REGIMEN ECONOMICO MUNICIPAL

MARCO TERICO

CAPITULO I:

EL RGIMEN ECONMICO MUNICIPAL ACORDE CON LA LEY N

27972

CONCEPTOS PREVIOS:

1. EL PRESUPUESTO
El presupuesto municipal es un instrumento de gestin que expresa la
previsin de los ingresos y gastos de manera equilibrada, basado en las
orientaciones, objetivos y polticas contenidos en los planes de desarrollo
integrales formulados en cada municipalidad. De acuerdo a la definicin del
Ministerio de Economa y Finanzas, el presupuesto institucional es la
previsin de Ingresos y Gastos, debidamente equilibrada, que las entidades
aprueban para un ejercicio determinado.
El Presupuesto Institucional debe permitir el cumplimiento de los
Objetivos Institucionales y Metas Presupuestarias trazados para el
Ao Fiscal, los cuales se contemplan en las Actividades y Proyectos
Definidos en la Estructura Funcional Programtica.
Los niveles de gasto considerados en el Presupuesto Institucional
constituyen la autorizacin mxima de egresos cuya ejecucin se
sujeta a la efectiva captacin, recaudacin y obtencin delos recursos
que administran las entidades.

En resumen, ninguna institucin puede funcionar si no define su

presupuesto.
PRESUPUESTO DE LOS GOBIERNOS LOCALES

Las municipalidades se rigen por presupuestos participativos anuales como

instrumentos de administracin y gestin, los cuales se formulan, aprueban
y ejecutan conforme a ley de la materia, y en concordancia con los planes
de desarrollo concertados de su jurisdiccin.

Las municipalidades, conforme a las atribuciones que les confiere el

artculo 197 de la Constitucin, regulan la participacin vecinal en la
formulacin de los presupuestos participativos.

El presupuesto municipal debe sustentarse en el equilibrio real de sus

ingresos y egresos y estar aprobado por el concejo municipal el treinta y
uno de diciembre del ao correspondiente al ejercicio anterior. Comprende
el presupuesto de gastos corrientes y el de inversiones que se formula y
ejecuta en funcin de los planes de desarrollo y programas de inversin.
Para efectos de su administracin presupuestaria y financiera, las
municipalidades provinciales y distritales constituyen pliegos
presupuestarios cuyo titular es el alcalde respectivo.

2. PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
Es un instrumento de gestin pblica donde la Sociedad Civil organizada y
el Gobierno Local, de manera concertada, priorizan la inversin de los
recursos pblicos, materializados en Proyectos de Inversin.

Mediante el dilogo y la concertacin, se logra el desarrollo del distrito, se

mejora la calidad de vida de los vecinos y se asegura una inversin
eficiente de recursos.
 Del Proceso en s

En este proceso participan:

Los representantes de las organizaciones previamente inscritos, que

tengan residencia en el distrito y con una vigencia no menor de seis (6)
meses. Dentro de sus atribuciones estn: votar y presentar propuestas de
proyectos. Para ellos la votacin ser de manera presencial.

Los vecinos, previamente inscritos. En este caso, solo tienen derecho a

votar por el orden de ejecucin de los proyectos, y para darles mayor
facilidad, lo harn va internet.

Objetivo del Presupuesto Participativo:

Construir una propuesta concertada, democrtica y participativa,

construyendo valores democrticos y de convivencia ciudadana.
Cuando los vecinos participan adecuadamente en la toma de decisiones,
se genera la transparencia en la gestin y adems permite mejorar la
calidad de vida de las personas residentes en el distrito.

3. LA CONTABILIDAD MUNICIPAL
El sistema contable es el conjunto de mtodos y registros establecidos para
identificar, reunir, analizar, clasificar, registrar e informar las transacciones
de la municipalidad, as como mantener y registrar sus activos y pasivos.
En la mayora de casos, este trmino es sinnimo de "sistema de
informacin financiera.

Tcnica destinada a captar, clasificar, registrar, resumir, comunicar e interpretar

