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Advocacia Popular: prticas jurdicas contra-

hegemnicas no acesso ao direito e justia no
Brasil
Advocacia Popular: legal conter-hegemonic practices in access to law and justice in
Brazil


Flvia Carlet
Doutoranda pelo Programa Direito, Justia e Cidadania no Sculo XXI, do Centro de
Estudos Sociais da Universidade de Coimbra (CES/UC). Bolsista do Conselho Nacional
de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq/Brasil). Mestre em Direito pela
Universidade de Braslia (UnB). Integrante da Rede Nacional dos Advogados e
Advogadas Populares e do Grupo de Pesquisa O Direito Achado na Rua/Universidade
de Braslia. E-mail: flaviacarlet27@gmail.com.

Artigo recebido e aceito em fevereiro de 2015.

Rio de Janeiro, Vol. 06, N. 10, 2015, p. 377-411

Flvia Carlet
DOI: 10.12957/dep.2015.15409| ISSN: 2179-8966
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Resumo
O surgimento de novos protagonistas dedicados ao apoio jurdico a
movimentos sociais e organizaes de direitos humanos uma realidade no
campo do direito e da justia. A advocacia popular constitui uma destas
iniciativas, dedicada defesa jurdica de direitos coletivos e orientada por uma
prxis poltica e solidria. Esta prtica rompeu com o modelo individualista da
advocacia tradicional e reinventou o direito para coloc-lo a servio das
reivindicaes sociais. Explorar e valorizar o significado desta experincia, sua
pedagogia de trabalho, seus princpios e estratgias no uso contra-hegemnico
do direito o objetivo deste artigo que, antes de tudo, acredita no potencial
terico-prtico da advocacia popular para o processo de democratizao do
acesso ao direito e justia.
Palavras-chave: advocacia popular; acesso justia; movimento dos
trabalhadores rurais sem-terra.

Abstract
The emergence of new protagonists dedicated to providing legal support for
social movements and human rights organizations is today a consolidated
reality in the law and the justice field. The advocacia popular (cause lawering)
is one of these initiatives, dedicated to the legal defense of collective rights
and guided by a political and solidarity prxis. This practice broke with the
individualistic model of tradicional advocacy and reinvented the law to put it in
favor of social demands. Explore and enhance the significance of this
experience, its pedagogy of work, principles and strategies in the use of
counter-hegemonic law is the goal of this article that, first of all, believes in
theoretical and practical potential of advocacia popular for the
democratization process to the access to law and justice.
Keywords: advocacia popular; access to justice; movement of landless rural
workers.

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Introduo

Dedicada luta dos movimentos sociais e efetivao de direitos coletivos, a
advocacia popular conhecida tambm como advocacia em direitos
humanos, advocacia ativista ou ainda advocacia alternativa. Trata-se de
uma prtica que alia a expertise tcnico-jurdica e o engajamento poltico e
militante em favor das causas coletivas de direitos humanos, notadamente
aquelas reivindicadas por grupos e movimentos sociais organizados.
Alguns estudos sobre a advocacia popular tm vindo a apontar para os
xitos do trabalho dos advogados e advogadas populares, entre eles, o de
contribuir para superar a resistncia dos movimentos a entrar no campo
jurdico e construir relaes de confiana com outros protagonistas do campo
judicial (Houtzager, 2007). Outros estudos tm identificado as dificuldades,
desafios e contradies vivenciadas por esta prtica jurdica, tais como os
problemas de sustentabilidade financeira, frgil organizao de alguns
movimentos e comunidades e at mesmo ausncia de reconhecimento por
parte dos seus assessorados quanto importncia do trabalho da advocacia
popular (Junqueira, 2002).
O estudo que se apresenta, prope explorar a experincia da advocacia
popular no Brasil, como prtica jurdica contra-hegemnica em favor das lutas
dos movimentos sociais do campo pelo acesso ao direito e justia. Pretende
demonstrar como esta atuao vem instaurando prticas poltico-jurdicas
capazes de mobilizar o direito e o exerccio profissional da advocacia em favor
das lutas sociais.
A proposta desta anlise pressupe duas ideias iniciais e complementares:
a primeira, que o paradigma moderno do direito, embora tenha predominado,
tem sido confrontado por outras experincias e conhecimentos alternativos a
ele; a segunda, que a advocacia popular constitui uma das experincias que
tem conseguido se contrapor racionalidade deste paradigma, por meio de
conhecimentos e prticas jurdico-polticos contra-hegemnicos.
A anlise deste estudo tem como pano de fundo o contexto da atual
conjuntura fundiria do pas. O Brasil constitui palco de fortes conflitos
agrrios cuja causa principal encontra-se na extraordinria concentrao de

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grandes imveis rurais que descumprem o princpio constitucional da funo

social da propriedade. Diante desta realidade, h mais de duas dcadas,
trabalhadores rurais vm incorporando-se aos movimentos sociais do campo
com o objetivo de intensificar as aes polticas em favor da luta pela pelo
reforma agrria e do cumprimento da Constituio Federal de 1988. Por sua
estratgia poltica de realizar ocupaes coletivas em propriedades rurais que
descumprem a funo social, causando grande repercusso local e nacional, o
Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra (MST) tornou-se o movimento
mais emblemtico a reivindicar a reforma agrria no pas.
A pergunta de partida motivadora deste artigo est centrada na questo:
De que modo a advocacia popular realiza o uso contra-hegemnico do direito
no acesso ao direito e justia em defesa dos movimentos de luta pela terra?
Tal pergunta ser debatida a partir dos resultados da pesquisa de campo
realizada com advogados e advogadas populares, em dilogo com a obra
Poder o direito ser emancipatrio?, de Boaventura de Sousa Santos.
Do ponto de vista metodolgico, realizou-se uma pesquisa de carter
qualitativo, a partir de entrevistas semiestruturadas com 11 advogados e
advogadas1 membros da Rede Nacional de Advogados e Advogadas Populares,
atuantes na defesa jurdica do MST. Trata-se de um grupo restrito levando em
conta o universo dos profissionais que hoje atuam na advocacia popular e a
pluralidade de prticas, saberes, trajetrias e movimentos sociais para os quais
atuam. O aspecto quantitativo, todavia, tornou-se menos relevante diante da
riqueza das experincias, perspectivas e conhecimentos dos entrevistados,
propiciando o dilogo e o contedo necessrios para o debate proposto.
O presente estudo encontra-se dividido em cinco partes. A primeira, versa
sobre a trajetria da advocacia popular a fim de propiciar um breve panorama
sobre seu histrico no contexto das lutas sociais; a segunda, examina as
caractersticas da advocacia popular a partir das percepes e vivncias dos
prprios advogados e advogadas entrevistados; a terceira, analisa o campo
judicial como um espao de disputa na garantia de direitos ligados luta pela
terra; a quarta, identifica e examina as estratgias jurdicas e polticas

1
A pesquisa foi realizada entre 2009 e 2010. Em junho de 2010, os resultados da investigao
foram socializados em seminrio no Centro de Estudos Sociais da Universidade de Coimbra,
durante o perodo de atribuio da Bolsa Jovens Investigadores/2010.

