Mdulo: I Unidad: VII Semana: 2

DERECHO MUNICIPAL Y REGIONAL

HILDA MELO YLLATINCO

 DERECHO MUNICIPAL

De acuerdo a la doctrina de la gestin pblica, podemos definir la

institucin del Derecho Municipal, como una rama de la ciencia
del derecho que estudia a la poblacin organizada en un
determinado espacio territorial, que tiene como elementos
constitutivos al territorio, la poblacin y la organizacin,
analizando su estructura, organizacin y funciones del gobierno
local a efectos de lograr el desarrollo sostenible del Estado.
FUENTES DEL DERECHO MUNICIPAL Y
REGIONAL
La gnesis del Derecho Positivo, como elemento fundamental
del Derecho Municipal, se encuentra en la fuente que le dio
origen. Sin embargo, de acuerdo al criterio de interpretacin
literal de la doctrina edil, la palabra fuente proviene de las
voces latinas fons que significa () manantial de aguas que
brota de la tierra. En sentido figurado o metafrico fuente es
el principio, fundamento u origen de algo () Por tanto cuando
se seala las Fuentes del Derecho Municipal lo que buscamos
es explicar cuales fueron sus origenes de las normas que
integran el ordenamiento jurdico vigente en materia municipal
en determinado sistema y poca jurdica.
Las fuentes del Derecho Municipal, son las diversas formas
como se manifiesta el Derecho Municipal (Ley, Costumbre,
Jurisprudencia, etc.), as como las condiciones de produccin
de la existencia humana que determinan el comportamiento
social interhumano, en general, y vecinal).

As, son numerosas las clasificaciones que se hacen sobre las

fuentes de Derecho, de las cuales tenemos a las Fuentes de
Produccin (materiales) y Fuentes de Conocimiento (formales)
siendo:
FUENTES MATERIALES:
Se denomina fuentes materiales a los hechos que tienen su propio sentido, pero
deben corresponder al mbito social humano y apuntar hacia los valores
jurdicos. Para ser tal debe referirse a la conducta social del hombre.
El jurista Julio Cesar Castiglioni Ghiglino en su Manual del Derecho Municipal,
cita al tratadista Lega Lacambra, define a las fuentes del derecho como (..) las
fuentes materiales del Derecho son, pues, todas aquellas realidades sociales
cuya estructura es la subordinacin, la integracin o la coordinacin, cuya
existencia es una condicin de la realizacin de la justicia en un determinado
crculo social o estatus micro social, a travs de las normas o sistema de normas
creadas por ellas ().Legaz Lacambra,Luis.
FUENTES FORMALES.:
Para el tratadista Legaz LACAMBRA, sostiene que son fuentes formales del
Derecho positivo(..) los diversos modos como este se manifiesta, en tal sentido
corresponde tal denominacin a las normas jurdicas en relacin con su origen,
las mismas que responden a la pregunta: en que forma se establece el derecho?
Este es el producido en forma de leyes, decretos, reglamentos, sentencia,
costumbres, contratos, etc ()
RELACIONES ENTRE LOS GOBIERNOS NACIONAL, REGIONAL Y
LOCAL

ART VII.- El Gobierno en sus distintos niveles se ejerce dentro de su

jurisdiccin, evitando la duplicidad y superposicin de funciones, con criterio
de concurrencia y preeminencia del inters pblico.

Las relaciones entre los tres niveles de gobierno deben de ser de cooperacin y
coordinacin, sobre la base del Principio de Subsidiaridad.
 MUNICIPALIDAD

Para la vigente Ley Orgnica de Municipalidades: Las

Municipalidades son los rganos del gobierno local, que emanan de la
voluntad popular. Son personas jurdicas de derecho pblico con
autonoma econmica y administrativa en los asuntos de su
competencia. Les son aplicables las leyes y disposiciones que de
manera general y de conformidad con la Constitucin, regulen las
actividades y funcionamiento del sector publico nacional.

Las municipalidades representan al vecindario, promueven la

adecuada prestacin de los servicios pblicos locales, fomentan el
bienestar de los vecinos y el desarrollo integral y armnico de las
circunscripciones de su jurisdiccin.
Las Municipalidades representan al
vecindario, promueven la adecuada
prestacin de los servicios pblicos locales,
fomentan el bienestar de los vecinos y el
desarrollo integral y armnico de las
circunscripciones de su jurisdiccin. No
pueden ejercer las funciones de orden
poltico que la Constitucin y las leyes
reservan para otros rganos del Estado, ni
asumir representacin distinta de la que
corresponde a la administracin de las
actividades locales.
 TIPOS DE LAS MUNICIPALIDADES

Las municipalidades son provinciales o distritales. Estn

sujetas a rgimen especial las municipalidades de frontera y la
Municipalidad Metropolitana de Lima. Las municipalidades
de centro poblados son creadas conforme a la presente Ley,
segn Art. 3 de la Ley Orgnica de Municipalidades N 27972.
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL MUNICIPIO

Los gobiernos locales son entidades

bsicas de la organizacin territorial
del Estado y canales inmediatos de
participacin vecinal en los asuntos
pblicos, que institucionalizan y
gestionan con autonoma los
intereses propios de las
correspondientes colectividades.