la actividad econmica, financiera, administrativa, patrimonial y presupuestaria
del Estado. Registro sistematizado de operaciones derivadas de recursos
financieros asignados a instituciones de la administracin pblica, se orienta a
la obtencin e interpretacin de los resultados y sus respectivos estados
financieros que muestran la situacin patrimonial de la administracin pblica.
 La contabilidad se lleva de acuerdo con las normas generales de
contabilidad pblica, a no ser que la ley imponga otros criterios contables
simplificados. Los registros y libros respectivos deben estar legalizados.
Fenecido el ejercicio presupuestal, bajo responsabilidad del gerente
municipal o quien haga sus veces, se formula el balance general de
ingresos y egresos y se presenta la memoria anual, documentos que deben
ser aprobados por el concejo municipal dentro de los plazos establecidos
por el Sistema Nacional de Contabilidad.
4. El Servicio de Administracin Tributaria SAT
El Servicio de Administracin Tributaria SAT, fue creado por la
Municipalidad Metropolitana de Lima mediante Edicto N 225, de fecha 04
de octubre de 1996, como un organismo pblico descentralizado, con
personera jurdica de Derecho Pblico Interno y con autonoma
administrativa, econmica, presupuestaria y financiera.
La finalidad del SAT es organizar y ejecutar la administracin, fiscalizacin
y recaudacin de todos los ingresos tributarios de la Municipalidad.
Ejerciendo las siguientes funciones:
Promover la poltica tributaria de la Municipalidad.
Individualizar el sujeto pasivo de las obligaciones tributarias
municipales.
Determinar y liquidar la deuda tributaria.
Recaudar los ingresos municipales por concepto de impuestos,
contribuciones y tasas, as como multas administrativas.
Fiscalizar el correcto cumplimiento de las obligaciones tributarias.
Conceder aplazamiento o fraccionamiento de la deuda tributaria.
Resolver los reclamos que los contribuyentes presenten contra actos
de la administracin tributaria provincial y de las administraciones
tributarias distritales, en este ltimo caso de conformidad con lo
establecido por el ltimo prrafo del artculo 96 de la Ley N 23853
Ley Orgnica de Municipalidades.

Realizar la ejecucin coactiva para el cobro de las deudas

tributarias, considerando todas aquellas deudas derivadas de
obligaciones tributarias municipales, as como el cobro de multas y
otros ingresos de derecho pblico.
 Informar adecuadamente a los contribuyentes sobre las normas y
procedimientos que deben observar para cumplir con sus
obligaciones.
Sancionar el incumplimiento de las obligaciones tributarias.
Elaborar las estadsticas tributarias.

Asimismo, mediante Edicto N 227, de fecha 04 de octubre de 1996, se

aprob el Estatuto del Servicio de Administracin Tributaria SAT,
establecindose como estructura orgnica, la siguiente:

1. ALTA DIRECCIN
Jefe del Servicio de Administracin Tributaria
Jefe Adjunto

2. ORGANOS DE APOYO Y ASESORIA

Gerencia de Auditora Interna
Gerencia de Administracin

3. ORGANOS DELINEA
Gerencia de Operaciones
Gerencia de Asuntos Legales
Gerencia de Planeamiento
Gerencia de Informtica

4. OFICINAS ZONALES

Cabe destacar que dentro de la Gerencia de Operaciones se crearon los

siguientes departamentos:

Departamento de Orientacin
Departamento de Registro
Departamento de Control de la Deuda
Departamento de Cobranza Coactiva
Departamento de Fiscalizacin
Departamento de Reclamos y Devoluciones.

La mencionada estructura ha sufrido algunas modificaciones, tratando de

adaptarla a las situaciones de trabajo que se presentaron en los dos
primeros aos de creacin del SAT.
 Entre otras cosas de importancia, se puede mencionar que el SAT percibe el
5% de los ingresos que recauda, como el de ms importancia; as como que
el personal est sujeto al rgimen laboral de la actividad privada. El
desarrollo de las funciones tributarias se puede realizar con mayor eficacia
teniendo como soporte principal la experiencia del personal incorporado, la
calidad de los servicios que brinda y la proyeccin de asesora y
administracin hacia otras municipalidades.

OBLIGACIONES MUNICIPALES: INVENTARIO, REGISTRO Y DEFENSA

DE LOS BIENES

Los Municipios tienen la obligacin de formar Inventario valorado de todos

los bienes y derechos que les pertenecen. Siendo este, por lo tanto, el
catlogo o relacin circunstanciada de todos los bienes y derechos de
cualquier clase que pertenezcan al municipio. El inventario refleja la totalidad
de bienes y derechos de la entidad.

Los bienes se researn en el inventario por separado agrupndolos en los

siguientes epgrafes:

1. Inmuebles

2. Muebles de carcter histrico, artstico o de considerable valor

econmico
3. Vehculos
4. Terrenos
5. Muebles (no incluidos en los grupos anteriores)
6. Semovientes (animales)
7. Bienes y derechos revertibles (bienes que pertenecern a la Entidad
pasado cierto da o cumplida cierta condicin)
8. Bienes de dominio pblico

4. EL PATRIMONIO MUNICIPAL

4.1. CONCEPTO:
 El patrimonio municipal se puede definir como el conjunto de bienes,
derechos y acciones cuya titularidad corresponde a las Entidades Locales.