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adotadas no mbito das aes possessrias e criminais impetradas contra os

integrantes do MST; a quinta e ltima parte, busca compreender como as
caractersticas da advocacia popular e suas estratgias de atuao se traduzem
no uso contra-hegemnico do direito.


2. Trajetrias da advocacia popular no Brasil no contexto das lutas populares

No se sabe com exatido quando a advocacia popular surgiu no Brasil. Sabe-
se, todavia, que sua trajetria encontra-se conectada a contextos histricos e
polticos marcados pelas lutas populares na garantia de direitos fundamentais.
Um destes contextos refere-se s dcadas de 1960 e 1970, perodo da ditadura
militar brasileira em que um segmento da advocacia, inconformado com os
abusos e as violaes de direitos praticados pelo Estado, atuou na defesa de
perseguidos polticos (Junqueira, 2002).
Esse tambm foi um perodo para a prtica de uma advocacia igualmente
sensibilizada com grupos sociais do campo que naquele momento tambm
viviam as consequncias da poltica repressora que se instalou no pas, a
exemplo dos trabalhadores rurais (Nunesmaia Jnior, 1998). Buscando agir em
defesa destes grupos, a Comisso Pastoral da Terra (CPT) incorporou no seu
leque de atuao o trabalho de assessoria jurdica popular, utilizando a
advocacia como uma estratgia importante na defesa dos camponeses.
Foi nesse perodo ainda que a violncia contra os trabalhadores rurais
passou a estender-se tambm a seus advogados resultando, em 1977, na
morte do advogado Eugnio Lyra ainda hoje considerado um dos casos mais
emblemticos de assassinato de defensores de trabalhadores rurais.
Se por um lado as dcadas de 1960 e 1970 foram marcadas por
movimentos de resistncia e de contestao, por outro, as dcadas de 1980 e
1990 foram assinaladas pela significativa expanso e mobilizao popular, no
sentido de construo de novos espaos de participao poltica, contando
com uma nova concepo de subjetividade, identidade e organizao
institucional (Luz, 2008:93).

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A partir de 1980, a conjuntura de abertura poltica propiciou o

engajamento dos movimentos sociais na realizao do processo de
redemocratizao do pas e o surgimento de outras iniciativas voltadas ao
apoio jurdico popular. Em 1982, um grupo de advogados de trabalhadores
rurais do Estado da Bahia fundou a Associao de Advogados de Trabalhadores
Rurais (AATR), uma das entidades pioneiras na prtica da advocacia popular. A
entidade tinha como objetivo voltar-se para a prestao de assistncia jurdica
junto s mobilizaes coletivas em favor da luta pela terra, mas tambm
intervir junto Assembleia Nacional Constituinte quanto ao tema da poltica
de reforma agrria (Luz, 2008).
Vale lembrar que a experincia do processo Constituinte revestiu-se em
roteiro da construo social da cidadania no Brasil (Sousa Junior, 2002:85),
propiciando aos movimentos sociais exercerem sobre a Assembleia Nacional
uma forte presso, procurando das mais diversas formas intervir no processo
de elaborao da Carta Maior. Para Sousa Junior (2002), este momento
histrico foi responsvel por abrir perspectivas avanadas para a reorganizao
das foras sociais, materializando a luta pela construo da cidadania,
demarcando no espao constituinte o lugar do povo como sujeito histrico
emergente no contexto das lutas sociais.
Em 1987, foi criada outra iniciativa de apoio jurdico denominada Instituto
de Apoio Jurdico Popular (IAJUP). A entidade, constituda por um grupo de
advogados e advogadas do Rio de Janeiro tinha como objetivo promover
cursos de formao e capacitao de lideranas comunitrias, assessorar
diretamente os movimentos sociais em demandas agrrias e urbanas, bem
como publicar artigos de intelectuais vinculados s causas populares (Luz,
2008).
Na sequncia, uma nova articulao se fez em torno da criao da
Associao Nacional dos Advogados Populares (ANAP) com o objetivo de
assessorar na esfera cvel e criminal os movimentos sociais. Todavia, em pouco
tempo a entidade dissolveu-se sendo sucedida, em 1995, pela Rede Nacional
dos Advogados e Advogadas Populares (RENAP).

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Em meio a uma conjuntura poltica marcada pelos grandes conflitos no

campo2 e pela criminalizao do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-
Terra (MST), a RENAP buscava articular advogados e advogadas com a
finalidade imediata de responder ao urgente apoio jurdico de que necessitava
o Movimento.
Desde ento, a entidade uma organizao de alcance nacional que atua
junto a movimentos urbanos e rurais. Encontra-se estreitamente vinculada ao
MST, embora seus advogados tambm atuem com questes indgenas,
quilombolas, rdios comunitrias, sindicatos, atingidos por barragens, moradia
urbana, entre outros. Est organizada por meio de uma articulao
descentralizada, sem personalidade jurdica, com o objetivo de dar suporte e
otimizar a prestao da assessoria jurdica aos movimentos sociais (Alfonsin,
2005; Carlet, 2010).
A partir desses breves apontamentos sobre a trajetria da advocacia
popular, verifica-se que as demandas populares de carter coletivo criaram
condies importantes para o seu surgimento. Em um primeiro momento, esta
prtica jurdica ocorreu por meio de uma advocacia predominantemente
individual. Com o aumento das perseguies aos trabalhadores rurais e o
consequente surgimento de entidades ligadas igreja catlica e aos sindicatos,
esta advocacia passou a assumir uma atuao articulada e coletiva. Neste
contexto, o cenrio poltico-social foi determinante para catalisar um tipo de
atuao jurdica que acabou por inspirar profundamente o que se chamaria,
entre o final da dcada de 1980 e incio da dcada de 1990, de advocacia
popular3.

