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1
CIERRE DE MINAS
ING. MAX KOBEK

Consultor INTERCADE
INDICE
Introduccin: medioambiente, minera y biodiversidad.
Cierre Definitivo?
Efectos del cierre no programado.
Objetivos del MCM (Mine Closure Management gestin de cierre de
5minas).
Ciclo de Vida de una Explotacin Minera.
Criterios de Cierre de Minas.
Anlisis de Costos en el Cierre de Minas.
Anlisis de Riesgos en el Cierre de Minas.
Planificacin de Cierre de Minas.
Ing. Max Kobek - mkobek@expo.intercade.org - Consultor Internacional Intercade
INTERCADE www.intercade.org
CONSULTANCY & TRAINING
2
3
INDICE
Factores Fsicos y Biolgicos en el Plan de Cierre de Minas.
Factores Socio-econmicos y culturales en el Plan de Cierre de

Minas.
Factores Ambientales en el Plan de Cierre de Minas.
Factores Legales y Normativos en el Planes de Cierre de Minas.
Diagnstico Global de rea de Actividad Minera.
Elaboracin del Plan de Cierre de Minas.
Dimensin Social del Cierre de Minas: Impactos Sociales y

Estrategias de Mitigacin.
Plan de Cierre Social de Minas.
INTRODUCCION
MEDIOAMBIENTE, MINERIA Y BIODIVERSIDAD
3
5
MEDIOAMBIENTE
POR QUE CONCITAN TANTA PREOCUPACION
LOS TEMAS AMBIENTALES?
El MUNDO ANTES DE LA DECADA DE LOS 50
Los Recursos Naturales son inagotables.
La capacidad de depuracin y dilucin de la naturaleza

es infinita.
El mundo es estable.
4
7
Humos sobre Vallauris, Pablo Picasso El mundo ayer...
CONSECUENCIAS AMBIENTALES
Ocupacin de suelo frtil y de

ecosistemas agrcolas por la
infraestructura urbana.
urbana
Aumento de la demanda per cpita de

agua y energa al migrar del campo a la
ciudad.
Modificacin de los sistemas atmosfricos

regionales y globales por las fuentes de
calor y contaminacin.
5
9
CONSECUENCIAS AMBIENTALES
Produccin de desechos slidos y lquidos,

lquidos en
cantidades a veces mayores que la capacidad
de absorcin de los ecosistemas.
Sistemas urbanos vulnerables a la escasez de

energa, agua y alimentos; y a la ocurrencia y
di
dispersin
i de
d enfermedades
f d d
.Los ecosistemas son finitos...
10
UNA NUEVA VISION DEL MUNDO
1960 EN ADELANTE...
Aos 60
Rachel Carson publica en

1962 La Primavera
Silenciosa.
Describe los efectos del uso

de agroqumicos, sobre el
ambiente y la salud humana.
6
11
1960 EN ADELANTE...
Aos 70
Inicio de la percepcin poltica y cientfica en los

pases industrializados.
El Club de Roma, documenta Los Lmites del

Crecimiento proyecta una catstrofe ecolgica y
humana si el crecimiento continuaba al ritmo
presente. Aparicin del tema en la agenda de las
Naciones Unidas.
Estocolmo 1972, Primera Conferencia del

Ambiente Humano, creacin del Programa de las
NU para el Medio (PNUMA).
12
1980 EN ADELANTE...
Aos 80
Creciente conciencia respecto a problemas
ambientales de ndole global.
Critica al modelo de desarrollo econmico y a las

relaciones internacionales entre los pases
industrializados y en vas de desarrollo.
La Comisin Mundial para el Medio Ambiente y

Desarrollo de la UN (Comisin Brundtland, 1987)
publica
bli ell informe
i f N
Nuestro
t Futuro
F t C que
Comn
define el Desarrollo Sustentable como aquel
desarrollo que satisfaga las necesidades del
presente sin comprometer la capacidad de las
futuras generaciones para satisfacer las propias
7
13
1990 EN ADELANTE...
Aos 90
Cambio de la percepcin del problema de
desarrollo y medio ambiente a nivel mundial
La globalizacin del problema ambiental, la

disminucin de la capacidad acumulativa del
ecosistema y creciente interdependencia
econmica entre los pases.
14
UNA NUEVA VISION DEL MUNDO (3)
1990 EN ADELANTE...
Aos 90
La Declaracin de Ro de la conferencia de
las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente
y el Desarrollo (UNCED) 1992.
Subraya el derecho de:
Desarrollo como precondicin para satisfacer

las necesidades econmicas, sociales y
medioambientales de las generaciones
actuales y futuras(Principio 3).
8
15
EL MUNDO ACTUAL
Entre los principales problemas ambientales globales, se

puede citar los siguientes:
Adelgazamiento de la Capa de Ozono.