Siendo elementos esenciales del

Gobierno local el territorio, la
poblacin y la organizacin.
EL TERRITORIO

El termino territorio es el espacio fsico en el cual la municipalidad ejerce

sus competencias, es decir es el lugar en donde se encuentra ubicado el
municipio, el mismo que debe ser considerado como elemento
fundamental, respecto a los diversos conflictos sociales o jurdicos que se
puedan suscitar en el desarrollo de una determinada gestin pblica
municipal.

Para un sector de la doctrina establece que el territorio es el elemento

objetivo del Municipio, que sirve como base fsica en el desarrollo de las
actividades del alcalde, sus regidores, sus trabajadores e incluso sus
funcionarios pblicos.
POBLACIN

Se define a la poblacin segn el derecho francs como el conjunto

de personas que habitan la tierra o cualquier divisin geogrfica de
ella . En un enfoque poltico social, se entiende que es un grupo de
personas que experimenta y satisface sus necesidades y operaciones
vitales tanto en lo econmico como en lo social.

La poblacin esta constituida por hombres ligados por lazos de

vecindad, que en el comienzo fueron estrechos, pero que el
transcurso del tiempo se va dilatando.
ORGANIZACIN

se refiere a este elemento importante porque, as como al Estado se puede definir como la
nacin jurdicamente organizada, igual se puede hacer con el municipio diciendo que el
gobierno local es el municipio jurdicamente organizado.

La organizacin supone la existencia de normas jurdicas propias, autoridades para vigilar su

cumplimiento y personal tcnico que se encarga de integrar los diferentes servicios
administrativos.
DERECHO MUNICIPAL
 DERECHO MUNICIPAL
Para el autor Adolfo Korn Villafae, el derecho municipal es: En sntesis, podemos
decir que el derecho municipal es una rama cientficamente autnoma del derecho
pblico poltico, con accin pblica, que estudia los problemas polticos, jurdicos y
sociales del urbanismo y que guarda estrecho contacto con el derecho administrativo,
con el derecho impositivo, con el derecho rural, con la historia institucional y con la
ciencia del urbanismo; y Salvador Dana Montao, distingue entre derecho municipal
cientfico y derecho municipal positivo, definiendo al primero como una porcin
de la ciencia del derecho que estudia en general las relaciones jurdicas a que da lugar el
municipio, como entidad poltica de existencia necesaria, y al segundo, como una
rama del derecho pblico interno.

Adriano G. Carmona Romay, ilustre municipalista cubano, defini al derecho municipal

como el conjunto de principios legales y normas de jurisprudencia referentes a la
integracin, organizacin y funcionamiento de los gobiernos locales.
 DERECHO MUNICIPAL

OTRA DEFINICION

el derecho municipal es aquella parte del derecho pblico que estudia el municipio como
objeto principal y lo relativo a ste objeto, se orienta al origen histrico, la naturaleza,
definicin, elementos y fines de la institucin municipal, as como su insercin en el Estado,
sus relaciones, competencia y dems aspectos del gobierno, administracin y finanzas locales.
El derecho municipal es un derecho de la ciudad, de la comunidad. De ah su linaje,
adentrado en la historia humana, que alcanza momentos de esplendor y luminosidad en
Grecia y Roma y en la Edad Media, y que hoy est en permanente evolucin
 CONCEPTO DE MUNICIPIO

Entidades bsicas de la organizacin territorial del Estado y canales inmediatos de participacin

vecinal en los asuntos pblicos, que institucionalizan y gestionan con autonoma los intereses propios
de las correspondientes colectividades; siendo elementos esenciales del gobierno local, el territorio, la
poblacin y la organizacin.

Los municipios son entes creados por la nueva ley orgnica de municipalidades-Ley 27972, la
misma que tienen personera jurdica y son regulados por el derecho pblico, se
conceptualiza y redefine como el gobierno local

En tal sentido y dando forma a la definicin el municipio, es una subdivisin territorial del
Per, el mismo que ha sido creado por el Estado, con la finalidad de que los funcionarios y
servidores pblicos que manejan el aparato estatal, se encuentren ms cerca a la poblacin,
brindando los servicios municipales pblicos eficientemente, haciendo que la comunin
Estado-poblacin, sea ms cercana, ms personal, con nfasis primordial en la satisfaccin de
las necesidades bsicas y los requerimientos que la sociedad prev, en el espacio geogrfico
que conforma y/o circunscribe al municipio.
De igual modo es una forma de organizacin poltica del Estado, donde de un lado
se dispersa y subdivide en regiones, las mismas que conformaban los
departamentos, que al dividirse dan origen a las municipalidades provinciales, y
esta a su vez a las municipalidades distritales, pero siempre manteniendo la
salvedad de que el Estado peruano tiene un gobierno nacional unitario, siendo un
estado nico, independiente de los otros pases.

Entindase como entidad bsica de igual modo al municipio, es el ncleo principal

de la organizacin del Estado, es el inicio y el principio, es la base donde se
cimienta la Administracin Pblica nacional. Es en consecuencia su delimitacin
territorial, parte del territorio Peruano, cuyo mbito geogrfico abarca poblacin,
siendo en consecuencia base geopoltica de la Nacin, donde por su naturaleza
jurdica se configuran organizacin, poblacin, territorio y gobierno local. Tienen
consecuentemente personera jurdica y son promotores del desarrollo local de su
jurisdiccin.
GRACIAS