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 DIREITO AMBIENTAL PARA O EXAME DA OAB

No Brasil, coube Lei 6.938/81, que aprovou a Poltica Nacional do Meio Ambiente, positivar o conceito de meio
ambiente, assim considerado o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qu-
mica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas (artigo 3, inciso I), sendo con-
siderados recursos ambientais a atmosfera, as guas interiores, superficiais e subterrneas, os esturios, o mar
territorial, o solo, o subsolo, os elementos da biosfera, a fauna e a flora (artigo 3, inciso V).

So espcies de meio ambiente o natural (formado pelos elementos com vida (biticos) ou sem vida (abiticos)
da natureza, que existem independentemente da interveno humana, a exemplo da fauna, da flora, das guas,
do solo, do ar e dos recursos minerais), o cultural (composto por bens materiais ou imateriais criados pelo ho-
mem, desde que integrem o patrimnio cultural) o artificial (formado por bens tangveis ou intangveis de criao
humana, mas que no compem o patrimnio cultural, a exemplo de uma casa recm construda ou de um novo
automvel) e o laboral (previsto no artigo 200, inciso VIII, da Constituio Federal).

De acordo com o artigo 23, incisos III, IV, VI, VII e XI, da Constituio Federal, competncia material comum
da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, regulamentada pela Lei Complementar
140/2011: proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os monumentos,
as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos; impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de
obras de arte e de outros bens de valor histrico, artstico ou cultural; proteger o meio ambiente e combater a po-
luio em qualquer de suas formas; preservar as florestas, a fauna e a flora e registrar, acompanhar e fiscalizar as
concesses de direitos de pesquisa e explorao de recursos hdricos e minerais em seus territrios.

Na forma do artigo 30, incisos VIII e IX, da Constituio Federal, foram previstas competncias ambientais es-
pecficas para os entes municipais, consistentes na promoo, no que couber, do adequado ordenamento terri-
torial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano, bem como a
proteo do patrimnio histrico-cultural local, observada a legislao e a ao fiscalizadora federal e estadual.
Em regra, todas as pessoas polticas tero competncia para legislar sobre o meio ambiente. Nesse senti-
do, na forma do artigo 24, incisos VI, VII e VIII, da Constituio Federal, compete Unio, aos estados e ao Distri-
to Federal legislar sobre: florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos
naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio; proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico,
turstico e paisagstico; responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor
artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico.

J a competncia legiferante municipal para legislar a respeito do Direito Ambiental no est prevista no artigo 24,
da Lei Maior, e sim no artigo 30, incisos I e II, vez que compete aos municpios legislar sobre assuntos de interes-
se local e suplementar a legislao federal e a estadual no que couber.

De acordo com a cabea do artigo 225, da Constituio Federal, todos tm direito ao meio ambiente ecologi-
camente equilibrado (direito fundamental de 3 gerao e imaterial), bem de uso comum do povo e essencial
sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para
as presentes e futuras geraes.

A Constituio Federal (artigo 225, 1) cominou deveres ambientais ao Poder Pblico para efetivar o direito
fundamental ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, a exemplo de: preservar e restaurar os processos
ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico das espcies e ecossistemas; preservar a diversidade e a inte-
gridade do patrimnio gentico do Pas e fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material
gentico; controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que compor-
tem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente.

A Constituio Federal (artigo 225, 1) cominou deveres ambientais ao Poder Pblico para efetivar o direito
fundamental ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, a exemplo de promover a educao ambiental em
todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente; proteger a fauna e a
flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de
espcies ou submetam os animais a crueldade.

Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com
soluo tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na forma da lei (artigo 225, 2, da Constituio). As usi-
nas que operem com reator nuclear devero ter sua localizao definida em lei federal, sem o que no podero
ser instaladas (artigo 225, 6, da Constituio).

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Na forma do artigo 216, da Constituio, constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material
e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referncia identidade, ao, memria
dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem: I - as formas de expresso; II - os
modos de criar, fazer e viver; III - as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas; IV - as obras, objetos, documen-
tos, edificaes e demais espaos destinados s manifestaes artstico-culturais; V - os conjuntos urbanos e
stios de valor histrico, paisagstico, artstico, arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico.

O Princpio da Preveno trabalha com a certeza cientfica. Volta-se ao risco certo, conhecido ou concreto, pois
o rgo ambiental licenciador j conhece a existncia, natureza e extenso dos impactos ambientais causados por
determinada atividade, j vastamente estudada pela cincia ambiental. Por outro lado, o Princpio da Precauo
o da dvida cientfica. Trabalha com risco incerto, desconhecido ou abstrato.

