Acordul de asociere UE-Ucraina ca i cadru al UE :Integrarea ntre cele

dou pri

Abstract:
Consolidarea relaiilor dintre UE i Ucraina are o importan strategic
pentru cele dou pri, att din punct de vedere politic, ct i din punct de
vedere economic, avnd n vedere dimensiunea i poziia geografic a rii
n cauz i faptul c UE este deja unul dintre principalii parteneri
comerciali ai Ucrainei. Spre acest scop, regimul de parteneriat i cooperare
ar trebui s fie urmat de un regim de asociere care s uneasc cele dou
pri. Au fost finalizate negocierile pentru ncheierea unui acord pionier de
asociere (AA), primul cu o ar a Parteneriatului Estic.
Cu toate acestea, semntura sa final depinde de ndeplinirea, din partea
Ucrainei, a unor termeni specifici legai de progresul reformelor interne n
sistemul politic, economic i juridic al naiunii. AA va deveni cadrul legal
pentru asocierea politic i integrarea economic ntre prile
contractante. Componenta crucial a acordului este o zon de liber schimb
aprofundat i cuprinztoare (DCFTA), a crei stabilire este de ateptat s
contribuie la modernizarea economic i integrarea Ucrainei n piaa
intern a UE, n special prin adoptarea acquis-ului comunitar referitor la
comer. Scopul acestei lucrri este de a examina importana AA i, n
special, normele care reglementeaz liberalizarea comerului bilateral,
mecanismele de punere n aplicare stabilite i aspectele legate de
perspectiva aderrii Ucrainei la UE.

1. Regimul de parteneriat i cooperare UE-Ucraina

Cu rile europene care nu au fost membre ale UE, n special statele
Asociaiei Europene a Liberului Schimb, Cipru, Malta, Turcia, Balcanii de
Vest i rile din Europa Central i de Est - UE a ncheiat acorduri care
stabilesc regimul de asociere cu Perspectiva aderrii acestor ri la UE sau
cel puin implicarea lor n procesul de integrare european prin adoptarea
acquis-ului UE1.
n schimb, relaiile UE cu Ucraina (precum i alte state ale Comunitii
Statelor Independente) sunt guvernate de un regim de cooperare i
parteneriat. Acest sistem se bazeaz pe Acordul de parteneriat i
cooperare (PCA) ncheiat ntre Comunitatea European (CE) i statele sale
membre, pe de o parte, i Ucraina, pe de alt parte.
Acest acord nu stabilete o asociere i nu vizeaz aderarea Ucrainei la UE.
Este important de menionat c nu prevede integrarea Ucrainei n UE, ci
stabilete un cadru de cooperare i coordonare a anumitor politici. ntruct
APC UE-Ucraina a vizat diverse domenii, cum ar fi dialogul politic, comerul
cu bunuri, afaceri i investiii, nfiinarea i funcionarea ntreprinderilor,
furnizarea transfrontalier de servicii, plile curente i micrile de
capital, cooperarea economic, cooperarea industrial, Cooperarea,
cooperarea n agricultur, sectorul energetic, transportul, cooperarea
privind democraia i drepturile omului i cooperarea pentru controlul
imigraiei ilegale i a activitilor ilegale, mai multe articole din Tratatul CE
au fost utilizate ca temei juridic pentru decizia acordului.
Acesta constituie un parteneriat al crui baz este consolidarea libertilor
politice i economice, iar obiectivele sale centrale sunt de a sprijini
independena i suveranitatea Ucrainei, de a stabili un dialog politic
regulat cu privire la chestiunile bilaterale i internaionale de interes
reciproc, pentru a sprijini eforturile S-i consolideze democraia i s-i
dezvolte economia i s finalizeze tranziia ctre o economie de pia.
APC prevede nfiinarea unei structuri instituionale care s includ
Consiliul de cooperare, Comitetul de cooperare i Comitetul parlamentar
de cooperare. Trebuie menionat faptul c, n condiiile clauzei evolutive
cuprinse n APC UE-Ucraina, odat ce s-au format condiiile adecvate,
prile ar ncerca s-i extind cooperarea n alte domenii. n mod specific,
n vederea promovrii procesului de reform economic n Ucraina, prile
i-au asumat obligaia de a examina extinderea domeniului de aplicare a
acordului menionat mai sus, n special a dispoziiilor referitoare la
tranzaciile comerciale, n vederea stabilirii zonei de liber schimb ntre cele
dou pri.

