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Contexto
La inseguridad y lucha contra los carteles de drogas, han incentivado esta problemtica
interna en el pas. Esta lucha contra los carteles mexicanos ha acarreado que grupos
delictivos se dividan y se esparzan por el espacio, dando as cabida al desplazamiento
forzado. Aparte de la inseguridad causada por bandas criminales, la presencia del ejrcito
en los territorios es percibida por la poblacin como otro factor de inseguridad.
Hay una variedad de datos cuantitativos respecto al tema del desplazamiento interno
forzado y documentacin vinculada al tema. Aun as, se estima que la magnitud real de este
fenmeno an no est determinada. Debido a la violencia criminal y comunal en Mxico, se
puede ver que desde el ao 2006 al menos 12 estados han tenido xodos de personas. Ha
habido un gran nmero de migrantes hacia Estados Unidos y Canad a causa del
desplazamiento, el cual, tiene su origen principalmente en Chihuahua, Nuevo Len,
Tamaulipas, Sinaloa, Durango, Michoacn, Guerrero y Veracruz. Tomando en cuenta solo a
los desplazados de Chiapas, Sinaloa y Ciudad Jurez en Chihuahua, hay al menos 170,000
personas internamente desplazadas en slo tres estados del pas.
Los siguientes son algunos de los lanzadores de alerta ms relevantes que se pueden
identificar en el caso de estudio:
Principios Generales
- Principio 1: Los desplazados internos tendrn los mismos derechos y libertades
que el derecho internacional y nacional, adems se aclara que los principios no
afectaran la responsabilidad penal del individuo.
- Principio 2: Las autoridades sern los veedores de los Principios y sern
aplicados sin ninguna distincin. Adems, los Principios no podrn ser
interpretados de forma que limite, modifique o menoscabe las disposiciones de
algn instrumento internacional de derechos humanos o de derechos
humanitarios o los derechos concedidos a la persona por el derecho interno. Y
tampoco afectaran el derecho de pedir asilo en otros pases.
- Principio 3: Las autoridades nacionales deben proporcionar proteccin y
asistencia humanitaria a las poblaciones desplazadas.
- Principio 4: Los principios sern aplicados sin distincin alguna y ciertos
desplazados internos (nios, discapacitados, mujeres embarazadas, entre otros)
tendrn derecho a la proteccin y asistencia y aun tratamiento que tenga en
cuenta esas necesidades especiales que estos demandan.
Principios relativos a la Proteccin contra los Desplazamientos
- Principio 5: Las autoridades y rganos internacionales harn cumplir las
obligaciones que le impone el derecho internacional en toda circunstancia, con
el fin de prevenir y evitar la aparicin de condiciones, como la violencia, que
puedan provocar el desplazamiento de personas.
- Principio 6: Todo ser humano debe ser protegido contra los desplazamientos
arbitrarios.
- Principio 7: Antes de que el gobierno desplace personas, se ver que se hayan
explotado todas las alternativas viables para evitarlo, y si no hay otra va, se
tomarn las medidas necesarias para minimizarlo; y se mirar que se les d el
alojamiento adecuado.
- Principio 8: El desplazamiento no se llevar a cabo si viola derechos
fundamentales o la seguridad de los afectados.
- Principio 9: Los Estados deben tomar medidas de proteccin contra los
desplazamientos de pueblos indgenas, minoras, campesinos, pastores y otros
grupos que tienen alguna dependencia especial de su tierra o un apego particular
a ella.
Principios relativos a la Proteccin durante el Desplazamiento
- Principio 10: El derecho a la vida debe ser protegido por la ley. A los
desplazados se les debe proteger de genocidios, homicidios, ejecuciones, entre
otras; todos los ataques y actos de violencia contra los desplazados estn
prohibidos. La privacin de alimentos como medio de combate, los ataques a
sus campamentos o asentamientos tambin estn prohibidos.
- Principio 11: Los desplazados internos sern protegidos contra ataques y actos
violentos, como de la esclavitud, violacin, mutilacin, tortura, etc.
- Principio 12: No podrn someterlos a detencin o encarcelamiento arbitrarios,
adems gozarn de proteccin contra la detencin o encarcelamiento arbitrarios
y no podrn ser tomados como rehenes.
- Principio 13: Los nios desplazados no sern alistados en ningn caso ni se les
permitir o pedir que participen en las hostilidades, se proteger a los
desplazados internos contra las prcticas discriminatorias de alistamiento en
fuerzas o grupos armados como resultado de su desplazamiento. Se prohibirn
todas las prcticas crueles, inhumanas o degradantes que obliguen a los
desplazados a alistarse o castiguen a quienes no lo hagan.