2
Importa referir neste contexto o acontecimento conhecido como o Massacre de Corumbiara
ocorrido no Estado de Rondnia (norte do pas), em 09 de agosto de 1995, o qual ocasionou o
assassinato pela polcia militar de 11 (onze) trabalhadores rurais durante a tentativa de
desocupao da Fazenda Santa Eliana. O massacre no apenas trouxe a questo agrria para a
agenda nacional como mobilizou a opinio pblica de todo pas. Em 1996, ocorreu no Estado do
Par outro massacre, conhecido como o Massacre de Eldorado dos Carajs. Desta vez, 19
trabalhadores rurais sendo 13, lideranas do Movimento foram assassinados por policiais
militares quando participavam da Caminhada pela Reforma Agrria. O episdio, que poca
teve grande repercusso nacional e internacional, no levou punio dos responsveis.
3
Para Luiz Otvio Ribas (2009) foi precisamente em 1985 que a expresso advocacia popular
se convencionou.

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3. Advocacia popular: um olhar a partir das percepes e vivncias dos
advogados e advogadas populares

Para aqueles que no conhecem o trabalho da advocacia popular bem
possvel que facilmente se equivoquem quanto aos seus sentidos e
concepes. Alguns podero imaginar que trata-se de uma advocacia realizada
por caridade, outros confundiro esta atividade com aquela desenvolvida pela
Defensoria Pblica incumbida de prestar assistncia jurdica gratuita queles
que no podem pagar um advogado. No entanto, a advocacia popular
transcende estas disposies, possuindo caractersticas, objetivos, princpios,
mtodos de trabalho muito distintos.
At o momento no existe uma conceituao exata que d conta de
responder ao conceito de advocacia popular. Entretanto, alguns dos estudos
realizados sobre a temtica oferecem pistas importantes sobre os principais
aspectos que a envolvem4. Para Eliane Junqueira, esse tipo de atividade
profissional est dirigida aos setores populares, enfatiza a transformao
social a partir de uma atividade profissional que humaniza o cliente, politiza a
demanda jurdica, estabelece formas de colaborao entre o advogado e o
cliente, cria estratgias de luta e resistncia e ainda anima a organizao
coletiva da clientela (2002:194). Boaventura de Sousa Santos, ao identificar a
advocacia popular como uma iniciativa importante para o acesso justia, a
entende como uma mobilizao jurdica nova, voltada sobretudo para a
efetivao de direitos coletivos, destacando-se ainda pelos valores e princpios
que invocam particularmente o compromisso com uma relao horizontal com
os assistidos e a valorizao do intercmbio de saberes (Santos, 2007: 54 e 55).
S e Silva, por sua vez, conceitua esta prtica como um segmento organizado
da advocacia brasileira que se dedica ao apoio jurdico a movimentos sociais e
defesa de causas populares (S e Silva, 2010).

4
Entre os estudos brasileiros sobre o tema podem ser citados: Eliane Botelho Junqueira (2002);
Jacques Tvora Alfonsin (1998; 2005; 2009); Leandro F. Gorsdorf (2004); Vladimir de Carvalho
Luz (2005); Christianny Digenes Maia (2006); Ana Cludia D. Tavares (2007); Alberto L. Kopittke
(2007); Luiz Otvio Ribas (2009); Flvia Carlet (2010); Fbio S e Silva (2011); Andr Luiz Conrado
Mendes (2011); Terra de Direitos e Dignitatis Assessoria Jurdica Popular (2012); Marcelo
Andrade de Azambuja (2014).

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A partir das percepes e vivncias dos advogados e advogadas

entrevistados5, verificou-se algumas das caractersticas centrais desta prtica
jurdica manifestadas essencialmente sob os seguintes aspectos: a) atuao
em favor dos movimentos sociais; b) compromisso poltico com a causa (luta)
dos movimentos e c) pedagogia de trabalho solidrio e coletivo.

a. Atuao em favor dos movimentos sociais

Um dos principais aspectos que caracterizam a advocacia popular est
relacionado aos destinatrios desta prtica. Para Leandro Gorsdorf, o
advogado popular trabalha com novos sujeitos coletivos, surgidos a partir da
mobilizao em prol de um repensar a sociedade sob novos postulados
(2005:10). So aqueles que pertencem a uma coletividade, cuja principal
caracterstica a da pobreza, da carncia, ou, em alguns casos a da misria
(Alfonsin, 2005:84). Para Eliane Junqueira, a clientela deste tipo de advocacia
est formada por trabalhadores organizados, as classes populares, os que no
tem acesso justia, os negros, os pobres, os excludos pelo modelo
econmico vigente, enfim, formada pelo povo (2002:200).
Ao serem perguntados sobre o que ser um advogado popular, os
entrevistados destacaram esta vinculao com os movimentos sociais:

Um advogado popular est ligado especialmente a um exerccio
profissional voltado para questes que so postas pelos
movimentos sociais em si, ou outras organizaes populares. se
colocar a servio de uma causa poltica, uma causa de luta desses
movimentos sociais excludos (Daniel Amaral, entrevista em
setembro de 2009).

Eu acho que a principal caracterstica que rene e que pode
aglutinar esses advogados o trabalho jurdico com algum
movimento popular, seja qual for o tipo de trabalho (Joo Souza,
entrevista em setembro de 2009).

No h dvidas que tais destinatrios representam a pedra angular do
trabalho da advocacia popular, uma vez que essa assessoria est

5
Os nomes citados ao longo do artigo so fictcios para preservar a identidade das pessoas
entrevistadas.

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permanentemente prestando os seus servios ao povo pobre, aqui

compreendido todos os sujeitos que segundo Alfonsin sofrem de trs carncias
principais: as carncias do ter, do poder e do ser, carentes dos efeitos
jurdicos das trs principais ordens que qualquer Constituio pretende
garantir para todos: a ordem econmica, a ordem poltica e a ordem social
(Alfonsin:1998). So ainda aqueles grupos que no crculo do fascismo social6
encontram-se na chamada sociedade civil estranha, habitada por aqueles que
tm uma baixa incluso social, um frgil acesso aos direitos econmicos,
sociais e culturais (Santos, 2003:20-27).
No caso brasileiro, especialmente ps-constituinte, esses grupos
constituem-se no Movimento dos Trabalhadores Sem-Terra (MST), Movimento
das Mulheres Camponesas (MMC), Movimento dos Trabalhadores
Desempregados (MTD), Movimento dos Atingidos por Barragens (MAB),
Movimento de Luta pela Moradia (MNLM), Movimento dos Pequenos
Agricultores (MPA), Movimento Quilombola, entre tantos outros.
Os destinatrios da advocacia popular so, portanto, grupos organizados
coletivamente, vtimas de graves injustias sociais, que vem na atuao
conjunta e organizada um instrumento de transformao social e de
concretizao de direitos. Uma coletividade em situao de pobreza,
organizada em torno da proteo e efetivao de direitos econmicos, sociais,
culturais e ambientais.

b. Compromisso poltico com a causa (luta) dos movimentos

De acordo com os achados da pesquisa, o ncleo orientador do trabalho do
advogado popular tambm est fundado no compromisso com os anseios
populares, com as causas sociais ou ainda com os interesses coletivos
demandados. Tal caracterstica mostrou-se to presente durante as

6
Santos conceitua o fascismo social como uma forma extrema da excluso social, responsvel
por produzir uma sociedade civil dividida em trs dimenses: a sociedade civil ntima, composta
pelos indivduos e grupos sociais que usufruem de um alto nvel de incluso social e de todas as
dimenses de direitos fundamentais; a sociedade civil estranha que consiste no conjunto de
pessoas que tem uma incluso social baixa; e a sociedade civil incivil, composta por aqueles
indivduos e grupos absolutamente excludos socialmente (Santos, 2003:25).