2. Aprofundarea relaiilor UE-Ucraina printr-un acord de asociere pionier

(AA)
Negocierile pentru ncheierea unui AA pionier, cuprinztor i ambiios au
nceput n martie 2007. Dup ncheierea procesului de integrare a Ucrainei
n cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC) n februarie 2008,
negocierile dintre cele dou pri privind instituirea unui A fost iniiat o
zon profund i cuprinztoare (global) de liber schimb (DCFTA), care ar fi
o component cheie a AA. Textul acestui acord a fost parafat la
30.03.2012, iar seciunea privind DCFTA a fost parafat la 19.07.2012.
Parafarea acordului a fost necesar pentru a menine impulsul n relaiile
UE cu Ucraina3. Din perspectiva dreptului UE, acest acord se bazeaz pe
articolul 217 din TFUE (ex 310 CE) n care se refer la drepturi i obligaii
reciproce, prevede aciuni comune i stabilete proceduri specifice i, prin
urmare, crearea de instituii competente pentru organizarea i punerea n
aplicare a acestor aciuni. Este un acord mixt ncheiat ntre UE i statele
sale membre i cellalt de Ucraina i reprezint o opiune relevant i
critic pentru ambele pri.

2.1. Importana aprofundrii relaiilor bilaterale

Este esenial ca ambele pri s consolideze relaiile dintre ele. Pentru UE,
Ucraina este un partener politic, economic i strategic major. Dimensiunea
sa, resursele, populaia i poziia sa geografic fac acest stat un actor
regional principal care are un impact semnificativ asupra securitii,
stabilitii i prosperitii ntregului continent european (Costea 2011, p.
262-263)
Ucraina este cea mai mare economie a Parteneriatului Estic (Costea 2011
p. 259-260, 266; Cremona 2008) 5 cu statele care au ieit din dizolvarea
Uniunii Sovietice i cel mai mare beneficiar al ajutorului UE cu 470 de
milioane de euro pentru perioada 2011-2013 (Costea 2011, p. 261). UE
are, de asemenea, interese economice importante n aceast ar, cu
importuri semnificative de gaze naturale prin Ucraina, tranzacii
comerciale n valoare de 40 de miliarde de euro i oportuniti de investiii
n vasta sa capacitate agricol6.
Pentru UE, relaia cu aceast ar a evoluat ntr-un fel de studiu de caz
special referitor la capacitatea sa de a exercita influen n direcia
reformei i democratizrii n rile vecine.
Dimensiunea geopolitic a chestiunii este semnificativ, deoarece multe
state membre consider aceste relaii ca un test al capacitii UE de a-i
impune agenda i valorile de baz n relaiile sale cu fostele republici
sovietice, n primul rnd pentru a le "pretinde" i apoi ntr-o a doua faz
Pentru a reduce influena i controlul Rusiei asupra lor. Fr ndoial,
actuala convingere comun este c integrarea european a Ucrainei este
principala prioritate a politicii sale externe. n ciuda faptului c relaiile cu
Rusia (Shumylo-Tapiola 2012, pp. 16-24), guvernate de un acord de
prietenie i cooperare (rennoit n octombrie 2008 pe o perioad de 10
ani), rmn apropiate n primul rnd din motive istorice7, Ucraina
consider mai important pentru viitorul i interesele sale strategice
aprofundarea relaiilor sale cu UE i abordarea acesteia. Caracteristic a
acestei tendine este reticena pe care Ucraina a demonstrat-o pn acum
de a participa la uniunea vamal stabilit ntre Rusia, Kazahstan i Belarus
(Chin-Oldenziel i Nesterov 2011, Shumylo-Tapiola 2012, p. 6).
Este esenial ca Ucraina s-i afirme identitatea european i s sporeasc
perspectiva de a deveni membru cu drepturi depline al UE. Acordul de
asociere care va succeda APC este de ateptat s fie un mijloc
fundamental de realizare a acestui obiectiv ambiios, o parte semnificativ
a perspectivei europene a Ucrainei.