Calentamiento Global.
Erosin de los Suelos.
Deforestacin y Desertificacin.
Escasez
Escase de Agua
Ag a Dulce.
D lce
Prdida de Biodiversidad.
Proliferacin de Residuos Peligrosos.
Contaminacin de las Aguas Internacionales.
16
CONCEPTOS FUNDAMENTALES DE MEDIO

AMBIENTE
Derechos bsicos del hombre:
Declaracin de Estocolmo de las Naciones Unidas Sobre el

Medio Humano, Junio/1972.
Principio 1: El hombre tiene el derecho fundamental a la libertad,

a la igualdad y al disfrute de condiciones de vida adecuadas en un
medio de calidad que le permita llevar una vida digna y gozar de
bienestar y tiene la solemne obligacin de proteger y mejorar el
medio para las generaciones presentes y futuras.
9
17

AMBIENTE
Responsabilidades:
De la cuna a la tumba (cradle to grave):

Aplica normalmente a la generacin de residuos y/o
gestin de elementos peligrosos.
18

AMBIENTE
Medio Ambiente: Entorno en el cual opera una organizacin,

incluyendo el aire, agua, suelo, recursos naturales, flora, fauna,
seres humanos
h y su interaccin.
i t i
Aspecto Ambiental: Elemento de las actividades , productos o

servicios de una organizacin que puede interactuar con el
ambiente.
Impacto Ambiental: Alteracin directa o indirecta del

medioambiente provocada por un proyecto o actividad.
Lnea de Base: La descripcin detallada del rea de influencia

de un proyecto o actividad, en forma previa a su ejecucin.
10
19

AMBIENTE ...CONT
Biodiversidad o Biodiversidad Biolgica: La variabilidad de los
organismos vivos, que forman parte de todos los ecosistemas
terrestres y acuticos. Incluye la diversidad dentro de una misma
especie, entre especies y entre ecosistemas.
Contaminante: Todo elemento, compuesto, sustancia, derivado

qumico o biolgico, energa, radiacin, vibracin, ruido, o una
combinacin de ellos, cuya presencia en el ambiente, en ciertos
niveles, concentraciones o perodos de tiempo, pueda constituir un
riesgo a la salud de las personas, a la calidad de vida de la poblacin,
a la preservacin de la naturaleza o a la conservacin del patrimonio
ambiental.
20

AMBIENTE ...CONT
C
Contaminacin:
i i L presencia
La i en ell ambiente
bi d sustancias,
de i
elementos, energa o combinacin de ellos, en concentraciones o
concentraciones y permanencia superiores o inferiores, segn
corresponda, a las establecidas en la legislacin vigente.
Dao Ambiental: Toda prdida,

prdida disminucin,
disminucin detrimento o
menoscabo significativo inferido al medio ambiente o a uno o
ms de sus componentes.
11
21

AMBIENTE CONT
Evaluacin de Impacto Ambiental: Procedimiento a cargo de

la Autoridad Ambiental, que, en base a una Declaracin de
Impacto Ambiental (DIA) o un Estudio de Impacto Ambiental
(EIA), determina si el impacto ambiental de una actividad o
proyecto se ajusta a las normas vigentes.
22

AMBIENTE ...CONT
Ley N 27446
Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental
del 23/Abr/2001, modificada por el D.Leg. 1078 del 28 de Junio de 2008
Art. 2: mbito de la Ley

Quedan comprendidos en el mbito de aplicacin de esta
Ley, los proyectos de inversin pblicos y privados que
impliquen actividades, construcciones u obras que puedan
causar impactos ambientales negativos, segn disponga el
Reglamento de la presente Ley.
12
23