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entrevistas que uma advogada assinalou: no podemos esquecer que ns no

lidamos s com casos, ns lidamos mesmo com causas7
Condio para ser um advogado popular, portanto, parece no se limitar
ao trabalho de defesa jurdica aos movimentos sociais, devendo haver uma
vinculao entre sua prtica e uma profunda identificao com a causa do
movimento social/popular para o qual atua. Esta conexo entre a advocacia e
as causas sociais desdobra-se em duas questes: de que modo e sob quais
motivaes ela ocorre. A resposta primeira pergunta (como) parece estar
associada tanto a uma vinculao do advogado causa popular ao longo da
sua prtica jurdica (como estudante ou advogado), quanto a uma vinculao
que antecede esta prtica. Assim, h advogados e advogadas que relataram
que foi ao longo da sua experincia jurdica que se aproximaram da luta dos
movimentos sociais:

[...] eu sei que em 1979, em plena poca em que eu ainda era
procurador do Estado, o Irmo Antonio Cechin me chamou para
fazer a famosa defesa na Vila Unio dos Operrios, em Canoas. Ali
comeou a minha advocacia, tipicamente popular (...) Quem
salvou a minha advocacia foi a advocacia popular. Hoje eu olho
para a minha advocacia profissional, vendo o quanto ela era
medocre...Hoje no tem dinheiro que pague o que eu fao (Jairo
Gomes, entrevista em setembro de 2009).

Ainda eu era estudante...foi a partir do meu envolvimento com a
Rede Nacional de Assessoria Jurdica Universitria, a RENAJU.
Claro que RENAP e RENAJU no so a mesma coisa, mas se
comunicam. A RENAJU trazendo o debate sobre o uso do direito
em prol dos movimentos, para a emancipao, faz naturalmente
que estudantes ligados a ela, se no j o so, se aproximem dos
movimentos, das questes sociais (...) (Rafael Macedo, entrevista
em janeiro de 2010).

Por outro lado, a vinculao aos movimentos populares tambm ocorre em
razo de uma atuao prvia junto a eles. o caso de entrevistados que
referiram que ainda antes de se tornarem advogados ou estudantes de direito
j estavam vinculados ao movimento social:

Minha famlia de camponeses, do interior do Rio Grande do Sul,
e depois foram para o Paran. Quando eu tinha 15, 16 anos
comecei a participar do MST, depois terminei o 2 grau e meu pai

7
Entrevista com Ana Maria, em janeiro de 2010.

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teve um processo criminal no Paran, mas no tinha advogado.

Eu queria fazer histria para lecionar, estudar marxismo, para dar
aula nos cursos de formao do MST e dos movimentos sociais.
Mas com aquele processo criminal, e conversando com meu pai,
ele sugeriu que eu fizesse direito, pois tinham vrios processos
em que os militantes no tinham advogados para os defenderem.
Ento eu decidi fazer direito para trabalhar especialmente com o
MST (Joo Souza, entrevista em setembro de 2009).

[...] eu, por exemplo, j militava nesse perodo junto com os
movimentos sociais. Antes de eu ser advogado, eu j era militante
[...] (Jos Francisco Duarte, entrevista em junho de 2009).

A questo levantada quanto s motivaes que levam advogados e
advogadas a se identificarem com as causas dos movimentos, envolvem
distintos fatores. Em que pese este aspecto no tenha sido aprofundado ao
longo das entrevistas e considerando que as motivaes so das mais
diversas, no se restringindo ao universo dos entrevistados foi possvel
perceber que as motivaes para este compromisso aparecem vinculadas
histria pessoal de cada advogado e advogada e a uma variedade de aspectos
de natureza moral, tica, religiosa, poltica e/ou ideolgica:

[o advogado popular] um profissional eticamente muito
comprometido e que, por conta disso, resolve abraar uma
bandeira que no sua de origem. Pelo menos comigo, eu no
sou de origem...pois sou classe mdia, de uma capital, estudei em
escolas particulares, mas por questes ticas, morais e princpios
que me foram passados ao longo da vida, eu resolvi abraar a
advocacia popular (Lidiane Marques, entrevista em novembro de
2009).

[...] tenho uma ligao poltico-ideolgica com as causas e os
movimentos que defendo. Ademais, pela minha formao
socialista, marxista-trotskista, j que tive duradoura militncia
partidria, no me vejo advogando sem algum compromisso
emancipador (Edgar Matoso, entrevista em janeiro de 2010).

De todo modo, verifica-se nestes contextos que o compromisso poltico dos
advogados com a causa social passa por uma percepo crtica da realidade,
pelo empenho em colocar seus conhecimentos jurdicos a servio das vtimas
de graves violaes de direitos humanos para as quais a lei e o direito, adverte
Alfonsin, ainda no deram respostas satisfatrias.
A advocacia popular parece ento despir-se do surrado manto da
neutralidade do direito para assumir-se enquanto atividade comprometida

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poltica e ideologicamente. Reconhece-se como instrumento de luta, dentro de

uma realidade excludente e desigual, em prol de uma realidade na qual os
direitos sejam respeitados e efetivados. A vinculao dos advogados com os
movimentos e suas lutas leva-os a assumir uma causa como se fosse sua. A fala
de um advogado da regio nordeste do pas ajuda a compreender este
aspecto:

H algo que gostaria de dizer que muito pessoal, a satisfao
quando a gente vence uma demanda. Esse um elemento que s
vezes leva lgrimas aos olhos. Voc v que o pequeno s vezes
consegue vencer uma causa que parecia impossvel e voc sente
que faz parte dessa vitria, porque esse era seu compromisso
(Armando Perez, entrevista em julho de 2009).