Las Entidades Locales, como personas jurdicas de Derecho Pblico, con

capacidad plena para el ejercicio de sus funciones, necesitan tambin ser
titulares de bienes y derechos, para el cumplimiento de los fines que les
estn atribuidos por el ordenamiento jurdico precisan contar con medios
personales, materiales y jurdicos., en lo relativo a los medios materiales,
es decir, los bienes con los que pueda contar un municipio para la
satisfaccin de las necesidades de sus ciudadanos.

El patrimonio municipal est compuesto por: bienes municipales; rentas y

derechos los cuales los desarrollaremos en captulos junto con la banca
municipal y las cajas municipales.

CAPITULO II:

LOS BIENES MUNICIPALES

DEFINICION:

Desde el punto de vista jurdico, bienes son todas las cosas, corporales o no,
que pueden constituir objeto de una relacin jurdica, un derecho, una
obligacin, o de uno y otra a la vez.

Existe una categora especial de bienes, denominada bienes pblicos, los

cuales se caracterizan por beneficiar a todos los individuos, de manera
indivisible y no estar sometidos al principio dela no exclusin, esto es, que
resulta prcticamente imposible impedir que un individuo disfrute de un bien
pblico, como las vas de comunicacin o la iluminacin de las calles.
Los Municipios, al igual que la Nacin y los Estados, poseen bienes,
denominados bienes municipales, los cuales forman parte, junto con los
ingresos por ellos producidos, del activo dela Hacienda Pblica Municipal,
segn lo establece el artculo 124 de la LOPPM.

Son los inmuebles, objetos, equipos y maquinaria de la municipalidad, que

tienen un valor y sirven para el desarrollo de sus actividades y el cumplimiento
de sus fines.

Segn la ley N27972 Ley orgnica de Municipalidades, Art.56 Los bienes

Municipales son:

ARTCULO 56.- BIENES DE PROPIEDAD MUNICIPAL

Son bienes de las municipalidades:

1. Los bienes inmuebles y muebles de uso pblico destinados a servicios

pblicos locales.

2. Los edificios municipales y sus instalaciones y, en general, todos los bienes

adquiridos, construidos y/o sostenidos por la municipalidad.

3. Las acciones y participaciones de las empresas municipales.

4. Los caudales, acciones, bonos, participaciones sociales, derechos o

cualquier otro bien que represente valores cuantificables econmicamente.

5. Los terrenos eriazos, abandonados y ribereos que le transfiera el Gobierno

Nacional.

6. Los aportes provenientes de habilitaciones urbanas.

7. Los legados o donaciones que se instituyan en su favor.

8. Todos los dems que adquiera cada municipio. Las vas y reas pblicas,
con subsuelo y aires son bienes de dominio y uso pblico.
Los bienes de las municipalidades se clasifican en:

1. Bienes de dominio pblico

La nocin de dominio pblico se construye sobre la base de tres
elementos determinantes; la titularidad (pertenece a una Administracin
Pblica), su afectacin (a un uso o servicio pblico) y un rgimen jurdico
especial. En el mbito local se distinguen los siguientes:

Son bienes de uso pblico los caminos y carreteras, plazas, calles,

paseos, parques, fuentes, canales, puentes y dems obras pblicas
de aprovechamiento o utilizacin generales cuya conservacin sean
de la competencia de la Entidad local.

Son bienes de servicio pblico los destinados directamente al

cumplimiento de fines pblicos de responsabilidad de las Entidades
Locales, tales como Palacios Municipales y, en general, edificios que
sean de las mismas, camales, mercados, postas mdicas, hospitales,
albergues, cualesquiera otros bienes directamente destinados a la
prestacin de servicios pblicos o administrativos.

1.1. Bienes comunales

Son bienes comunales los bienes de los municipios o de las

Entidades Locales Menores cuyo aprovechamiento
corresponda al comn de los vecinos. La titularidad les
corresponde al municipio y el aprovechamiento a los vecinos.

2. Bienes patrimoniales

Son bienes patrimoniales o de propios los que, siendo propiedad de la

Entidad Local, no estn destinados a uso pblico ni afectado a algn
servicio pblico, y puedan constituir fuentes de ingresos para el erario de
la Entidad. As, la propiedad intelectual de una obra literaria, cientfica o
artstica de la entidad; las patentes de invencin, etc.

3. Los Ingresos municipales

 Son aquellos que se generan por la gestin de los servicios pblicos,
sociales y la promocin del desarrollo. Se constituyen por:
Los tributos
Las contribuciones y tasas
Las asignaciones y transferencias presupuestales del gobierno
nacional.
Las asignaciones y transferencias especficas para los servicios
descentralizados.
Los recursos provenientes de sus operaciones de endeudamiento.
Los ingresos por gestin de actividades econmicas y de
promocin del desarrollo.
Los ingresos por donaciones.

3.1. LOS TRIBUTOS

Son creados por Ley a su favor, cuyo pago es de cumplimiento
obligatorio por el contribuyente.

