Brasilquilombola 2004 PDF

Programa
Brasil Quilombola
Braslia, 2004
Coordenao
Secretaria Especial de Polticas de Promoo

da Igualdade Racial Seppir
Esplanada dos Ministrios Bloco A 9 andar
CEP: 70054-900 Braslia-DF Brasil
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Produo Editorial
SCS Quadra 6 Bloco A

Edifcio Presidente Sala 309
70327-900 Braslia-DF
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Apresentao 4
Introduo 6
I. A realidade das Comunidades
Remanescentes de Quilombos 8
II. Programa Brasil Quilombola 12
1. O Marco Legal 17
2. O Modelo de Gesto 21
3. Diretrizes do Programa 23
4. Estratgias de Ao 25
5. reas de Atuao 26
6. A questo Quilombola no
oramento pblico federal 36
Anexos:
I. rgos envolvidos 38
II. Decreto n 4.887, de
20 de novembro de 2003 40
III. Instruo Normativa n 16, de
24 de novembro de 2003 43
IV. Como instituir uma
Associao Quilombola 47
V. Como solicitar o Certificado como
Associao Quilombola 47
VI. Como se cadastrar no Incra 48
Apresentao
A
Promoo da Igualdade Racial constitui-se hoje como um dos
pilares de atuao do governo federal. Uma das prioridades
neste campo de interveno a relao com as comunidades
remanescentes de quilombos. Por isso, apresentamos o Programa Bra-
sil Quilombola.
A luta pela igualdade racial faz parte da vida de muitos e de
muitas brasileiras, em diferentes espaos e momentos da vida. Ao nos
conscientizarmos da realidade vivida por este povo, promovemos de-
bates, aceitamos desafios, propomos polticas e lutamos contra a de-
sigualdade pautada em uma histria de excluso de mais de 400
anos. O significado de quilombo reafirmao da luta pela sobrevi-
vncia, construindo uma realidade que garanta a igualdade, o conv-
vio com a coletividade, a ancestralidade e uma histria de quase qui-
nhentos anos de excluso.
Assim, cada vez que chego a um quilombo, ou recebo a visita de
diferentes grupos de representantes e lideranas quilombolas,
aprofundo-me sempre mais nessa realidade.
No ano passado, numa reunio em um quilombo, no munic-
pio de Itapecuru-mirim, no estado do Maranho, encontrei uma se-
nhora, que me disse no saber falar, porque no sabia ler nem escre-
ver, mas que estava muito feliz por estar (...) na frente de uma Minis-
tra igual a mim, igual ao meu povo, minha me, minha av (...).
Essa senhora me disse muitas coisas e me pediu para dar um recado:
Ministra, fala para o Presidente da Repblica, que aqui no tem luz,
no tem gua, nem casa decente pra gente morar; fala pra ele que a
vida aqui muito difcil, que ns queremos ser dono das nossas ter-
ras; fala que os nossos filhos no tm onde estudar; que eu quero que
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4
meus filhos jovens continuem aqui, porque aqui eles tm segurana;
se eles forem para a cidade grande, eles vo perder o que aprende-
ram de bom aqui. A senhora vai falar para ele, no vai?
Ouvi tudo isso muito atentamente e lhe respondi primeiro, que
ela no precisava ter vergonha de no ler e escrever, pois isso no era
sua culpa. Depois, lhe disse que ali, no Quilombo, ela era professora
e tinha me ensinado o que viver em um quilombo, o que um
quilombo. E, a essa senhora, eu tinha que agradecer por ter me aber-
to os olhos para uma vida que eu mal conhecia. A essa histria, mui-
tas outras se seguiram, seja falando da falta de comida, seja contando
seu dia-a-dia, cantando nas suas rezas e ladainhas, cantigas de roda
ou nas simples conversas sentadas nos seus quintais.
Quanto mais conheo essa realidade, mais acredito que temos
muito a fazer. O governo federal, numa ao coordenada pela Seppir,
elaborou o Programa Brasil Quilombola. Este Programa, apresenta
aes que visam alterar, de forma positiva, as condies de vida e de
organizao das comunidades remanescentes de quilombo, promo-
vendo o acesso ao conjunto de bens e servios sociais necessrios ao
seu desenvolvimento, considerando sempre a realidade sociocultural
destas comunidades.
Em mbito nacional, a partir de uma ao conjunta com outros
organismos do governo federal, em especial o Ministrio do Desen-
volvimento Agrrio/Incra (Instituto Nacional de Colonizao e Refor-
ma Agrria), o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome e o Ministrio da Cultura/Fundao Cultural Palmares (entre
outros ministrios vinculados ao Decreto n 4.887, de 20 de novembro
de 2004), a Seppir tem realizado visitas tcnicas junto s comunida-
des remanescentes de quilombos, para levantar suas necessidades
prioritrias, identificar as aes e/ou projetos que cada organismo de
governo, em parceria, poder efetivamente implementar e estabelecer
interlocuo com a populao e lideranas quilombolas, enquanto
protagonistas do processo de desenvolvimento.
Este documento traduz os caminhos j percorridos e busca dar
garantias, como tambm qualidade de vida para as Comunidades
Remanescentes de Quilombos. Da mesma forma que ouvi parte des-
sa histria das vozes de mulheres e homens quilombolas, desejo que
todos os brasileiros e brasileiras reconheam quem so, onde esto e
como vivem essas comunidades.
Ministra Matilde Ribeiro
Secretria Especial de Poltica de
Promoo da Igualdade Racial
Introduo
N
o imaginrio nacional, quilombo algo do passado que teria
desaparecido do pas junto ao sistema escravocrata, em maio
de 1888. As denominadas comunidades remanescentes de
quilombos ainda causam grande surpresa na populao brasileira,
quando surgem notcias nos meios de comunicao sobre a sua exis-
tncia em, praticamente, todos os estados da federao e, que estas
vm, gradualmente, conquistando o reconhecimento e a posse for-
mal de suas terras.
Esta falsa idia decorreu do fato das comunidades terem perma-

necido isoladas durante parte do sculo passado. Foi uma estratgia
intencional que garantiu a sua sobrevivncia como um grupo organi-
zado com tradies e relaes territoriais prprias e, por conseguinte,
com direito a ser respeitado nas suas especificidades, as quais foram
significativas para a construo e atualizao de sua identidade tni-
ca, cultural, reproduo fsica e social.
Desde ento, o pleito pela garantia do acesso a terra, relacionan-

do-o ao fator da identidade tnica como condio essencial, tornou-se
uma constante, como forma de compensar a injustia histrica cometi-
da contra a populao negra, aliado preservao do patrimnio cul-
tural brasileiro em seus bens de natureza material e imaterial.
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6
Alterar as condies de vida nas comunidades remanescentes de
quilombos por meio da regularizao da posse da terra, estimular o
seu desenvolvimento e apoiar as associaes representativas destas
comunidades so objetivos estratgicos que visam o desenvolvimen-
to sustentvel destas comunidades, com a garantia de que os respecti-
vos direitos sejam elaborados, como tambm implementados.
Para tanto, o governo federal cria em 12 de maro de 2004, na

comunidade remanescente de Kalunga, situada nos municpios de
Cavalcanti, Teresina de Gois e Monte Alegre, no estado de Gois, o
PROGRAMA BRASIL QUILOMBOLA, como uma poltica de Es-
tado para as reas remanescentes de quilombos, abrangendo um con-
junto de aes inseridas nos diversos rgos governamentais, com suas
respectivas previses de recursos constantes da lei oramentria anual do
Plano Plurianual 2004-2007, bem como as responsabilidades de cada
rgo e prazos de execuo.
Por outro lado, estabelece uma metodologia que possibilita o

desenvolvimento sustentvel quilombola em consonncia com as
especificidades histricas e contemporneas, garantido os direitos
titulao e a permanncia na terra, documentao bsica, alimen-
tao, sade, esporte, lazer, moradia adequada, trabalho, servios de
infra-estrutura e previdncia social, entre outras polticas pblicas des-
tinadas populao brasileira.
Nesta trajetria, rastreiam-se as imagens de uma equao pauta-

da no desafio e na ousadia destinados promoo da igualdade
racial, a partir de programas e medidas de cunho poltico e adminis-
trativo, visando, coletivamente, a incluso social, na certeza de que
est se construindo o novo e produzindo, assim, coeso em torno de
uma agenda nacional que estabelea acordos para promover a cida-
dania numa longa e contnua caminhada.
*
Programa Brasil Quilombola
7
I. A Realidade das
Comunidades Remanescentes
de Quilombos
N
a segunda metade do sculo passado, em um momento mar
ca do pela descolonizao da frica e pelo debate sobre a
identidade nacional, vrios historiadores revelaram as experi-
ncias de organizao quilombola sob nova perspectiva. Elas foram
observadas no s como recurso til para a sobrevivncia fsica e
cultural daquelas pessoas, mas, acima de tudo, como instrumento de
preservao da dignidade de homens e mulheres descendentes dos
africanos traficados para o Brasil, que lutaram para reconquistar o
direito liberdade, inerente sua condio humana, mas tambm
conviver de acordo com a sua cultura tradicional.
Estes novos estudos e pesquisas comprovaram que alm dos

quilombos remanescentes do perodo da escravido, outros quilombos
formaram-se aps a abolio formal da escravatura, em 1888, pois, con-
tinuaram a ser, para muitos, a nica possibilidade de viver em liberdade.
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Constituir um quilombo, ento, tornou-se um imperativo de so-
bre vivncia, visto que a Lei urea os deixou abandonados prpria
sorte. Desprovidos de qualquer patrimnio, vivendo na mais absolu-
ta misria, os negros recusaram-se a conviver num mesmo espao
com aqueles que os considerava inferiores e no os respeitava na sua
humanidade. Alm disso, ainda tiveram que enfrentar as resistncias
e os preconceitos de uma sociedade o qual desprezava sua cultura e a
sua viso de mundo.
Vrias destas comunidades permanecem agregadas at os dias

de hoje, algumas, inclusive, guardando resqucios arqueolgicos. O
seu reconhecimento no se materializa mais pelo isolamento geogr-
fico apesar das grandes dificuldades de acesso para alcanar o n-
cleo residencial de algumas delas nem pela homogeneidade fsica
ou biolgica dos seus habitantes. mais plausvel afirmar que a liga-
o com o passado reside na manuteno de prticas de resistncia e
reproduo do seu modo de vida num determinado local onde pre-
valece a coletivizao dos bens materiais e imateriais.
Deste modo, comunidades remanescentes de quilombo so gru-

pos sociais cuja identidade tnica os distingue do restante da socie-
dade. importante explicitar que, quando se fala em identidade tni-
ca, trata-se de um processo de auto-identificao bastante dinmico
e no se reduz a elementos materiais ou traos biolgicos distintivos,
como cor da pele, por exemplo.
Programa Brasil Quilombola 9

