SOCIEDADES INDIGENAS Y NUEVA CONSTITIJCION

Manuel M. Marzal

Hace poco ms de dos aos, cuando se preparaban las elecciones para la

Asamblea Constituyente, escrib en la "Revista de la Univenidad Catlica",
en un nmero dedicado todo l a temas relacionados con la Constitucin, un
artculo titulado "Indigenismo y Constitucin"(l). All pm;entaba una tipo-
loga de los indigenismos (entendiendo ste como la manera de enfocar el pro-
blema indgena), "que se han practicado, o al menos planteado, en el pas duran-
te los ltimos cuatro siglos", que pueden reducirse a seis tipos y cuyas metas,
segn el mismo artculo, son las siguientes:
"las sociedades y culturas indgenas deben ''conservarse como tales",
bajo el control (defensa-explotacin) de la sociedad dominante (Indige-
nismo colonial); deben constituirse como "estado dentro del estado"
(indigenismo utpico); deben reconquistar su independencia total {In
digenismo rebelde); deben ''asimilarse" a la sociedad nacional, pero con-
servando ciertas peculiaridades propias (Indigenismo moderno); o deben
integrarse como "nacionalidades" autctonas en un estado multinacional
(Indigenismo crtico), aunque en este ltimo indigenismo hay otras
posturas ms radicales"{2)

Luego, observaba: "la nueva Constitucin debe optar por alguna de las
alternativas de indigenismo indicadas (no pienso que haya otras realmente di-
ferentes) y tomar las medidas necesarias para hacer post"ble dicha opcin";
pero, no atrevindome a abordar la metodologa que recomenaba a los Consti-
tuyentes, me limit a hacer algunas sugerencias en el orden legal, econmico
y poltico, las cuales suponan implcitamente mi personal modelo indigenista.

En la actualidad, cuando acaba de entrar en vigencia la nueva Constitu-

cin, pienso que puede ser til examinar el indigenismo de la misma. Para ello,
en primer lugar tratar de descubrir el modelo de indigenismo que se defren-
de, de modo ms o menos explcito, y en segundo lugar, examinar cada una
de las medidas concretas que sustentan el modelo. Naturalmente, no me preocu-
pa analizar hasta qu punto mis sugerencias fueron escuchadas, entre otros
motivos porque tales sugerencias no tenan nada de originales, sino que eran,
en su mayora, viejas ideas de los que reflexionan sobre este tema y que han
sido incorporadas ya a los programas de algunos partidos polticos.

l. El modelo de Indigenismo en la Constituyente

Pienso que se sita en el So. tipo de los arriba sealados, que sostiene que
las sociedades y culturas indgenas deben ..integr.me"" a la sociedad nacional,
conservando ciertas peculiaridades propias como la lengua, el modo de vestir, las
formas de organizacin social, el arte, etc. Este "Indigenismo moderno" ha esta
do vigente, a nivel de principio, en el pas desde la dcada de los aos 20 cuando
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se cuestion el Indigenismo republicano, que no logr asimilar la poblacin
indgena, sino que acentu la explotacin de la misma; y se restableci la comu-
nidad indgena (Constitucin de 1920); pero el Indigenismo moderno se halle-
vado a la prctica con muy diversa intensidad en los diferentes gobiernos y
nunca se ha tomado completamente en serio, ni siquiera cuando, a raiz de las
publicitadas experiencias de antropologa aplicada de Vicos (Ancash) y Puno-
Tambopata, se hizo un "Plan Nacional de integracin de la poblacin aborigen"
(1959), que se transform, durante el primer gobierno de Belande, bajo la
mstica de la "accin popular" y con un prstamo millonario del BID, en el
"Proyecto de integracin de la poblacin indgena" (1966).

Las razones en que me apoyo, al aflrmar que la nueva Constitucin sostie-

ne que los grupos indgenas deben integrarse a la sociedad nacional, conservando
en lo posible sus propias caractersticas, se vern en la segunda parte del
trabajo. Tal poltica integracionista estaba vigente, como principio poltico del
pas en las ltimas dcadas, y ninguno de los partidos representados en la Asam-
blea Constituyente ofreca una alternativa diferente. El APRA ha sido fiel al
pensamiento de Haya de la Torre, quien remiti desde el destierro en 1927
con ocasin de la formacin del "Grupo resurgimiento" del Cusco, un breve
ensayo, en el que sostena que el problema indgena no era racial, sino socio-
econmico, que no puede separarse del problema mayor del imperialismo, ante
el cual hay que levantar un frente comn de todas las clases explotadas, y que
no se resuelve con un retorno utpico al Tawantinsuyo, por ms que ste, haya
tenido "concepciones polticas y sociales realmente extraordinarias ... , sin pa-
ralelo en su poca y en todos los estadios correspondientes de progreso de cual-
quier otro pueblo del mundo"(3), sino que hay que convertir la comunidad
indgena en una cooperativa. El "Programa de accin inmediata" (1931) del
Primer Congreso Nacional del Partido Aprista Peruano expone as su poltica
indigenista:

"Incorporaremos al indio a la vida del pas. Legislaremos en pro de la

conservacin y modernizacin de la comunidad indgena. Protegeremos
tambin a la pequea propiedad. Fomentaremos el arte indgena ... Respe-
taremos las peculiaridades de cada regin indgena, dentro del plan general
y rumbo unificador de la educacin. Formaremos maestros indgenas.
Estableceremos la escuela rural indgena. Educaremos al indio en su pro-
pio idioma, adems del ca~ellano. Introduciremos el cooperativismo agra-
rio entre los propietarios indgenas de tierras.:"(4)

Los sucesivos planes del partido aprista no han ido mucho ms lejos de
esta mesta integracionista.

El Partido Popular Cristiano, la segunda fuerza de la Constituyente,

tampoco difiere de esta meta integracionista. Ni los planteamientos iniciales del
social-cristianismo sobre el problema indgena de Vctor Andrs Belande(S),
ni el ltimo plan de gobierno del PPC( 6) permiten deducir otra cosa. En cuanto
a la izquierda marxista, la tercera fuerza de la Constituyente, a pesar de su diver-
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sidad ideolgica, ha sido ms fiel a la postura de Maritegui sobre el problema
indgena que a la clsica teora staliniana de las nacionalidades Qprimidas.
Maritegui, en sus "Siete ensayos de interpretacin de la realidad peruana"
(1928), aborda el tema dentro de h ~volucin 4e la economa peruana, segn
el esquema marxista de la historia, y sostiene que el problema indgena es el
problema de la tierra, por lo cual hay que liquidar el latifundio y no bastan
las soluciones jurdicas, racial, educativa o moral; en otro trabajo, "El proble-
ma de las razas en Amrica Latina" (1929), Maritegui completa su pensamien-
to indigenista y defiende la adjudicacin de los latifundios serranos en favor
de las comunidades, la transformacin de las comunidades en cooperativas de
produccin y la educacin ideolgica de las masas indgenas, donde "la vanguar-
dia obrera dispone de aquellos elementos militantes de la raza india que, en las
minas y en Jos centros urbanos ... entran en contacto con el movimiento sindical
y poltico" y aunque "una idea revolucionaria indgena tardar quizs en for-
marse, pero una vez que el indio haya hecho suya la idea socialista, la servir
con ... una fuerza, en la que pocos proletarios de otros medios podrn aventa-
jar"(?). Pero debajo de este planteamiento ms radical, no hay otra meta que
integrar al indio a la sociedad nacional socialista. En cambio, la teora mar"
xista clsica de las nacionalidades oprimidas est mucho ms presente en el plan-
teamiento indigenista inicial de Luis de Valcrcel. En "Tempestad en los Andes"
( 1927), V al crcel presenta la existencia de dos nacionalidades en el Per, enfren-
tadas en un conflicto secular y donde el mestizaje, del que resulta un "nue-
vo ser hbrido; no hereda las virtudes ancestrales, sino Jos vicios y las taras"(8),
no es ninguna solucin; por lo cual, hay que esperar la resurreccin del "nuevo
indio" y as, como dice Valcrcel apoyado en la fuerza mesinica de la cultura
andina, "la cultura bajar otra vez de Jos Andes"(9). Pero, esta postura realmente
radical no ha sido recogida por ningn partido poltico. Ni siquiera por el Fre-
natraca, que ha salido de su reducto de Juliaca, ha aireado los chullos y ha pro-
clamado la construccin de un socialismo tawantinsuyano bastante indefinido.