- Principio 14: Los desplazados tienen derecho a la libertad de circulacin y a la
libertad de escoger su residencia.
- Principio 15: Los desplazados internos tienen derecho a buscar su seguridad en
otra parte del pas e incluso a abandonarlo, es decir, solicitar asilo en otro pas,
recibir proteccin contra el regreso forzado o el reasentamiento en cualquier
lugar donde su vida no peligre.
- Principio 16: Los desplazados tienen derecho a conocer el destino y paradero de
sus familiares desaparecidos, las autoridades competentes deben tratar de
averiguar el destino y paradero de los desplazados internos desaparecidos.
- Principio 17: Se respetar la voluntad de los miembros de las familias
desplazadas y deben ser reunidas las familias con la mayor rapidez posible. Los
miembros de familias internamente desplazadas cuya libertad personal haya sido
limitada por la reclusin o el confinamiento en campamentos tendrn derecho a
permanecer juntos.
- Principio 18: Los desplazados internos tienen derecho a un nivel de vida
adecuado. Las autoridades competentes suministraran a los desplazados
internos, como mnimo y sin discriminacin, y se cercioraran de que pueden
recibir en condiciones de seguridad (alimentos indispensables, agua potable,
vestidos, servicios mdicos, etc.).
- Principio 19: Los desplazados internos enfermos o heridos y los que sufran
discapacidades recibirn en la mayor medida posible y con mucha celeridad la
atencin y cuidados que necesiten, sin alguna distincin. De ser necesario los
desplazados tendrn acceso a los servicios psicolgicos y sociales. Se prestar
especial atencin a la mujer y a se har lo posible por prevenir las enfermedades
contagiosas o infecciosas.
- Principio 20: Las autoridades competentes expedirn a los desplazados internos
todos los documentos necesarios para ejercer sus derechos legtimos. Tambin
facilitaran la sustitucin de los documentos perdidos durante el desplazamiento,
la mujer y el hombre tendrn igualdad de derechos a obtener los documentos
necesarios y a que los documentos se expidan a su propio nombre.
- Principio 21: Nadie ser privado arbitrariamente de su propiedad o posesiones,
se proteger la propiedad y las posesiones que hayan sido abandonadas por los
desplazados internos contra la destruccin y la apropiacin, ocupacin o uso
arbitrarios e ilegales.
- Principio 22: No se harn distinciones entre los desplazados respecto a sus
derechos: a) el derecho a la libertad de pensamiento, conciencia, religin o
convicciones, opinin y expresin; b) el derecho a buscar libremente
oportunidades de empleo y a participar en las actividades econmicas; c) el
derecho a asociarse libremente y a participar en pie de igualdad en los asuntos
comunitarios; d) el derecho de voto y el derecho a participar en los asuntos
pblicos y gubernamentales, incluido el acceso a los medios necesarios para
ejercerlo; y e) el derecho a comunicarse en un idioma que comprendan.
Principio 23: Las autoridades competentes asegurarn de que los desplazados internos, en
particular los nios, reciban una educacin gratuita y obligatoria a nivel primario. La
educacin respetar su identidad cultural, su idioma y religin. Se tratar de conseguir la
plena e igual participacin de mujeres y nias en los programas educativos. Se facilitaran
los servicios de educacin y formacin a los desplazados internos, en particular
adolescentes y mujeres.
Evocaciones al futuro
Muchas de estas se hacen en los Principios que han sido establecidos, algunos fragmentos
que lo ejemplifican son los siguientes: (CMDPDH, 2014).
Una de las causales ms importante son los conflictos armados, la violacin sistemtica de
los derechos humanos y la violencia generalizada. ACNUR refiere que tan solo de 2013 a
2014 se registraron 33.3 millones de personas desplazadas en todo el mundo,
fundamentalmente en frica, en los pases del Medio Oriente y en Amrica Latina, donde
sobresale el caso de Colombia, y en los ltimos aos el de Mxico. En Mxico, los estados
con mayor ndice delictivo y que enfrentan la llamada guerra contra el narcotrfico es
donde se da principalmente el desplazamiento llamado por goteo, pues la poblacin se
desplaza persona a persona, de familia en familia o en porciones reducidas, esto hace que
sea prcticamente imposible cuantificar de una manera concreta el nmero de desplazados
en el pas:
Dejan sus pertenencias, sus casas lucen vacas y nadie sabe de ellos. Al salir de
sus lugares de origen buscan establecerse en lugares seguros y con otras redes
sociales o familiares. Estos desplazamientos por goteo son casos tpicos que
suceden en las ciudades de mayor ndice delictivo en Mxico. Este escenario se
presenta con gravedad extrema en estados catalogados como expulsores
(Mercado, s/f: 3).