9
A identidade tnica de um desenvolvidas, cujos modelos pro-
grupo a base para sua forma de dutivos agrcolas estabelecem uma
organizao, de sua relao com necessria integrao micro-eco-
os demais grupos e de sua ao nomia local com vistas consoli-
poltica. A maneira pela qual os dao de um uso comum da terra.
grupos sociais definem a prpria
identidade resultado de uma Neste caso, a etnicidade
confluncia de fatores, escolhidos deve ser levada em considerao,
por eles mesmos: de uma alm da questo fundiria, ou
ancestralidade comum, formas de seja, a terra crucial para a con-
organizao poltica e social, a ele- tinuidade do grupo enquanto
mentos lingsticos e religiosos. condio de fixao, mas no
como condio exclusiva para a
A caracterstica singular que existncia do grupo. E o territ-
aproxima a dimenso do quilombo rio no estaria restrito ao espao
no perodo colonial s mais recen- geogrfico, mas abarca muito
tes formas organizativas dos mais: objetos, atitudes, relaciona-
quilombos contemporneos est mentos, enfim, tudo o que
presente nas prticas econmicas afetivamente lhe disser respeito.
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Territrio e identidade esto intimamente relacionados enquan-
to um estilo de vida, uma forma de ver, fazer e sentir o mundo. Um
espao social prprio, especfico, com formas singulares de transmis-
so de bens materiais e imateriais para a comunidade. Bens esses
que se transformaro no legado de uma memria coletiva, um
patrimnio simblico do grupo.
As especificidades e diferenciais socioculturais devem ser ressal-

tados, valorizados e priorizados quando da montagem de um mode-
lo de desenvolvimento sustentvel para as comunidades quilombolas,
conjuntamente com a integrao de cinco outras dimenses:
sustentabilidade ambiental, social, cultural, econmica e poltica.
Destas dimenses, na fala recorrente dos quilombolas, algumas

ameaas rondam as comunidades onde residem. So elas: a titulao,
para garantir o domnio e a posse da terra assegurando, simultanea-
mente, alternativas viveis para sua sobrevivncia com dignidade, re-
cuperando e renovando sua cultura; a legislao ambiental que no
reconhece os direitos das populaes tradicionais, e, muitas vezes, fa-
vorece tenses e conflitos nas reas, que inviabilizam sua permanncia
na terra e a educao, onde as escolas em funcionamento nas comuni-
dades no tem a manuteno garantida nem valorizam a cultura local.
A recente visibilidade da questo quilombola exige uma profun-

da reviso nos modelos de gesto utilizados para a implementao
da poltica pblica. Os quilombos se constituem em um sistema onde
as dimenses sociopolticas, econmicas e culturais so significativas
para a construo e atualizao de sua identidade. Dessa forma, bus-
cam a eqidade de maneira peculiar trazendo tona a discusso do
desenvolvimento imbricado na questo da identidade.
Nesta perspectiva, para as comunidades remanescentes de

quilombos, a questo fundiria incorpora outra dimenso, pois o ter-
ritrio espao geogrfico-cultural de uso coletivo diferentemente
da terra que uma necessidade econmica e social, uma necessida-
de cultural e poltica, vinculado ao seu direito de autodeterminao.
*
11
II. O Programa
Brasil Quilombola
M
arco histrico contemporneo de extrema relevncia, o pro
cesso Constituinte de 1988 propiciou uma ampla mobilizao
da sociedade civil brasileira. No cerne desta mobilizao es-
tavam entidades do movimento negro urbano, buscando incluir den-
tre os princpios constitucionais a luta quilombola pelo direito terra
e ampliando o debate no campo das polticas pblicas acerca da
realidade da populao negra.
No incio dos anos 90, surgiram mudanas significativas, reflexos

das presses internas protagonizadas por estas organizaes e externas
provocadas pelos compromissos assumidos pelo Estado brasileiro por
meio de tratados e convenes internacionais. Por conseguinte, urge
um novo discurso no interior das instituies pblicas e privadas, que
se materializou no avano da luta pela promoo da igualdade racial.
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12
Como resultado desse processo de mobilizao, em novembro
de 1995, houve a realizao do I Encontro Nacional de Comunida-
des Negras Rurais Quilombolas, realizado em Braslia, nos dias 17, 18
e 19, tendo como tema: Terra, Produo e Cidadania para
Quilombolas. Ao final do encontro, uma representao foi escolhida
para encaminhar Presidncia da Repblica um documento conten-
do as principais reivindicaes aprovadas. Este encontro antecedeu a
Marcha Zumbi dos Palmares, pela vida e cidadania a mais expressiva
manifestao poltica do Movimento Negro Brasileiro, que, no dia 20
de novembro de 1995, reuniu cerca de trinta mil pessoas, na Praa
dos Trs Poderes, em memria ao Tricentenrio de Zumbi dos
Palmares, circunscrevendo, formalmente, as contribuies e reivindi-
caes do Movimento Negro para a agenda poltica nacional.
neste bojo que a questo quilombola entra no cenrio nacio-

nal. O reconhecimento legal de direitos especficos, no que diz respei-
to a ttulo de reconhecimento de domnio para as comunidades
quilombolas, ensejou uma nova demanda, gerando proposies
legislativas em mbitos federal e estadual, promovendo a edio de
portarias e normas de procedimentos administrativos consoante
formulao de uma poltica de promoo social para este segmento.
Ante as demandas para regularizao fundiria, o Incra publi-

cou a Portaria n 307 de 22 de novembro de 1995, a qual determina-
va que se efetuasse a titulao das terras quilombolas sem especificar
de maneira detalhada o procedimento a ser adotado.
Diante da ausncia dos procedimentos para titulao, no pero-

do de 1996 a 1999, foi constitudo um Grupo de Trabalho para coor-
denar as aes do Incra referentes aos remanescentes
de quilombos, possibilitando dilogo com os de-
mais rgos governamentais envolvidos,
como Fundao Cultural Palmares, os
Institutos de Terras Estaduais e o Minist-
rio Pblico para debater e propor proce-
dimentos eficazes.
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Apesar do esforo realizado por esse Grupo de Trabalho do Ins-
tituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria Incra, no houve
uma normatizao efetiva dos procedimentos administrativos. As
poucas iniciativas foram interrompidas pelo Incra em 1999 quando
da deciso do governo federal de transferir a competncia de titulao
das terras de quilombo para o Ministrio da Cultura, por meio da
Fundao Cultural Palmares.
Em 13 de Julho de 2000, a Fundao Cultural Palmares publi-

cou a portaria interna de n 40 (DOU de 14 de julho de 2000), visan-
do estabelecer procedimentos administrativos para a identificao e
reconhecimento das comunidades remanescentes de quilombos e para
a delimitao, demarcao e titulao das reas por eles ocupadas. A
principal dificuldade deste perodo foi localizada na desintruso das
reas, sem a devida dotao oramentria, para o pagamento de
indenizaes de benfeitorias de boa-f.
Apesar da existncia desta norma que reconhece a propriedade

definitiva e atribui ao Estado o dever de emitir os ttulos respectivos,
passados 16 anos, verifica-se que apenas 71 comunidades de um
total de 743 comunidades registradas oficialmente, passaram por pro-
cessos de titulao.
Desde o ano de 2003, o governo federal vem procurando

readequar os princpios da poltica que orienta a sua ao para as
comunidades remanescentes de quilombo, dando-lhe maior objetivi-
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dade na busca de superao dos entraves jurdicos, oramentrios e
operacionais, que impediam a plena realizao dos seus objetivos.
Em 2004, criado o Programa Brasil Quilombola, cuja finalida-

de precpua coordenar as aes governamentais para as comunida-
des remanescentes de quilombo por meio de articulaes transver-
sais, setoriais e interinstitucionais, com nfase na participao da so-
ciedade civil. O Programa coordenado por meio Seppir, junto da
Subsecretaria de Polticas para Comunidades Tradicionais e conta
com 21 rgos da administrao pblica federal.
Apesar de ser uma poltica do governo federal, o Programa man-

tm uma interlocuo permanente com os entes federativos e as re-
presentaes dos rgos federais nos estados, a exemplo do Incra,
Ibama, Delegacias Regionais do Trabalho, Funasa, entre outros, no
intuito de descentralizar e agilizar as respostas do governo para as
comunidades remanescentes de quilombo. Os governos municipais
tm, neste contexto, uma funo singular por responsabilizar-se, em
ltima instncia, pela execuo da poltica em cada localidade.
O conjunto de aes inseridas no Programa oriundo dos r-

gos governamentais que integram o Comit Gestor e so compat-
veis com os respectivos recursos, constantes na lei oramentria do
Plano Plurianual 2004-2007, onde se prev tambm as responsabili-
dades de cada rgo e prazos de execuo. A definio das aes
mais apropriadas para cada rgo consolidada levando em consi-
derao as demandas presentes nas comunidades.
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As consideraes em torno da territorialidade das co-
munidades tradicionais, o seu reconhecimento pela ordem
jurdico-institucional vigente e sua insero nos planos p-
blicos de ordenao e fomento do desenvolvimento regio-
nal, alm da forma peculiar como esses grupos retiveram a
sua base identitria, permitiram aos gestores pblicos esta-
belecer quatro eixos para o delineamento das aes junto
s comunidades remanescentes de quilombo, quais sejam:
Regularizao Fundiria implica na resoluo dos

problemas relativos a emisso do ttulo de posse das terras
pelas comunidades remanescentes de quilombo e a base
para a implantao de alternativas de desenvolvimento,
alm de garantir a reproduo fsica, social e cultural de
cada comunidade.
Infra-Estrutura e Servios implica na consolidao

de mecanismos efetivos para destinao de obras de infra-
estrutura e construo de equipamentos sociais destinados
a atender as demandas advindas das comunidades rema-
nescentes de quilombos.
Desenvolvimento Econmico e Social implica na

consolidao de um modelo de desenvolvimento sustent-
vel, baseado nas caractersticas territoriais e na identidade
coletiva, visando a sustentabilidade ambiental, social, cultu-
ral, econmica e poltica das comunidades remanescentes
de quilombos.
Controle e Participao Social implica no estmulo

participao ativa dos representantes quilombolas nos fruns
locais e nacionais de polticas pblicas, promovendo o seu
acesso ao conjunto das polticas definidas pelo governo e
seu envolvimento no monitoramento daquelas que so
implementadas em cada municpio brasileiro.
Nos itens seguintes, estaro detalhadas as formas como o

programa se estruturar para alcanar um impacto positivo
na qualidade de vida da populao quilombola.
Seppir
16
1. O Marco Legal
A Constituio brasileira de considerado mais um importante

1988, no art. 68 do Ato das Dispo- instrumento jurdico para funda-
sies Constitucionais Transitrias, mentar a construo de uma polti-
consagra aos remanescentes das co- ca fundiria baseada no princpio
munidades de quilombos o direito de respeito aos direitos territoriais dos
propriedade de suas terras, sendo grupos tnicos e minoritrios.
Diz textualmente o art. 68 do ADCT: Aos remanescen-

tes das comunidades dos quilombos que estejam ocu-
pando suas terras reconhecida a propriedade definiti-
va, devendo o Estado emitir-lhes os ttulos respectivos.
Tal artigo estabelece um di- tes dispositivos constitucionais cria

reito e tambm um dever: o di- uma nova realidade jurdica: as
reito das comunidades quilom- terras quilombolas devem ser con-
bolas terem reconhecidas a pro- sideradas como Territrio Cultu-
priedade das terras por elas ocu- ral Afro-Brasileiro (art. 6 Portaria
padas e o dever do poder pbli- n 6, de 1 de maro de 2004 da
co atuar ativamente em favor Fundao Cultural Palmares) um
desse reconhecimento. bem cultural nacional a ser prote-
gido pela sociedade brasileira.
As comunidades quilombolas
tiveram tambm garantido o direito O governo federal assumiu as
manuteno de sua cultura pr- responsabilidades do Estado brasi-
pria por meio dos art. 215 e 216 leiro com o cumprimento dos pre-
da Constituio. O primeiro dispo- ceitos constitucionais. Desta forma,
sitivo determina que o Estado pro- em 21 de maro, por meio da Me-
teja as manifestaes culturais afro- dida Provisria n 111 (convertida
brasileiras. J o art. 216 considera na Lei n 10.678, de 23 de maio
patrimnio cultural brasileiro, a ser de 2003), foi criada a Secretaria
promovido e protegido pelo Po- Especial de Polticas de Promoo
der Pblico, os bens de natureza da Igualdade Racial (Seppir), com
material e imaterial (os quais inclu- a tarefa institucional de coordenar
em-se as formas de expresso, bem e articular a formulao, coordena-
como os modos de criar, fazer e o e avaliao das polticas p-
viver) dos diferentes grupos forma- blicas afirmativas de promoo da
dores da sociedade brasileira, en- igualdade racial e de combate
tre os quais esto, sem dvida, as discriminao racial ou tnica.