Entre estos encontramos los que seala el Decreto Legislativo 776.

Los impuestos municipales de administracin indirecta por las
municipalidades:

De administracin Distrital:
Impuesto Predial. Se aplica sobre los terrenos y construcciones.
Se determina en base a la declaracin jurada de auto valo que
realizan los propietarios. Es de periodicidad anual. No se aplica a
los terrenos de las comunidades campesinas.
Impuesto a los Juegos (pimball, bingo, rifas y similares) , as como
a la obtencin de premios en juegos de azar. Es de periodicidad
mensual.
Impuesto de Alcabala. Se aplica a las transferencias de propiedad
de bienes inmuebles, ya sean por compra venta o por donacin.
La tasa del impuesto es de 3% del valor de la transaccin, siendo
de cargo exclusivo del comprador. No existe obligacin al pago de
este impuesto si el precio del inmueble es menor de 10 UITs, es
decir S/. 34,500.
 Impuesto a los Espectculos Pblicos no deportivos. Se aplica
sobre el monto que se paga por concepto de ingreso a
espectculos pblicos no deportivos en locales y parques
cerrados con excepcin de los espectculos en vivo
calificados como espectculos pblicos culturales por el Instituto
Nacional de Cultura.

De administracin Provincial:

Impuesto al Patrimonio Vehicular. El Impuesto al Patrimonio

Vehicular es de carcter anual y se aplica a la propiedad de los
vehculos con una antigedad no mayor de tres (3) aos.
Impuesto a las Apuestas. Se aplica a los ingresos de las
entidades organizadoras de eventos hpicos y similares, en las
que se realice apuestas.
Impuesto a los Juegos. En este caso especfico se refiere a la
realizacin de loteras. Es de periodicidad mensual.
Los tributos nacionales creados a favor de las Municipalidades y
que son distribuidos mediante el Fondo de Compensacin
Municipal FONCOMUN.
El Concejo Municipal fija anualmente la utilizacin de dichos
recursos, en porcentajes para gasto corriente e inversiones.
Estos tributos son:
1. Impuesto de Promocin Municipal: 2% de las operaciones
afectas al Impuesto Generala las Ventas- IGV.
2. Impuesto al Rodaje: aplicable a las gasolinas.
3. Impuesto a las Embarcaciones de Recreo: 5% del valor de las
embarcaciones.
4. Impuesto a los Juegos de Casino y Mquinas y
Tragamonedas: tasa del 12% sobre los ingresos netos
mensuales deducidos los gastos por mantenimiento.

3.2. CONTRIBUCIONES Y TASAS.

 Corresponden a los arbitrios, licencias, multas y derechos creados
por el concejo municipal y se constituyen mediante ordenanza. Estas
son:
Contribuciones Especiales de Obras Pblicas. Que se aplica a
los beneficiarios directos de obras pblicas ejecutadas por la
Municipalidad.
Tasas Municipales. Son los tributos cuya obligacin se sustenta
en la prestacin efectiva por la Municipalidad de un servicio
pblico o administrativo. Estas son:
Arbitrios; se pagan por la prestacin o mantenimiento de un
servicio pblico individualizado en el contribuyente
(limpieza pblica, agua y saneamiento, serenazgo, etc.).
Derechos Municipales; se pagan por concepto de tramitacin
de procedimientos administrativos o por el aprovechamiento
particular de bienes de propiedad municipal.
Licencias; se pagan por nica vez para operar un
establecimiento industrial, comercial o de servicios.
Tasas por estacionamiento de vehculos. Son las tasas que
debe pagar todo aquel que estacione su vehculo en zonas
comerciales de alta circulacin.
Tasa de Transporte Pblico. Son las tasas que debe pagar
todo aqul que preste el servicio pblico de transporte
en la jurisdiccin de la Municipalidad Provincial.
Peaje; derecho que se paga por el uso de la infraestructura
vial de competencia municipal.
Derechos por la extraccin de materiales de construccin
ubicados en los lveos y cauces de los ros y canteras.
Otras tasas por la realizacin de actividades sujetas a
fiscalizacin o control municipal extraordinario.