2.2. AA ca instrument de extindere i aprofundare a relaiilor bilaterale

AA include preambulul care stabilete obiectivele fundamentale i filosofia
care o reglementeaz, apte titluri privind a) principiile i valorile
fundamentale generale care stau la baza AA, B) asocierea politic i
cooperarea n domeniul politicii externe i de securitate, c) justiia,
libertatea i securitatea, d) comerul i problemele legate de comer, e)
cooperarea economic i sectorial, f) cooperarea financiar i g) Sushko
et al 2012, p. 14-16).
AA este "o nou etap n dezvoltarea relaiilor contractuale UE-Ucraina"
9 care urmrete promovarea i punerea n aplicare a asociaiei politice
(componenta politic) i integrarea economic (partea economic), n
special prin consolidarea dialogului politic i prin cooperarea n gestionarea
crizelor i reglementarea convergen. n acelai timp, aceasta deschide
ua pentru progresele ulterioare i prevede angajamentul comun al
prilor de a ncheia relaii bazate pe valori i principii comune10.
AA reprezint un ambiios i pionierat n ceea ce privete domeniul su
de aplicare este acordul care vizeaz accelerarea aprofundrii relaiilor
politice i economice dintre UE i Ucraina i integrarea treptat a acestei
ri pe piaa intern a UE prin stabilirea unei liberti profunde i globale
Zona comercial. Acesta include, de asemenea, o agend de reform, un
program cuprinztor privind abordarea legislaiei ucrainene n dreptul
UE11.
Este clar c domeniul de aplicare al AA depete APC care reflect
importana strategic a relaiilor bilaterale, prevede norme obligatorii i
este cuprinztor deoarece acoper toate domeniile de interes comun. Este
primul acord care instituie o asociere politic ntre UE i o ar a
Parteneriatului estic i nu are nici un precedent n ceea ce privete
amploarea i numrul de sectoare acoperite i n ceea ce privete
profunzimea i exactitatea angajamentelor asumate de pri.
Semnarea AA va fi punctul de refuz al politicii externe a Ucrainei13.
Aceast evoluie va marca schimbarea definitiv a orientrii geopolitice i
economice a rii i dezangajarea influenei lungi a Rusiei. n cele din
urm, aceasta va oferi cea mai clar demonstraie a angajamentului
ambelor pri pentru un viitor comun i o cale comun.

O ntrebare critic este dac AA este anticamera pentru aderarea

Ucrainei la UE ca membru cu drepturi depline. Dei nu are caracter
obligatoriu, Preambulul AA conine referine importante la valorile i
principiile comune care stau la baza integrrii europene i sunt, de
asemenea, adoptate de Ucraina. Se face trimitere explicit la principiile
democratice (Stewart 2011), la respectarea drepturilor omului i a
libertilor fundamentale i a statului de drept. n plus, relaiile bilaterale
sunt guvernate de principiile economiei de pia libere, bunei guvernri,
luptei mpotriva corupiei, crimei organizate i terorismului, precum i de
dezvoltare durabil.
O importan deosebit este faptul c Preambulul recunoate explicit
Ucraina ca ar european care "mprtete istoria comun" 14 i
tradiia cu statele membre ale UE, precum i referina sa la identitatea
european i la orientarea european a rii.
Cu toate acestea, preambulul nu face nicio referire explicit la
perspectiva aderrii Ucrainei la UE, dup cum a solicitat Kievul, pentru
care AA este doar un pas semnificativ spre atingerea obiectivului strategic
de a transforma Ucraina n membr cu drepturi depline n UE (Shumylo-
Tapiola 2012 , P. 11). Trebuie subliniat faptul c multe state membre au
rezerve serioase cu privire la perspectiva aderrii Ucrainei la UE.
Fr ndoial, Ucraina ca ar european are dreptul de a aplica pentru
aderarea la UE (articolul 49 UE) (Costea, 2011, p. 263) 15. Problema
esenial este dac ndeplinete criteriile pentru a fi recunoscut oficial ca
fiind n statutul de membru candidat. n acest scop, trebuie s respecte
principiile democraiei, drepturilor omului, libertilor fundamentale,
drepturilor minoritilor i statului de drept.
Statele membre sunt mprite n ceea ce privete perspectiva aderrii
Ucrainei la UE. Pe de o parte, Frana, Germania, Olanda, Belgia, Spania se
opun referinei explicite a unei astfel de perspective n preambul, n timp
ce, pe de alt parte, statele membre care au aderat la UE la 1.5.2004,
Suedia, Regatul Unit, doresc Preambul s fie mai ambiios n ceea ce
privete implementarea unei viziuni europene pentru ar (Goldirova
2008).
Decizia final de a exclude din preambul orice referire explicit la
aderarea la UE a fost suportat de importana deosebit pe care
majoritatea statelor membre o acord implementrii decisive a reformelor
interne n Ucraina i faptul c UE nsi nu a fost pregtit, (n special pe
harta internaional a hrii energetice) cu o "structur economic
complex" (Ermolaev n Costea 2011) 16.
n ciuda accelerrii punerii n aplicare a reformelor, exist zone n care
Ucraina i-a manifestat puin hotrre i, n anumite domenii, a fcut
chiar pai napoi, ceea ce face ca majoritatea statelor membre ale UE s
considere c aceast ar nu ndeplinete condiiile de aderare Pentru UE,
nu ndeplinete criteriile necesare pentru a obine statutul rilor
candidate (Costea 2011, p. 273).