AMBIENTE CONT
Art. 3: Obligatoriedad de la certificacin Ambiental.
A partir de la entrada en vigencia del Reglamento de la

presente Ley, no podr iniciarse la ejecucin de proyectos
incluidos en el Art. Anterior y ninguna Autoridad nacional,
sectorial, regional o local podr aprobarlas, autorizarlas,
permitirlas, concederlas o habilitarlas si no cuentan
previamente con la certificacin ambiental contenida en la
Resolucin expedida por la respectiva autoridad
competente.
24

AMBIENTE ...CONT
Art. 4: Categorizacin de proyectos de acuerdo al riesgo

Art
ambiental.
Categora I: Declaracin de Impacto Ambiental (DIA):

incluye aquellos proyectos cuya ejecucin no origina
impactos ambientales negativos de carcter significativos.
13
25

AMBIENTE ...CONT

Art
ambiental.
Categora II: Estudio de Impacto Ambiental Semi-detallado

(EIA-sd): incluye aquellos proyectos cuya ejecucin puede
originar impactos ambientales moderados y cuyos efectos
negativos pueden ser eliminados o minimizados mediante la
adopcin de medidas fcilmente aplicables.
26

AMBIENTE ...CONT

Art
ambiental.
Categora III: Estudio de Impacto Ambiental Detallado (EIA-
d): incluye aquellos proyectos cuyas caractersticas,
envergadura y/o localizacin, pueden producir impactos
ambientales negativos
g significativos,
g , cuantitativa o
cualitativamente, requiriendo un anlisis profundo para
revisar sus impactos y proponer la estrategia de manejo
ambiental correspondiente.
14
27

AMBIENTE ...CONT
Art. 12: Resolucin de Certificacin Ambiental.
12.1 Culminada la revisin del estudio de impacto ambiental, la

autoridad competente emitir la resolucin que aprueba o
desaprueba dicho estudio indicando las consideraciones tcnicas y
legales que apoyan la decisin, as como las condiciones adicionales
surgidas de la revisin del estudio de impacto ambiental.
ambiental
12.2 La resolucin que aprueba el EIA constituir la certificacin

ambiental, quedando as autorizada la ejecucin de la accin o
proyecto propuesto.
28

AMBIENTE ...CONT
Desarrollo Sustentable:
El proceso de mejoramiento sostenido y equitativo de la

calidad de vida de las personas, fundado en medidas
apropiadas de conservacin del medioambiente, de manera
de no comprometer las expectativas de las generaciones
futuras.
15
29
INTRODUCCION
Conceptos Fundamentales de Medio Ambiente Cont
Minera y Desarrollo Sostenible: Redimensionando la Minera en el Per.
Los pasivos Ambientales y la Nueva Agenda.
Ing. Cesar Polo Robilliard, Vice Ministro de Minas, Ministerio de Energa y Minas
Segunda Conferencia Internacional Sobre PAM, Santiago de Chile, Mayo/2005, Organizado por
Sernageomin BGR y CEPAL.
Sernageomin, CEPAL
Eliminacin de Pasivos Ambientales.
Competitividad Internacional.
Nuevas operaciones ambientalmente
Nuevas inversiones.
bien manejadas.
Nuevos proyectos de
Operaciones antiguas totalmente
Exploracin.
adecuadas.
Eficiencia de procesos. Cierre adecuado de los proyectos.
Desarrollo
Mejora tecnolgica.
Mejora tecnolgica Excelencia ambiental (tender a la
Excelencia
Sostenible
S t ibl
Experiencias Exitosas. autorregulacin de las empresas).
Bienestar Social
Buenas Prcticas.
Priorizacin de la Salud Pblica.
Desarrollo Comunitario.
Participacin y Vigilancia Comunitaria.
30
ESTRATEGIA DE CRECIMIENTO
Gestin de
Activos Creacin de Desarrollo
Valor Humano
Medio Ambiente
Seguridad
S l d Ocupacional
Salud O i l
Sostenibilidad Comunidad
Territorio
Uso Eficiente de la
Energa y el Agua
16
31
Variables de Sostenibilidad
Medio Ambiente
Seguridad
Salud Ocupacional
Comunidad
Territorio
Uso Eficiente de Energa y Agua
La forma de asegurar un adecuado desempeo de estas variables en la

operacin son la implementacin de sistemas de gestin.
Sistema de Gestin Ambiental: Parte del sistema de gestin de una

