Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
1. ANTECEDENTES
El artculo 41 del Reglamento establece que, cuando se trate de bienes u obras, las
Bases indicarn la modalidad en que se realizar la ejecucin del contrato, pudiendo
sta ser:
No obstante ello, el artculo 11 del Reglamento prohbe que se dirija las contrataciones
hacia determinado bien o proveedor. Dicha regla encuentra sus excepciones en los
procesos de estandarizacin o en causales de exoneracin como la contratacin de
servicios personalsimos o la contratacin de bienes o servicios que no admiten
sustitutos y cuentan con un proveedor nico.
11
Modificado mediante Ley N 29873.
2
Modificado mediante Decreto Supremo N 138-2012-EF.
2
Ahora bien, en el presente caso, de los antecedentes remitidos se advierte que la Entidad
ha identificado los terrenos sobre los que debe proyectarse y ejecutarse la obra, los ha
valorizado, y ha incorporado en las Bases la obligacin, a cargo del ganador de la buena
pro, de adquirirlos para luego transferirlos a ella.
Como puede apreciarse, si bien resultara vlido un escenario en el que quien ofrezca
proyectar y ejecutar una obra se comprometa a proporcionar tambin el terreno
necesario para ello, al dirigir la contratacin hacia un solo terreno o grupo de terrenos y,
por tanto a sus propietarios, se estara frente al incumplimiento de lo dispuesto por el
artculo 11 del Reglamento.
3. OBSERVACIONES
Sin perjuicio de la nulidad que deber ser declarada, y a fin de ser tenido en cuenta para
corregir las Bases en lo que corresponda antes de realizar la nueva convocatoria (la cual
podra realizarse bajo la modalidad de ejecucin contractual de concurso oferta pero no
incluir la adquisicin de uno o ms terrenos predeterminados por la Entidad), este
Organismo Supervisor, atendiendo a lo dispuesto por el artculo 58 del Reglamento, se
pronunciar respecto de: a) las observaciones presentadas por el solicitante que no
hayan sido acogidas o son acogidas parcialmente; b) las respuestas a las observaciones
del solicitante que, pese a ser acogidas, son consideradas por ste contrarias a la
normativa; o, c) el acogimiento de las observaciones formuladas por un participante
distinto al solicitante, cuando este ltimo manifieste que considera tal acogimiento
contrario a la normativa; siempre que el solicitante se haya registrado como participante
antes del vencimiento del plazo previsto para formular observaciones.
Asimismo, toda vez que, la Observacin N 2 del recurrente fue acogida parcialmente
por el Comit Especial, este Organismo Supervisor no se pronunciar respecto del
extremo acogido.
Todo ello, sin perjuicio de las observaciones de oficio que se formulen respecto al
contenido de las Bases, de conformidad con el inciso a) del artculo 58 de la Ley.
Pronunciamiento
Al respecto, el Comit Especial indic que se debe tener en cuenta que la obra materia
del presente proceso de seleccin es compleja dado que se trata de una obra de gran
envergadura para la ciudad de Ica, debido a que se trata de una planta de tratamiento de
toda una ciudad y por ello se debe contar con los debidos profesionales y postor, puesto
que de no ser as se pondra en riesgo y/o colapsara el punto final de los desechos
lquidos.
5
Por lo tanto, dado que la pretensin del recurrente es suprimir los referidos requisitos
mnimos, que es competencia y responsabilidad de la Entidad la determinacin de las
calificaciones mnimas, considerando que la Entidad ha reiterado en el informe tcnico
la necesidad de que los profesionales en mencin cuenten con aqullas, este Organismo
Supervisor ha decidido NO ACOGER la Observacin N 1.
Pronunciamiento
Criterio
Se evaluar en funcin del nivel de formacin acadmica del personal propuesto
como Gerente de Obra, considerndose los siguientes niveles:
NIVEL 1: Estudios concluidos de doctorado en Medio Ambiente y Desarrollo
Sostenible 2.00 puntos
Acreditacin
Se acreditarn con copia simple de certificados.