3.3. ASIGNACIONES Y TRANSFERENCIAS PRESUPUESTALES

DEL GOBIERNONACIONAL
Las asignaciones son los Recursos Pblicos contenidos en la
Ley Anual de Presupuesto aprobados para la Municipalidad:
 Canon. Es el beneficio que reciben Gobiernos Locales y
Regionales por la explotacin econmica de algn recurso
natural que se ubica en su territorio. Se constituye por
un porcentaje de los ingresos que percibe el Gobierno Nacional.
Entre los principales tenemos:

a) Canon Minero: Est constituido por el 50% del Impuesto a

la Renta que pagan las empresas mineras por el
aprovechamiento de los recursos minerales (metlicos y no
metlicos).
No reciben canon las regiones, provincias y distritos
en los que no haya actividad minera actualmente.
Tampoco reciben Canon aquellas zonas en las que s hay
explotacin minera pero en las que las compaas mineras
que operan en la zona no han generado utilidades y por lo
tanto no deben pagar Impuesto a la Renta. De acuerdo con
la Ley del Canon 27506, el canon minero puede ser utilizado
nicamente para el desarrollo de proyectos de inversin
(obras de desarrollo). Sin embargo, en junio del
2005, entr en vigencia la Ley del Crdito
Suplementario, la cual permite utilizar hasta el 20% de las
transferencias por concepto de canon para el mantenimiento
de obras de infraestructura.
b) Canon Hidra energtico: Est constituido por el 50% del
Impuesto a la Renta pagado por las empresas generadoras
de energa elctrica. Lo reciben los Gobiernos Locales y
regionales donde se ubica el recurso hdrico utilizado.
c) Canon Gasfero: Se compone del 50% de los ingresos que
percibe el Estado por el pago del Impuesto a la Renta que
perciba derivado de la explotacin de este recurso natural.

d) El Canon Forestal: Se compone del 50% del pago de los

derechos de aprovechamiento(concesiones, autorizaciones y
 permisos) de productos forestales y de fauna silvestre que
recauda el Instituto Nacional de Recursos Naturales
INRENA- organismo pblico descentralizado del
Ministerio de Agricultura.
e) El Canon Pesquero: Se compone del 50% del total de los
Ingresos y Rentas que percibe el Estado de las
empresas dedicadas a la extraccin comercial de
recursos naturales hidrobiolgicos de aguas martimas y
continentales.
f) El Canon Petrolero: Equivale al 12.5% del valor de la
produccin generado por las empresas dedicadas a la
extraccin y explotacin de Petrleo, Gas y Concentrados.

Cmo se realizan las transferencias del Canon?

El MEF transfiere los recursos provenientes del Canon a los
Gobiernos Locales y Regionales en 12 cuotas mensuales
consecutivas. La transferencia total del Canon a los
gobiernos regionales y locales se hace efectiva al ao siguiente
dela recaudacin del Impuesto a la Renta.

Participacin en Renta de Aduanas: La Renta de Aduanas es un

recurso que se transfiere a las municipalidades provinciales y
distritales de una determinada provincia y corresponde al2% de
las rentas recaudadas por cada una de las Aduanas
Martimas, Areas, Postales, Fluviales, Lacustres y Terrestres
ubicadas en la jurisdiccin respectiva.

El derecho de Vigencia de Minas: Las empresas mineras de

explotacin o exploracin minera, y que cuentan con la
autorizacin del Estado para operar, deben pagar un derecho,
del cual se toma un porcentaje, para ser distribuido a los
 gobiernos regionales y locales, al cual se le denomina
DERECHO DE VIGENCIA, que equivale, en moneda nacional, a
US$ 2.00 por ao por hectrea otorgada o solicitada. Para los
pequeos productores mineros y para titulares de concesiones
mineras no metlicas, el Derecho de Vigencia ser el
equivalente en moneda nacional a US$ 1.00 por ao y por
hectrea otorgada o solicitada.

3.4. LAS ASIGNACIONES Y TRANSFERENCIAS ESPECIFICAS

ESTABLECIDAS ENLA LEY ANUAL DE PRESUPUESTO
Estas asignaciones y transferencias se establecen para atender los
servicios descentralizados de su jurisdiccin. En este rubro
consideramos los ingresos provenientes de las transferencias:
Del programa de vaso de leche cuyo objetivo es
apoyar en la alimentacin, principalmente a nios entre 0 y
13 aos de edad, as como madres gestantes, y
De los fondos, proyectos y programas de lucha contra la
pobreza, en proceso de transferencia:
a) Asistencia y Seguridad Alimentaria (PRONAA).
b) Inversin Social y Productiva en la Lucha Contra la Pobreza
y Fortalecimiento de Capacidades (FONCODES, COOPOP,
PAR, INABIF).
c) Programas de Apoyo y Promocin a Personas y Familias en
Situacin de Riesgo y Discriminacin (INABIF, Pandillas-
PAR, Programa Wawa Wasi, INABIF, Programa contra la
Violencia Familiar y Sexual).

d) Programa Nacional de Rehabilitacin de Cuencas

Hidrogrficas-PRONAMACHS, a cargo del Ministerio de
Agricultura.
e) o Programa de Rehabilitacin de Vas PROVIAS Rural, a
cargo del Ministerio de Transportes y Comunicaciones.
f) El Organismo para la Reconstruccin y Desarrollo del Sur
ORDESUR, bajo la responsabilidad del Ministerio de
Vivienda y Construccin.
 g) Pequeos Sistemas de Electrificacin Rural a cargo del
Ministerio de Energa y Minas.