2.3. Constituirea asociaiei politice

AA prevede intensificarea dialogului politic i a cooperrii att n cadrul
Summit-ului UE-Ucraina (cel mai nalt nivel politic), ct i al Consiliului de
asociere (la nivel ministerial). Odat cu instituionalizarea dialogului politic
sunt urmrite urmtoarele obiective 17:
(A) s aprofundeze asocierea politic i s sporeasc coerena i
eficiena n domeniile politicii externe i de securitate.
(B) s asigure stabilitatea internaional bazat pe funcionarea
eficient a sistemului multilateral de securitate.
(C) s consolideze cooperarea n domeniul securitii
internaionale i gestionrii crizelor, n special pentru a aborda
provocrile i ameninrile globale i regionale
(D) consolidarea respectrii principiilor democratice, a statului de
drept i a bunei guvernri, a drepturilor omului i a libertilor
fundamentale, inclusiv a drepturilor minoritilor naionale
(E) s contribuie la procesul de consolidare i stabilizare a
reformelor politice interne.

n cele din urm, prile contractante i asum obligaia de a coopera n

promovarea pcii i a justiiei internaionale prin ratificarea i punerea n
aplicare a Statutului de la Roma al Curii Penale Internaionale.

2.4. nfiinarea unei zone de liber schimb aprofundate i cuprinztoare

Stabilirea, ntre cele dou pri, a unei zone de liber schimb (FTA)
cuprinztoare, profund i dincolo de sfera i importana zonei tradiionale
de liber schimb clasice, urmrete s aprofundeze accesul Ucrainei la piaa
UE i s promoveze n continuare investiiile UE n Ucraina Zarembo 2012).
Este de ateptat s fie un instrument pentru integrarea treptat a Ucrainei
n piaa intern a UE. Stabilirea acestui domeniu este cea mai puternic
dovad c viitorul economic al rii se afl n interiorul UE.