Para o Princpio do Desenvolvimento Sustentvel, o desenvolvimento econmico no poder ocorrer a todo

custo, tendo em vista que o planeta Terra no tem uma capacidade ilimitada de suportar a poluio. o
desenvolvimento que satisfaz as necessidades presentes, sem comprometer a capacidade das geraes futuras
de suprir suas prprias necessidades.

O Princpio do Poluidor-pagador defende que no justo que o empreendedor internalize os lucros e socialize
os prejuzos ambientais. Logo, dever o poluidor arcar com os custos sociais da degradao causada, internali-
zando as externalidades negativas, a exemplo do dever de reparar os danos ambientais.

Para o Princpio do Usurio-pagador, aqueles que utilizarem recursos naturais, principalmente com finalidades
econmicas, devero pagar por sua utilizao, sendo mais amplo que o Princpio do Poluidor-pagador. J o Prin-
cpio do Protetor-recebedor prega que as pessoas que protegem o meio ambiente devem ser incentivadas pelo
Estado e pela sociedade, pois esto prestando servios em prol de toda a coletividade.

A Lei 6.938/81 aprovou no Brasil a Poltica Nacional do Meio Ambiente, que tem por objetivo a preservao,
melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando assegurar, no Pas, condies ao desen-
volvimento scio-econmico, aos interesses da segurana nacional e proteo da dignidade da vida humana.

Compete ao SISNAMA Sistema Nacional do Meio Ambiente implementar a Poltica Nacional do Meio Ambien-
te, sendo formado por rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, bem como
as fundaes institudas pelo Poder Pblico, responsveis pela proteo e melhoria da qualidade ambiental. O
SISNAMA tem a seguinte composio: I - rgo superior: o Conselho de Governo; II - rgo consultivo e delibera-
tivo: o Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA); III - rgo central: o Ministrio do Meio Ambiente (MMA,
antiga Secretaria de Meio Ambiente); IV - rgo executor: o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renovveis (IBAMA) e o Instituto Chico Mendes (ICMBIO); V - rgos Seccionais: os rgos ou entida-
des estaduais e distritais responsveis pela execuo de programas, projetos e pelo controle e fiscalizao de
atividades capazes de provocar a degradao ambiental; VI - rgos Locais: os rgos ou entidades municipais,
responsveis pelo controle e fiscalizao dessas atividades, nas suas respectivas jurisdies.

Nos termos do artigo 9, da Lei 6.938/81, so instrumentos da Poltica Nacional de Meio Ambiente: I - o esta-
belecimento de padres de qualidade ambiental; II - o zoneamento ambiental; III - a avaliao de impactos ambi-
entais; IV - o licenciamento e a reviso de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras; V - os incentivos
produo e instalao de equipamentos e a criao ou absoro de tecnologia, voltados para a melhoria da quali-
dade ambiental; VI - a criao de espaos territoriais especialmente protegidos pelo Poder Pblico federal, esta-
dual e municipal, tais como reas de proteo ambiental, de relevante interesse ecolgico e reservas extrativistas;
VII - o sistema nacional de informaes sobre o meio ambiente.

Nos termos do artigo 9, da Lei 6.938/81, so instrumentos da Poltica Nacional de Meio Ambiente: VIII - o
Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumento de Defesa Ambiental; IX - as penalidades disciplinares ou
compensatrias pelo no cumprimento das medidas necessrias preservao ou correo da degradao ambi-
ental; X - a instituio do Relatrio de Qualidade do Meio Ambiente, a ser divulgado anualmente pelo Instituto
Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis - IBAMA; XI - a garantia da prestao de informa-
es relativas ao Meio Ambiente, obrigando-se o Poder Pblico a produzi-las, quando inexistentes; XII - o Cadas-
tro Tcnico Federal de atividades potencialmente poluidoras e/ou utilizadoras dos recursos ambientais. XIII - ins-
trumentos econmicos, como concesso florestal, servido ambiental, seguro ambiental e outros.

O licenciamento ambiental um instrumento da Poltica Nacional do Meio Ambiente que objetiva controlar a
poluio. De acordo com o artigo 10, da Lei 6.938/81, a construo, instalao, ampliao e funcionamento de

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estabelecimentos e atividades utilizadores de recursos ambientais, efetiva ou potencialmente poluidores ou capa-
zes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental dependero de prvio licenciamento ambiental.