En cuanto a las fuerzas polticas no presentes en la Asamblea Constituyen-

te, tambin sostienen una postura integracionista. El gobierno militar, que si no
intervino directamente en la Constituyente, la haba convocado para incor-
porar sus reformas, tuvo, en la primera fase, una poltica indigenista audaz, con
la ley de reforma agraria, el estatuto de comunidades campesinas, el estableci-
miento de la educacin bilinge en la ley general de educacin, la ley sobre
comunidades nativas y desarrollo agropecuario de la selva y la declaracin del
quechua como lengua oficial del pas; pero, todas estas medidas slo pretendan
fortalecer a los grupos indgenas marginados dentro de la sociedad nacional,
favoreciendo su integracin. Por su parte el Partido Accin Popular, el gran
ganador de las recientes elecciones, aunque en su ideario sostiene "el Per
como doctrina', entendido como "bsqueda de inspiracin .. en el territorio y
el hombre del Per, tendencia a revivir, consolidndolos con las ideas tcnicas
de nuestro tiempo, los principios bsicos que nos. dieron pasada grandeza ... ,
remozamiento del principio cooperativista y la ayuda mutua"(IO), se refiere en
realidad al Per mestizo.
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 En resumen, la Constitucin refleja el modelo integracionista, que ha
estado vigente en el pas en las ltimas dcadas y que es la postura de los parti-
dos polticos. Paso a exponer las normas que sustentan el modelo.

2. Nom1as indigenistas de la nueva Constitucin

Pueden agruparse en tres captulos, que se refieren al aspecto cultural,

econmico y poltico de la poblacin indgena.

a) aspecto cultural.- La nueva Constitucin ha sido fiel, por una parte a la

tradicin republicana, que desmont con San Martn y Bolvar cada uno de Jos
mecanismos que separaba la "repblica de indios" de la "repblica de espao-
les" dentro del "reino del Per" (a saber, la denominacin del indio, el tributo,
el servicio personal, la propiedad comunal y los cacicazgos) y sostiene que en el
Per slo hay peruanos con igualdad de derechos ante la ley. As afirma cate-
gricamente en el artculo 2o., 2: "Toda persona tiene derecho ... a la igualdad
ante la ley, sin discriminacin alguna por razn de sexo, raza, religin, opinin
o idioma". Sin embargo, la nueva Constitucin reconoce, por otra parte, las
diferencias culturales de dicha poblacin, que responden a las distintas tradi-
ciones culturales que han confludo en el pas, y las defiende como parte de la
identidad nacional. As, "el Estado preserva y estimula las manifes~aciones de
las culturas nativas" (art. 34) y "el Estado promueve el estudio y conocimiento
de las lenguas aborgenes. Garantiza el derecho de las comunidades quechua,
aymara y dems comunidades nativas a recibir educacin primaria tambin en su
propio idioma" (art. 36).

De aqu se desprende que, para la nueva constitucin, el Per est formado

por individuos iguales ante la ley, a pesar de sus diferencias culturales, y dichos
individuos forman comunidades lingsticas y econmicas (art. 161-3), pero no
polticas. En este sentido puede decirse que la nueva Constitucin es menos
generosa con los grupos indgenas peruanos que la de 1933, que consagraba un
cierto estatuto legal para los indios en su art. 212 "El Estado dictar
la legislacin civil, penal, econmica, educacional y administrativa que las pecu-
liares condiciones del indgena exigen". Es cierto que tales leyes especiales
nunca llegaron a darse, quizs por la misma dificultad de determinar el sujeto
de la ley en un pas en el que las Constituciones apenas se han atrevido a pronun-
ciar la palabra indio, por el peso de la nocin liberal de "igualdad ante la ley"
en nuestra tradicin republicana y por el sentido peyorativo que ha tenido
en nuestra historia social el trmino indio. En consecuencia, durante el casi me-
dio siglo que estuvo en vigor la constitucin del 33 nunca pudieron tenerse en
cuenta en los juicios criminales contra nativos amaznicos su peculiar concep-
cin del delito, ni en los juicios civiles contra los indios quechuas o aymaras sus
propias normas sobre la propiedad o sobre el matrimonio ("servinakuy"). Con
todo, el art. 212 era una puerta abierta a un estatuto legal propio para las socie-
dades indgenas, que la nueva Constitucin ha cerrado por completo.