UE este un important partener comercial al Ucrainei. n mod specific,

aproximativ 30% din comerul exterior al rii se desfoar cu UE. Relaia
comercial dinamic bilateral este demonstrat de faptul c n ultimul
deceniu comerul a crescut cu 160%. Este semnificativ faptul c n 2012
valoarea comerului total dintre cele dou pri a depit 38 de miliarde
EUR. n mod specific, valoarea exporturilor UE a crescut de la 13,9 miliarde
EUR n 2009 la 24 miliarde EUR n 2012, n timp ce valoarea importurilor n
UE din Ucraina a crescut de la 7,9 miliarde EUR n 2009 la 14,5 miliarde
EUR n 2012. Exporturile majore din aceast rile UE includ mncarea i
buturile, materiile prime i mainile i vehiculele, n timp ce exporturile
UE includ n principal maini i vehicule, produse chimice i alte produse
industriale (Shumylo-Tapiola 2012, p. 5).
 n domeniul investiiilor strine directe (ISD), valoarea produciei din UE
n Ucraina n 2011 sa ridicat la 24 de miliarde EUR, n timp ce valoarea
inputurilor din Ucraina sa ridicat la aproximativ 2,9 miliarde EUR.
Comerul bilateral se caracterizeaz prin deficitul comercial structural al
Ucrainei cu UE, care a crescut n ultimii ani de la 5 miliarde la 10 miliarde
de euro, ceea ce reflect lipsa de competitivitate a economiei ucrainene.
Pentru a mbunti aceast situaie, Ucraina s-a alturat, cu sprijinul UE,
OMC i a condus negocierile pentru crearea unei zone de liber schimb n
cadrul Acordului de asociere cu UE. Finalizarea acestui proces va consolida
capacitatea Ucrainei de a-i mbunti poziia competitiv pe pieele
internaionale.
Constituirea ALS va satisface cerinele i nevoile moderne pentru a
contribui la promovarea comerului, a investiiilor i a integrrii economice
integrale ntre cele dou pri.
Baza pentru crearea unei zone bilaterale de liber schimb a fost
aderarea Ucrainei la OMC, care ar asigura accesul produselor lor pe pieele
tuturor celorlali membri ai acestei organizaii, inclusiv UE, ar crea condiii
de securitate i stabilitate n timpul deschiderii Piaa ucrainean n ambele
produse, servicii i investiii strine. Cu alte cuvinte, aderarea Ucrainei la
OMC a fost un pas decisiv spre integrarea sa n sistemul economic
mondial.
Trebuie remarcat faptul c, att n cadrul APC, ct i al regulilor
sistemului comercial multilateral al OMC, UE i Ucraina aplic reciproc n
comerul cu mrfuri principiul fundamental al OMC privind tratamentul cel
mai favorizat19. n plus, UE acord pe baz unilateral produselor
originare din Ucraina preferinele comerciale de acces pe piaa UE n
cadrul Sistemului generalizat de preferine (GSP). Prevederea de ctre UE
a preferinelor nereciproce vizeaz reducerea srciei n rile n curs de
dezvoltare i promovarea dezvoltrii durabile.
Partea AA privind stabilirea unei zone de liber schimb cuprinde 15
capitole care conin dispoziii care guverneaz toate aspectele legate de
comer (Movchan i Shportyuk 2012, p. 11-12).
n primul rnd, acordul stabilete norme privind tratamentul naional i
accesul pe pia al mrfurilor (Sushko et al 2012, p. 23-25). Acesta
prevede, n special, liberalizarea tarifelor reciproce a comerului bilateral n
conformitate cu articolul XXIV din GATT 199421.
n ceea ce privete comerul cu bunuri industriale, se va "realiza
liberalizarea deplin". n special, UE se angajeaz s elimine imediat de la
intrarea n vigoare a AA toate taxele aplicate produselor industriale
importate din Ucraina. n ceea ce o privete, Ucraina va reduce treptat
taxele pe produse originare din UE n conformitate cu un calendar specific,
astfel nct, dup 15 ani de la intrarea n vigoare a AA, toate aceste taxe
vor fi eliminate. Cu toate acestea, acordul prevede un regim special
privind importul anumitor produse industriale n Ucraina, cum ar fi
autoturismele i mbrcmintea second-hand (Movchan and Shportyuk
2012, p. 12-13).
n ceea ce privete comerul cu produse agricole, n pofida liberalizrii
semnificative, acordul prevede c anumite taxe vor continua s se aplice.
Prile contractante au convenit, de asemenea, s elimine drepturile de
export n cadrul tranzaciilor bilaterale.
 AA stabilete dispoziii care prevd n mod expres aplicarea pe
principiul reciprocitii a principiului tratamentului naional n schimburile
comerciale bilaterale n conformitate cu articolul III din GATT 199423.
Acordul ofer prilor contractante posibilitatea de a lua msuri de
aprare comercial care constituie o excepie de la regimul general de
liberalizare a comerului cu mrfuri. Aceste msuri, care au caracterul
comun prin care introduc restricii privind comerul bilateral cu mrfuri,
includ msurile antidumping, msurile compensatorii i msurile de
salvgardare (msurile de protecie comercial). Punerea n aplicare a
acestor msuri va fi n conformitate cu acordurile OMC, n special articolele