comunidades negras. A interpre- Para concretizar estas polticas afir-
tao conjunta e harmnica des- mativas foi institudo um grupo de
17
Seppir
18
trabalho interministerial, que per- Ou seja, o estabelecimento de di-
mitiu traar as polticas dirigidas s retrizes, definindo as comunida-
comunidades remanescentes de des beneficirias e os critrios de
quilombos, indicando as aes ne- territorialidade para demarcao
cessrias para a garantia dos direi- de suas posses.
tos sociais e de regularizao
fundiria das comunidades. O processo de reconhecimen-
to de domnio e a conseqente ex-
Considera-se, neste Progra- pedio de ttulo, no esgotam as
ma, o Decreto n 4.887, de 20 de obrigaes do Poder Pblico. Por
novembro de 2003, que regula- isso o Decreto N 4.887/03, alm
menta o procedimento para iden- de definir as competncias dos r-
tificao, reconhecimento, delimi- gos envolvidos na implementao
tao, demarcao e titulao das destas polticas criou o Comit
terras ocupadas por remanescen- Gestor, coordenado pela Secreta-
tes das comunidades dos quilom- ria Especial de Polticas de Promo-
bos de que trata o art. 68 do Ato o da Igualdade Racial (Seppir),
das Disposies Constitucionais para elaborar um plano de desen-
Transitrias. O Decreto, conside- volvimento sustentvel para as co-
rando o disposto na Conveno munidades. O etnodesenvolvi-
169 da Organizao Internacional mento passa ser uma misso dos
do Trabalho, reconheceu como
diferentes ministrios visando a
elemento fundamental para a
garantia da reproduo fsica, so-
identificao das comunidades a
cial, econmica e cultural das co-
autodefinio, realidade esta, con-
munidades conforme determina o
sagrada no art. 7, da Instruo
Normativa n 16 do Incra, de 24 art. 2, pargrafo 2 do mesmo di-
de maro de 2004, que diz: Ca- ploma legal.
racterizao dos remanescentes das
comunidades quilombos ser ates- A implementao destas po-
tada mediante autodefinio da co- lticas afirmativas dever necessa-
munidade. Seu pargrafo 1 de- riamente ser elaborada e executa-
termina que: Autodefinio ser da em conjunto com as comuni-
demonstrada por meio de simples dades quilombolas representadas
declarao escrita da comunida- por suas associaes legalmente
de interessada ou beneficiria, constitudas. Para viabilizar esta
com dados de ancestralidade ne- poltica sugere-se a criao de as-
gra, trajetria histrica, resistn- sociaes nos moldes do texto
cia opresso, culto e costumes. constante no Anexo IV.
19
Seppir
20
2. Modelo de Gesto
O Programa Brasil Quilom- de Racial, Decreto N 4.886 de 20

bola segue a orientao dos prin- de novembro de 2003 na formu-
cpios que norteiam a Poltica Na- lao, execuo e monitoramento
cional de Promoo da Igualda- das aes planejadas, a saber.
Transversalidade implica no envolvimento de vrios rgos

responsveis pela execuo e gesto das aes voltadas para com-
bate s desigualdades raciais e de gnero, mas tambm a preser-
vao da diversidade cultural.
Gesto Descentralizada implica na articulao com os en-

tes federativos, conforme o enunciado do artigo 23, inciso X, da
Constituio Federal: da competncia comum da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, combater os fatores
de marginalizao e promover a integrao social dos setores
desfavorecidos, com nfase no fortalecimento da esfera pblica.
Gesto Democrtica implica em estabelecer interlocuo

com as Associaes representativas das comunidades quilombolas
e demais parceiros no governamentais, considerando-os agentes
ativos na formulao e monitoramento da poltica.
Este formato consubstancia o 2004-2007, assim como suas res-

diferencial entre o modelo atual e ponsabilidades e prazos de execu-
o anterior na implementao da o. Periodicamente, o Programa
poltica para quilombos. promove reunies para debater pri-
oridades e analisar o andamento
A Seppir, no papel de coor- do seu plano de trabalho.
denadora do Projeto Brasil Qui-
lombola, tem por tarefa monitorar Outro aspecto importante a
seu desenvolvimento junto aos ser considerado a formao de
vrios rgos que integram o Pro- comits estaduais envolvendo o
grama facilitando assim, o acesso governo do estado, as prefeituras
da populao quilombola aos dos municpios onde existem co-
seus direitos de cidadania. munidades quilombolas e as re-
presentaes dos rgos federais
As aes indicadas por cada nos estados. Como exemplos tm-

rgo tm os recursos previstos na se as Superintendncias Regio-
lei oramentria anual do PPA nais do Incra, Funasa, Delegacias
21
Regionais do Trabalho, Ibama e re- obteno dos resultados esperados
presentao local dos quilombolas, se dar de forma mais consistente.
no intuito de descentralizar a polti-
ca e agilizar o atendimento das de- Para concluir, chama a aten-
mandas oriundas da comunidade. o o fato do Programa Brasil
Quilombola ser prioridade no s
Cabe destacar o papel de dois para a Seppir, mas para o gover-
fatores nesse contexto que traba- no como um todo. Isso significa
lham na ltima esfera de execuo um monitoramento sistemtico
da poltica: o prefeito no campo dos seus resultados pela Casa Ci-
da administrao pblica e os vil da Presidncia da Repblica,
quilombolas como principais inserindo o programa em um sis-
beneficirios. Nas localidades em tema de planejamento e avalia-
que o gestor municipal for com- o, o qual traduzir para a soci-
prometido com os propsitos do edade ao fim desta gesto, a me-
Brasil Quilombola e os quilom- dida exata das alteraes ocorri-
bolas demonstrarem um razovel das nas comunidades a partir da
grau de organizao, certamente a sua implantao.
Seppir
22
3. Diretrizes do Programa
Quando a valorizao da di- o racismo, a intolerncia, o pre-

versidade tratada junto pro- conceito e as discriminaes ne-
moo da eqidade, possvel gativas, marcando significativa-
pensar em avanos, do que se mente as relaes pessoais e, so-
precisa e pode ser realizado a par- ciais. No diferente com relao
tir do que ainda no se tem e do aos quilombolas. A riqueza da di-
que precisamos ter. necessrio versidade , assim, negada e, por
superar uma viso conformista isso, precisa ser valorizada para
que nos fala que a diversidade que possa estar efetivamente pre-
existe, mas que omite a maneira sente nas estruturas de poder, de
como a diversidade est hierarqui- deciso, em uma distribuio em
camente distribuda na socieda- igualdade de oportunidades.
de, ou mesmo ausente em mui-
tos lugares, caracterizando a exclu- Abaixo esto relacionadas as
so de amplos setores sociais. diretrizes centrais, que vo balizar
as aes do governo no que tan-
Apesar de todos reconhece- ge o Programa Brasil Quilombola,
rem a diversidade, h a negao explicitando as prioridades, as
da forma como ela est distribu- quais capacitaro o governo no
da, h a banalizao das desigual- enfrentamento de iniqidades resul-
dades intolerveis e o no reco- tantes da maneira de lidar com as
nhecimento de sua ausncia sus- diferenas. Diretrizes que permeiam

tentados em uma maneira de ver, um ponto de partida, para que haja
sentir e agir que tm como base, a valorizao da diversidade.
23
Racionalizar o uso de recursos naturais, enfatizando mtodos
de produo agroecolgicos no mbito de sua subsistncia e ge-
rao de renda, construindo polticas e aes necessrias por meio
de uma rede de apoio gerencial, tecnolgico e mercadolgico a
essas estruturas produtivas,como tambm visando o
aprofundamento da competitividade das mesmas e no apenas
como estruturas alternativas de ocupao e trabalho.
Incorporar a dimenso de gnero nas diversas iniciativas volta-

das para o desenvolvimento sustentvel e ampliao dos direitos
de cidadania existentes nestas comunidades, promovendo polti-
cas concretas que efetivem a igualdade e eqidade de gnero.
Incentivar os governos estaduais e municipais na promoo do

acesso de quilombolas s polticas pblicas, alterando as condi-
es de vida dessas comunidades remanescentes por meio da
regularizao da posse da terra e estimulando o desenvolvimento
sustentvel em seus territrios.
Fortalecer a implementao das aes governamentais junto s

comunidades remanescentes de quilombos, como um modelo
de gesto da poltica que preserve a igualdade de oportunidade
e tratamento.
Estimular o protagonismo dos quilombolas em todo processo

de deciso, fortalecendo sua identidade cultural e poltica.
Garantir direitos sociais e acesso rede de proteo social, em

articulao com os outros rgos governamentais, formulando
projetos especficos de fortalecimento nos grupos discriminados,
com especial ateno s mulheres e juventude negras, garantin-
do o acesso e a permanncia desses pblicos nas mais diversas
reas (educao, sade, mercado de trabalho, gerao de renda,
direitos humanos, previdncia social etc).
Na prtica, as diretrizes apon- vista legal ou formal, mas do con-

tam para a necessidade de se cri- tedo da existncia social, polti-
ar iniciativas, sempre levando em cas pblicas de eqidade so fun-
conta as especificidades das regi- damentais para se promover a
es. Por isso, na sociedade em que verdadeira liberdade, pluralidade
vivemos, no apenas do ponto de e participao.
Seppir
24
4. Estratgias de Ao
Algumas medidas estratgicas sero efetuadas para agilizar a

execuo das aes planejadas pelo Programa. So as seguintes:
Apoio institucional sistemtico ao trabalho desenvolvido pelo
MDA/Incra para regularizao das terras quilombolas, seja no
escritrio nacional ou nos regionais deste instituto;
Incrementar os processos de formao do gestor pblico em

todas as reas afins poltica de governo para as comunidades
remanescentes de quilombo;
Consolidar os existentes e ampliar os canais de interlocuo do

governo com as representaes quilombolas, visando a sua par-
ticipao no controle social da poltica e seu fortalecimento en-
quanto ator poltico envolvido diretamente com este processo;
Superar a atual carncia de informaes, dados e conhecimentos

sobre a realidade das comunidades remanescentes de quilombo;
Aprimorar a coordenao da ao governamental no sentido

de melhor investir os recursos escassos e potencializar a execuo
de cada rgo;
Buscar direcionar as polticas universais para todas as comuni-

dades quilombolas do pas.
Na medida em que se reco- dor de uma ao poltica, possi-

nhece que tais aes tm um ca- bilitando o rompimento da viso
rter sistmico, o alcance de uma corrente e assumindo o pressupos-
Poltica Nacional deve interferir to de que as comunidades rema-
no sentido das aes do Estado. nescentes de quilombos fazem
parte de uma construo histri-
O desafio a ser enfrentado ca, poltica e um componente es-
desmistificar a neutralidade do Es- trutural das relaes sociais e eco-
tado como propositor e articula- nmicas do pas.
25
5. reas de Atuao
Tem como objetivo estabele- a permanncia na terra, docu-

cer uma metodologia que permi- mentao bsica, alimentao,
ta o desenvolvimento sustentvel educao, sade, esporte e lazer,
quilombola, de acordo com as moradia adequada, trabalho
especificidades histricas e con- descente, servios de infra-estru-
temporneas das comunidades tura (saneamento bsico, trans-
remanescentes de quilombos, ga- porte, gua, luz, telecomunica-
rantindo os direitos titulao e es) e previdncia social.
5.1 Aes gerais que reportam se aos trs

organismos destacados no Decreto N 4.887
Ao MDA, por meio do Incra, caber a identificao, reconheci-
mento, delimitao, demarcao e titulao das terras ocupadas pe-
los remanescentes das comunidades de quilombos.
A Fundao Cultural Pal-

mares assistir e acompanhar o
MDA e o Incra nas aes de regu-
larizao fundiria, para garantir
a preservao da identidade cul-
tural dos quilombos, bem como
subsidiar os trabalhos tcnicos,
quando houver contestao ao
procedimento de identificao e
reconhecimento.
E, responsvel pela execuo

da Poltica Nacional de Promoo
da Igualdade Racial, a Seppir
acompanhar e coordenar polti-
cas de diferentes ministrios e ou-
tros rgos do governo brasileiro.
Os princpios que norteiam a con-
duo das polticas da secretaria
visam colocar a questo da igual-
dade racial como premissa a ser
considerada na elaborao de to-
das as polticas de governo, nas es-
feras municipal, estadual e federal.
Seppir
26
a) Estudos e pesquisas
So aes que consolidam dados e produzem informaes e
conhecimentos necessrios formulao e avaliao de po-
lticas de promoo da igualdade racial. Essa diversidade fun-
damentar a anlise e a formulao de dados estatsticos e
cientficos, bem como na avaliao e sistematizao de infor-
maes sobre as condies de vida da populao negra.
b) Assistncia Jurdica
Conceder assistncia s comunidades negras no que tange di-
reitos territoriais, com a respectiva remanescncia exigida, a
qual remonta ancestralidade.
c) Ouvidoria
Estabelecimento de uma central nacional permanente de rece-
bimento e registro de alegaes de violaes de direitos com
orientao e encaminhamento dos casos.
5.2 Terra
Promover a regularizao fundiria para assentamento e
preservao das comunidades e de sua cultura.
a) Regularizao Fundiria
Identificao, delimitao e demarcao de terras ocupadas
pelas comunidades de quilombos.
b) Mediao de conflitos
Promoo de aes positivas, fazendo um levantamento das leis, de-
cretos, portarias, processos e, sobretudo, dos fatos envolvendo o tema.
c) Interveno em Terras Pblicas/Devolutas
Identificar quais procedimentos jurdicos cabveis para, sem vio-
lar os direitos dos particulares que se afigurem legtimos, atribuir
a propriedade definitiva das terras demarcadas.
5.3 Promoo da Igualdade Racial