organizacin para desarrollar e implementar su poltica y gestionar sus
aspectos
p ambientales.
Una de las normas internacionales muy usadas para la implementacin de

sistemas de gestin ambiental es la ISO 14001.
Estos sistemas pueden ser integrados: seguridad, y salud ocupacional,

medio ambiente y calidad.
32
INCORPORACION DE LAS VARIABLES DE
SOSTENIBILIDAD EN LA PLANIFICACION MINERA
Directrices de sustentabilidad para planificacin minera:
Identificacin de requerimientos de las variables de sustentabilidad y
elaboracin de un Plan Valorizado de Sustentabilidad.
OBJETIVOS:
Incorporar en forma temprana y oportuna las variables de sustentabilidad

en la elaboracin del plan de negocio y aplicarlas en todo su ciclo de vida.
Cuantificar econmicamente las variables de sustentabilidad e

incorporarlas en el resultado del negocio.
Contribuir a asegurar la viabilidad del negocio en el largo plazo.
17
33
REPORTES DE SOSTENIBILIDAD
MILPO
BHP Billiton
Memoria Ejecutiva y
Reporte de Sostenibilidad
2009
Barrick
34
REPORTE DE SOSTENIBILIDAD
En que consiste:
Documento de carcter pblico que refleja la
situacin econmico-financiera, social y ambiental
d las
de l empresas.
Presenta la visin de la empresa y como sta

integra las tres dimensiones del Desarrollo Sostenible
y expone su relacin con las partes interesadas o
Stakeholders.
Desarrollo
Sostenible
Bienestar Social
18
35
REPORTES DE SUSTENTABILIDAD O
SOSTENIBILIDAD
Que informacin incluye el reporte?: Indicadores
Sueldos
Productividad laboral
Econmico Creacin de empleo
Gastos en Servicios Externos
Gastos en Investigacin y Desarrollo
Capacitacin/formacin de Capital Humano
Impacto de los Procesos Productos y

Ambiental Servicios sobre:
g
el agua, aire, suelo,
biodiversidad y salud humana
Salud y seguridad en el trabajo

Social Estabilidad de los empleados
Derechos laborales
Derechos humanos
36
Para que reportar?
Facilita una gestin

interna socialmente
responsable
Permite mantener informados a los

principales interesados de los progresos,
d
desafos
f y eventuales
t l retrocesos
t
experimentados en lo econmico,
medioambiental y social de la empresa
organizacin.
19
37
Otros beneficios del reporte:
Genera un sistema de alerta anticipada de posibles riesgos ambientales,

sociales o econmicos a los q
que el negocio
g est expuesto
p y se constituye
y en
una herramienta de autodiagnstico para sus procesos internos
Ayuda a reducir costos en cumplir nuevas regulaciones ambientales o

laborales y como resultado de la aplicacin de criterios de Ecoeficiencia
Mejora el acceso a capital gracias a un fortalecimiento y transparencia en

las relaciones con proveedores de capital e inversionistas
Contribuye
C ib a lla iinnovacin
i dde productos
d y/o
/ servicios
i i e iincrementa lla llealtad
l d
de los consumidores
Motiva a los trabajadores a asumir el compromiso de desempearse hacia

el logro de las metas del negocio.
38
Datos relevantes de los reportes en Per:
Mas de 30 empresas presentaron Reportes de Sostenibilidad en 2009
14 de esas empresas los certificaron con el Global Reporting Initiative - GRI
Otras utilizan la metodologa GRI pero no lo han registrado con este ente
Segn el estudio Estado de la RSE en las Amricas (Forum, 2009), el

desarrollo de los Reportes de Sostenibilidad tiene alto impacto en la forma
en que las empresas desarrollan sus programas de RSE.
Per 2021 es la nica organizacin peruana acreditada como entrenador

Certificado del GRI para Hispanoamrica
20
39
QUE ES EL GLOBAL REPORTING INITIATIVE GRI?
Institucin independiente (Sin lucros) www.globalreporting.org
Mi b
Miembros: mltiples
l i l partes iinteresadas
d
Relacin con ONU, UNEP, Global Compact
Participacin de la industria: WBCSD (World

Business Council on Sust Devlp
Devlpt)
t), empresas
Misin: desarrollar guas para la elaboracin de