VI i XIX din GATT 1994, Acordul privind msurile de salvgardare, Acordul
privind punerea n aplicare a articolului VI (antidumping) i Acordul
privind subveniile i msurile compensatorii.
AA stabilete un cadru legal de liberalizare a furnizrii transfrontaliere de
servicii i stabilirea de investitori ai ambelor pri pentru a desfura o
activitate economic (Dreptul de stabilire, serviciile, comerul electronic).
Aceast evoluie se refer la toate tipurile de servicii, cu excepia
activitilor miniere, fabricarea i prelucrarea materialelor nucleare,
fabricarea sau comerul cu arme, muniii i materiale militare, servicii
audiovizuale i diverse sectoare de servicii legate de transportul aerian.
Este de ateptat o liberalizare major n sectoare precum finanele, pota
i calculatorul, telecomunicaiile etc.
De asemenea, se prevede un regim de liberalizare a micrilor de capital
i a plilor curente (Sushko et al, 2012, p. 28).
Pe lng deschiderea reciproc a pieelor pentru cele mai multe bunuri i
servicii ale prilor, un element deosebit de important al ALS este
stabilirea unor reguli obligatorii pentru armonizarea / Convergena cu
acquis-ul UE reprezint abordarea normelor i standardelor UE n domeniul
comerului i al aspectelor legate de comer, n special n domeniul
reglementrilor tehnice, al specificaiilor, al standardelor i al procedurilor
de evaluare a conformitii (bariere tehnice n calea comerului); SPS
(msuri sanitare i fitosanitare) i n domeniul procedurilor vamale
(chestiuni vamale i facilitarea comerului). Aceast apropiere de
reglementare ncearc s abordeze aa-numitele "obstacole dincolo de
frontier" n calea comerului bilateral.
Se nelege c angajamentul Ucrainei de a ntreprinde / adopta acquis-
ul UE va necesita multe schimbri semnificative n reglementrile rii
respective. Pentru punerea n aplicare a acestor reforme juridice i
instituionale n comer, va fi necesar asistena financiar din partea UE.
n domeniul barierelor tehnice n calea comerului (TBT) i al msurilor
sanitare i fitosanitare (SPS), ZLSAC "prevede o convergen considerabil
a cadrului de reglementare al Ucrainei, inclusiv armonizarea cu procedurile
UE n domeniul standardizrii, metrologiei, acreditrii i evalurii
conformitii" (Sushko Et al 2012, p. 26-28). Ucraina se angajeaz s
aplice principiile cuprinse n directivele UE privind TBT i SPU. n special n
zona TBT, AA cere Ucrainei s includ normele UE privind normele
naionale i s elimine persoanele care nu respect normele UE.
Viitoarea zon de comer liber va acoperi toate problemele legate de
comer, i anume crearea condiiilor pentru accesul reciproc la pieele de
achiziii publice n conformitate cu principiul tratamentului naional
(achiziii publice), protecia concurenei din partea practicilor
anticoncureniale ale ntreprinderilor i ale guvernului prilor (politica n
domeniul concurenei (msuri antimonopolice, ajutoare de stat), protecia
drepturilor de proprietate intelectual, apropierea de legislaia UE a
legislaiei ucrainene privind protecia A drepturilor de proprietate
intelectual este un angajament important al rii (Movchan i Shportyuk
2012, p. 14-15).
n ceea ce privete integrarea n domeniul energiei, Ucraina trebuie s
adopte toate msurile necesare pentru punerea n aplicare i executarea
efectiv a obligaiilor care i revin n temeiul Tratatului de instituire a
Comunitii Energiei, la care a aderat n perioada 1-2-2011 (Costea 2011,
p. 274).
Dispoziiile capitolului privind comerul i aspectele legate de comer vor
forma un nou climat pentru tranzaciile economice ntre cele dou pri,
prin crearea de noi oportuniti comerciale i de investiii i prin creterea
competitivitii. Aceast evoluie ar da un nou impuls creterii economice
n Ucraina, care, combinat cu creterea veniturilor statului datorate
impozitelor indirecte pltite de ntreprinderile care caut noi piee pentru
activitile lor, ar depi pierderile pe termen scurt generate de eliminarea
taxelor vamale Importurile de produse UE (Dabrowski i Taran 2012).
Cele mai importante beneficii care rezult din DCFTA sunt
urmtoarele (Shumylo-Tapiola 2012, p. 8-10; Movchan i Guicci
2011):
n ceea ce privete consumatorii, va asigura un acces mai bun la o gam
mai larg de produse i cerine mai stricte de siguran pentru produsele
pe piaa intern;
n ceea ce privete ntreprinderile, va asigura accesul fr taxe pe piaa
UE, crend oportuniti semnificative de afaceri, n timp ce ncorporarea
acquis-ului UE n legislaia naional va mbunti climatul investiional
intern prin crearea unui cadru de reglementare atractiv pentru investitorii
strini;
Apropierea de standardele UE va contribui la respectarea standardelor
acceptate la nivel internaional, mbuntind astfel accesul pe pieele
rilor tere.