Tem como objetivo central a reduo das desigualdades raciais

no Brasil, com nfase na populao negra, buscando garantir a
transversalidade e a ampliao de polticas de governo.
27
a) Participao e Controle Social
Busca da aplicao dos direitos sociais e de cidadania, como
tambm fortalecimento da participao quilombola.
Mobilizao e organizao: promoo de eventos e aes cole-
tivas que envolvam os interesses da comunidade local visando o
desenvolvimento da poltica de quilombo;
Articulao: realizao de encontros, visitas e aes conjuntas
com os Conselhos Municipais e Estaduais da Comunidade Ne-
gra, com o Conselho Nacional de Promoo da Igualdade Raci-
al CNPIR, por seus respectivos representantes e outras iniciati-
vas que visem os mesmos objetivos.
Capacitao: implementao de cursos que visam capacitar
gestores e demais atores da comunidade.
b) Desenvolvimento Sustentvel
Promoo da melhoria na qualidade de vida, recuperando a
estabilidade econmica, ampliando as reformas estruturais e pro-
porcionando um desenvolvimento sustentvel com igualdade
para todos.
Realizao de projetos sustentveis em dez comunidades, co-
brindo todas as regies do pas, considerando quilombos que
obtenham capacidade de produo e sedimentao de experi-
ncias de gerao de renda, que potencializem as aes para
outros, conformando uma articulao regional.
Promover o desenvolvimento das comunidades com base na
utilizao de tecnologia alternativa para fertilizao da terra, na
seleo e plantio de oleoginosas e em sua utilizao como mat-
ria-prima na produo de biodiesel e co-produtos, bem como
na gerao de energia eltrica a partir do biodiesel produzido.
c) Incluso Social
Realizao de polticas sociais de maneira articulada e simult-
nea, garantindo cidadania e desenvolvimento da capacidade de
estruturao das comunidades.
d) Ao Cultural
Projeto Quilombo Ax
Promover o intercmbio cultural entre os artistas e as popula-
es negras urbanas e rurais, resgatando valores, visualizando a
situao vivenciada pela populao quilombola brasileira, de
forma a propiciar a alterao positiva nesta realidade.
Preservao e Valorizao
Garantir a continuidade das comunidade negras rurais e/ou rema-
nescentes de quilombos enquanto parcelas diferenciadas da popu-
Seppir
28
lao brasileira, conservando o acesso terra, que fundamenta as
prticas culturais e manejo do meio ambiente e, deste modo, procu-
rando atender s disposies do preceito consitucional.
e) Planejamento, Avaliao e Monitoramento das Polticas
Elaborao de um plano de monitoramento local voltado s
reas priorizadas, buscando propor e acompanhar as atividades e
programas para a consolidao de uma poltica pblica nessas
comunidades.
Criao de Comits Gestores Estaduais visando a participao de
Governos Estaduais, Municipais, Movimento Negro e Associaes
Quilombolas e a sedimentao local das polticas;
Coordenao das aes de governo, visando o desenvolvimento
nas comunidades, para transversalizar a necessidade de insero
das mesmas nos programas e projetos, com previso de acordos e
parcerias, com foco nas polticas setoriais para a sustentabilidade.
Monitoramento Casa Civil.
Realizao de Audincias Semestrais com as entidades represen-
tativas das comunidades remanescentes de quilombos.
5.4 Segurana alimentar

Garantir a todos, condies de acesso a alimentos de qualidade,
em quantidade suficiente, de modo permanente e sem comprometer
o acesso a outras necessidades essenciais, com base em prticas ali-
mentares saudveis.
a) Acesso alimentao
Formular e implementar aes para superao da pobreza e da
misria em atendimento s demandas emergenciais e estruturais
do Programa Fome Zero.
b) Melhoria das condies socioeconmicas
Enfoque em assistncia social, aes afirmativas, educao e ge-
rao de emprego e renda.
5.5 Desenvolvimento e assistncia social

Aumentar a intersetorialidade das aes governamentais volta-
das para a incluso social, o combate fome, erradicao da pobreza
e desigualdades sociais.
a) Bolsa Famlia
Criada para combater a misria e a excluso social, promoven-
do a emancipao das famlias quilombolas.
29
b) Outros benefcios sociais
Programa de Erradicao do Trabalho Infantil PETI
Retirar crianas e adolescentes do trabalho que coloca em risco
sua sade e segurana, possibilitando o acesso, a permanncia e
o seu bom desempenho na escola; fomentar e incentivar a ampli-
ao do universo de conhecimento, por meio de atividades cultu-
rais, esportivas, artsticas e de lazer, no perodo complementar ao
da escola, ou seja, jornada ampliada; apoio e orientaes s fam-
lias por meio da oferta de aes socioeducativas, bem como pro-
mover e implementar programas e projetos de gerao de traba-
lho e renda para as famlias.
Agente Jovem
Jovens carentes entre 15 e 17 anos, que vivem em situao de
risco, ganhando uma nova oportunidade e recebendo bolsas de
ensino e capacitao para atuar na comunidade.
Proteo Social aos Idosos
Proporcionar melhorias reais na situao do idoso, reduzindo a
idade mnima exigida de 67 para 65 anos, para o recebimento do
Benefcio Assistencial de Prestao Continuado no valor de um
salrio mnimo mensal, o qual ser estendido a mais de um idoso
por famlia.
Ateno Pessoa com Necessidades Especiais
Tem como eixo central o ncleo familiar, abrangendo aes de
diagnstico, de preveno da deficincia, de atendimento especi-
alizado em instituies ou no domiclio e de proteo, promoo
e incluso social.
5.6 Sade
Devido s condies precrias de vida e a constante violncia
fsica e psicolgica a que est submetida a maioria da populao
negra, necessrio o desenvolvimento de programas especficos que
garantam seu bem-estar fsico, psicolgico e social, alm da indispen-
svel qualidade do sistema de sade.
a) Sade da Famlia
Priorizar as aes de preveno, promoo e recuperao da sa-
de da populao das comunidades, de forma integral e contnua.
Seppir
30
5.7 Infra-Estrutura
Desenvolver infra-estrutura, habitao e saneamento bsico para
elevao da qualidade de vida das comunidades.
a) Luz para Todos
Eletrificao rural em todas as comunidades remanescentes
de quilombo.
b) Saneamento
Construo de sanitrios, tratamento de esgoto e implantao
de rede de abastecimento de gua potvel.
c) Moradia
Incio do processo de Implantao do Projeto Piloto Kalunga,
com 400 casas construdas pelo Ministrio das Cidades e 800
melhorias habitacionais pela AGEAP e 1.200 unidades sanitri-
as pela Funasa. Elaborao do Convnio para implantao de
2.000 casas por ano e 2.000 kits sanirios por ano em comuni-
dades quilombolas.
d) Comunicao (Telefonia/Rdio)
Instalao de rdios para melhoria da comunicao nas comu-
nidades, bem como implantao de telefonia fixa e mvel.
e) reas de Fronteira
Promover melhorias de infra-estrutura e equipamentos sociais
nas comunidades localizadas nas regies fronteirias do pas.
f) Estradas/Pontes
Viabilizar o acesso das famlias e o transporte de mercadorias em
reas de comunidades de quilombos.
5.8 Gerao de Renda

Inserir a populao no mercado de trabalho, aumentando a pro-
duo e a produtividade, como tambm, ampliando os trabalhos
executados por cooperativas e outros sistemas associativistas.
a) Consrcio da Juventude
Pretende qualificar jovens entre 16 e 24 anos, com treinamento de
400 horas, inserindo-os no mercado de trabalho. Para isso, ser feito
um trabalho com o empresariado, para que participem do processo
de insero desses jovens. Essa ao pretende alcanar jovens exclu-
dos socialmente, com destaque para afro-descendentes.
b) Desenvolvimento Agrrio
Melhorias nas prticas agrcolas, capacitao de trabalhadores e
implementao agroindustrial.
31
c) Artesanato Quilombola
Fomentar o artesanato de forma integrada, valorizando a iden-
tidade cultural das comunidades e promovendo a melhoria da
qualidade de vida, alm de ampliar a gerao de renda e postos
de trabalho.
d) Aqicultura/Piscicultura
Capacitar a comunidade local, que vive dessas atividades, para
o desenvolvimento sustentvel e o aumento da produtividade
para gerao de renda.
5.9 Gnero e Desenvolvimento

Gerao e aumento de renda por meio de capacitao profissional,
viabilizada com a implantao de agroindstria familiar, afirmando a
incluso a partir do incentivo autonomia econmica das mulheres.
a) Capacitao
Capacitao da mulher no exerccio fundamental de papel de
dona da agroindstria, no no sentido de propriedade, mas
na construo de sua identidade, incluindo-as no processo pro-
dutivo e fortalecendo suas relaes interpessoais.
b) Apoio a Projetos
Projetos informativos que motivam a comunidade sobre o con-
ceito de agroindstria familiar e capacitao profissional de
seus membros.
Seppir
32
5.10 Direitos Humanos
Combater o preconceito e a discriminao, alm da afirmao de
polticas de incluso e proteo de setores com histria de excluso.
a) Balco de Direitos
Viabilizar o acesso da populao documentao civil bsica,
com a emisso de documentos (certides de nascimento, cartei-
ras de identidade, carteiras de identidade para idosos, carteiras
de trabalho, ttulos de eleitor, alistamento militar e CPF), atingin-
do no s a populao urbana, mas tambm assentamentos ru-
rais, populaes indgenas e comunidades quilombolas.
b) Registro Civil
Acesso documentao civil bsica, contribuindo para a pro-
moo da cidadania e defesa dos direitos humanos, benefician-
do a populao de baixa renda, residentes em reas perifricas e
em localidades do interior, onde o difcil acesso prejudica o rece-
bimento de servios bsicos.
c) Crianas e Adolescentes
Desenvolvimento de um conjunto de aes centradas na educa-
o, sade, arte, esporte, cultura, assistncia social e iniciao
profissional, fortalecendo e ampliando a rede de assistncia so-
cial, voltada para o atendimento e a defesa de crianas e adoles-
centes que precisam da ateno do Estado.
5.11 Educao
Definio de prioridade da qualidade e da democratizao do
ensino, estendendo-se da Educao Infantil at a Educao Superi-
or, criando mecanismos para a oferta da educao de jovens e adul-
tos, com nfase ao combate ao analfabetismo.
a) Brasil Alfabetizado
Iniciar o processo de alfabetizao da populao negra acima de
15 anos de idade e incentivar a continuidade de estudos at a
concluso do ensino fundamental, para que a mesma conquiste
a condio de exercer sua plena cidadania.
5.12 Meio Ambiente

