La quiebra de la democracia en Chile

VALENZUELA

La quiebra de la democracia en Chile

Aplicacin del modelo de Linz.

1817: Independencia

1823: Sancin Primera Constitucin

1833: Sancin Constitucin definitiva (rige hasta 1925) ? poder Ejecutivo y

Congreso bicameral [importantes conflictos entre ambos todo el siglo XIX].
Queda configurado un sistema oligrquico y tradicional con Estado
centralizado.

Aparicin de liberales y conservadores.

1870/80: El clivaje clericalismo anticlericalismo establece un nuevo sistema

de partidos: Anticlericales: liberales

Clericales: conservadores

Reformistas: radicales

1891: La Alianza Liberal (liberales + radicales) lleva a cabo una revolucin y

triunfa. Se modifica el sistema poltico: presidencialismo ? parlamentarismo
[hasta 1924].

Este nuevo modelo trae inestabilidad al gobierno.

1925: Nueva Constitucin. Se reinstaura el presidencialismo. Sigue la

inestabilidad.

1927: Golpe de Estado de Ibez, como solucin a la situacin [hasta 1931].

Desde ese ao a 1973: estabilidad ?se suceden alianzas de coalicin entre los
partidos ms importantes: COMUNISTAS, SOCIALISTAS (IZQ.); RADICALES
(CENTRO); LIBERALES, CONSERVADORES (DCHA.).

1938-1952: Radicales en el poder, siempre en alianza con la derecha o la

izquierda. Ninguno de los partidos logra mayora para gobernar.

1952: Ibez vuelve al poder con una alianza de izquierda derecha; los
radicales son desplazados del centro.

> Sistema dual: poltica particularista + poltica ideolgica

En el escenario central (nacional), se desarroll un estilo poltico basado en
ideologas y programas; predominaban las controversias sobre legislacin
redistributiva, estructuracin de nuevas alianzas, etc.

En los escenarios locales, en cambio, la actividad poltica estaba constituida

por retribuciones y favores polticos; el contacto cara a cara; la lealtad al
partido; la herencia de adhesiones (tradicin familiar).

El Parlamento constituye el nexo entre los dos escenarios. All, los partidos
negocian y se adecuan, dotando al sistema de gran eficacia y efectividad.

As, el sistema de partidos se configura como altamente competitivo y

polarizado; donde las coaliciones de desintegran fcilmente y el consenso
centrista es siempre frgil puesto que los partidos tienen una base
pluriclasista.

La poltica chilena no es poltica pretoriana. Las instituciones son poderosas y

juegan un rol preponderante. El poder Legislativo tiene gran importancia en el
proceso poltico; el poder Judicial posee independencia del Ejecutivo,
protegiendo e interpretando el cdigo legal; el mismo Ejecutivo es un poder
descentralizado: posee una burocracia autnoma y organismos fiscales que
estn por fuera de su accin directa.

Entre los poderes polticos independientes se destacan:

Contralora General ? es un mecanismo de control del gobierno y la

oposicin, con fuerte poder constitucional. Autonoma e independencia para
actuar.

Tribunales constitucionales ? encargados de validar u objetar las

reformas constitucionales y temas de legislacin comn.

En trminos de Linz, estas instituciones son poderes neutrales, situados por

encima de los partidos polticos y con capacidad para dirimir conflictos.

Por otro lado, se incluyen representantes de intereses privados en organismos

estatales, reforzando la autonoma e institucionalizacin del proceso de toma
de decisiones ? entrelazado entre lo pblico y lo privado.

Militares: tradicin de no intervencin. Se consideran guardianes de la

Constitucin.

Existe una alta estabilidad poltica (institucionalizacin) y baja participacin

electoral.

1957: Aparece la DC; se constituye como nuevo movimiento de centro

[basndose principalmente en el apoyo de elementos de derecha].
Con la llegada al gobierno de Alessandri (PN) y las reformas electorales de
1958 y 1962, se produce un importante vuelco en la movilizacin electoral. Su
mejor indicador es el aumento de la sindicalizacin y la actividad
huelgustica.

Estos procesos se profundizan y amplan a partir de 1964, cuando la

DC se erige con el poder. El gobierno de Frei se caracteriza por
fomentar la actividad sindical y la movilizacin rural; queda en
evidencia que el sesgo reformista obedece a una poltica deliberada,
organizada y controlada, cuyo objetivo es la participacin popular en
la poltica y la economa.

La movilizacin de nuevos grupos se combina con un cambio en las reglas

tradicionales del juego: se abandona la poltica acomoditicia, generando CRISIS
POLTICA puesto que el sistema no puede responder ni legitimar las demandas
nacientes. La DC rompe con esta poltica en su afn de querer convertirse en
alternativa entre el capitalismo liberal y el socialismo marxista, y como
consecuencia de constituir un centro programtico (ms que ideolgico o
posicional).

Gobierna como partido nico ? los partidos de oposicin son progresivamente

excluidos de los acuerdos. El Congreso pierde su importancia como lugar de
transaccin. Se otorga mayor poder al presidente.

El objetivo de la DC es lograr una despolarizacin de la poltica chilena (a

travs del vaciamiento de votos tanto de la izquierda como de la derecha),
pero no lo logra. Consecuentemente, la fuerza del partido se deteriora
rpidamente.

1970: Salvador Allende es elegido presidente.

Su gobierno est constituido por una minora; intenta un cambio radical sin
perturbar los procedimientos de la democracia.

