2016

Especializacin docente en Polticas Socioeducativas

APS
Clase 2

El planeamiento como accin poltica

Como lo sealamos en la clase anterior, en el sistema educativo el planeamiento se ha
presentado frecuentemente como un conjunto de operaciones y saberes de alta calificacin
tcnica incluso, algunas veces a cierta distancia de las definiciones y de la construccin
poltica.

A su vez, el planeamiento como tarea ha sido histricamente considerado como parte de la

responsabilidad de aquellos que ocupan distintas posiciones jerrquicas en el gobierno del
sistema educativo. De hecho, durante mucho tiempo el planeamiento fue una actividad ms
ligada a la implementacin de programas y proyectos vinculados a las reformas educativas y,
en menor medida, una funcin propia del Estado en el diseo de polticas pblicas.

En esta clase intentaremos adentramos a la idea del planeamiento desde otro lugar: aquella
que sostiene que el planeamiento es una categora poltica y una actividad
inherente/propia de la accin estatal.

Lo haremos asumiendo en primer trmino la propia condicin estatal de las polticas pblicas
y de los modos en que cada trabajador, cada agente estatal, es un co-constructor
responsable del devenir de esas polticas.

En segundo trmino, reconociendo que en cualquiera de las posiciones de la institucionalidad

pblica los agentes estatales pensamos/definimos los diferentes elementos que explican el
por qu y el para quin trabaja cada tarea, los caminos a transitar y las formas de articular
recursos y prcticas en uno o ms escenarios de intervencin, entre otras actividades que
adquieren el status de lecturas/previsiones/anticipaciones/planificacin. Es decir,
incorporando esta herramienta como medio de concrecin del proyecto que se impulsa.

Por lo dicho, y en consonancia con el propsito formativo de esta clase, les

proponemos un recorrido reflexivo, un camino que trace una suerte de encuadre
poltico que nos permita aproximarnos al planeamiento como una tarea poltica.
Para ello abordaremos en un marco general de anlisis la relacin entre proyecto
poltico y proyecto educativo para luego ubicar en esa perspectiva la tarea de la
planificacin como construccin poltica en sus diversas notas constitutivas.

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Encuadre general y aproximacin a su perspectiva poltico-

institucional

Proyecto poltico y proyecto educativo

Un proyecto poltico, como todo proyecto, expresa horizontes a alcanzar, direcciona
actividades, contiene previsiones y de manera singular articula recursos y prcticas en un
territorio de intervencin.
Para esto, un proyecto poltico construye una lectura propia del tiempo histrico y social en el
que se plantea, as como de las condiciones particulares del espacio en el que interviene, y
deriva una agenda de los problemas y/o desafos que se propone enfrentar/cumplir junto con
los lineamientos que conducen las acciones para abordarlos.
Asimismo, un proyecto poltico contiene una serie de enunciados en los cuales define, entre
otras cosas, qu tipo de comunidad se quiere conformar, quines son parte de ella, cul ser
su esquema y sus reglas de convivencia, etc. El mismo constituye el marco en el que se
conduce el gobierno de un Estado-pas o el de una organizacin cualquiera. Como dijimos
ms arriba, se trata de una construccin que se inscribe y responde a unas
coordenadas histricas, sociales y culturales que en general se quieren transformar
en una direccin definida, en la cual se inscribe el horizonte de bienestar de la
comunidad.
En este sentido podramos decir que un proyecto poltico define hacia donde queremos ir y
orienta las decisiones que se requieren producir para el cumplimiento de sus mandatos.
Veamos dos ejemplos:
La generacin del 80 se propuso la integracin de la Argentina. Esto supuso la
definicin de un conjunto de regulaciones as como la construccin de diversas
polticas que dieran forma y contenido a esta integracin, en una determinada
direccin. Una consecuencia directa de esa decisin es la sancin de la Ley 1420 que
traza las definiciones del proyecto poltico educativo que diera cuenta de las
aspiraciones de este proyecto poltico de pas.
El peronismo pens el desarrollo del pas en un proceso de industrializacin y
provoc la emergencia de nuevos sujetos en la vida social y poltica, proponiendo otra
comunidad poltica posible. Una consecuencia directa de esta posicin es el
surgimiento de las escuelas tcnicas y la redefinicin de la comunidad que estaba
destinada a acceder al nivel medio, en contraposicin con el proyecto poltico anterior.