Promover programas e projetos de preservao e conservao,
como tambm na capacitao de seus usurios, para preservao de

parques e reas de preservao ambiental.
33
a) Gesto Ambiental em Quilombos
Recuperao de reas degradadas, tendo como enfoque a pe-
quena e mdia propriedade rural; ampliao da rea de florestas
naturais sob regime de manejo florestal sustentvel, combinada
com proteo das reas de alto valor para conservao.
b) Educao Ambiental
Envolvimento e participao da comunidade na proteo e con-
servao ambiental, levando-se em conta que a natureza, a di-
versidade biolgica, alm de patrimnio nacional, representa
uma importante vantagem no projeto de desenvolvimento sus-
tentvel em quilombos.
c) Ecoturismo
Promover a capacitao e assistncia tcnica na poltica de im-
plantao de plos ecotursticos, desbravando o ecossistema e
oferecendo, com seus rios, lagos e formaes rochosas submersas,
a beleza de suas comunidades.
5.13 Esportes
Garantir o acesso ao esporte recreativo e ao lazer, dando priori-
dade formao dos jovens como cidados.
a) Infra-estrutura Esportiva
Implantao e construo de centros de lazer e quadras esporti-
vas dentro das comunidades.
b) Segundo Tempo
Possibilita o acesso prtica esportiva dos alunos matriculados
no ensino fundamental e mdio dos estabelecimentos pblicos
de educao do Brasil, principalmente em reas consideradas
de vulnerabilidade social. Aumenta a permanncia na escola e
oferece material, reforo alimentar e escolar. O programa atua na
recuperao da auto-estima, estimula o contato social, incentiva
a cooperao em equipe, diminui os ndices de violncia local,
promove o bem-estar e a sade e melhora a qualidade de vida
dos jovens em ncleos de esporte em todo o pas.
Seppir
34
5.14 Previdncia Social
Incluir as Comunidades Quilombolas no Programa de Educa-
o Previdenciria PEP/MPS, que desenvolve aes de orientao
e conscientizao sobre os direitos e deveres do cidado em relao
Previdncia Social, bem como, verificar a possibilidade dentro dos
critrios estabelecidos pelo INSS junto s Prefeituras dos Estados e/ou
Municpios, da necessidade para instalao de Agncias e/ou Posto
da Previdncia Social, nas cidades prximas s comunidades. Essa
demanda pode ser atendida por meio das unidades mveis do INSS
(Prevmvel e Prevbarco), fazendo visitas peridicas s comunidades,
para tratar de assuntos referentes concesso de benefcios e de apo-
sentadoria. O nmero do Prevfone 0800 78 0191.
35
Seppir
6. A Questo Quilombola no Oramento Pblico Federal
36
37
I. rgos Envolvidos
Secretaria Especial de Polticas de Ministrio do Desenvolvimento Agrrio MDA
Promoo da Igualdade Racial Seppir Endereo: Esplanada dos Ministrios Bloco A
Endereo: Esplanada dos Ministrios Bloco A 8 andar CEP: 70054-900 Braslia-DF Brasil
9 andar CEP: 70054-900 Braslia-DF Brasil Fone: (61) 411-7160 www.mda.gov.br
Fone: (61) 411-3610 www.planalto.gov.br/seppir Instituto Nacional de Colonizao e
Reforma Agrria Incra (Nacional Braslia)
Ministrio da Cultura MinC SBN Ed. Palcio do Desenvolvimento
Endereo: Esplanada dos Ministrios Bloco B CEP: 70057-900 Braslia-DF Brasil
CEP: 70068-900 Braslia-DF Brasil Fone: (61) 411-7474 www.incra.gov.br
Fone: (61) 316-2000 www.cultura.gov.br
Fundao Cultural Palmares FCP

SBN Ed. Central Braslia 1 subsolo
Fone: (61) 424-0100 www.palmares.gov.br
Ministrio do Trabalho e Emprego MTE Ministrio do Meio Ambiente MMA

Endereo: Esplanada dos Ministrios Bloco F Endereo: Esplanada dos Ministrios Bloco B
CEP: 70059-900 Braslia-DF Brasil CEP: 70068-900 Braslia-DF Brasil
Fone: (61) 317-6000 www.mte.gov.br Fone: (61) 317-1000 www.mma.gov.br
Ministrio das Comunicaes MComunicaes Ministrio do Desenvolvimento Social

Endereo: Esplanada dos Ministrios Bloco R e Combate Fome MDS
CEP: 70044-900 Braslia-DF Brasil Endereo: Esplanada dos Ministrios Bloco C
Fone: (61) 311-6079 / 6138 www.mc.gov.br CEP: 70046-900 Braslia-DF Brasil
Fone: (61) 313-1822 / 1553
Ministrio das Cidades MCidades
www.desenvolvimentosocial.gov.br
Endereo: Esplanada dos Ministrios Bloco A
Fone: (61) 411-4612 www.cidades.gov.br Ministrio do Turismo MTur
Endereo: Esplanada dos Ministrios Bloco U
Ministrio da Justia MJ CEP: 70065-900 Braslia-DF Brasil
Endereo: Esplanada dos Ministrios Bloco T Fone: (61) 321-8074 / 8077 www.turismo.gov.br
Fone: (61) 429-3000 www.mj.gov.br Ministrio de Minas e Energia MME
Endereo: Esplanada dos Ministrios Bloco U
Ministrio do Esporte ME CEP: 70065-900 Braslia-DF Brasil
Endereo: Esplanada dos Ministrios Bloco A Fone: (61) 319-5555 www.mme.gov.br
Fone: (61) 217-1800 www.esporte.gov.br Secretaria Especial de Aqicultura
e Pesca SEAP
Ministrio da Sade MS Endereo: Esplanada dos Ministrios Bloco D
Endereo: Esplanada dos Ministrios Bloco G CEP: 70043-900 Braslia-DF Brasil
CEP: 70058-900 Braslia-DF Brasil Fone: (61) 218-2855 / 2112 / 2000
Fone: (61) 315-2425 www.saude.gov.br
www.planalto.gov.br/seap
Ministrio da Previdncia Social MPS
Secretaria Especial de Direitos Humanos SEDH
Endereo: Esplanada dos Ministrios Bloco F
CEP: 70059-900 Braslia-DF Brasil Endereo: Esplanada dos Ministrios Bloco T
Fone: 0800 78 0191 www.mpas.gov.br CEP: 70064-900 Braslia-DF Brasil
Fone: (61) 429-3142 / 3454
Ministrio da Educao MEC www.planalto.gov.br/sedh
Endereo: Esplanada dos Ministrios Bloco L
CEP: 70054-906 Braslia-DF Brasil Secretaria de Segurana Alimentar
Fone: (61) 2104-8484 www.educacao.gov.br Endereo: SCS Qd. 02 Ed. Touffic 4 andar
Ministrio da Defesa MD Fone: (61) 325-7767 / 7767
Endereo: Esplanada dos Ministrios Bloco Q www.desenvolvimentosocial.gov.br
Fone: (61) 312-8520 / 224-2460 Secretaria Especial de Polticas para
www.defesa.gov.br as Mulheres SEPM
Endereo: Esplanada dos Ministrios Bloco L
Ministrio do Planejamento, Oramento 2 andar CEP: 70047-900 Braslia-DF Brasil
e Gesto MPOG
Fone: (61) 214-9377 / 9381
Endereo: Esplanada dos Ministrios Bloco K
www.presidencia.gov.br/spmulheres
Fone: (61) 429-4343 www.planejamento.gov.br
Casa Civil da Presidncia da Repblica
Ministrio da Integrao Nacional MI Endereo: Palcio do Planalto 4 andar
Endereo: Esplanada dos Ministrios Bloco E CEP: 70150-900 Braslia-DF Brasil
CEP: 70067-901 Braslia-DF Brasil Fone: (61) 411-1221
Fone: (61) 414-5721 / 5683 www.integracao.gov.br www.planalto.gov.br/casacivil
Seppir
38
Superintendncias Reginais do Incra
Regio Norte Piau

Av. Joaquim Ribeiro, 835 Centro
Acre CEP: 64001-480 Teresina-PI Brasil
Rua Santa Ins 135 Bairro Avirio Fone: (86) 223-5860 / 222-1553 / 1127 / 1565
CEP: 69907-330 Rio Branco-AP Brasil
Fone: (68) 223-4380 / 6456 Rio Grande do Norte
Rua Potengi, 612 Petrpolis
Amap CEP: 59020-030 Natal-RN Brasil
Rua Adilson Jos Pinto Pereira, 1.409 B.S. Lzaro Fone: (84) 202-3100
CEP: 78900-0000 Macap-AP Brasil
Fone: (96) 251-7879 / 7987 / 214-1600 Sergipe
Av. Coelho e Campos, 1.300 Getlio Vargas
Amazonas CEP: 49060-000 Aracaju-SE Brasil
Av. Andr Arajo, 901 Aleixo Fone: (79) 236-2865 / 2878 / 1141 / 1171
CEP: 69060-001 Manaus-AM Brasil
Fone: (92) 642-3441 / 2783 / 3388 / 3445
Regio Centro-Oeste
Par
Rodovia Murucutun, s/n Bairro Souza Gois
Estrada da Ceasa CEP: 66610-120 Belm-PA Brasil Av. Joo Leite, 1.520 Setor Santa Genoveva
Fone: (91) 276-9900 / 7471 / 6120 / 279-7073 CEP: 74672-020 Goinia-GO Brasil
Fone: (62) 232-1814 / 1810 / 1813 / 1818
Rondnia
Mato Grosso
Av. Lauro Sodr, 3050 Parque dos Tanques
Rua 08 Quadra 15 Centro Politec Administrativo
Estrada do Aeroporto CEP: 78050-970 Cuiab-MT Brasil
CEP: 78904-300 Porto Velho-RO Brasil Fone: (65) 644-1482 / 1122 / 1104
Fone: (69) 229-1876 / 1691 / 1545 / 3583
Mato Grosso do Sul
Roraima Av. Afonso Pena, 2.403 Centro
Av. Floriano Peixoto, 254 Centro CEP: 79002-073 Campo Grande-MS Brasil
CEP: 69301-320 Boa Vista-RR Brasil Fone: (67) 325-9711 / 9712 / 383-2008 / 382-5359
Fone: (95) 623-9167 / 0686 / 9528 / 224-3285
Tocantins Regio Sudeste

AANE 40 QI 08 Lote 01/A Alameda 01
CEP: 77006-336 Palmas-TO Brasil Esprito Santo
Fone: (63) 219-5201 / 5202 / 5204 / 5205 Senador Robert Kennedy 601 So Torquato
CEP: 29114-300 Vila Velha-ES Brasil
Fone: (27) 3388-9100 / 9102 / 9103 / 3226-4037
Regio Nordeste
Minas Gerais
Alagoas Av. Afonso Pena 3500 Serra
Rua do Imperador, 105 Centro CEP: 30130-009 Belo Horizonte-MG Brasil
CEP: 57020-770 Macei-AL Brasil Fone: (31) 3281-8671 / 8654 / 8659 / 8653
Fone: (82) 336-1114 / 326-2528 / 5288
Rio de Janeiro
Bahia Rua Santo Amaro, 28 Glria
Av. Ulisses Guimares, 640 Centro Administrativo CEP: 22211-230 Rio de Janeiro-RJ Brasil
CEP: 41746-900 Salvador-BA Brasil Fone: (21) 2224-6363 / 1584 / 1563 / 2507-1091
Fone: (71) 206-6400 / 6402 / 6403 / 6404
So Paulo
Cear Rua Dr. Braslio Machado 203 6 andar
Av. Jos Barros 4700 Bairro Couto Fernandes Santa Ceclia CEP: 01230-906 So Paulo-SP Brasil
CEP: 60440-260 Fortaleza-CE Brasil Fone: (11) 3825-3817 / 3233 / 8560 / 3823-8562
Fone: (85) 3299-1300 / 1302 / 1303 / 3482-2431
Maranho Regio Sul