Entonces, Cuntos nios, mujeres y hombres se han visto obligados a dejar su hogar por la
violencia asociada contra el crimen organizado? La violencia es un factor fundamental a la
hora de hablar del desplazamiento. La primera encuesta nacional realizada por Parametra
encontr que solo en el ltimo ao, aproximadamente 700 mil personas tuvieron que
dejarlo todo atrs y buscar un nuevo lugar donde reubicarse. Entre ellos se encuentran
estudiantes, ingenieros, empresarios, campesinos, mdicos y periodistas. Son los
desplazados por la violencia, un fenmeno muy latente en Mxico, el cual ha trado muchas
consecuencias negativas como es el caso que se est tratando en este documento, el
desplazamiento interno forzado (Job, 2011).
El desplazamiento trae condiciones precarias para las personan que sufren este fenmeno y
se ven vulnerados sus derechos humanos, el desplazamiento implica que la vida corra
peligro, los desplazados experimentan una de las siguientes situaciones, segn lo
documentado por organismos internacionales: (Mercado, s/f: 3).
Aunque se han tomado medidas para contrarrestar este fenmeno que se ha vivido desde
aos atrs en Mxico -el del desplazamiento-, no han sido suficientes los esfuerzos; la
aprobacin de leyes estatales es un paso positivo que sirven de garante de la proteccin de
las comunidades desplazadas. Sin embargo, el fenmeno del desplazamiento actual debe
atenderse en el marco de una poltica integral, para esto se requieren diagnsticos, los
cuales han sido insuficientes hasta el momento, se requieren adems, leyes y polticas de
alcance nacional que generen un contexto de seguridad para los mexicanos.
En primer lugar, las autoridades federales deben estudiar a fondo el fenmeno del
desplazamiento para notar que este es un problema que va creciendo, que se va extendiendo
hacia diversas entidades del pas, y el gobierno mexicano debe evitar relegar las
responsabilidades a terceros como a los Estados de la Repblica Mexicana (Guerrero,
Jalisco, Oaxaca, Puebla, entre otros)- y tomar este la responsabilidad de promover,
proteger y garantizar los derechos humanos de las personas desplazadas. Se debe tomar y
reconocer como una responsabilidad compartida. El Acuerdo aprobado por la CEAV es un
avance sustancial para su reconocimiento, registro y atencin (CMDPDH, 2014).
Existe un vaco en la ley, dado que no hay una definicin concreta de desplazamiento
interno, en Mxico es aplicable la definicin de los Principios Rectores mencionados
brevemente, al ser un instrumento que se construye con definiciones y obligaciones tanto
existentes como exigibles al pas, provenientes del Derecho Internacional de los Derechos
Humanos, del Derecho Internacional de los Refugiados y del Derecho Internacional
Humanitario.
El Gobierno del estado de Chiapas y del estado de Guerrero, tendrn que adoptar lo ms
pronto posible los reglamentos pertinentes a la Ley para la Prevencin y Atencin del
Desplazamiento Interno en el estado de Chiapas y la Ley para Prevenir y Atender el
Desplazamiento Interno en el estado de Guerrero.
Se plantea que todo esto podr ponerse en marcha con resultados efectivos, siempre y
cuando el pas cuente con un marco jurdico adecuado y disee polticas pblicas que guen
a la prevencin, proteccin y asistencia de las vctimas de desplazamiento interno, as como
la garanta de todos los derechos humanos de esta parte importante de la poblacin
(derechos econmicos, sociales, culturales, civiles, ambientales y polticos) (CMDPDH,
2014).
Anexos
1.
2.
3.
Referencias
Salazar Cruz, L M; (2014). Modalidades del desplazamiento interno forzado en
Mxico. Iztapalapa, Revista de Ciencias Sociales y Humanidades, () 53-81. Recuperado de
http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=39348245003
Senado designa a Luis Ral Gonzlez Prez como presidente de la CNDH. (2014). El
Financiero. Recuperado de: http://www.elfinanciero.com.mx/politica/cndh-designa-a-luis-
raul-gonzalez-perez-como-presidente-de-la-cndh.html
Firma Aguirre plan emergente para atender a desplazados por la violencia. (2013). El Sur.
Recuperado de: http://suracapulco.mx/2/firma-aguirre-plan-emergente-para-atender-a-
desplazados-por-la-violencia/
Job, V. (2011). 700 mil desplazados por la violencia nos tuvimos que ir. Revista Emeequis.
Recuperado de: http://www.m-x.com.mx/xml/pdf/261/18.pdf