2.5. Cadrul instituional pentru funcionarea i aplicarea corect a

AA
Structura instituional stabilit de AA include:
La cel mai nalt nivel politic, Summit-ul cu participarea Preedintelui
Consiliului European i Preedintelui Comisiei Europene, pe de o
parte, i Preedintelui Ucrainei, pe de alt parte.
La nivel ministerial, Consiliul de asociere, care este mputernicit s ia
decizii obligatorii pentru toate aspectele care intr n domeniul de
aplicare al AA
Comitetul de asociere s asiste Consiliul n ndeplinirea sarcinilor
sale i care poate nfiina subcomitete pentru punerea n aplicare a
cooperrii bilaterale n domeniile prevzute de AA
La nivel parlamentar, Comitetul parlamentar de asociere alctuit din
membri ai Parlamentului European i ai Parlamentului ucrainean.
n afar de aceste organisme, AA stabilete, de asemenea, mecanisme
pentru implementarea corect a prevederilor i realizarea obiectivelor
sale.

Un element-cheie al AA este conceptul de armonizare treptat a

legislaiei ucrainene cu normele i standardele UE. Sunt furnizate termene
precise, de la 2 la 10 ani de la intrarea n vigoare a AA, timp n care
Ucraina ar trebui s promoveze aceste msuri de abordare.
Avnd n vedere c legislaia UE evolueaz n mod constant pentru a se
adapta condiiilor i situaiilor n continu schimbare, procesul de
armonizare ar trebui s fie dinamic i acest lucru urmeaz reformele
fundamentale care se desfoar n cadrul reformelor UE.
Pentru a verifica dac obligaiile contractuale asumate de pri sunt
respectate n practic, AA ofer mecanisme nu numai pentru a
supraveghea punerea n aplicare i atingerea obiectivelor, ci i pentru a
pune n aplicare msurile adoptate prin prezentul acord. Acest aspect este
deosebit de important n stabilirea ALS.
n cele din urm, ntregul sistem de proceduri pentru protejarea
funcionrii AA este completat de mecanismul stabilit pentru soluionarea
litigiilor care pot aprea n timpul implementrii. Activarea acestui
mecanism ar fi cauzat i rezult din nendeplinirea, de ctre una dintre
pri, a constrngerilor impuse de obligaiile AA.
n special pentru zona liber i profund de comer liber, se ofer sub
forma unui protocol un mecanism de soluionare exclusiv a litigiilor legate
de nelegerile comerciale ntre pri, care este inspirat de mecanismul de
soluionare a litigiilor al OMC.