Reportes de Sustentabilidad a nivel Global
Los reportes son auditados previo a ser publicados
40
EN RESUMEN.............
La magnitud de los impactos operacionales de la minera nos obliga a una
gestin que garantice en forma absoluta la impecabilidad de la gestin y
el cumplimiento irrestricto e incondicional de la legislacin y
los compromisos en materia ambiental y comunitaria.
No comprender el fenmeno implica un riesgo para el desarrollo de los

proyectos mineros.
mineros
Disear o ejecutar un proyecto con estndares y culturas que no

incorporen criterios de sostenibilidad no es negocio.
Las evidencias de esto las podemos ver a diario cuando verificamos, en

la prensa, los conflictos ambientales que se suscitan en diversos pases
que desarrollan proyectos mineros.
En resumen,
resumen las relaciones con las comunidades del entorno
entorno, as como con los
centros locales de servicios a la minera, deberan manejarse de manera opuesta a
como era en el pasado, en que la empresa era a la vez eje econmico y centro de
gobierno.
La situacin ideal es la de una comunidad activa y autosuficiente, con economa

diversificada, capaz de adaptarse al cierre del proyecto minero, a pesar de las
dificultades que este genere inicialmente.
Ejemplos: existe muchos casos conocidos en los que comunidades se han opuesto
a la realizacin de proyectos mineros en sus entornos, pero finalmente despus de
varias negociaciones, se ha llegado a cuerdo para materializarlos.
21
41
MINERIA EN PERU
(Prioridades ambientales: Renn A. Pveda & Ernesto Snchez-Triana, 2006-2007)
A nivel mundial Per es:
Primer productor de Cinc.

Cinc C
Cada
d una d de estas
t
actividades tiene procesos
Segundo productor de Cobre
productivos distintos.
Segundo productor de Plata.
Usa recursos e insumos de
Cuarto productor de Plomo. destinta manera.
Tercer productor de Estao

Estao, Bismuto Genera impactos
y Telurio ambientales distintos.
Quinto productor de Oro.
42
MINERIA EN PERU
(http://mineradelperu.com, 6 Febrero de 2011)
Lugar Pais Gastos Exploracin

1 Canad U.S. $ 1.172 millones
2 Australia U.S. $ 951.6 millones
3 Per U.S. $ 540 millones (*)
4 Estados Unidos U.S. $ 439.2 millones
5 Rusia U.S. $ 366 millones
6 Mxico U.S. $ 366 millones
7
7 Chile U.S. $ 366 millones
8 China U.S. $ 292.8 millones
9 Brasil U.S. $ 219.6 millones
Fuente: Metals Economic Group (*) Per: inversin a Noviembre de 2010
22
43
MINERIA EN PERU
(http://mineradelperu.com, 6 Febrero de 2011)
700
600
500
400
300 US$ M
200
100
0
2003 2005 2007 2009
PER: EXPLORACION MINERA
44
MINERIA EN PERU
A pesar de este notable avance, el Gobierno de Per enfrenta

varios desafos:
Resolver los pasivos ambientales de antiguas actividades

mineras (se registra ms de 610 pasivos, de los cuales el 28%
no tienen propietario efectivo), que contaminan el aire y las
cuencas de los ros.
Controlar, regular y penalizar las actividades mineras que

contaminan ms de lo permitido.
permitido
Garantizar que las nuevas actividades mineras respetarn los

estndares internacionales aceptados ambientales y sociales-
durante su ciclo de vida.
23
45
MINERIA EN PERU
Abordar las cuestiones sociales, entre ellas la desconfianza cada

vez mayor hacia
h i las
l actividades
ti id d ded la
l minera.
i
Favorecer la transparencia en el mbito local respecto de la

gestin y la utilizacin de los ingresos mineros.
Aumentar la capacidad de los municipios sobre la

responsabilidad y la utilizacin
eficiente
f de los ingresos mineros.
Financiar las actividades que resuelvan las cuestiones

ambientales y sociales prioritarias en las zonas mineras.
46
DIVERSIDAD BIOLOGICA EN PERU