Los invitamos a ver este video de Canal Encuentro La formacin para el

trabajo donde encontrarn algunos ejemplos para comprender mejor la idea de
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proyecto poltico planteada.

https://youtu.be/bGRUPhvdYnk

En ambos proyectos polticos las ideas contrapuestas de comunidad y bienestar que estn en
la base de los mltiples procesos histricos, sociales y econmicos que derivaron de ellos nos
permiten visualizar cuanto encuadran y regulan las notas de un proyecto poltico y
muestran diferentes consecuencias tanto en la construccin de las polticas pblicas como en
sus efectos.

En el mdulo Pensamiento pedaggico latinoamericano se analizan estos procesos de

definiciones de polticas sociales y econmicas que tienen un fuerte anclaje en las
decisiones de polticas educativas. Para esto desarrolla, en la clase 1, el concepto de
hegemona, definido como una relacin donde cada una de las partes que la
componen cede algo de s misma pero, a la vez, desde su propia condicin, disputan
por ser ellas, cada una, la que se vuelva la totalidad interpeladora. Al ser una relacin
y no una condicin, supone dinamismo, nunca es esttica, y siempre pone en juego la
permanencia de su discurso disputado por otros discursos que intentan, sin cesar,
ocupar su lugar.

Por otra parte diremos, de modo general, que un proyecto poltico de carcter estatal busca
producir una institucionalidad que d cuenta de las formas de convivencia que promueve, a
partir de definir reglas, proveer recursos y promover determinadas prcticas.
La relacin que un proyecto poltico establece con la comunidad est mediada por polticas y
regulaciones que organizan la vida social, en el marco de diversas instituciones en las que se
busca producir determinados efectos.
Como sostiene Ignacio Lewkowicz, en los Estados nacionales la existencia es existencia
institucional y el paradigma de funcionamiento son las instituciones disciplinarias (Lewkowicz,
2004) como la escuela, el hospital, etc. All, el Estado articula una trama institucional por
la que transita y se forma el ciudadano como sujeto poltico del mismo. La potencia de este
entramado est en la capacidad de las instituciones de producir diversas marcas sobre las
que se asientan las operaciones de otras, es decir, en su poder subjetivador. Un ejemplo
claro de lo dicho lo constituye el accionar de la familia y su posterior relacin con el accionar
de la escuela.
La familia produce en los sujetos diversas marcas que son condicin de posibilidad de las
operaciones pedaggicas en la escuela. As el Estado, a travs de sus instituciones, produce
las condiciones poltico institucionales para la convivencia escolar.
Pero ms que una definicin acabada acerca de lo que significa un proyecto poltico y cmo
opera el mismo, lo que nos interesa es reconocer cmo a partir de l se articulan el resto de
los proyectos. Es decir, se trata de reconocer que todo proyecto poltico es marco y
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fuente de mandato mayor y que con l y por l se articulan otros proyectos que dan
cuenta de ese mandato, en la especificidad de los territorios para los cuales se piensan.
Para nuestro caso el proyecto poltico contiene las definiciones a partir de las cuales se
estructura el proyecto educativo. De modo que en el proyecto educativo se van a definir los
rasgos y trazos del sistema educativo y de la escuela, para responder a preguntas del orden
de:

Qu tipo persona-comunidad queremos formar?

Cul (qu rasgos, notas, modos la distinguen) es la que necesitamos
para que una buena parte de ese proyecto poltico se haga efectivo?
Qu reglas, prcticas y recursos son necesarios disponer para que la
poblacin, la comunidad que es destinataria de la escuela, se forme
como queremos que se forme, aprenda lo que se define que debe
aprender, para constituirse como ciudadano?

Para finalizar este apartado referido a la relacin entre proyecto poltico y proyecto
educativo, diremos que tanto las lecturas de la realidad como las definiciones que contiene
un proyecto siempre son motivo de conflictos y disputas. La definicin y construccin de un
proyecto, cualquiera sea el tipo, y ms an si se trata de una construccin colectiva, sea en
el Estado o en otra organizacin, es la sntesis de mltiples interpretaciones y
perspectivas.
El espacio de relacin entre el proyecto poltico y el proyecto educativo puede verse como un
trnsito en el que intervienen diferentes modos de entender esta articulacin. Nunca se trata
de una derivacin directa exenta de reinterpretaciones a diferentes niveles.

Breve recorrido por las experiencias histricas en la relacin proyecto

poltico-proyecto educativo
A modo de ejemplo haremos un rpido recorrido por algunas experiencias histricas en
nuestro pas que nos permitirn reconocer esta relacin del proyecto educativo con el
proyecto poltico.
En general los sistemas educativos como organizacin institucional de la enseanza para una
poblacin se desarrollan entre finales del siglo XIX e inicios del XX. Es el caso de nuestro pas
en que el sistema educativo comienza su etapa en el marco del proyecto poltico de lo que se
conoce como generacin del 80.