3.5. LOS RECURSOS PROVENIENTES DE SUS OPERACIONES DE

ENDEUDAMIENTO.
Son concertadas con cargo a su patrimonio propio, con la garanta
del Estado y la aprobacin del Ministerio de Economa y Finanzas
cuando se trate de endeudamientos externos.
Su objetivo es financiar la prestacin de servicios municipales o
sociales, o ejecutar proyectos de desarrollo local. Estos se sujetan a
la Ley de endeudamiento del sector pblico Ley N28654 El tope de
amortizacin e intereses no puede ser superior al 30% de los
ingresos del ao anterior.

3.6. LOS INGRESOS PROVENIENTES DE LA GESTIN DE

ACTIVIDADES ECONOMICAS Y DE PROMOCIN DEL
DESARROLLO
Entre estos recursos se encuentran:
Los recursos derivados de la concesin de sus bienes inmuebles
y los nuevos proyectos, obras o servicios entregados en
concesin.

Entre los cuales podemos sealar, a manera de ejemplo,

alquileres de locales, concesiones para la ejecucin de obras
pblicas, concesin a entidades privadas para la
prestacin de algn servicio pblico de competencia
municipal.
La privatizacin de sus empresas municipales.
Los producidos por la venta de bienes municipales.

3.7. LOS INGRESOS PROVENIENTES DE DONACIONES

Las donaciones son ingresos entregados por terceros, que no
requieren contraprestacin y que incrementan los recursos y activos
municipales.

MARGES DE BIENES MUNICIPALES

Cada municipalidad abre y mantiene actualizado el marges de bienes
municipales, bajo responsabilidad solidaria del alcalde, el gerente
municipal y el funcionario que la municipalidad designe en forma
expresa.

INSCRIPCIN DE BIENES MUNICIPALES EN EL REGISTRO DE LA

PROPIEDAD

Los bienes inmuebles de las municipalidades a que se refiere el presente

captulo, se inscriben en los Registros Pblicos, a peticin del alcalde y por el
mrito de la resolucin municipal correspondiente.

DISPOSICIN DE BIENES MUNICIPALES

Los bienes municipales pueden ser transferidos, concesionados en

uso o explotacin, arrendados o modificado su estado de posesin o
propiedad mediante cualquier otra modalidad, por acuerdo del concejo
municipal. Cualquier transferencia de propiedad o concesin sobre bienes
municipales se hace a travs de subasta pblica, conforme a ley.

Estos acuerdos deben ser puestos en conocimiento de la Contralora General

de la Repblica en un plazo no mayor de 7 (siete) das, bajo responsabilidad.

TRANSFERENCIA DE TIERRAS PBLICAS

El gobierno nacional, a peticin de las municipalidades, puede transferir las

tierras eriazas, abandonadas y ribereas que se encuentren en el territorio de
su jurisdiccin y que requiera para sus planes de desarrollo.

PETICIN DE ADJUDICACIN DE TIERRAS AL ESTADO

La peticin de adjudicacin de tierras al Estado se aprueba por el concejo

municipal, para s o para la municipalidad de centro poblado que lo requiera,
con el voto conforme de las dos terceras partes del nmero legal de regidores y
teniendo a la vista el proyecto completo de uso de los bienes solicitados y las
evaluaciones del impacto ambiental que puede generarse.

CONDICIN DE BIENES PBLICOS

Las playas, ros, manantiales, corrientes de agua, as como los lagos,

necesariamente conservan su condicin de bienes de uso pblico. Solamente
por razones de seguridad nacional pueden ser objeto de concesin para otros
usos.

RESTRICCIONES DE CONTRATACIN

El alcalde, los regidores, los servidores, empleados y funcionarios municipales

no pueden contratar, rematar obras o servicios pblicos municipales ni
adquirir directamente o por interpsita persona sus bienes. Se excepta de
la presente disposicin el respectivo contrato de trabajo, que se formaliza
conforme a la ley de la materia. Los contratos, escrituras o resoluciones que
contravengan lo dispuesto en este artculo son nulos, sin perjuicio de las
responsabilidades administrativas, civiles y penales a que hubiese lugar,
inclusive la vacancia en el cargo municipal y la destitucin en la funcin pblica.

DONACIN DE BIENES MUNICIPALES

Las municipalidades, por excepcin, pueden donar, o permutar, bienes de su

propiedad a los Poderes del Estado o a otros organismos del Sector Pblico.
Las donaciones de bienes a favor de una municipalidad estn exoneradas de
todo impuesto, as como del pago de los derechos registrales y derechos
arancelarios cuando los bienes provienen del extranjero.