O compromisso e a identificao com a causa demarca uma diferena na
atuao entre a prtica da advocacia popular e a advocacia tradicional. Uma
das entrevistadas enuncia tal distino:

[...] a advocacia tradicional considera que o direito serve para
harmonizar a sociedade sendo o Estado quem tem esta funo.
[...] Sempre atua sem se preocupar com a sociedade concreta e
por isso acaba por contribuir para a manuteno do status quo.
Se preocupa com seu trabalho tcnico visando remunerao,
reconhecimento profissional e ascenso social; as condicionantes
sociais no povoa seu universo mental, no faz parte dos seus
interesses (Ana Maria, entrevista em janeiro de 2010).

Sob este ponto de vista, a advocacia tradicional encara as situaes de
desigualdade social de forma mais ou menos indiferente, estando muito mais
preocupada em prestar seus servios a quem possui capital para lhe
remunerar. J a advocacia popular motiva-se pela possibilidade de
enfrentamento das injustias sociais, seu trabalho valorizado no pela
quantia a ser paga por ele, mas pelos efeitos jurdicos, sociais e polticos que
refletem na defesa dos direitos daqueles a quem presta sua assessoria (Carlet,
2010).


c. Pedagogia de trabalho solidrio e coletivo

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Outro aspecto marcante da prtica da advocacia popular refere-se sua

pedagogia de trabalho, uma atuao que transcende o exerccio tcnico
porquanto ocorre a partir de uma prxis solidria e coletiva, adotada tanto na
relao de proximidade entre advogados populares e movimentos sociais,
quanto entre os prprios advogados populares:

[...] por prxis entendemos no apenas a face tcnico-prtica do
Direito, mas, sobretudo a capacidade criativa de reflexo do
fenmeno jurdico a partir de um contato direto com a realidade
social, fonte desse fenmeno. O sentido da prxis envolve,
portanto, a insero nos contextos sociais e no somente um
mero contato distante, a partir da prestao de um servio
profissional, tcnico a representantes individualizados desses
contextos (Sousa Junior, 2008:213-215).

A partir das entrevistas realizadas verifica-se que a advocacia popular
recusa-se a reproduzir a relao tradicional amplamente conhecida entre
advogado-cliente, centrada na separao rgida entre o saber tcnico e o saber
popular, indiferente socializao das informaes e acostumada ao uso de
uma linguagem formal e pouco compreensvel.
A advocacia popular pressupe outra lgica, em que o trabalho conjunto
com os assessorados desenvolve-se a partir de uma relao no
hierarquizada, em que o advogado no se sente superior, no acondiciona
conhecimentos, age com informalidade e transparncia. Seu lcus de
trabalho no se limita ao espao fsico de seu escritrio, fazendo-se presente
nos locais onde seus assessorados vivem, trabalham ou celebram os
momentos de lazer e convivncia. comum os advogados estarem presentes
nos acampamentos de sem-terra, nos galpes de reciclagem de lixo, nas reas
urbanas ocupadas ou em associaes comunitrias:

A advocacia popular estabelece uma relao de dilogo
permanente com os clientes; no importa se estes ainda no
tiveram acesso ao saber jurdico formal. Eles so chamados a uma
participao ativa no decorrer de toda a lide; o advogado apenas
vai representar a sua voz e o seu querer e, assim, juntos vo
andando e alcanando [...] Tambm esta advocacia descentraliza
o saber jurdico atravs de atendimentos em acampamentos,
assentamentos, bairros de periferia, escolas pblicas, atravs da
preparao de cartilhas populares sobre direitos, atravs de
cursos de formao para lideranas ou trabalhadores sobre

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diversos temas de direito, sobre a legislao vigente e etc (Ana

Maria, entrevista em janeiro de 2010).

Estes aspectos da advocacia popular so tambm distintivos daqueles que
caracterizam o mtodo de trabalho da advocacia tradicional:

[...] os advogados tradicionais ficam em seus escritrios e ali
esperam os clientes para serem atendidos...Atuam judicialmente
e prestando orientao aos que podem pagar, s atuam
judicialmente nos processos quando so remunerados, no h
preocupao com o contedo das causas patrocinadas nem
ligao com as mesmas. O interesse meramente tcnico no
sentido de receber do cliente os dados relevantes, para depois ele
mesmo, sozinho, escolher as estratgias jurdicas que vai adotar
enquanto o cliente espera em casa o resultado deste servio (Ana
Maria, entrevista em janeiro de 2010).

Os momentos de proximidade e convivncia entre o trabalho do advogado
popular e os sujeitos promotores das lutas sociais so indispensveis para o
trabalho que considera o valor humano como essencial. A prtica deixa-se
interpelar pela mstica das lutas sociais e pelo drama dirio vivido.
por isso tambm que esta advocacia no se limita buscar uma mera
soluo jurdico-processual para os problemas enfrentados. H uma pedagogia
prpria, uma atuao educativa por meio de um trabalho de discusses
conjuntas e organizao comunitria:

O advogado popular no s aquele assessor tcnico, no vai
somente definir qual a melhor estratgia jurdica no sentido
tcnico para levar a alguma situao do direito. Mas tambm
aquele que discute as estratgias polticas junto com o
movimento; faz parte, reflete, mas sabendo da sua posio, que
nunca integrante, que no movimento, mas que tem um
compromisso de discutir politicamente os encaminhamentos a
serem tomados. conseguir entender o posicionamento dos
movimentos. Na hora que a gente acha que tem adotar uma
postura jurdica mais firme, mas o movimento acha que no, a
gente tem que aceitar sua deciso (Lidiane Marques, entrevista
em novembro de 2009).

Um aspecto a considerar o de que nesta pedagogia a linguagem um
elemento a ser enfrentado. sabido que o direito possui uma linguagem
prpria, distante da realidade da maior parte das pessoas. Sabe-se ainda que
esta linguagem tem como objetivo traduzir-se num instrumento de dominao
com o objetivo de sedimentar a concepo de que ela inatingvel, apta

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apenas aos operadores do direito. A advocacia popular busca desmistificar esta

linguagem:

[...] quer valorizar o fato de que a palavra, como a prpria
pronncia nela diz, uma p-(que)-lavra. E o falar precisa de jeito
cuidadoso, respeitoso e, quando necessrio, essa prtica tem at
que decodificar cartilhas por exemplo aquelas palavras em
que o ordenamento jurdico, embora prevendo liberdades e
direitos do povo, no tem poder para garantir nada disso
(Alfonsin, 2009a:09).