Av. Santos Dumont, 18 Bairro Anil
CEP: 65046-660 So Luiz-MA Brasil Paran
Rua Dr. Faivre, 1.220
Fone: (98) 244-7957 / 245-1188 / 9394 / 1117
CEP: 80060-140 Curitiba-PR Brasil
Fone: (41) 360-6537 / 6536 / 6516 / 6500
Paraba
Rua Desportista Aurlio Rocha, 592 Rio Grande do Sul
Bairro dos Estados CEP: 58031-000 Av. Jos Loureiro da Silva, 515 1/4 andares
Joo Pessoa-PB Brasil Centro CEP: 90010-420 Porto Alegre-RS Brasil
Fone: (83) 244-1442 / 1624 Fone: (51) 3224-3667 / 8857 / 3228-6666 /
3227-3069
Pernambuco
Av. Conselheiro Rosa e Silva, 950 Bairro dos Aflitos Santa Catarina
CEP: 52050-020 Recife-PE Brasil Rua Jernimo Coelho 185 Ed. WK Centro
Fone: (81) 3231-3053 / 3655-2599 / 3426-2612 CEP: 88010-030 Florianpolis-SC Brasil
ramal 102 Fone: (48) 224-2234 / 8689
39
II. Decreto N. 4.887, de
20 de novembro de 2003
Regulamenta o procedimento para identificao, reconhecimento,
delimitao, demarcao e titulao das terras ocupadas por rema-
nescentes das comunidades dos quilombos de que trata o art. 68 do
Ato das Disposies Constitucionais Transitrias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, incisos IV e VI, alnea a,
da Constituio e de acordo com o disposto no art. 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias,
D E C R E T A:
Art. 1 Os procedimentos administrativos para a identificao, o reconhecimento, a delimitao, a demarca-

o e a titulao da propriedade definitiva das terras ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombos,
de que trata o art. 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, sero procedidos de acordo com o
estabelecido neste Decreto.
Art. 2 Consideram-se remanescentes das comunidades dos quilombos, para os fins deste Decreto, os grupos
tnico-raciais, segundo critrios de auto-atribuio, com trajetria histrica prpria, dotados de relaes territoriais
especficas, com presuno de ancestralidade negra relacionada com a resistncia opresso histrica sofrida.
1 Para os fins deste Decreto, a caracterizao dos remanescentes das comunidades dos quilombos ser
atestada mediante autodefinio da prpria comunidade.
2 So terras ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombos as utilizadas para a garantia de
sua reproduo fsica, social, econmica e cultural.
3 Para a medio e demarcao das terras, sero levados em considerao critrios de territorialidade
indicados pelos remanescentes das comunidades dos quilombos, sendo facultado comunidade interessada apresen-
tar as peas tcnicas para a instruo procedimental.
Art. 3 Compete ao Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, por meio do Instituto Nacional de Colonizao e
Reforma Agrria Incra, a identificao, reconhecimento, delimitao, demarcao e titulao das terras ocupadas
pelos remanescentes das comunidades dos quilombos, sem prejuzo da competncia concorrente dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios.
1 O Incra dever regulamentar os procedimentos administrativos para identificao, reconhecimento,
delimitao, demarcao e titulao das terras ocupadas pelos remanescentes das comunidades dos quilombos,
dentro de sessenta dias da publicao deste Decreto.
2 Para os fins deste Decreto, o Incra poder estabelecer convnios, contratos, acordos e instrumentos
similares com rgos da administrao pblica federal, estadual, municipal, do Distrito Federal, organizaes no-
governamentais e entidades privadas, observada a legislao pertinente.
3 O procedimento administrativo ser iniciado de cio pelo Incra ou por requerimento de qualquer interessado.
4 A autodefinio de que trata 1 do art. 2 deste Decreto ser inscrita no Cadastro Geral junto
Fundao Cultural Palmares, que expedir certido respectiva na forma do regulamento.
Art. 4 Compete Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial, da Presidncia da
Repblica, assistir e acompanhar o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio e o Incra nas aes de regularizao
fundiria, para garantir os direitos tnicos e territoriais dos remanescentes das comunidades dos quilombos, nos
termos de sua competncia legalmente fixada.
Art. 5 Compete ao Ministrio da Cultura, por meio da Fundao Cultural Palmares, assistir e acompanhar
o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio e o Incra nas aes de regularizao fundiria, para garantir a preservao
da identidade cultural dos remanescentes das comunidades dos quilombos, bem como para subsidiar os trabalhos
tcnicos quando houver contestao ao procedimento de identificao e reconhecimento previsto neste Decreto.
Art. 6 Fica assegurada aos remanescentes das comunidades dos quilombos a participao em todas as fases
do procedimento administrativo, diretamente ou por meio de representantes por eles indicados.
Art. 7 O Incra, aps concluir os trabalhos de campo de identificao, delimitao e levantamento ocupacional
e cartorial, publicar edital por duas vezes consecutivas no Dirio Oficial da Unio e no Dirio Oficial da unidade
federada onde se localiza a rea sob estudo, contendo as seguintes informaes:
I denominao do imvel ocupado pelos remanescentes das comunidades dos quilombos;
II circunscrio judiciria ou administrativa em que est situado o imvel;
III limites, confrontaes e dimenso constantes do memorial descritivo das terras a serem tituladas; e
IV ttulos, registros e matrculas eventualmente incidentes sobre as terras consideradas suscetveis de reconhe-
cimento e demarcao.
1 A publicao do edital ser afixada na sede da prefeitura municipal onde est situado o imvel.
2 O Incra notificar os ocupantes e os confinantes da rea delimitada.
Art. 8 Aps os trabalhos de identificao e delimitao, o Incra remeter o relatrio tcnico aos rgos e
entidades abaixo relacionados, para, no prazo comum de trinta dias, opinar sobre as matrias de suas respectivas
competncias:
Seppir
40
I Instituto do Patrimnio Histrico e Nacional IPHAN;
II Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis Ibama;
III Secretaria do Patrimnio da Unio, do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto;
IV Fundao Nacional do ndio FUNAI;
V Secretaria Executiva do Conselho de Defesa Nacional;VI Fundao Cultural Palmares.
Pargrafo nico. Expirado o prazo e no havendo manifestao dos rgos e entidades, dar-se- como tcita
a concordncia com o contedo do relatrio tcnico.
Art. 9 Todos os interessados tero o prazo de noventa dias, aps a publicao e notificaes a que se refere
o art. 7, para oferecer contestaes ao relatrio, juntando as provas pertinentes.
Pargrafo nico. No havendo impugnaes ou sendo elas rejeitadas, o Incra concluir o trabalho de titulao
da terra ocupada pelos remanescentes das comunidades dos quilombos.
Art. 10. Quando as terras ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombos incidirem em
terrenos de marinha, marginais de rios, ilhas e lagos, o Incra e a Secretaria do Patrimnio da Unio tomaro as
medidas cabveis para a expedio do ttulo.
Art. 11. Quando as terras ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombos estiverem sobrepostas
s unidades de conservao constitudas, s reas de segurana nacional, faixa de fronteira e s terras indgenas, o
Incra, o Ibama, a Secretaria Executiva do Conselho de Defesa Nacional, a FUNAI e a Fundao Cultural Palmares
tomaro as medidas cabveis visando garantir a sustentabilidade destas comunidades, conciliando o interesse do Estado.
Art. 12. Em sendo constatado que as terras ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombos
incidem sobre terras de propriedade dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios, o Incra encaminhar os autos
para os entes responsveis pela titulao.
Art. 13. Incidindo nos territrios ocupados por remanescentes das comunidades dos quilombos ttulo de
domnio particular no invalidado por nulidade, prescrio ou comisso, e nem tornado ineficaz por outros funda-
mentos, ser realizada vistoria e avaliao do imvel, objetivando a adoo dos atos necessrios sua desapropria-
o, quando couber.
1 Para os fins deste Decreto, o Incra estar autorizado a ingressar no imvel de propriedade particular,
operando as publicaes editalcias do art. 7 efeitos de comunicao prvia.
2 O Incra regulamentar as hipteses suscetveis de desapropriao, com obrigatria disposio de prvio
estudo sobre a autenticidade e legitimidade do ttulo de propriedade, mediante levantamento da cadeia dominial do
imvel at a sua origem.
Art. 14. Verificada a presena de ocupantes nas terras dos remanescentes das comunidades dos quilombos,
o Incra acionar os dispositivos administrativos e legais para o reassentamento das famlias de agricultores pertencen-
tes clientela da reforma agrria ou a indenizao das benfeitorias de boa-f, quando couber.
Art. 15. Durante o processo de titulao, o Incra garantir a defesa dos interesses dos remanescentes das
comunidades dos quilombos nas questes surgidas em decorrncia da titulao das suas terras.
Art. 16. Aps a expedio do ttulo de reconhecimento de domnio, a Fundao Cultural Palmares garantir
assistncia jurdica, em todos os graus, aos remanescentes das comunidades dos quilombos para defesa da posse
contra esbulhos e turbaes, para a proteo da integridade territorial da rea delimitada e sua utilizao por
terceiros, podendo firmar convnios com outras entidades ou rgos que prestem esta assistncia.
Pargrafo nico. A Fundao Cultural Palmares prestar assessoramento aos rgos da Defensoria Pblica
quando estes rgos representarem em juzo os interesses dos remanescentes das comunidades dos quilombos, nos
termos do art. 134 da Constituio.
Art. 17. A titulao prevista neste Decreto ser reconhecida e registrada mediante outorga de ttulo coletivo e
pr-indiviso s comunidades a que se refere o art. 2, caput, com obrigatria insero de clusula de inalienabilidade,
imprescritibilidade e de impenhorabilidade.
Pargrafo nico. As comunidades sero representadas por suas associaes legalmente constitudas.
Art. 18. Os documentos e os stios detentores de reminiscncias histricas dos antigos quilombos, encontrados
por ocasio do procedimento de identificao, devem ser comunicados ao IPHAN.
Pargrafo nico. A Fundao Cultural Palmares dever instruir o processo para fins de registro ou tombamen-
to e zelar pelo acautelamento e preservao do patrimnio cultural brasileiro.
Art. 19. Fica institudo o Comit Gestor para elaborar, no prazo de noventa dias, plano de etnodesenvolvimento,
destinado aos remanescentes das comunidades dos quilombos, integrado por um representante de cada rgo a seguir
indicado:
I Casa Civil da Presidncia da Repblica;
II Ministrios:
a) da Justia;
b) da Educao;
c) do Trabalho e Emprego;
d) da Sade;
e) do Planejamento, Oramento e Gesto;
f) das Comunicaes;
g) da Defesa;
41
h) da Integrao Nacional;
i) da Cultura;
j) do Meio Ambiente;
k) do Desenvolvimento Agrrio;
l) da Assistncia Social;
m) do Esporte;
n) da Previdncia Social;
o) do Turismo;
p) das Cidades;
III do Gabinete do Ministro de Estado Extraordinrio de Segurana Alimentar e Combate Fome;
IV Secretarias Especiais da Presidncia da Repblica:
a) de Polticas de Promoo da Igualdade Racial;
b) de Aqicultura e Pesca; e
c) dos Direitos Humanos.
1 O Comit Gestor ser coordenado pelo representante da Secretaria Especial de Polticas de Promoo da
Igualdade Racial.
2 Os representantes do Comit Gestor sero indicados pelos titulares dos rgos referidos nos incisos I a IV
e designados pelo Secretrio Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial.
3 A participao no Comit Gestor ser considerada prestao de servio pblico relevante, no remunerada.
Art. 20. Para os fins de poltica agrcola e agrria, os remanescentes das comunidades dos quilombos
recebero dos rgos competentes tratamento preferencial, assistncia tcnica e linhas especiais de financiamento,
destinados realizao de suas atividades produtivas e de infra-estrutura.
Art. 21. As disposies contidas neste Decreto incidem sobre os procedimentos administrativos de reconhe-
cimento em andamento, em qualquer fase em que se encontrem.
Pargrafo nico. A Fundao Cultural Palmares e o Incra estabelecero regras de transio para a transfern-
cia dos processos administrativos e judiciais anteriores publicao deste Decreto.
Art. 22. A expedio do ttulo e o registro cadastral a ser procedido pelo Incra far-se-o sem nus de qualquer
espcie, independentemente do tamanho da rea. Pargrafo nico. O Incra realizar o registro cadastral dos imveis
titulados em favor dos remanescentes das comunidades dos quilombos em formulrios especficos que respeitem suas
caractersticas econmicas e culturais.
Art. 23. As despesas decorrentes da aplicao das disposies contidas neste Decreto correro conta das
dotaes oramentrias consignadas na lei oramentria anual para tal finalidade, observados os limites de movimen-
tao e empenho e de pagamento.
Art. 24. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 25. Revoga-se o Decreto n o 3.912, de 10 de setembro de 2001.
Braslia, 20 de novembro de 2003; 182 da Independncia e 115 da Repblica.
LUIZ INCIO LULA DA SILVA

