actuaciones caratuladas Decker Indelqui S.A. c/ D.G.A. S/ recurso de apelacin
(Expte. Nro. 27.635-A), donde los jueces dejaron sin efecto la doctrina del fallo plenario que haba dictado la Cmara
Nacional en lo Contencioso Administrativo Federal en los autos Hughes Tool S.A. c/ A.N.A. (T.F. 7830-A) del
23/9/2003, en el que por mayora se haba sostenido que (...) de acuerdo a la legislacin aduanera, interrumpe el
plazo de prescripcin el simple dictado del acto administrativo constitutivo de la resolucin condenatoria, sin que
para ello se requiera su previa notificacin.

1
Juez del Tribunal Fiscal de la Nacin
 Bien distinta la situacin de los fallos plenarios en materia penal y, por ende, tambin en penal tributaria
donde se requiere de otro tipo de anlisis normativo, siendo dicho postulado plenamente aplicable a la materia
infraccional tributaria (tanto impositiva como aduanera).
En tal orden de ideas, no est de ms recordar que la Corte Suprema de Justicia de la Nacin ha sostenido
pacficamente, en sucesivos pronunciamientos, que el juzgamiento de las infracciones debe seguir los lineamientos
que corresponde dar al juzgamiento de los delitos, lo que implica la plena aplicacin de los principios del Derecho
Penal en el mbito infraccional tributario (entre otros, Fallos: 311:2779; 303:1548; 297:215), sealndose que el
carcter de infraccin, no delito, que en principio revisten los ilcitos penales aduaneros, no empece la aplicacin a
su respecto de las disposiciones generales del Cdigo Penal () en tanto la ley penal especial no disponga
derogacin expresa o tcita (Fallos 293:670, disidencia de los Dres. Miguel ngel Bercaitz y Agustn Daz Bialet).
Y no slo resultaran de aplicacin las disposiciones generales del Cdigo Penal, sino tambin aquellas
emergentes de los instrumentos internacionales (confr. TFN, Sala F, in re ALUAR ALUMINIO ARGENTINA
SACI Y OTRO c/ DIRECCIN GENERAL DE ADUANAS s/ apelacin, Expediente N 24.840-A., del 2/12/2013
y BLANCO, EDUARDO JORGE c/ DIRECCIN GENERAL DE ADUANAS s/ apelacin, Expediente N
24.553-A., del 3/12/2013, entre muchos otros; voto de la disidencia)
En materia penal, la ley 24.050 (B.O. 6/12/1991), puso en vigencia el nuevo Cdigo de Procedimientos
Penal en el orden nacional y, asimismo, instaur el juicio oral y pblico y cre la Cmara Nacional de Casacin Penal.
Pero, adems, en su artculo 10, inc. c), impuso la aplicacin obligatoria de su jurisprudencia plenaria a todos los
tribunales del fuero al disponer que la Cmara Nacional de Casacin Penal, se reunir en pleno, Para fijar la
interpretacin de la ley aplicable al caso cuando la Cmara, a iniciativa de cualquiera de sus Salas, entendiera que
es conveniente. Y que La interpretacin de la ley aceptada en una sentencia plenaria es de aplicacin obligatoria
para la Cmara, para los Tribunales Orales, Cmaras de Apelaciones y para todo otro rgano jurisdiccional que
dependa de ella, sin perjuicio de que los jueces que no compartan su criterio dejen a salvo su opinin personal. La
doctrina sentada podr modificarse slo por medio de una nueva sentencia plenaria.
Por lo tanto, y a diferencia de lo que ocurre con la materia extra-penal, los Fallos Plenarios dictados por la
Cmara Nacional de Casacin Penal son los nicos que siguen siendo obligatorios.
Ya se ha expedido el Tribunal Fiscal de la Nacin sentando una doctrina novedosa. Ahora la Cmara
Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal tiene la palabra.