De acordo com o artigo 1, inciso I, da Resoluo CONAMA 237/97, o licenciamento ambiental definido como
o procedimento administrativo pelo qual o rgo ambiental competente licencia a localizao, instalao, amplia-
o e a operao de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, consideradas efetiva ou
potencialmente poluidoras ou daquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental, conside-
rando as disposies legais e regulamentares e as normas tcnicas aplicveis ao caso.

Na forma do artigo 1, inciso II, da Resoluo CONAMA 237/9, a licena ambiental ato administrativo pelo qual
o rgo ambiental competente, estabelece as condies, restries e medidas de controle ambiental que devero
ser obedecidas pelo empreendedor, pessoa fsica ou jurdica, para localizar, instalar, ampliar e operar empreen-
dimentos ou atividades utilizadoras dos recursos ambientais consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou
aquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental.

So trs as espcies de licena ambiental: Licena Prvia (LP) - concedida na fase preliminar do planejamento
do empreendimento ou atividade aprovando sua localizao e concepo, atestando a viabilidade ambiental e
estabelecendo os requisitos bsicos e condicionantes a serem atendidos nas prximas fases de sua implementa-
o; Licena de Instalao (LI) - autoriza a instalao do empreendimento ou atividade de acordo com as especifi-
caes constantes dos planos, programas e projetos aprovados, incluindo as medidas de controle ambiental e
demais condicionantes, da qual constituem motivo determinante; Licena de Operao (LO) - autoriza a operao
da atividade ou empreendimento, aps a verificao do efetivo cumprimento do que consta das licenas anterio-
res, com as medidas de controle ambiental e condicionantes determinados para a operao.

Os estudos ambientais so todos e quaisquer estudos relativos aos aspectos ambientais relacionados locali-
zao, instalao, operao e ampliao de uma atividade ou empreendimento, apresentado como subsdio para
a anlise da licena requerida, tais como: relatrio ambiental, plano e projeto de controle ambiental, relatrio am-
biental preliminar, diagnstico ambiental, plano de manejo, plano de recuperao de rea degradada e anlise
preliminar de risco (artigo 1, inciso III, da Resoluo CONAMA 237/97).

O EPIA (estudo prvio de impacto ambiental) ou EIA (estudo de impacto ambiental) uma espcie de estudo
ambiental com previso constitucional, sendo vinculado o ato administrativo do rgo ambiental que determina a
sua elaborao ou que o dispensa. Consoante o artigo 225, 1, inciso IV, da Lei Maior, incumbe ao Poder Pblico
exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao
do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade.

Alm do EIA, que goza de previso constitucional, h ainda o RIMA (Relatrio de Impacto Ambiental), que
previsto no artigo 9, da Resoluo CONAMA 01/1986. Trata-se de documento conexo ao EIA que contm as
suas concluses, devendo ser apresentado de forma objetiva e adequada a sua compreenso, em linguagem
acessvel populao, pois dotado de publicidade. possvel que seja designada audincia pblica para o
debate do RIMA pela comunidade a ser afetada pelo empreendimento, que tem por finalidade expor aos interes-
sados o contedo do produto em anlise e do seu referido relatrio, dirimindo dvidas e recolhendo dos presentes
as crticas e sugestes a respeito, consoante previsto no artigo 1, da Resoluo CONAMA 09/1987. Assim, sem-
pre que julgar necessrio, ou quando for solicitado por entidade civil, pelo Ministrio Pblico, ou por 50 ou mais
cidados, o rgo de Meio Ambiente promover a realizao de audincia pblica.

Determina o artigo 225, 1, inciso III, da Constituio, que incumbe ao Poder Pblico definir, em todas as unida-
des da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a
alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a integri-
dade dos atributos que justifiquem sua proteo.

Os espaos territoriais ambientais mais importantes so as reas de preservao permanente (artigos 3 e 6 ,

do novo Cdigo Florestal ), a reserva legal (artigo 12, do novo Cdigo Florestal) e as unidades de conservao
(Lei 9.985/2000). A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e
a Zona Costeira so patrimnio nacional, e sua utilizao far-se-, na forma da lei, dentro de condies que
assegurem a preservao do meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais, nos termos do artigo
225, 4, da Constituio.

De acordo com o artigo 3, inciso II, do novo Cdigo Florestal, a rea de preservao permanente - APP a
rea protegida, coberta ou no por vegetao nativa, com a funo ambiental de preservar os recursos hdricos,

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a paisagem, a estabilidade geolgica e a biodiversidade, facilitar o fluxo gnico de fauna e flora, proteger o solo e
assegurar o bem-estar das populaes humanas.