b) aspecto econmico.- La nueva Constitucin, adems de consagrar la refor-

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ma agraria y la multiplicidad de formas de propiedad en el agro (art. 159 y 157),
reconoce la existencia legal y personera jurdica de las comunidades campesinas
y nativas. Tal reconocimiento hace que dichas tierras no ouedan ser embargadas
ni enajenadas por personas de fuera, ni pueda permitirse el acaparamiento de
tierras dentro de la misma comunidad (art. 163); sin embargo, las comunidades
son "autnomas en su organizacin, trabajo comunal y uso de la tierra, as
como en lo econmico y administrativo dentro del marco que la ley establece"
(art. 161) y el Estado, por su parte, est obligado a promover el desarrollo inte-
gral de las comunidades y a favorecer su modernizacin, fomentando las e:n
presas comunales y cooperativas ( art. 162).

e) aspecto poltico.- Segn la nueva Constitucin, la poblacin indgena

tiene los mismos derechos polticos que los dems peruanos. En realidad, gracias
a la aplicacin de las normas constitucionales al reciente proceso electoral, los
indios, que son en su mayora analfabetos, han podido votar despus de casi 84
aos; la nueva Constitucin ya no establece, como la del 33, entre los requisitos
para ser ciudadano, el saber leer y escribir (art. 65). De esa manera el indio cuen-
ta con un arma poltica ms, que, si no es definitiva, s puede ir adquiriendo cada
vez ms importancia a medida que se consolide el sistema democrtico. Por otra
parte, el indio, por estar capacitado para votar, "tiene el derecho de asociarse en
partidos polticos" propios (art. 68). La experiencia del pas en este punto es
casi nub, por el lrgo pefodo de tiempo en el que el indio no ha tenido drcho
de votar y por la utilizacin del voto indgena al servicio de 1o:; gaion:es, c1.1mo
ocurri el siglo pasado con frecuencia y fue una de las causas o justificaciones
para privar al indio de ese derecho por ley de 20 de noviembre de 1896. Ahora
la amenaza para la explotacin del voto indgena puede venir de los nuevos ga-
monales de la poltica, que buscan la abundante y fcil clientela de las comunida-
des como programas ms o menos indigenistas en su fachada. Adems, a raz
de la crisis del indigenismo desarrollista que tuvo lugar a fmes de la dcada de los
60, ha comenzado a hablarse en Amrica del "poder indio", como se manifies-
ta en las dos Declaraciones de Barbados (1971 y 1977)(11). En el Per se han
hecho ya varios pequeos intentos de organizar de los grupos tnicos quechuas,
aymaras y amaznicos (aqu el trabajo se inici por Sinamos durante la Primera
Fase del gobierno de ia Fuerza Armada); el reciente Congreso Sudamericano
de Movimientos Indgenas, organizado por el Movimiento Indio Peru&ilO)'cele
brado en Ollantay1ambo (marzo 1980), por extraos que resulten muchos de
sus participantes, la declaracin fmal y la creacin de la universidad de la india-
nidad, es otro intento de resucitar el poder indio.

Pero, la nueva Constitucin, adems de preconizar la participacin polti-

ca de los indios a travs Ele sus propos partidos, si as lo desean, abre otro cami
no ms seguro, el de la regionalizacin. El art. 259 dice: "Las regiones se consti-
tuyen sobre la base de reas contiguas integradas histrica, econmica, adminis-
tativa y culturalmente. Conforman unidades geo-econmicas. La descentraliza-
cin se efecta de acuerdo con el plan nacional de regionalizacin que se aprue-
ba por ley".
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 Esta defmicin de regin tiene en cuenta no slo la geografa y la econo-
ma, factores que se han barajado siempre, por plantearse la regionalizacin co-
mo un mejor aprovechamiento de los recursos y desde la perspectiva de un
pas que se supone homogneo, sino tambin la historia y la cultura. La nueva
constitucin parece suponer que la planificacin regional no es slo una progra-
macin adecuada de metas y de recursos disponibles, sino tambin una cana-
lizacin eficaz de motivaciones comunes, que funcionan, sobre todo, dentro
de la cultura de la regin, es decir, dentro de ese conjunto de hbitos, valores y
conocimientos, que la propia historia ha ido plasmando y forman la propia iden-
tidad. De esa manera la poblacin indgena mayoritaria de una determinada zo-
na geogrfica, que ha compartido una misma experiencia histrica (pinsese, por
ejemplo, en los quechuas de la sierra sur entre Huancavelica y Puno), puede con-
formar una regin. As las comunidades indgenas no slo no tienen que perder
su propia identidad, al "incorporarse" a la sociedad nacional, como ocurre
realmente ahora, sino que podrn desarrollar esa identidad, aceptando la tecno-
loga del mundo moderno e incorporando o "indinizando" a la poblacin no
indgena. Aunque sta no comporta totalmente la misma tradicin cultural que
la poblacin indgena, la comunidad de geografa, de historia, de lengua y de
cierta autonoma poltica, que le otorga la constitucin, son elementos suficien-
tes para forjar la conciencia nacional de la nueva regin y llegar a convertirla en
una nacionalidad. De esta manera, la regin mayoritariamente indgena, podr
dialogar con las dems del pas en pie de igualdad y conformar con ellas un
estado fuerte, ms respetuoso de la diversidad cultural.