La poltica econmica se compone de cuatros ejes: la redistribucin del ingreso,

la ampliacin de los servicios gubernamentales, el control estatal sobre
industrias claves y la expansin de la reforma agraria. En esta lnea, uno de los
principales logros del gobierno es la nacionalizacin de la gran minera del
cobre.

Inicialmente tuvieron efectos muy positivos. Aumento el pbi disminuyo el

desempleo , mayor demanda

Se estatizaron bancos e industrias

Dos consecuencias de esta poltica gubernamental son la drstica reduccin de
la inversin y el casi total agotamiento de las reservas externas. Se lleva a
cabo un bloqueo econmico internacional.

Las oposiciones desleales (MIR, PyL, derecha financiera apoyada por EEUU)
comienzan a jugar un papel fundamental. Del lado de la derecha, hay una clara
oposicin a las reformas socialistas; del lado de la izquierda, se exige un
cambio radical inmediato al socialismo. Paralelamente, al interior de los
principales partidos polticos existen un ala ms conservadora y un ala ms
progresista.

Sistema de cuoteo: dar acceso a cada grupo de la coalicin a cargos en el

gobierno (segn los votos aportados). Esto genera continuos enfrentamientos
al interior de la Unin Popular.

1971-72: Crisis econmica = problema insoluble

Es consecuencia del reclamo de participacin de los grupos recientemente

movilizados.

El gobierno sufre, adems, importantes reveses polticos: pierde las elecciones

en la Universidad de Chile; resiste cacelorazos de los sectores medios y
medios-altos en repudio a las medidas oficiales; politizacin de las FFAA, que
luego se incorporan al gabinete y administracin pblica.

La DC y el PN se unen en su oposicin al programa poltico del gobierno.

Proponen una reforma (escrita) en la economa chilena: dividirla en tres reas,
determinando quin controla cada rea. Pero los sectores pro-allendistas y el
propio presidente logran vetarla, con un xito parcial: la oposicin tiene
mayora para aprobarla pero no cuenta con los ? para parar el veto
presidencial. La contienda termina por resolverse en los tribunales
constitucionales, signo de la politizacin de los poderes neutrales.

Posteriormente, se fijan rondas de negociacin con la oposicin a fin de

alcanzar la concertacin: la primera fracasa por errores del mismo gobierno; la
segunda, por accin de la DC.

JULIO DE 1972: ABDICACIN DE LOS MODERADOS. Se acenta la polarizacin y

el distanciamiento ideolgico, con un endurecimiento de las posturas de los
extremos. Marzo de 1973: Elecciones parlamentarias. Tienen un resultado
simblico: mostrar cun polarizada est la sociedad.

As, Allende debe elegir entre tres escenarios posibles:

gabinete minoritario de UP con gran presencia militar

convocar un gobierno de unidad nacional

 profundizar las reformas y polticas de gobierno

Elige un mix combinando la primera y tercera opcin. Frente a la escalada de

violencia y para mantener el orden, el gobierno incorpora militares a su equipo.
Desarrollo de una poltica ambigua: Allende no alienta la insurreccin pero deja
hacer.

SEPTIEMBRE DE 1973: GOLPE MILITAR. Se realiza luego de intentos frustrados y

bajo el mando de Pinochet.

Conclusiones:

La crisis poltica es ms importante que la crisis econmica.

La contramovilizacin es ms importante que la movilizacin.

Los partidos polticos leales al rgimen son los que lo dejan caer.

Es el mismo poder poltico el que dota de capacidad legtima para

intervenir a los militares.

EL CENTRO NO SE VACA [? Sartori], LO QUE SE PRODUCE ES UNA

IDEOLOGIZACIN DEL CENTRO.

> LINZ

Para Chile se puede decir que cuando un gobierno se ve obligado

simultneamente a afirmar su autoridad y ampliar su base de apoyo existen
sospechas de semilealtad. Adems la falta de disciplina en los partidos hace
difcil que el lder desautorice las declaraciones y posturas de sus sublderes.

> SARTORI

CHILE = COMUNIDAD POLTICA POLARIZADA

Durante todo el perodo los radicales y los demcrata-cristianos han estado

invirtiendo sus posiciones y desbordndose unos a otros incesantemente.

El centro lo constitua la presidencia. Desde 1938, la derecha slo eligi un

presidente (Alessandri, en 1958) y la izquierda slo a uno (Allende, en 1970) y
en ambas ocasiones sus elecciones fueron resultado de los errores de clculo
de los dems grupos. La diferencia consisti en que Alessandri pudo
desplazarse hacia el centro, mientras que Allende no pudo hacerlo. El rumbo de
la presidencia de Allende se caracteriz cada vez ms por el vaco del centro,
que en un sistema polarizado es el preludio de su cada.

Chile nunca pudo estabilizar y solidificar -en su estructuracin de partidos- una

retroaccin de centro.
Variable militar: la existencia de un guardin militar condicion despus la
actuacin del propio Allende.

Una de las razones que llevaron al golpe de 1973 fue que el sistema poltico
haba llegado a un estado de no viabilidad. Aceleracin de su polarizacin
centrfuga.

> VALENZUELA = SARTORI

Contexto altamente polarizado; derecha e izquierda claramente definidas; el

impulso principal del sistema poltico es centrfugo: moverse a los extremos,
generando una mayor divisin de la sociedad.

El centro tiende a componerse de fragmentos provenientes de los polos de

izquierda y derecha; es principalmente la retroalimentacin de los impulsos
centrfugos que predominan en el sistema () es una suma de exclusiones.