Consideram-se de preservao permanente, pelo s efeito do Cdigo Florestal, as florestas e demais formas de
vegetao natural situadas ao longo dos rios ou de qualquer curso d'gua natural perene e intermitente, excludos
os efmeros (variando de 30 a 500m); ao redor das lagoas, lagos ou reservatrios d'gua artificiais; nas nascen-
tes, ainda que intermitentes e nos chamados "olhos d'gua", qualquer que seja a sua situao topogrfica, num
raio mnimo de 50 (cinquenta) metros de largura; nos manguezais em toda a sua extenso; nas veredas e nas
restingas, como fixadoras de dunas ou estabilizadoras de mangues, dentre outras.

Em regra, no ser possvel a explorao de vegetao situada em APP. Excepcionalmente, nos termos do artigo
8, do novo Cdigo Florestal, a supresso de vegetao em rea de preservao permanente somente poder ser
autorizada em caso de baixo impacto ambiental, de utilidade pblica ou de interesse social, sendo ainda
permitido o acesso de pessoas e animais s reas de Preservao Permanente para obteno de gua e para
realizao de atividades de baixo impacto ambiental.

De acordo com o artigo 3, inciso III, do novo Cdigo Florestal, reserva legal a rea localizada no interior de
uma propriedade ou posse rural, delimitada nos termos do art. 12, com a funo de assegurar o uso econmico de
modo sustentvel dos recursos naturais do imvel rural, auxiliar a conservao e a reabilitao dos processos
ecolgicos e promover a conservao da biodiversidade, bem como o abrigo e a proteo de fauna silvestre e da
flora nativa.

O percentual mnimo a que corresponder reserva legal variar de acordo com o Bioma e a regio do Brasil, nos
termos do artigo 12, da Lei 12.651/2012, podendo ser assim sintetizado: A) No mnimo de 80%, nas propriedades
rurais localizadas em rea de floresta na Amaznia Legal; B) No mnimo de 35%, nas propriedades rurais locali-
zadas em rea de cerrado na Amaznia Legal; C) No mnimo de 20%, nas demais formas de vegetao em outras
regies do Brasil.

Em regra, a vegetao situada em rea de reserva legal no poder ser suprimida. Contudo, ser possvel uma
explorao que atenda a sustentabilidade, utilizada sob regime de manejo florestal sustentvel, de acordo com
princpios e critrios tcnicos e cientficos estabelecidos no regulamento, que se opera atravs de um corte seleti-
vo de rvores com o objetivo de manter a perenidade dos recursos naturais.

As unidades de conservao tambm so espaos territoriais ambientais especialmente protegidos pelo Poder
Pblico, sendo reguladas pela Lei 9.985/2000, que instituiu o SNUC Sistema Nacional de Unidades de Conser-
vao, constitudo pelo conjunto das unidades de conservao federais, estaduais (e do Distrito Federal) e muni-
cipais. Nos termos do artigo 2, inciso I, da Lei 9.985/00, considera-se unidade de conservao o espao terri-
torial e seus recursos ambientais, incluindo as guas jurisdicionais, com caractersticas naturais relevantes, legal-
mente institudo pelo Poder Pblico, com objetivos de conservao e limites definidos, sob regime especial de
administrao, ao qual se aplicam garantias adequadas de proteo, podendo ser institudas por todas as pesso-
as polticas.

As unidades de conservao sero criadas por ato do Poder Pblico, ou seja, por lei ou decreto. Entretanto, mes-
mo que nascida por decreto, a desafetao ou reduo dos limites de uma unidade de conservao s pode
ser feita mediante lei especfica. que a Constituio Federal (artigo 225, 1, III) diz que a alterao e a su-
presso de um espao territorial especialmente protegido apenas sero permitidas atravs de lei. pressuposto
para a instituio de uma unidade de conservao a realizao prvia de estudos tcnicos e de consulta pbli-
ca que permitam identificar a localizao, a dimenso e os limites mais adequados para a unidade.

As unidades de conservao so divididas em dois grandes grupos: unidades de proteo integral e unidades de
uso sustentvel. Nas unidades de proteo integral o objetivo bsico preservar a natureza, sendo admitido
apenas o uso indireto dos seus recursos naturais, salvo raras excees. o grupo em que h uma maior prote-
o, sendo ideal para reas ambientais intocveis em razo do seu elevado valor natural, a exemplo do Parque
Nacional de Fernando de Noronha.