La declaracin del quechua y el aymara como lenguas oficiales de deter-

minadas regiones (,en las zonas y en la forma que la leyestablece"), que la nueva
constitucin consagra (art. 83), puede ser un excelente medio de consolidacin
de la naciente nacionalidad andina. No est de ms decir que, en tal caso, el
quechua no slo debe ser utilizado en la escuela primaria en un sistema de educa-
cin bilingue con la poblacin quechua-hablante, sino que debe ser obligatorio
en la educacin primaria y secundaria de toda la regin y debe ser utilizado en
Jos tribunales, en Jos documentos oficiales y en las dems ocasiones que deter-
mine la ley.
As la regin -o las regiones- mayoritariamente indgena puede encontrar
un modo adecuado de conservar y desarrollar su propia identidad cultural.
Pero, a medida que las regiones se consoliden, habr que aplicar Jos mecanismos
correctivos necesarios para que no prospenm los cnticos de strenas
indepentinstas, que se escuchan en la mayora de los pases, con regiones cultu-
rales fuertes. Y, al mismo tiempo, la poblacin indgena debe valerse de la educa-
cin, del voto y de las organizaciones clasistas, para no permitir el actual domi-
nio de los grupos no indgenas en la regin.

Aunque la historia nos ha enseado 'que, con frecuencia, los mayores ex-
plotadores de los indios han sido los "mistis" y dems habitantes no indios de la
regin, si se ponen fuerte y justa; adems, tambin la historia nos ha enseado
que, a la larga, es mayor la explotacin nacional y tras-nacional que la regional.
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 En sntesis, puede decirse que la nueva constitucin plantea un indigenis-
mo integracionista vigoroso, tratando de salvar las caractersticas culturales de
nuestra poblacin indgena. Aunque significa, por una parte, un retroceso frente
a la constitucin del 33, al no permitir un estatuto legal para la poblacin ind-
gena, cuya identidad no se haya roto definitivamente en esta dura historia de
cuatro siglos y medio, traten de convertirse en regiones culturales fuertes y an
en verdaderas nacionalidades bajo el nico estado peruano.

NOTAS
(1) "Revista dt la Universidad Catlica", Lima, 1978, No. 3, pp. 69-77.
(2) Ibdem. p. 88.
(3) V.R. Haya de la Torre. "Obras completas", Lima, 1976. Ed. Juan Meja Baca, torno I,
p. 185.
(4) Haya de la Torre. 1976. torno V, p. 23-4.
(5) Vctor Andrs Belande "Meditaciones peruanas", 1917; "La realidad nacional",
1931; y "Peruanidad", 1942.
(6)
(7) En "Ideologa y Poltica", Lima, 1969, Edit. Amauta, pp. 44-6.
(8) En "Tempestad en los Andes", Lima, 1972. p. 115.
(9) Ibidern, p. 23.
(10) En "Per 1980: elecciones y planes de gobierno", Lima, 1980, Universidad del Pac-
fico. p. 69.
( 11) En "Por la Liberacin del Indgena: documentos y testimonios", editor Adolfo Co-
lombres, Buenos Aires, 1975, Ediciones del Sol, pp. 20 y 31 y en revista "Amazo-
na Peruana", Lima, 1977, Centro Amaznico de Antropologa (CAAP), No. 2, pp.
181-2.
(12) Es significativo que la encuesta de todos los partidos polticos con motivo de las
elecciones de la obra ya citada "Per 1980", ninguno tenga en cuenta la dimensin
cultural en el sentido aqu expuesto. En otra encuesta similar, organizada por el
CAAP entre grupos nativos, las respuestas no son mucho ms confortantes: vase
"Elecciones, partidos polticos y la Arnazona", Lima, 1980, CAAAP.

HS