CESIN EN USO O CONCESIN

Las municipalidades estn facultadas para ceder en uso o conceder en

explotacin bienes de su propiedad, en favor de personas jurdicas del sector
privado, a condicin de que sean destinados exclusivamente a la realizacin de
obras o servicios de inters o necesidad social, y fijando un plazo.
APROBACIN DEL CONCEJO MUNICIPAL

La donacin, cesin o concesin de bienes de las municipalidades se aprueba

con el voto conforme de los dos tercios del nmero legal de regidores que
integran el concejo municipal.

APROBACIN POR CONSULTA POPULAR

Cuando se trate de donaciones de inmuebles cuyo valor sea superior al 20%

(veinte por ciento) del patrimonio inmobiliario municipal, se requiere de
aprobacin por consulta popular.

DESTINO DE LOS BIENES DONADOS

El acuerdo municipal de donacin, cesin o concesin debe fijar de manera

inequvoca el destino que tendr el bien donado y su modalidad. El
incumplimiento parcial o total de la finalidad que motiv la donacin, cesin o
concesin, ocasiona la reversin del bien inmueble a la municipalidad, la cual
incorpora a su patrimonio las mejoras, a ttulo gratuito.

CAPITULO III:

RENTAS MUNICIPALES

CONCEPTO:

Las Rentas Municipales se componen de todos los ingresos que la

Municipalidad recibe a travs de los tributos, tasas, contribuciones, derechos,
transferencias del gobierno central, concesiones, alquileres de predios y
los ingresos que pudieran generar las empresas municipales creadas.
Podramos aadir tambin lo que pudiera obtenerse del buen manejo crediticio
de las propias administraciones.

TIPOS DE RENTA
Segn la SUNAT, nuestro sistema tributario tiene cinco tipos de renta. Para
personas y Empresas estn comprendidos:

En primera categora: Personas y empresas que perciben ingresos,

rentas por el arrendamiento o subarrendamiento de propiedades.
En segunda categora: Personas y empresas que reciben dividendos por
ser accionistas de empresas.
En tercera categora: Personas y empresas que perciben
ingresos por empresas unipersonales o jurdicas.
En cuarta categora: Personas que perciben honorarios por prestar
servicios como profesionales o tcnicos independientes.
En quinta categora: Personas que perciben ingresos mediante sueldo o
salario por trabajar en alguna empresa con dependientes.

RENTAS MUNICIPALES

Son rentas municipales:

1. Los tributos creados por ley a su favor.

2. Las contribuciones, tasas, arbitrios, licencias, multas y derechos creados

por su concejo municipal, los que constituyen sus ingresos propios.
3. Los recursos asignados del Fondo de Compensacin Municipal
(FONCOMUN).
4. Las asignaciones y transferencias presupuestales del gobierno nacional.
5. Los recursos asignados por concepto de canon y renta de aduana,
conforme a ley.
6. Las asignaciones y transferencias especficas establecidas en la Ley
Anual de Presupuesto, para atender los servicios descentralizados de su
jurisdiccin.
7. Los recursos provenientes de sus operaciones de endeudamiento,
concertadas con cargo a su patrimonio propio, y con aval o garanta del
Estado con la aprobacin del Ministerio de Economa y Finanzas
conforme a ley.
8. Los recursos derivados de la concesin de sus bienes inmuebles y los
nuevos proyectos, obras o servicios entregados en concesin.
9. Los derechos por la extraccin de materiales de construccin.
 10. El ntegro de los recursos provenientes de la privatizacin de sus
empresas municipales.
11. El porcentaje de las rentas que por concepto del cobro de peaje
recaudado se obtengan dentro de su jurisdiccin, conforme a ley.
12. Los dividendos provenientes de sus acciones.
13. Las dems que determine la ley. Los gobiernos locales pueden celebrar
operaciones de crdito con cargo a sus recursos y bienes propios, sin
requerir ms autorizacin legal que la aprobacin de la mayora del
nmero legal de miembros del concejo municipal.

La concertacin y contratacin de los emprstitos y operaciones de

endeudamiento se sujetan a la Ley de Endeudamiento del Sector Pblico. Los
servicios de amortizacin e intereses no pueden superar el 30% de los ingresos
del ao anterior.

CAPTULO IV:

LA BANCA MUNICIPAL

LAS CAJAS MUNICIPALES DE AHORRO Y CRDITO

CAJA MUNICIPAL

Es una institucin del sistema financiero

Definicin segn Ley N 26702 artculo N 282 inciso N4:Caja Municipal
de ahorro de crdito es aquella que capta recursos del pblico y cuya
especialidad consiste en realizar operaciones de financiamiento,
preferentemente a las pequeas y microempresas SAS.
Orientadas al financiamiento y prestacin de servicios de los segmentos
de la poblacin que no han podido acceder a la banca tradicional.
Combate la usura
Profundizan y descentralizan el sistema financiera en las provincias
donde operan.