Qu pas se pensaba por entonces? Se trat de un proyecto que tena como

norte la integracin de la Argentina. Despus de las luchas internas por
la organizacin nacional, esta generacin triunfante va a pensar un proceso
de integracin bajo una lgica poltica fuertemente centralizada. Formar la
comunidad poltica de la Argentina requiere, para ellos, el desarrollo de un
proceso civilizatorio de una sociedad pastoril que vive en la barbarie. La
civilizacin es la europea y para la Argentina se alcanzar lo mismo
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a travs de un proceso de culturizacin de las masas.

Por ello, mientras que en trminos productivos pensaban un pas agroexportador, en

trminos sociales establecan un proceso de culturizacin en el que la escuela sera central.

Qu necesitaban del sistema educativo para lograrlo? Que el sistema y sus instituciones
proveyeran contenidos y prcticas que permitieran la construccin de una cultura comn,
un modo de ser argentino homogneo, dejando de lado las particularidades de cada uno.
Con ms especificidad para el sistema educativo, unos niveles formaran al ciudadano, a la
vez que otros seran pensados en la especificidad de la formacin de la futura dirigencia
poltica de la Argentina. La Ley 1420 definir la institucionalidad que el proyecto poltico
produce sobre el sistema educativo. En ella se traza el proyecto educativo, con los mandatos
que devienen de ese proyecto poltico. Si de lo que se trata es de integrar la Argentina, esto
ser pensado a partir de que todos quienes habiten el territorio hablen una misma lengua,
compartan un mismo legado cultural y se formen como ciudadanos.

Este ser el papel de la escuela primaria: los hijos de la sociedad pastoril, los gringos que
an hablan piamonts, los hijos de la flor y nata de la sociedad, todos deben compartir un
mismo espacio de formacin. Y este ser el principio de igualdad: que todos puedan
compartir la misma escuela. En este sentido, la igualdad pensada por este proyecto es
homogeneizante. Es decir, se trata de que todos dejen su vida civil en la puerta de la
escuela y devengan alumnos iguales y homogneos, disciplinados para compartir de un nico
modo la experiencia escolar.

Si pensamos en la extensin territorial de nuestro pas encontrarn escuelas primarias en los

lugares ms recnditos, tanto para el mbito urbano como para el rural. El mandato poltico
estableci que as fuera: todos deban estar en la escuela. La misma ley define
mecanismos especficos para obligar a las familias a enviar a sus hijos a la escuela
primaria. Nadie debe quedar sin pasar por ella.

Mientras tanto, la escuela secundaria no ser para todos. A ella irn a formarse las elites
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urbanas, aquellos que sern la futura dirigencia poltica. Por eso, la escuela secundaria se
recorta con una lgica elitista, y para ello se dispondrn mecanismos y prcticas
para efectuar una selectividad que permita que los mejores permanezcan y egresen
de ella. Aqu el proyecto poltico educativo define una comunidad distinta a la pensada para
la primaria.

La tarea de ensear ser regulada. Para acceder a la docencia habr que tener una
formacin de la que el Estado se ocupar y unas credenciales y regulaciones que permitan la
seleccin de los docentes.

Llegado el peronismo (1946-1955) se va a definir una comunidad distinta como

destinataria del proyecto, y un modelo industrial como modo de pensar el
desarrollo y perfil del pas (el hacia dnde vamos de todo proyecto). La emergencia en
la vida poltica y social de amplios sectores de la sociedad que hasta entonces estaban
postergados va a ser una nota central de la etapa peronista. Su aparicin en la escena
pblica es el producto de una serie de polticas que el proyecto peronista pondr en marcha y
que son subsidiarias de cmo el peronismo piensa a la comunidad. Si el pas se piensa
bajo un modelo de industrializacin, la educacin tcnica ocupar un lugar
importante y supondr una expansin destacada de la secundaria as como el
acceso de nuevos sectores a la misma.

Hagamos un rpido repaso

Los invitamos a repasar el recorrido respecto de los modos en que se proces la idea de
igualdad en la clase 1. Para los que nos ocupa, veremos, en el esquema que proponemos a
continuacin, la relacin que estamos planteando entre el proyecto poltico y proyecto
educativo, traducida a la especificidad de los mandatos vinculados con las polticas socio
educativas.
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Sintetizando

Tanto el proyecto poltico como el proyecto educativo son los elementos

estructurales de la construccin poltica en educacin.
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Qu elementos entran en juego en una poltica educativa?