So cinco as unidades de conservao de proteo integral: estao ecolgica (tem como objetivo a preser-
vao da natureza e a realizao de pesquisas cientficas); reserva biolgica (tem como finalidade a preservao
integral da biota e demais atributos naturais existentes em seus limites, sem interferncia humana direta ou modi-
ficaes ambientais, excetuando-se as medidas de recuperao de seus ecossistemas alterados e as aes de
manejo necessrias para recuperar e preservar o equilbrio natural, a diversidade biolgica e os processos ecol-

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gicos naturais); parque nacional (tem como objetivo bsico a preservao de ecossistemas naturais de grande
relevncia ecolgica e beleza cnica, possibilitando a realizao de pesquisas cientficas e o desenvolvimento de
atividades de educao e interpretao ambiental, de recreao em contato com a natureza e de turismo ecolgi-
co); monumento natural (tem como finalidade bsica preservar stios naturais raros, singulares ou de grande bele-
za cnica) e refgio da vida silvestre (tem como interesse proteger ambientes naturais onde se asseguram condi-
es para a existncia ou reproduo de espcies ou comunidades da flora local e da fauna residente ou migrat-
ria).

J nas unidades de conservao de uso sustentvel, o objetivo bsico compatibilizar a conservao da natu-
reza com o uso sustentvel de parcela dos seus recursos naturais. Logo, o regime protetivo menor, pois pos-
svel a utilizao direta dos recursos naturais, desde que de maneira sustentvel, observado o regime jurdico de
cada categoria. So sete as unidades de conservao de uso sustentvel: rea de proteo ambiental, rea
de relevante interesse ecolgico, floresta nacional, reserva extrativista, reserva da fauna, reserva de desenvolvi-
mento sustentvel e a reserva particular do patrimnio natural.

A rea de proteo ambiental uma rea em geral extensa, com certo grau de ocupao humana, dotada de
atributos abiticos, biticos, estticos ou culturais especialmente importantes para a qualidade de vida e o bem-
estar das populaes humanas, e tem como objetivos bsicos proteger a diversidade biolgica, disciplinar o pro-
cesso de ocupao e assegurar a sustentabilidade do uso dos recursos naturais. J a rea de relevante interes-
se ecolgico uma rea em geral de pequena extenso, com pouca ou nenhuma ocupao humana, com carac-
tersticas naturais extraordinrias ou que abriga exemplares raros da biota regional, e tem como objetivo manter
os ecossistemas naturais de importncia regional ou local e regular o uso admissvel dessas reas, de modo a
compatibiliz-lo com os objetivos de conservao da natureza.

A floresta nacional uma rea com cobertura florestal de espcies predominantemente nativas e tem como obje-
tivo bsico o uso mltiplo sustentvel dos recursos florestais e a pesquisa cientfica, com nfase em mtodos para
explorao sustentvel de florestas nativas. J a reserva extrativista uma rea utilizada por populaes extrati-
vistas tradicionais, cuja subsistncia baseia-se no extrativismo e, complementarmente, na agricultura de subsis-
tncia e na criao de animais de pequeno porte, e tem como objetivos bsicos proteger os meios de vida e a
cultura dessas populaes, e assegurar o uso sustentvel dos recursos naturais da unidade.

A reserva da fauna uma rea natural com populaes animais de espcies nativas, terrestres ou aquticas,
residentes ou migratrias, adequadas para estudos tcnico-cientficos sobre o manejo econmico sustentvel de
recursos faunsticos. A reserva de desenvolvimento sustentvel uma rea natural que abriga populaes
tradicionais, cuja existncia baseia-se em sistemas sustentveis de explorao dos recursos naturais, desenvolvi-
dos ao longo de geraes e adaptados s condies ecolgicas locais e que desempenham um papel fundamen-
tal na proteo da natureza e na manuteno da diversidade biolgica. A reserva particular do patrimnio natu-
ral uma rea privada, gravada com perpetuidade, com o objetivo de conservar a diversidade biolgica.

As unidades de conservao devero dispor de um plano de manejo, que pode ser considerado como a lei inter-
na da unidade de conservao, pois define todo o seu regime jurdico. Legalmente, definido como o documento
tcnico mediante o qual, com fundamento nos objetivos gerais de uma unidade de conservao, se estabelece o
seu zoneamento e as normas que devem presidir o uso da rea e o manejo dos recursos naturais, inclusive a
implantao das estruturas fsicas necessrias gesto da unidade. De efeito, so proibidas, nas unidades de
conservao, quaisquer alteraes, atividades ou modalidades de utilizao em desacordo com os seus objetivos,
o seu Plano de Manejo e seus regulamentos.