()
7.- INGENIERO ESPECIALISTA EN MECNICA ELCTRICA (OBRA)
() FORMACIN ACADMICA:
Criterio
Se evaluar en funcin del nivel de formacin acadmica del personal propuesto
como ingeniero especialista en automatizacin y sistema SCADA, de plantas de
tratamiento de aguas residuales y/o plantas de tratamiento de agua potable,
considerndose los siguientes niveles:
NIVEL 1:
Estudios concluidos de maestra en administracin de empresas 2.00 puntos
Acreditacin
Se acreditarn con copia simple de certificados.
Al respecto, cabe sealar que, si bien los factores de evaluacin referidos al gerente de
obra y al especialista en mecnica elctrica no califican ni desnaturalizan los
requerimientos tcnicos mnimos, careceran de razonabilidad y de congruencia, dado
que:
Pronunciamiento
Al respecto sostiene que esta situacin limita la concurrencia de postores, pues todos
aquellos que tengan inters en participar en la presente licitacin pblica debern
necesariamente haber establecido negociaciones y/o preacuerdos con los cinco (5)
propietarios de terrenos colindantes con la laguna de Cachiche, lo que har imposible la
participacin de una multiplicidad de ofertantes en el presente proceso de seleccin.
Adems, seala, es necesario tener en cuenta que el RUC de las empresas Ca. Agrcola
Milenium S.A. y La Ensenada de Huacachina S.A.C. han sido dados de baja definitiva
por la SUNAT, lo cual evidentemente constituye un obstculo para las negociaciones
con los propietarios de los terrenos; y que, la inclusin de la oferta de adquisicin de
terrenos distorsiona la libre competencia y limita la concurrencia de postores en la
presente licitacin.
8
Pronunciamiento
decimales.
- En el numeral 3.7 debe indicarse que la persona natural encargada de velar por la
correcta ejecucin de la obra ser un supervisor de obra, a fin de que est acorde
con el tercer prrafo del artculo 190 del Reglamento. Asimismo,
consecuentemente, se debern eliminar todos los extremos de las Bases en donde
se haga referencia a un Inspector (en los numerales 3.5, 3.8 y 3.10 del Captulo
I de la Seccin General de las Bases y en el numeral 2.10 del Captulo II de la
Seccin Especfica de las Bases.)
4.2. Sobre N 2
4.7. Adelantos
- El hecho que un residente de obra ejecute labores que son supervisadas por un
supervisor o un inspector de obra, permite que la experiencia obtenida al
desempearse en el puesto de estos ltimos, tambin califique para acreditar la
experiencia del residente de obra requerido, por lo tanto, con ocasin de la nueva
convocatoria, se deber permitir acreditar la experiencia del residente de obra con
la obtenida como residente y/o supervisor y/o inspector de obras iguales y/o
similares, tanto en los requerimientos tcnicos mnimos como en los factores
de evaluacin.
- En la Clusula Dcimo Cuarta referida a las penalidades, deber aadirse las (2)
penalidades: (i) por mora en la adquisicin de los terrenos y (ii) por mora en la
ejecucin de la prestacin del servicio de consultora de obra de elaboracin de
expediente tcnico, tenindose en cuenta que cada una de ellas deben ser acordes
al Art. 165 del Reglamento. Adems, deber suprimirse la frase F = 0.40 para
plazos menores o iguales a sesenta (60) das, pues dicha disposicin no
corresponde al plazo de ejecucin de la obra.
5. CONCLUSIONES
5.1 El Titular de la Entidad deber declarar de oficio la nulidad del Licitacin Pblica
N 0013-2012-GORE-ICA, convocada para la elaboracin del expediente tcnico,
adquisicin de terrenos y ejecucin de la obra Mejoramiento y ampliacin del
sistema de tratamiento de aguas residuales de la planta Cachiche ciudad de Ica.
5.2 Al reformular las Bases, luego de declarada la nulidad a que se hace referencia en
el numeral precedente, deber considerarse lo sealado por este organismo
Supervisor en los numerales 3 y 4 del presente Pronunciamiento.
VMLL/.