3. Punerea n aplicare a reformelor parametru critic pentru viitorul relaiilor

bilaterale
Semnarea AA i, n general, integrarea european a Ucrainei depind n
mod direct de aceasta, cu alte cuvinte este strns legat de promovarea
decisiv de ctre Ucraina a unor reforme specifice n domeniile definite de
Consiliul UE27. Aceast legtur a fost clar reafirmat la cel de-al 16-lea
Summit UE-Ucraina, care a avut loc la Bruxelles la 25.02.2013. n special,
Ucraina este obligat s i ndeplineasc angajamentele n urmtoarele
domenii: conformitatea alegerilor parlamentare din 2012 cu standardele
internaionale i aciunile ulterioare, progresele n asigurarea
independenei i imparialitii sistemului judiciar i punerea n aplicare a
reformelor politice i economice definite n Agenda de asociere.
Este esenial ca autoritile ucrainene s ia toate msurile necesare
pentru a institui un sistem electoral fiabil, bazat pe un cod clar al alegerilor
i reguli transparente, pentru a asigura un acces echilibrat la mass-media
pentru candidai, precum i pentru a promova "reforma cuprinztoare a
sistemului judiciar n linie Cu standardele europene ".
Se pune accentul pe angajamentul Ucrainei de a pune n aplicare
hotrrile Curii Europene a Drepturilor Omului i recomandrile
Consiliului Europei privind condiiile de detenie i ngrijirea medical a
prizonierilor.
Ucraina a nregistrat progrese semnificative n reformarea sistemului de
justiie penal prin introducerea unui nou Cod de procedur penal i
instituirea unui mecanism naional preventiv mpotriva torturii. Ea sa
angajat s ia msuri suplimentare privind funcionarea Procuraturii, Codul
penal, Statutul judectorilor i poliia. Adoptarea unei legi privind azilul i
statutul de refugiat este, de asemenea, important.
A treia zon vizeaz punerea n aplicare a reformelor incluse n Agenda
de asociere (Sushko i Zelinaska 2012), stabilite de comun acord de
ambele pri. Partea principal a acestei agende sunt reformele necesare
pentru nfiinarea ZLSAC i lupta mpotriva corupiei, reformarea sistemului
de gestionare a finanelor publice i, n special, crearea unui climat
investiional i de afaceri favorabil.
Adoptarea noului cod fiscal i vamal, precum i introducerea legislaiei-
cadru privind achiziiile publice ar trebui recunoscut ca o etap major de
reform.
n ciuda faptului c "a fcut pai ctre reforma juridic i judiciar",
Ucraina are n viitorul apropiat toate msurile necesare pentru a aborda
conflictele de interese i corupie i pentru a-i stabiliza instituiile publice,
pentru a se asigura c procesul de reform constituional S fie ncheiat
ntr-o manier transparent, n strns cooperare cu Consiliul Europei,
pentru a stabili un cadru macroeconomic care s creeze un climat
favorabil pentru reluarea sprijinului FMI, abordnd aspecte precum
sustenabilitatea fiscal n sectorul energetic.
n vederea instituirii unei ZLSAC, UE se ateapt ca Ucraina s se
abin de la punerea n aplicare a unor msuri protecioniste, cum ar fi
taxele de reciclare a vehiculelor care ar putea contravine angajamentelor
pe care le-a asumat n cadrul OMC. De asemenea, Ucraina trebuie s i
retrag cererea de renegociere a angajamentelor sale n cadrul OMC n
temeiul articolului XXVIII din GATT.
Demonstrarea determinrii autoritilor ucrainene de a pune n aplicare
tot acest program va deschide calea pentru semnarea AA. O evoluie
important este adoptarea, la 15 mai 2013, de ctre Comisie a
propunerilor de decizii ale Consiliului UE privind semnarea i aplicarea
provizorie a acordului. Scopul este s semneze acordul n cadrul
summitului Parteneriatului estic programat pentru luna noiembrie 2013.

4. Concluzie
UE i Ucraina au frontier comun, menin relaii comerciale strnse,
mprtind n acelai timp patrimoniul cultural i istoric comun. Un
element fundamental al relaiei lor este angajamentul comun de a
respecta statul de drept, principiile democratice i libertile
fundamentale.
Aceste relaii se afl n tranziie de la cooperarea oferit de APC n
integrarea bazat pe AA, cu care Ucraina sa angajat s asume i s
implementeze o mare parte a acquis-ului UE. Dei UE urmrete
meninerea Ucrainei n cadrul traiectoriei sale, nu va face niciun fel de
concesii i compromisuri n ceea ce privete adoptarea de ctre aceast
ar a valorilor de baz ale UE.
Perspectiva european a Ucrainei va fi judecat prin eforturile sale de a
asigura stabilitatea politic intern i politic
Pluralismul, respectarea statului de drept i accelerarea reformelor
instituionale, juridice i economice. Este esenial ca Ucraina s promoveze
ntreaga agend de reform n cadrul AA, pentru a ajunge la un punct care
s ndeplineasc toate criteriile pentru aderarea viitoare la UE.