Gilberto Gil
Miguel Soldatelli Rossetto
Jos Dirceu de Oliveira e Silva
Seppir
42
III. Instruo Normativa N. 16, de
24 de maro de 2004
Aprovada pela Resoluo/CD n 6/2004 D.O.U n 78, de 26.4.2004, seo 1, p.64
Regulamenta o procedimento para identificao,reconhecimento, deli-

mitao, demarcao e titulao das terras ocupadas por remanescen-
tes das comunidades dos quilombos de que trata o art. 68 do Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias.
O PRESIDENTE DO INSTITUTO NACIONAL DE COLONIZAO E REFORMA AGRRIA, no uso

das atribuies que lhe confere o art. 18 do Regimento Interno, aprovado pelo Decreto 5.011/2004:
DO OBJETIVO
Art. 1 Estabelecer procedimentos do processo administrativo, para identificao, reconhecimento, delimita-
o, demarcao e titulao das terras ocupadas pelos Remanescentes de Comunidades dos Quilombos.
DA FUNDAMENTAO LEGAL
Art. 2 As aes objeto da presente Instruo Normativa tm como fundamento legal:
Artigo 68 dos Atos das Disposies Constitucionais Transitrias;
Artigos 215 e 216 da Constituio Federal;
Lei n 4.132, de 10 de setembro de 1962;
Lei n 4.504, de 30 de novembro de 1964;
Decreto n 59.428, de 27 de outubro de 1966;
Decreto n 433, de 24 de janeiro de 1992;
Lei n 8.629, de 25 de fevereiro de 1993 e alteraes posteriores;
Decreto n 4.887, de 20 de novembro de 2003.
Decreto n 4.886, de 20 de novembro de 2003
Conveno Internacional n 169, da Organizao Internacional do Trabalho OIT
DA CONCEITUAO
Art. 3 Consideram-se remanescentes das comunidades dos quilombos, os grupos tnicoraciais, segundo
critrios de auto-atribuio, com trajetria histrica prpria, dotados de relaes territoriais especficas, com presun-
o de ancestralidade negra relacionada com a resistncia opresso histrica sofrida.
Art. 4 Consideram-se terras ocupadas por remanescentes das comunidades de quilombos toda a terra
utilizada para a garantia de sua reproduo fsica, social, econmica e cultural, bem como as reas detentoras de
recursos ambientais necessrios preservao dos seus costumes, tradies, cultura e lazer, englobando os espaos de
moradia e, inclusive, os espaos destinados aos cultos religiosos e os stios que contenham reminiscncias histricas
dos antigos quilombos.
DAS COMPETNCIAS DE ATUAO

Art. 5 Compete ao Incra a identificao, o reconhecimento, a delimitao, a demarcao e a titulao das terras
ocupadas pelos remanescentes das comunidades dos quilombos, sem prejuzo da competncia concorrente dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios.
1 As atribuies contidas na presente Instruo sero coordenadas e supervisionadas pela Superintendn-
cia Nacional do Desenvolvimento Agrrio SD e executadas pelas Superintendncias Regionais SR e Unidades
Avanadas UA do Incra, atravs de Diviso Tcnica, grupos ou comisses constitudas atravs de ordem de servio
do Superintendente Regional.
2 Fica garantida a participao dos Gestores Regionais e dos Asseguradores do Programa de Promoo da
Igualdade em Gnero, Raa e Etnia da Superintendncia Regional em todas as fases do processo de regularizao das
reas das Comunidades Remanescentes de Quilombos.
3 A Superintendncia Regional do Incra poder, sempre que necessrio, estabelecer convnios, contratos e
instrumentos similares com rgos da administrao pblica federal, estadual, municipal, do Distrito Federal, organi-
zaes no-governamentais e entidades privadas, observada a legislao pertinente.
DOS PROCEDIMENTOS ADMINISTRATIVOS PARA ABERTURA DO PROCESSO

Art. 6 O processo administrativo ter inicio por requerimento de qualquer interessado, das entidades ou
associaes representativas de quilombolas ou de ofcio pelo Incra, sendo entendido como simples manifestao da
vontade da parte, apresentada por escrito ou reduzido a termo por representante do Incra, quando o pedido for verbal.
1 A comunidade ou o interessado dever apresentar informaes sobre a localizao da rea objeto
de identificao.
43
2 Superintendncia Regional incumbe fornecer SD, de forma sistemtica, as informaes concernentes
aos pedidos de regularizao das reas remanescentes das Comunidades de Quilombos e dos processos em curso com
vistas incluso dos dados no Sistema de Obteno de Terras SISOTE e no Sistema de Informaes de Projetos de
Reforma Agrria SIPRA, para monitoramento e controle.
RECONHECIMENTO
Art. 7 A caracterizao dos remanescentes das Comunidades de Quilombos ser atestada mediante autodefinio
da comunidade.
1 A autodefinio ser demonstrada atravs de simples declarao escrita da comunidade interessada ou
beneficiria, com dados de ancestralidade negra, trajetria histrica, resistncia opresso, culto e costumes.
2 A autodefinio da Comunidade dever confirmada pela Fundao Cultural Palmares FCP, mediante
Certido de Registro no Cadastro Geral de Remanescentes de Comunidades de Quilombos do referido rgo, nos termos
do 4, do artigo 3, do Decreto 4.887/2003.
3 O processo que no contiver a Certido de Registro no Cadastro Geral de Remanescentes de Comunidades
de Quilombos da FCP ser remetido pelo Incra, por cpia, quela fundao para as providncias de registro, no
interrompendo o prosseguimento administrativo respectivo.
IDENTIFICAO E DELIMITAO
Art. 8 A verificao do territrio reivindicado ser precedida de reunies com a comunidade e contar com
a participao dos seus representantes e dos tcnicos da Superintendncia Regional do Incra, no trabalho e na
apresentao dos procedimentos que sero adotados.
Art. 9 A identificao das terras ocupadas por remanescentes das comunidades de quilombos consiste na
caracterizao espacial da rea ocupada pela comunidade e ser realizada mediante Relatrio Tcnico de Identifica-
o, elaborado pela Superintendncia Regional, a partir da indicao feita pela prpria comunidade, alm de estudos
tcnicos e cientficos j existentes, encaminhados ao Incra com anuncia da comunidade.
DA ELABORAO DE RELATRIO TCNICO

Art. 10. O Relatrio Tcnico de Identificao ser elaborado pela Diviso Tcnica e se dar pelas seguintes etapas.
I levantamento de informaes cartogrficas, fundirias, agronmicas, ecolgicas,geogrficas,
socioeconmicas e histricas, junto s Instituies pblicas e privadas (Secretaria de Patrimnio da Unio
SPU, Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis Ibama, Ministrio da
Defesa, Fundao Nacional do ndio FUNAI, Institutos de Terra etc.);
II Planta e memorial descritivo do permetro do territrio;
III Cadastramento das famlias remanescentes de comunidades de quilombos, utilizando-se o formulrio
especfico do SIPRA e contendo, no mnimo, as seguintes informaes:
a) Composio familiar.
b) Idade, sexo, data e local de nascimento e filiao de todos.
c) Tempo de moradia no local (territrio)
d) Atividade de produo principal, comercial e de subsistncia.
IV Cadastramento dos demais ocupantes e presumveis detentores de ttulo de domnio relativos ao territrio
pleiteado, observadas as mesmas informaes contidas nas alneas a a d do inciso III;
V Levantamento da cadeia dominial completa do ttulo de domnio e outros documentos inseridos no
permetro do territrio pleiteado;
VI Parecer conclusivo sobre a proposta de territrio e dos estudos e documentos apresentados pelo interes-
sado por ocasio do pedido de abertura do processo;
PUBLICIDADE
Art. 11. A Superintendncia Regional, aps concluir os trabalhos de identificao, delimitao e levantamen-
tos ocupacional e cartorial, publicar por duas vezes consecutivas no Dirio Oficial da Unio e no Dirio Oficial da
unidade federativa o extrato do edital de reconhecimento dos Remanescentes de Comunidades de Quilombos e
notificao da realizao de vistoria aos presumveis detentores de ttulo de domnio, ocupantes, confinantes e demais
interessados nas reas objeto de reconhecimento, contendo as seguintes informaes:
I denominao do imvel ocupado pelos remanescentes das comunidades dos quilombos;
II circunscrio judiciria ou administrativa em que est situado o imvel;
III limites, confrontaes e dimenso constantes do memorial descritivo das terras a serem tituladas; e
IV ttulos, registros e matrculas eventualmente incidentes sobre as terras consideradas suscetveis de
reconhecimento e demarcao.
1 A publicao do extrato do edital ser afixada na sede da prefeitura municipal onde est situado o imvel.
2 A Superintendncia Regional notificar os ocupantes e confinantes, no detentores de domnio, identifi-
cados no territrio pleiteado, para apresentar recurso.
Seppir
44
PRAZO DE CONTESTAO
Art. 12. Os interessados tero o prazo de noventa dias, aps a publicao e as notificaes, para oferecer
recurso contra a concluso do relatrio, juntando as provas pertinentes, encaminhando-as para as Superintendncias
Regionais e ou Unidades Avanadas do Incra, que as recepcionar para subseqentes encaminhamentos.
Pargrafo nico. Para este fim, entende-se como provas pertinentes o previsto em lei, cujo nus fica a
cargo do recorrente.
CONSULTA RGOS E ENTIDADES

Art. 13. Aps os trabalhos de identificao e delimitao, conforme disposto no artigo 8, do Decreto 4.887,
de 20/11/2003, concomitantemente com a publicao do edital, a Superintendncia Regional do Incra remeter o
Relatrio Tcnico de Identificao aos rgos e entidades abaixo relacionados, para, no prazo comum de trinta dias,
apresentar manifestao sobre as matrias de suas respectivas competncias:
I Instituto do Patrimnio Histrico e Nacional IPHAN;
II Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis Ibama;
III Secretaria do Patrimnio da Unio, do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto;
IV Fundao Nacional do ndio FUNAI;
V Secretaria Executiva do Conselho de Defesa Nacional;
VI Fundao Cultural Palmares.
1 No caso dos incisos V e VI, a Superintendncia Regional proceder a consulta atravs da Superintendn-
cia Nacional de Desenvolvimento Agrrio.
2 Expirado o prazo e no havendo manifestao dos rgos e entidades, dar-se- como tcita a concor-
dncia sobre o contedo do relatrio tcnico.
DA ANLISE DA SITUAO FUNDIRIA DOS TERRITRIOS PLEITEADOS