As unidades de conservao devero possuir uma zona de amortecimento, assim considerada o entorno de uma
unidade de conservao, onde as atividades humanas esto sujeitas a normas e restries especficas, com o
propsito de minimizar os impactos negativos sobre a unidade, que ser delimitada no ato de criao da unidade
ou posteriormente no plano de manejo. Entretanto, conforme previso expressa do artigo 25, da Lei 9.985/2000,
apenas a rea de proteo ambiental (APA) e a reserva particular do patrimnio natural (RPPN) no deve-
ro possuir zona de amortecimento.

A responsabilidade ambiental das pessoas fsicas e jurdicas poder exsurgir em trs esferas distintas: civil, admi-
nistrativa e criminal. De acordo com o artigo 225, 3, da Constituio Federal, as condutas e atividades conside-
radas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e adminis-
trativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados. Assim, essas trs instncias de res-
ponsabilidade ambiental gozam de previso constitucional, sendo, em regra, independentes, salvo quando houver
previso legal em sentido contrrio.

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De acordo com o artigo 14, 1, da Lei 6.938/81, o poluidor obrigado, independentemente da existncia de
culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade, ra-
zo pela qual a responsabilidade civil por danos ambientais objetiva. Considera-se poluidor como a pessoa
fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, responsvel, direta ou indiretamente, por atividade causadora de
degradao ambiental.

A responsabilidade civil entre todos os poluidores, diretos ou indiretos, ser solidria (STJ, REsp 1.056.540, de
25.08.2009), sendo imprescritvel a pretenso de reparao dos danos ambientais (STJ, REsp 647.493, de
22.05.2007), e incabvel a interveno de terceiros, pois o direito de regresso dever ser exercido em ao
prpria, devendo a ao civil pblica discutir, unicamente, a relao jurdica referente proteo do meio ambien-
te e das suas consequncias pela violao a ele praticada (STJ, REsp 232.187, de 23.03.2000).

Para o STJ, a responsabilidade civil ambiental fundamenta-se na Teoria do Risco Integral. Ser possvel a in-
verso do nus da prova, com base no Princpio da Precauo e na natureza pblica da proteo, transferindo
para o empreendedor da atividade potencialmente lesiva o nus de demonstrar a segurana do empreendimento
(STJ, REsp 972.902, de 25.08.2009). De acordo com o novo Cdigo Florestal, que positivou a jurisprudncia do
STJ, as obrigaes previstas na legislao florestal tm natureza real e so transmitidas ao sucessor, de qualquer
natureza, no caso de transferncia de domnio ou posse do imvel rural (obrigao propter rem).

Nos termos do caput do artigo 70, da Lei 9.605/98, considera-se infrao administrativa ambiental toda ao ou
omisso que viole as regras jurdicas de uso, gozo, promoo, proteo e recuperao do meio ambiente, sujei-
tando o infrator, pessoa fsica ou jurdica s penalidades administrativas. Pelo cometimento de uma infrao ad-
ministrativa ambiental, possvel a cominao das seguintes penalidades: advertncia; multa simples; multa
diria; apreenso dos animais, produtos e subprodutos da fauna e flora, instrumentos, petrechos, equipamentos
ou veculos de qualquer natureza utilizados na infrao; destruio ou inutilizao do produto; suspenso de ven-
da e fabricao do produto; embargo de obra ou atividade; demolio de obra; suspenso parcial ou total de ativi-
dades e restritiva de direitos.

De maneira pioneira no Brasil, o artigo 225, 3, da Constituio Federal de 1988, autorizou a responsabilizao
criminal das pessoas jurdicas por delito ambiental. Entrementes, para que uma pessoa jurdica seja respon-
sabilizada por um crime ambiental no Brasil, preciso que sejam realizados simultaneamente dois pressupostos
previstos no artigo 3, da Lei 9.605/98: que o crime ambiental tenha sido cometido por deciso de seu represen-
tante legal ou contratual, ou de seu rgo colegiado e que o crime ambiental tenha se consumado no interesse ou
benefcio da entidade. Contudo, a responsabilidade das pessoas jurdicas no exclui a das pessoas fsicas, auto-
ras, co-autoras ou partcipes do mesmo fato, assim como no existe responsabilidade penal objetiva.

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