Se a advocacia popular orienta-se por uma pedagogia solidria e coletiva
em relao aos que procuram seus servios, no poderia ser diferente na
relao que estabelece com os demais colegas advogados e advogadas
populares. As demandas trazidas cotidianamente a eles so bastante diversas
e diferem-se, muitas vezes, de acordo com o direito humano violado, com a
regio onde esto sendo reivindicadas ou ainda com a urgncia apresentada.
Por tal contexto, uma relao solidria de compartilhamento de experincias e
responsabilidades se constri no dia-a-dia da atuao destes profissionais:

Os advogados populares compartilham com os outros colegas,
estudantes, estagirios e advogados populares, modelos de
petio, julgados inovadores, pesquisa interessantes, estratgias
adotadas, etc. (...) Pedem socorro e ajuda sempre que tm uma
dvida; a recproca verdadeira e sempre esto dispostos a
socorrer os colegas quando precisam. No tm medo de socializar
o conhecimento e vem nisso uma oportunidade para praticar a
solidariedade, qualificar-se tecnicamente e contribuir para que os
colegas se qualifiquem tambm (Ana Maria, entrevista em janeiro
de 2010).

A existncia h 20 anos da Rede Nacional de Advogados e Advogadas
Populares um exemplo do que se afirma. A assessoria jurdica dedicada
defesa dos interesses das causas populares realizada a partir da troca
permanente de informaes e experincias entre os advogados; da
socializao de conhecimentos tcnicos e da reflexo conjunta sobre as
estratgias jurdico-polticas a serem adotadas na defesa de direitos humanos
ameaados ou j violados.
Deste modo, a prxis da advocacia popular vai de encontro lgica da
advocacia tradicional. Ao invs da competio, a coletivizao das dificuldades;

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ao invs do individualismo, a solidariedade e o trabalho em rede. A advocacia

popular, portanto, provoca uma quebra no esquema tradicional da advocacia
comum, mostrando que este exerccio profissional pode se dar sob um lgica
inversa do mercado profissional.


4. O campo judicial como espao de atuao da advocacia popular: uma via
na luta por direitos?

Em seus estudos, Boaventura de Sousa Santos (2007) escreveu sobre o
crescente papel que o poder judicirio tem cumprido em pases como o Brasil,
especialmente a partir da Constituio Federal de 1988, em razo da
ampliao do rol de direitos e dos novos instrumentos jurdicos disponveis
para que os cidados possam reivindicar direitos e satisfazer as suas justas
aspiraes (Santos, 2007). Madalena Duarte (2007), mirando pontualmente
para os movimentos sociais, afirma que embora a ao destes atores privilegie
sobretudo a esfera no-institucional, medida que comearam a procurar e
exigir espaos de dilogo, reivindicando uma proteo efetiva dos seus
direitos, passaram a reconhecer no acesso ao direito e aos tribunais vetores
emancipatrios.
Em se tratando de conflitos fundirios no Brasil, muito embora os
movimentos de luta pela terra como o MST tenham passado a reconhecer
que o direito e os tribunais so sistemas contraditrios, podendo ser usado a
favor de suas lutas (Santos e Carlet, 2010), via de regra, tm sido utilizados
para criminalizar os integrantes dos movimentos sociais e obstaculizar suas
demandas. neste sentido que Peter Houtzager (2007) afirma que a luta pela
terra tem lugar sombra do direito, resultando, segundo ele, quase sempre
na ausncia de mudana legal e na criminalizao dos movimentos sociais.
A pesquisa realizada pelas organizaes Terra de Direitos e Dignitatis
(2012), confirma esse cenrio ao demonstrar que nos conflitos fundirios
agrrios, o judicirio quase sempre acionado contra a atuao dos
movimentos sociais e a judicializao encontra-se muito mais prxima de um

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processo de criminalizao da luta por direitos, que de uma tendncia para o

acesso a justia (Terra de Direitos e Dignitatis, 2012:66).
No por acaso os advogados e advogadas entrevistados consideram o
judicirio um campo extremamente conservador, comprometido com o
interesse dos latifundirios e com uma mentalidade ultrapassada por ainda
entender o direito de propriedade como um direito absoluto.
estas percepes, advindas da relao entre a advocacia popular e o
judicirio, somam-se ainda outras como aquelas identificadas por S e Silva
(2010) em seu estudo sobre os obstculos enfrentados no cotidiano desses
advogados: i) falta de imparcialidade da justia em relao aos interesses
demandados; ii) relaes de poder e hierarquia estabelecidas dentro das
profisses jurdicas e iii) ausncia de aplicabilidade de direitos constitucionais.
Este ltimo aspecto, em especial, foi igualmente reclamado por alguns
entrevistados. Afirmaram que a atuao judicial encontra-se frequentemente
desconectada das normas constitucionais, levando-os a brigar para que a
Constituio seja aplicada em favor das demandas dos movimentos sociais.
Chama a ateno o relato de um advogado sobre o nvel de hostilidade de um
juiz s normas constitucionais, ao referir durante um processo judicial
envolvendo o MST: esse pessoal a, quando no tem nada para dizer, usa a
Constituio Federal8.
Episdios como este, sublinham o cenrio paradoxal apontado por S e
Silva, apoiado em Sousa Junior et al (2009), no qual o arcabouo jurdico-
poltico extremamente avanado da Constituio de 1988 convive com
posturas e prticas arcaicas nas instituies que negam efetividade aos
princpios libertrios e igualitrios consagrados na Carta Poltica (S e Silva,
2010).
Todavia, os advogados e advogadas entrevistados no deixam de
compreender o direito e o campo judicial como uma arena importante para a
luta jurdico-poltica. Quando questionados sobre quais estratgias utilizam no
dia-a-dia para garantir o acesso ao direito e justia, o uso do direito positivo
no mbito do campo judicial apareceu como o mais mencionado, revelando

8
Entrevista com Armando Perez, em julho de 2009.

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que o poder judicirio entendido como um espao a ser considerado na

garantia de direitos reivindicados pelos movimentos:

Ainda que o poder judicirio no seja o campo principal de
penetrao dos movimentos sociais, no olhar para ele como um
espao de luta por direitos diminuir as possibilidades de
mudana e de fazer a luta avanar (Daniel Amaral, entrevista em
setembro de 2009).

Mais que um espao de garantia de direitos, pode vir a ser um
palco de disputa, de correlao de foras, o que j representa um
avano considerando que historicamente est a servio de um
lado s (Ana Maria, entrevista em janeiro de 2010).

[...] Eu considero que o poder judicirio uma via, sem dvidas.
No deve estar sempre nos primeiros patamares da estratgia. As
vezes ela ocorre em ltimo lugar, as vezes a primeira coisa que
tem que se fazer. A importncia de se perceber o judicirio como
instrumento sempre consider-lo dentro das estratgias de luta.
Ele nunca pode ser deixado de lado (Lidiane Marques, entrevista
em novembro de 2009).