El planeamiento como tarea poltico-institucional: planeamiento y

construccin poltica
Como sealamos, tanto el proyecto poltico como el proyecto educativo constituyen los
elementos estructurales de la construccin poltica en educacin, lo que supone que los
mismos definen los mandatos polticos que orientan tanto a funcionarios como agentes
estatales en tanto integrantes del proyecto poltico educativo.
Un mandato es, por ejemplo, la inclusin de todos en la escuela. Otro mandato podra tener
que ver con producir una mejora en los indicadores que refieren a saberes vinculados a la
lecto-escritura en un determinado nivel del sistema. Si se trata de una organizacin de la
sociedad civil, por ejemplo, podra estar en el hecho de la mejora de las condiciones
habitacionales de una determinada poblacin en condiciones de vulnerabilidad social. O para
el caso de una empresa podra tratarse de la mejora de la rentabilidad, la conquista de una
porcin de mercado, etc.
Entre los mandatos y aquello que se defina para su cumplimiento o alcance, hay un trnsito
que est plagado de lecturas, interpretaciones, perspectivas, tradiciones, culturas,
realidades, etc., que van a intervenir en disputa con relacin al proceso de trazado que
supone un plan, proyecto o programa.

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Un problema es una construccin que se produce entre los mandatos polticos del
proyecto y la realidad que se busca transformar, a partir de una operacin de lectura de
esa realidad. Tambin puede tratarse de una construccin que supone la reinterpretacin
de demandas o emergentes frente a los mandatos polticos.

En el mbito pblico estatal, lo que define la dimensin poltico institucional de la tarea de los
funcionarios y los agentes del sistema es su responsabilidad en la construccin de polticas
pblicas. Queremos referir con ello a un proceso que se despliega a partir de una
determinada situacin que, frente a los mandatos del proyecto poltico, adquiere estatuto de
problema y requiere para su atencin un trazado que involucra lectura de las condiciones de
los escenarios, recursos (organizacionales, humanos y materiales), y decisin que se
materializa en lineamientos polticos.
En este sentido, y respecto de la tarea de planeamiento que involucra este proceso, lo que
para nosotros va a definir su carcter poltico institucional estar dado por su condicin
de viabilizador de los mandatos, dado que el origen de la actividad est en la
interpretacin de un mandato poltico. Desde esta perspectiva, el planeamiento, ms que
seguir un algoritmo que exige conocer y tener habilidades sobre unas tcnicas o modelos
(planeamiento situacional, estratgico, prospectivo, etc.) para su desarrollo, se constituye
en una herramienta que hace espacio a una lectura capaz de producir la apertura
de un campo de pensamiento de construccin complejo y controversial.
Esta idea no supone despreciar los aportes tcnicos de los diferentes modelos y perspectivas
del planeamiento, sino que por el contrario supone subordinar los mismos a la perspectiva
poltico institucional en tanto dimensin capaz de explicar y orientar el porqu de
un proyecto poltico (Abad, Amador, Cantarelli y Escudero).
Para la perspectiva que intentamos pensar juntos, el planeamiento en su dimensin poltico
institucional no busca un ajuste tcnico o la eficientizacin de unos recursos, sino que por el
contrario busca dar viabilidad a respuestas polticas que dan cuenta de problemas, frente al
proyecto poltico, en un marco institucional estatal.
El planeamiento tampoco representa una tarea ms dentro de la burocracia estatal. Ms
bien, como tarea poltica, implica tener en cuenta la viabilidad y accesibilidad poltica antes
que la tcnica, la lectura de un escenario de intervencin, la definicin de un territorio y una
escala de intervencin y el trazado de lineamientos que conducen las acciones en las que se
implican y activan recursos de distinta naturaleza.
Por otra parte, podemos decir que el planeamiento se ubica como espacio de intervencin
entre la poltica y una determinada realidad posibilitando un accionar sobre demandas y
emergentes en un marco de sentido, produciendo a la vez un discurso sobre los problemas y
sus formas de abordarlos. Por ejemplo, no sern compatibles las lecturas polticas y las
metodologas de planificacin derivadas de ellas si pensamos un hecho educativo, cualquiera
sea su escala, desde la perspectiva de la igualdad de oportunidades que desde la igualdad en
las diferencias.
El planeamiento, enfocado como una tarea poltica, tiene la potencia de generar, desde su
construccin, espacios de articulacin de ideas, problemas y esfuerzos exponiendo las
capacidades para gobernar. Cuestiona y amplifica los horizontes de lo posible, gestiona los
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conflictos, implica y/o activa recursos y es una herramienta poltica que permite una mejor
comunicacin contribuyendo a la visibilidad de un gobierno.
Finalmente, diremos que la tarea de planeamiento tiene que ver con la produccin de un
artificio que articula y traza la accin poltica. De modo que podramos decir que desde
nuestra perspectiva el objeto del planeamiento es el gobierno en un sentido amplio, lo que
supone lectura, trazado y articulacin para la conduccin.
Hasta aqu hemos pensado el planeamiento como accin poltica en su perspectiva poltico
institucional. Presentamos ejemplos y recorrimos histricamente la relacin que se establece
entre proyecto poltico y proyecto educativo y sus consecuencias. Seguramente habrn
surgido en ustedes interrogantes, dudas y preocupaciones que sern el siguiente punto de
partida. Nos encontramos la semana que viene para seguir pensando juntos.