Per es uno de los 12 pases del mundo con mayor diversidad

biolgica.
Contempla 84 de las 110 zonas de vida que albergan el 70% de la

diversidad biolgica mundial.
Es uno de los 8 pases del mundo con el mayor nmero de plantas

florales.
Registra 25
25.000
000 especies vegetales
vegetales.
Tiene 400 especies de mamferos.
Alberga 1.710 especies de aves (19% de todas las especies del
mundo, siendo solo superado por Colombia).
24
47
DIVERSIDAD BIOLOGICA EN PERU

..Cont
Registra
R i 29
297 especies
i d de reptiles.
il
Registra 315 especies de anfibios.
Registra 1.600 especies de peces.
A pesar de esta notoria biodiversidad, existe varias actividades tales

como, deforestacin, agricultura, minera, carreteras, contaminacin
del agua por sealar algunas- que estn modificando los
ecosistemas esenciales.
48
CIERRE DEFINITIVO
25
49
CIERRE DEFINITIVO?
Antes de analizar algunos motivos que podran desencadenar un

cierre y responder a esta interrogante, es necesario entender cual
es el objetivo del cierre.
cierre
La finalidad de la Fase de Cierre es prevenir,

minimizar y/o controlar los riesgos y efectos
negativos que se puedan generar o continen
presentndose con posterioridad al trmino de las
operaciones.
50
Motivos por los que podra producirse un cierre:

Minera, un recurso finito: agotamiento de reservas econmicas
conocidas (menores leyes, menores producciones, mayor movimiento
de materiales). El cierre debe ocurrir tarde o temprano
- Deficiente planificacin minero-metalrgica (diseo de minas: bajas

capacidades de tratamiento, bajas producciones o recuperaciones,
procesos deficientes).
- Baja en los precios de los metales en los mercados.
- Alto costo de los insumos: agua, energa (agenda prox 20 aos),

petrleo, reactivos qumicos.
- Escasez de repuestos claves (ej: 2007-2008 falta de neumticos mineros en el mercado).

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ING. MAX KOBEK

Ciclo de Vida de una Explotacin Minera.

Criterios de Cierre de Minas.

Anlisis de Costos en el Cierre de Minas.

Anlisis de Riesgos en el Cierre de Minas.

Planificacin de Cierre de Minas.

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Factores Socio-econmicos y culturales en el Plan de Cierre de

Factores Ambientales en el Plan de Cierre de Minas.

Factores Legales y Normativos en el Planes de Cierre de Minas.

Diagnstico Global de rea de Actividad Minera.

Elaboracin del Plan de Cierre de Minas.

Dimensin Social del Cierre de Minas: Impactos Sociales y

Plan de Cierre Social de Minas.

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El MUNDO ANTES DE LA DECADA DE LOS 50

Los Recursos Naturales son inagotables.

La capacidad de depuracin y dilucin de la naturaleza

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Humos sobre Vallauris, Pablo Picasso El mundo ayer...

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Ocupacin de suelo frtil y de

Aumento de la demanda per cpita de

Modificacin de los sistemas atmosfricos

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Produccin de desechos slidos y lquidos,

Sistemas urbanos vulnerables a la escasez de

.Los ecosistemas son finitos...

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Rachel Carson publica en

Describe los efectos del uso

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Inicio de la percepcin poltica y cientfica en los

El Club de Roma, documenta Los Lmites del

Estocolmo 1972, Primera Conferencia del

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Critica al modelo de desarrollo econmico y a las

La Comisin Mundial para el Medio Ambiente y

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La globalizacin del problema ambiental, la

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Subraya el derecho de:

Desarrollo como precondicin para satisfacer

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Entre los principales problemas ambientales globales, se

Adelgazamiento de la Capa de Ozono.

CONCEPTOS FUNDAMENTALES DE MEDIO

Declaracin de Estocolmo de las Naciones Unidas Sobre el

Principio 1: El hombre tiene el derecho fundamental a la libertad,

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CONCEPTOS FUNDAMENTALES DE MEDIO

De la cuna a la tumba (cradle to grave):

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CONCEPTOS FUNDAMENTALES DE MEDIO

Medio Ambiente: Entorno en el cual opera una organizacin,

Aspecto Ambiental: Elemento de las actividades , productos o

Impacto Ambiental: Alteracin directa o indirecta del

Lnea de Base: La descripcin detallada del rea de influencia

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CONCEPTOS FUNDAMENTALES DE MEDIO