Las Cajas Municipales de Ahorro y Crdito (CMACs) se rigen por el Decreto

Supremo 157-90-EF y por la Ley N 26702, Ley General del Sistema
Financiero, del Sistema de Seguros y AFP, y por la Ley Orgnica de la
Superintendencia de Banca y Seguros, en lo relativo a los factores de
ponderacin de riesgos, capitales mnimos, patrimonios efectivos, lmites y
niveles de provisiones establecidos en garanta de los ahorros del pblico.
Asimismo, la Ley N 26702exige la Conversin de las CMACs en Sociedades
Annimas, sin el requisito de la pluralidad de accionistas. El Decreto
Supremo 157-90-EF establece que los rganos de gobierno de las
Cajas Municipales de Ahorro y Crdito son el Directorio y la Gerencia. El
Directorio de las Cajas Municipales de Ahorro y Crdito est integrado por siete
miembros: tres representantes de la Municipalidad, un representante de la
Iglesia Catlica, un representante de la Cmara de Comercio, un
representante de COFIDE y un representante de los pequeos comerciantes o
productores.

Las trece Cajas Municipales de Ahorro y Crdito que existen en el

Per conforman la Federacin Peruana de Cajas Municipales (FEPCMAC). El
rgano mximo de la FEPCMAC es la Asamblea General, que est integrada
por tres representantes de cada una de las trece CMACs existentes, siendo
ellos: el Alcalde, el Presidente de Directorio y un Gerente de cada CMAC
miembro. La Asamblea General se rene una vez al ao y elige en votacin
secreta al Presidente y a los miembros del Comit Directivo de la FEPCMAC.
El Comit Directivo est conformado por el Presidente de la FEPCMAC y seis
directores, cargos que se distribuyen en igual proporcin entre los presidentes
de Directorio y los gerentes elegidos.

Las Cajas Municipales de Ahorro y Crdito se sujetan a las normas de

supervisin de la Superintendencia de Banca y Seguros, a la regulacin del
Banco Central de Reserva, a la fiscalizacin de la Contralora General de
la Repblica y a las normas de carcter presupuestario del Ministerio
de Economa y Finanzas.

CREACIN DE CAJAS MUNICIPALES

Las cajas municipales de ahorro y crdito se crean por una o ms

municipalidades provinciales o distritales y funcionan con estricto arreglo a la
legislacin especial sobre la materia.
MBITO TERRITORIAL DE LAS CAJAS MUNICIPALES

Las cajas municipales de ahorro y crdito operan preferentemente dentro de

los territorios provinciales en que las autoriza la Superintendencia de Banca y
Seguros y no pueden concertar crditos con ninguna de las municipalidades
del pas.

CONCLUSIONES:

Los gobiernos locales son instancias que tiene autonoma poltica,

econmica y administrativa en los asuntos de su competencia. Los
procesos de presupuestos participativos son un mecanismo de la
democracia en la participacin de toma de decisiones de inversin del
presupuesto. Los ingresos de renta a las municipalidades principales
son transferencias de Recursos Ordinarios, MEF, Canon, FONCOMUN,
Regalas y los Recursos Directamente Recaudados. Las competencias
de las municipalidades de acuerdo a la Ley Orgnica de Municipalidades
N 27972 pueden ser exclusivas y compartidas.

Las Rentas Municipales se componen de todos los ingresos que la

Municipalidad recibe a travs de los tributos, tasas, contribuciones,
derechos, transferencias del gobierno central, concesiones, alquileres
de predios y los ingresos que pudieran generar las empresas
municipales creadas. Podramos aadir tambin lo que pudiera
obtenerse del buen manejo crediticio de las propias administraciones. Y
entonces por qu cargar el mayor peso de los ingresos municipales, a
travs de lo que se paga por arbitrios y tasas a los casi complacientes
vecinos, adems de multas onerosas y abusivas, as como elevados
derechos por trmites innecesarios, que constituyen verdaderas
trabas al desarrollo social y econmico de los distritos.
 Es necesario reconocer que en la actualidad la mayora de las
Municipalidades tiene un deficiente sistema de Administracin Tributaria,
unido a ello la falta de infraestructura y de personal idneo. Las
Municipalidades son los rganos del Gobierno Local y emanan de la
voluntad popular, representan al vecindario y promueven la adecuada
prestacin de los servicios pblicos. La jurisdiccin Municipal se divide
en tres: Provincial, Distrital y de Centro Poblado Menor.

BIBLIOGRAFA

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Edicin, Mxico 1998.

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Municipal Comentada, Editora Normas Legales SAC., Edicin 2004,
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