Estas percepes sobre o judicirio como espao importante de luta e
disputa podem ser compreendidas pelo fato de que, muito embora o judicirio
se posicione predominantemente de forma desfavorvel s reivindicaes do
MST, os advogados populares tambm obtiveram decises judiciais
importantes favorveis a ele. Perceberam, por um lado, que o trabalho
tcnico-processual que realizam pode ser capaz de influenciar positivamente
uma parcela das decises judiciais e, por outro, que o sistema judicirio um
espao contraditrio na luta jurdico-poltica, podendo tanto ser um obstculo,
quanto uma arena importante para fortalecer e efetivar direitos. Nota-se que
estudo feito por Eliane Junqueira, em 1996, j verificava que o discurso de uma
parcela dos advogados marcado por uma forte crtica ao ordenamento
jurdico ia de par com uma percepo do direito e da justia como
instrumento de efetivao e garantia de direitos (Junqueira, 2002).
Tendo em conta que a judicializao da luta poltica dos movimentos
sociais tem levado os advogados a uma atuao no poder judicirio,
especialmente no mbito das aes possessrias e criminais, no prximo
tpico sero analisadas algumas das principais estratgias adotadas por eles
no contexto destas aes.

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5. A gente tem que ousar juridicamente: estratgias jurdicas e polticas
adotadas na defesa dos movimentos de luta pela terra

Ao longo dos 20 anos de atuao da RENAP e dos mais de 25 anos de
existncia do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra (MST), no de
surpreender que tanto advogados populares quando militantes dos
movimentos sociais tenham acumulado uma vasta experincia com derrotas
e vitrias no que se refere adoo de estratgias jurdicas e polticas no
intuito de garantir uma distribuio mais justa da terra rural.
A partir de casos relatados durante as entrevistas, foi possvel identificar
algumas das principais estratgias empregadas pelos advogados e advogadas
populares no mbito de aes judiciais. So elas: o uso do direito positivo,
estratgia na qual subtrai da Constituio Federal e das normas
infraconstitucionais argumentos jurdicos essenciais s reivindicaes dos
movimentos; a construo interpretativa dos fatos e das normas, identificando
na relao entre fato e norma novas possibilidades interpretativas luz da
Constituio Federal; e a mobilizao poltica, estratgia que tem como
objetivo potencializar as estratgias jurdicas e realizar presso social.

Uso do direito positivo a partir de fundamentos constitucionais

Do ponto de vista da esfera administrativa ou judicial, h um vasto campo de
sustentao em defesa da reivindicaes dos movimentos sociais por meio das
normas constitucionais. Entre as normas constitucionais mais mencionadas
pelos advogados populares esto aquelas relacionadas aos direitos humanos
fundamentais: cumprimento da funo social da propriedade (art. 5, XXIII);
direitos sociais (art. 6); garantias constitucionais no mbito penal (art. 5,
XXXIX, LIV, LXV, LXVIII e art. 93, IX) e poltica de reforma agrria (arts. 184 e
186).
O uso do direito positivo como estratgia jurdica foi mencionado tanto
pelos entrevistados que atuam em aes criminais quanto por aqueles que

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atuam em aes possessrias. Para aqueles que atuam nas aes penais, as
normas jurdicas mais invocadas na garantia do direito de liberdade esto
presentes na Constituio Federal, embora tambm utilizem normas
infraconstitucionais e internacionais. Um exemplo ilustrativo pode ser
oferecido por dois advogados penalistas que atuam frequentemente em
defesa dos movimentos sociais de luta pela terra:

O principal enfrentamento que eu tenho me confrontado na
garantia do direito liberdade, porque os militantes participam
das aes polticas e estas so consideradas aes criminosas (...).
As estratgias que temos utilizado podem ser chamadas de
positivistas, porque voc identifica na Constituio Federal, no
Cdigo Penal e no Cdigo de Processo Penal, a partir de uma
interpretao literal da lei, quais so as garantias fundamentais
asseguradas dentro do Estado de Direito para o acusado (...). E
utilizando esta estratgia, ns conseguimos absolver alguns
lavradores, conseguimos impedir que fossem condenados e
principalmente coloc-los em liberdade (Joo Souza, entrevista
em setembro de 2009).

[...] Minha noo de justia na rea penal seria mais o princpio da
legalidade, que a lei seja uma para todo mundo e que os
princpios que esto l na Constituio sirvam para todo mundo,
no s para quem rico, n? A gente muito legalista, ns os
advogados populares, a nossa briga para que as pessoas
cumpram a Constituio (Nereu Alves, entrevista em julho de
2009).

No caso das aes possessrias, o uso do direito positivo usado com
frequncia, invocando-se o princpio constitucional da funo social da
propriedade. O exemplo mais ilustrativo ocorre no mbito das aes de
reintegrao de posse ajuizadas pelos proprietrios rurais contra o MST.
Assim referiu uma advogada quando perguntada sobre as estratgias jurdicas
que adota:

Nos processos possessrios, por exemplo, (...) uma estratgia
usar argumentos do direito positivo, reunir jurisprudncias,
pareceres de doutrinadores, expertos, e a exigir que sejam
cumpridos. O mesmo sobre todos os argumentos relativos ao
cumprimento da funo social, requisitos para aes
possessrias, garantia da ampla defesa e contraditrio, nus da
prova, valor da causa, etc. (Ana Maria, entrevista em janeiro de
2010).

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Um dos requisitos previstos em lei para que o pleito dos proprietrios rurais
seja atendido que ele comprove que exerce a posse da rea e que esta
atende ao cumprimento da funo social. Entretanto, via de regra, o
proprietrio apresenta como comprovao apenas o registro pblico de
propriedade da rea deixando de comprovar a posse e o atendimento dita
funo. Ainda que no satisfeitos este dois requisitos, muitos juzes acabam
deferindo o pedido dos proprietrios.
neste momento que os advogados contestam a deciso judicial utilizando
como principal argumento a exigncia da aplicabilidade do principio
constitucional da funo social da propriedade9. Chamam a ateno para o
fato de que posse e propriedade so coisas distintas, o que significa que o
proprietrio deve comprovar que, para alm de ser detentor do ttulo de
propriedade, exerce efetivamente a posse e cumpre sua funo social
(utilizando-a de forma adequada e respeitando os aspectos ambientais e o
bem-estar dos trabalhadores):

Nosso argumento principal a funo social da propriedade.
Assim, por exemplo, foi o questionamento da Fazenda e
Castanhal Cabaceiras, da famlia Mutran, no sudeste paraense. O
direito de posse e propriedade do fazendeiro foi questionado
judicialmente pelas inmeras incurses daquele imvel na lista
suja do Ministrio do Trabalho, por ter indicaes de trabalho
escravo, suspendendo assim a liminar da ao possessria em
curso proposta pelo fazendeiro (Jos Carlos Santos, entrevista em
dezembro de 2009).