BIBLIOGRAFA

Bibliografa sugerida y citada

Abad, S.; Amador, E.; Cantarelli, M. y Escudero, H. El sentido poltico de la

Obligatoriedad de la escuela secundaria. En Proyecto educativo y comunidad
poltica. Notas para agentes y funcionarios del sistema educativo, Ministerio de
Educacin de la Nacin.
Arendt, A. (1996). La crisis en la educacin. En: Entre el pasado y el futuro. Ocho
ejercicios sobre la reflexin poltica. Barcelona: Ediciones Pennsula.
Arendt, A. (1997). Qu es la poltica. Barcelona: Paids.
Corea, Cristina e Lewkowicz, Ignacio (2004): Pedagoga del aburrido. Escuelas
destituidas, familias perplejas, Buenos Aires, Paids. Captulo 1
Rancire, J. (1996). El desacuerdo. Poltica y filosofa. Buenos Aires:Nueva Visin
Argentina.

ACTIVIDADES

ACTIVIDAD OBLIGATORIA: LAS POLTICAS EN MI ESCUELA

En las clases 1 y 2 intentamos aproximarnos a una perspectiva que concibe
al planeamiento como una herramienta poltica para el gobierno educativo
en sus diferentes niveles. Este es el gran desafo que nos proponemos y
queremos transitarlo con ustedes.

Entonces, a partir de la imagen que cada uno comparti en el Foro
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Presentacin y considerando la lectura de las clases 1 y 2 y de la

bibliografa propuesta, usted deber resolver la siguiente consigna de
trabajo en forma individual.

Describa brevemente su mbito laboral y su funcin all.

Describa la poltica, programa, proyecto educativo o socioeducativo

(nacional, provincial/jurisdiccional, municipal) que impacta en su

mbito de trabajo y a la que la imagen hace referencia. Es
importante que incluya la imagen en el documento.
Qu idea o concepcin respecto al planeamiento puede poner en
relacin con la imagen y el proyecto que ha seleccionado?
Comente para qu y quines cree usted que trabaja esa poltica /
programa / proyecto y hacia qu horizontes o alcances se conduce.
Puede identificar un mandato que considere central en su
enunciacin?

A continuacin presentamos algunas indicaciones para la entrega de la

actividad:
-La entrega debe realizarse en un archivo de texto, que se subir en la
seccin Actividad de esta clase. El archivo debe nombrarse de la siguiente

manera: apellido_AO1 (por ejemplo: Calvo_AO1).

-Extensin mxima de dos pginas, escritas en Arial, tamao 11. Respetar

la extensin hace a la posibilidad de sntesis y precisin de las ideas y
reflexiones.

-Los trabajos sern evaluados teniendo en cuenta: la claridad conceptual,

la recuperacin de los aportes trabajados en las clases y en la bibliografa

obligatoria, la consistencia interna del escrito. Este ltimo punto supone la

articulacin de las ideas y conceptos en un texto organizado y coherente.
-Le solicitamos que incluya las referencias de las clases o materiales
utilizados.

-Las devoluciones de sus profesores-tutores sern individuales y las

encontrarn en el espacio de entrega de la actividad.

Los invitamos a leer los Criterios de Evaluacin para esta actividad.

Tiene 7 das para su realizacin, a partir de la publicacin de la clase.

Esta actividad integra el desarrollo conceptual de las clases 1 y 2 (Bloque
temtico 1).

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Material de estudio Estado

APS_Clase_2.pdf (1.0 KB)

Texto para descargar de la clase 02

Autor: Instituto Nacional de Formacin Docente (2016)

Cmo citar este texto:

ESCUDERO, H, DIAZ, M. (2015). Clase N2. El planeamiento como accin poltica. Mdulo:
Anlisis de la gestin, diseo, implementacin y evaluacin de programas y proyectos
socioeducativos.
Instituto Nacional de Formacin Docente (2016)
Especializacin Docente de Nivel Superior en Polticas y Programas Socioeducativos. Buenos
Aires: Ministerio de Educacin y Deportes de la Nacin.

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