Art. 14. A Superintendncia Regional far anlise da situao fundiria dos territrios pleiteados, conside-
rando a incidncia de ttulos pblicos e privados, conforme descries a seguir:
I Quando as terras ocupadas por Remanescentes das Comunidades dos Quilombos incidirem sobre terrenos
de marinha, a Superintendncia Regional atravs da Superintendncia Nacional do Desenvolvimento Agrrio
encaminhar os documentos Secretaria do Patrimnio da Unio SPU para a expedio do instrumento de
titulao;
II Quando as terras ocupadas por Remanescentes das Comunidades dos Quilombos estiverem sobrepostas
unidade de conservao constituda, s reas de segurana nacional, faixa de fronteira e s terras
indgenas, a Superintendncia Regional, atravs da Superintendncia Nacional do Desenvolvimento Agrrio,
adotar as medidas cabveis visando garantir a sustentabilidade destas comunidades, ouvidos o Instituto
Brasileiro de Meio Ambiente Ibama, a Secretaria-Executiva do Conselho de Defesa Nacional, a Fundao
Nacional do ndio FUNAI e a Fundao Cultural Palmares;
III Constatado que as terras ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombos incidem em terras
de propriedade dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios, a Superintendncia Regional propor a
celebrao de convnio com aquelas unidades da Federao para execuo dos procedimentos e encaminha-
r os autos para os entes responsveis pela titulao;
IV Incidindo nos territrios ocupados por remanescentes das comunidades dos quilombos ttulo de domnio
particular no invalidado por nulidade, prescrio ou comisso, e nem tornado ineficaz por outros fundamentos,
ser realizada vistoria e avaliao do imvel, objetivando a adoo dos atos necessrios sua obteno.
V Constatado a incidncia nos territrios ocupados por remanescentes das comunidades dos quilombos de rea
de posse particular de domnio da Unio, ser feita a abertura de processo administrativo para retomada da rea
em nome do poder pblico;
VI Para os fins desta Instruo, o Incra estar autorizado a ingressar no imvel de propriedade particular,
aps as publicaes editalcias do art. 11 para efeitos de comunicao prvia.
DA MEDIO E DEMARCAO
Art. 15. Para a medio e demarcao das terras, sero levados em considerao critrios de territorialidade
indicados no relatrio tcnico, devendo ser obedecidos os procedimentos contidos na Norma Tcnica para
Georeferenciamento de Imveis Rurais, aprovada pela Portaria/Incra/P/N 1.101, de 19 de novembro de 2003, e
demais atos regulamentadores expedidos pelo Incra em atendimento a Lei 10.267/01.
Pargrafo nico. Fica facultado comunidade interessada apresentar as peas tcnicas oriundas do processo
demarcatrio, desde que atendidas as normas e instruo estabelecidas pelo Incra.
DA TITULAO
Art. 16. No havendo impugnaes ou sendo elas indeferidas, a Superintendncia Regional concluir o trabalho
de titulao da terra ocupada pelos remanescentes das comunidades dos quilombos, mediante aprovao em assemblia.
Art. 17. A titulao ser reconhecida mediante outorga de ttulo coletivo e pr-indiviso s comunidades, em
nome de suas associaes legalmente constitudas, sem qualquer nus financeiro, com obrigatria insero de clusula
45
de inalienabilidade, imprescritibilidade e de impenhorabilidade, devidamente registrado no Servio Registral da
Comarca de localizao das reas.
Pargrafo nico. Aos remanescentes de comunidades de quilombos fica facultada a solicitao da emisso de
Ttulo de Concesso de Direito Real de Uso, em carter provisrio, enquanto no se ultima a concesso do Ttulo de
Reconhecimento de Domnio, para que possam exercer direitos reais sobre o territrio que ocupam. A emisso do
Ttulo de Concesso de Direito Real de Uso no desobriga a concesso do Ttulo de Reconhecimento de Domnio.
Art. 18. A expedio do ttulo e o registro cadastral a ser procedido pela SR far-se-o sem nus de qualquer
espcie aos Remanescentes das Comunidades de Quilombos, independentemente do tamanho da rea.
REASSENTAMENTO
Art. 19. Verificada a presena de ocupantes nas terras dos remanescentes das comunidades dos quilombos,
a Superintendncia Regional providenciar o reassentamento das famlias de agricultores que preencherem os requi-
sitos da legislao agrria.
DISPOSIES GERAIS
Art. 20. Os procedimentos administrativos de reconhecimento dos remanescentes das comunidades dos
quilombos em andamento, em qualquer fase em que se encontrem, passaro a ser regidos por esta norma.
Art. 21. A Superintendncia Nacional do Desenvolvimento Agrrio, ouvida a Fundao Cultural Palmares,
estabelecer as regras de transio para a transferncia dos processos administrativos e judiciais anteriores publica-
o do Decreto 4.887/03, num prazo de 60 (sessenta dias) aps publicao desta Instruo Normativa.
Art. 22. A Superintendncia Regional promover o registro cadastral dos imveis titulados em favor dos
remanescentes das comunidades dos quilombos em formulrios especficos.
Art. 23. Fica assegurada aos remanescentes das comunidades dos quilombos a participao em todas as
fases do procedimento administrativo, bem como o acompanhamento dos processos de regularizao em trmite na
Superintendncia Regional, diretamente ou por meio de representantes por eles indicados.
Art. 24. As despesas decorrentes da aplicao das disposies contidas nesta Instruo correro conta das
dotaes oramentrias consignadas na lei oramentria anual para tal finalidade, observados os limites de movimen-
tao, empenho e pagamento.
Art. 25. A Superintendncia Regional, atravs da Superintendncia Nacional do Desenvolvimento Agrrio, enca-
minhar Fundao Cultural Palmares, com vistas ao IPHAN, todas as informaes relativas ao patrimnio cultural,
material e imaterial, contidos no Relatrio Tcnico de identificao territorial, para efeito de destaque e tombamento.
Art. 26. A Superintendncia Nacional do Desenvolvimento Agrrio manter o MDA, Seppir e Fundao
Cultural Palmares informados do andamento dos processos de regularizao das terras de Remanescentes de Quilombos.
Rolf Hackbart
Seppir
46
IV. Como Instituir uma
Associao em Comunidades
O nascimento de uma Associao dar-se-, por um ato constitutivo (por escrito) e pelo registro pblico.
1 No ato constitutivo haver a concorrncia de dois elementos:a) elemento material, que abrange os atos da
associao, ou o fim a que se prope o conjunto de bens; b) elemento formal, um a vez que, em ambos os
casos, a constituio deve ser por escrito.
2 A segunda fase de constituio das associaes configura-se no registro, pois, conforme sabido, para que
a pessoa jurdica de direito privado exista legalmente, necessrio se faz inscrever seus atos constitutivos, vale
dizer, seu estatuto.
3 Tambm, faz-se imprescindvel averbar o registro de todas as alteraes por que passar o ato constitutivo.
4 O registro dar-se- no Cartrio de Ttulos e Documentos.
5 Para registro das associaes, a ata de fundao, juntamente com os estatutos, devidamente registrados
em Cartrio, devem ser apresentados Delegacia da Receita Federal, para o Cadastro Nacional de Pessoas
Jurdicas (CNPJ), e junto Prefeitura, para Alvar de Funcionamento.
V. Como Solicitar o Certificado

como Associao Quilombola
MODELO
Municpio (UF), ..... de .................. de ........
A Sua Senhoria o Senhor

Ubiratan Castro de Arajo
Presidente da Fundao Cultural Palmares
Setor Bancrio Norte Quadra 02-Ed. Central Braslia 1 subsolo
70040-904
Fax: 326 0242
Senhor Presidente,
Ns, membros da Comunidade de ...................................., localizada no municpio de ............................

.................................................., Estado de .............................., nos auto-definimos como grupo remanescente
das comunidades de quilombos, e de acordo com o Decreto n 4.887, de 20 de novembro de 2003, vimos requerer
Fundao Cultural Palmares o registro no livro de cadastro geral e expedio de certido como comunidade
remanescente de quilombo.
Atenciosamente,
Presidente da Associao (CNPJ) ou no mnimo 05 membros da comunidade com os respectivos CPFs E/

OU RGS.
47
VI. Como se Cadastrar no Incra
MODELO
REQUERIMENTO
ILMO. SENHOR SUPERINTENDENTE REGIONAL DO INCRA DO ESTADO DE

.............................
A COMUNIDADE DE QUILOMBOS, DENOMINADA ...................................................,

COM SEUS REPRESENTANTES LEGAIS, ABAIXO ASSINADO, VEM MUI RESPEITOSAMENTE
A PRESENA DE V. SA. SOLICITAR A DEMARCARO DA REA DENOMINADA
......................................, LOCALIZADA NO MUNICIPIO ..............................., NO ESTADO
DE ......, E EM SEGUIDA A TITULAO DAS TERRAS, CONFORME NOSSO TERRITORIO, DE
MODO COLETIVO, NOS TERMOS DO ART. 68 DOS ATOS DAS DISPOSIES CONSTITUCIO-
NAIS TRANSITORIAS ADCT, DA CONSTITUIO FEDERAL DE 1988, COMBINADOS COM
OS ARTIGOS 215 E 216 DA CONSTITUIO FEDERAL, BEM COMO OS TERMOS DO DECRE-
TO N 4887, DE 20 DE NOVEMBRO DE 2003, E ARTIGO ....... DA CONSTITUIO ESTADUAL
DO ESTADO DO ........... (SE TIVER???). A NOSSA REA EST ESTIMADA EM APROXIMADA-
MENTE .................HECTARES, LIMITANDO-SE NAS MARGENS ESQUERDA DO RIO ..........
DO IGARAPE ....... DA FAZENDA... DO SENHOR FULANO DE TAL ........... AO NORTE .........
AO SUL ...... (CARACTERIZAR DA MELHOR FORMA POSSVEL). DECLARAMOS AINDA QUE
NOSSA COMUNIDADE SE RECONHECE COMO COMUNIDADE DE QUILOMBOS, DO QUE
FALA O DECRETO FEDERAL 5.051, DE 19 DE ABRIL DE 2004, DE QUE TRATA A RESOLUO
1.690, DA ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO, OIT. INFORMAMOS AINDA QUE
VIVEMOS A MAIS DE 200, 250 OU 300 ANOS NO LOCAL, RESISTINDO A TODOS OS TIPOS
DE DIFICULDADES PARA MANTER A UNIDADE DO NOSSO POVO, PARA TANTO SOLICITA-
MOS DE V.SA. MANDAR REALIZAR A VISTORIA EM NOSSO TERRITRIO, PARA EFETIVAR A
TITULAO TO SONHADA PELO POVO NEGRO.
Na Oportunidade Anexamos os Seguintes Documentos:

01 Cpia dos Documentos Pessoais (CI, CPF, Ttulo de Eleitor) do Presidente da Associao
02 Cpia do CNPJ da Associao, Devidamente Atualizado (Em Dia)
03 Cpia do Registro Especial do Nosso Estatuto
04 Cpia da Ata da Reuniao de Posse da Diretoria da Comunidade e da Solicitao do
Pedido de Titulao.
05 Cpia do Diario Oficial do Estado, Publicando.... (Se Tiver)
06 Cpia da Ata de Fundao
07 Declarao De Autoreconhecimento.
NESTES TERMOS,
PEDE E ESPERA DEFERIMENTO.
MUNICPIO (UF), ......... DE ........................ 2004
ASSINATURA DO PRESIDENTE DA ASSOCIAO QUILOMBOLA

Seppir
48

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5.1 Aes gerais que reportam se aos trs

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E, responsvel pela execuo

5.3 Promoo da Igualdade Racial

Tem como objetivo central a reduo das desigualdades raciais

5.4 Segurana alimentar