Apesar de muitos magistrados no reconhecerem a eficcia deste princpio
constitucional, contribuindo para o acirramento dos conflitos relacionados ao
acesso terra, tal norma j foi acolhida e defendida por alguns tribunais,
ensejando decises judiciais importantes. emblemtica, por exemplo, a
deciso proferida pelo Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul no
caso da Fazenda Primavera.

9
Art. 5 - Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos
brasileiros e aos estrangeiros residentes no pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade,
igualdade, segurana e propriedade, nos seguintes termos:
XXII garantido o direito de propriedade;
XXIII a propriedade atender sua funo social.

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Em 1998, cerca de 600 famlias do Movimento dos Trabalhadores Sem-

Terra ocuparam a Agropecuria Primavera (conhecida como Fazenda
Primavera). Diante da ocupao, a empresa ajuizou uma ao de reintegrao
de posse para a retirada imediata dos ocupantes. O juiz de primeira instncia
concedeu a liminar em favor da empresa. Os advogados populares recorreram
ao Tribunal de Justia por meio do recurso de Agravo de Instrumento. O
pedido em favor do MST foi deferido nos seguintes termos:

[...] Como estamos em sede de proteo judicial a posse, temos
que, quando o inciso III, do art. 282 do CPC fala em fundamento
jurdico, na verdade est a se referir ao requisito da funo social
que a Constituio Federal traz para possibilitar o exerccio do
direito da propriedade.

Em outras palavras, no basta afirmar na petio inicial como
fundamento jurdico apenas a propriedade, pois jurdico o
fundamento que de acordo com a Constituio Federal se
assenta tambm na funo social da propriedade [...].10

Posteriormente, o recurso foi apreciado pelo rgo colegiado do Tribunal,
onde foi confirmada a deciso anterior sob os seguintes argumentos:

[...] Com efeito, a Constituio Federal, ao garantir o direito de
propriedade e possessrio que lhe inerente, em seu art. 5
incisos XXI e XXIII, condicionou seu exerccio ao atendimento de
uma garantia maior, qual seja, a de que este exerccio do poder
dominial em toda a sua amplitude, fica limitado ao atendimento
da funo social [...]11.

O caso da Fazenda Primavera no s garantiu o direito das famlias
permanecerem na rea, como se notabilizou no campo do direito repercutindo
posteriormente em diversos tribunais do pas.


Construo interpretativa dos fatos e das normas

10
Tribunal de Justia. Agravo de Instrumento n 598360402. Relatora: Desembargadora Elba
Aparecida Nicolli Bastos. 06 Out. 1998.
11
Tribunal de Justia. Agravo de Instrumento n 70003434388. Relator: Desembargador Carlos
Rafael dos Santos Junior. 6 Nov. 2001. Disponvel em: <http://www1.tjrs.jus.br/busca/?tb=juris>.

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A construo interpretativa dos fatos e das normas tem sido umas das
estratgias adotadas no cotidiano dos advogados populares. Em matria penal,
a situao mais comum refere-se decretao de priso preventiva das
lideranas do movimento sob a alegao de que, ao ocuparem uma
propriedade, cometem a prtica do crime de esbulho possessrio.
Do ponto de vista do direito penal, este crime se caracteriza quando uma ou
mais pessoas invadem com violncia uma propriedade com o fim de tomar o
imvel para si. Os advogados populares vm sustentando em seus recursos aos
tribunais que o enquadramento penal dos integrantes do movimento social no
crime de esbulho possessrio um equvoco pois, em sua interpretao, a
finalidade da conduta do agente que pratica o crime de esbulho
substancialmente distinta da conduta daqueles que utilizam a ocupao de
terras como mobilizao poltica para reivindicar a realizao da reforma
agrria.
Em outras palavras, sustentam que a finalidade da ocupao no a de
tomar para si a propriedade, mas chamar a ateno das autoridades pblicas
para a necessidade de reforma agrria e fazer com que o Estado acompanhe a
situao do imvel, fiscalize, vistorie e, em caso de descumprimento dos
ditames constitucionais, realize o processo de desapropriao.
Construes tericas como esta, criadas a partir das discusses entre os
advogados e advogadas populares, acabou por reverberar no caso
emblemtico ocorrido em Pontal de Paranapanema, no Estado de So Paulo.
Em 1995, diante de uma grande ocupao de terra na regio, foi decretada
a priso preventiva de lideranas do MST. Seus advogados ingressaram com o
habeas corpus no Tribunal de Justia e, diante da negativa do Tribunal,
ajuizaram recurso no Superior Tribunal de Justia, ocasio em que o Ministro
Luiz Vicente Cernichiaro decidiu:

Movimento popular visando a implantar a reforma agrria no
caracteriza crime contra o patrimnio. Configura direito coletivo,
expresso da cidadania, visando a implantar programa constante
da Constituio da Repblica. A presso popular prpria do
Estado de Direito Democrtico.12

12
BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Habeas Corpus n. 5574. 08 abr. 1997.Relator: Willian
Patterson. Disponvel em:

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A publicao de tal deciso trouxe para dentro do campo do direito um
novo paradigma do ponto de vista jurdico doutrinrio e jurisprudencial,
fortalecendo a luta poltica dos movimentos de luta pela terra e a luta jurdica
dos advogados populares em mbito nacional.

Mobilizao Poltica

Para alm das estratgias jurdicas, os entrevistados tambm apontaram para
a importncia da adoo de estratgias polticas na garantia do acesso ao
direito e justia dos movimentos de luta pela terra. O discurso dos advogados
e advogadas sublinhou que a estratgia jurdica quando desacompanhada da
estratgia de mobilizao poltica insuficiente para alcanar o direito e a
justia.
Em uma entrevista realizada por Santos e Carlet (2009), uma advogada foi
enftica ao destacar a necessidade de casar as estratgias jurdicas e polticas.
Para ela, em se tratando de luta pela terra, os casos so irresolvveis apenas
na esfera judicial13. Em sentido semelhante os entrevistados demonstraram a
importncia da combinao entre as duas estratgias:

[...] eu no acredito que isoladamente alguma das duas vias
[jurdica e poltica] resulte naquilo que ns defendemos que a
justia social. [...] Porque a gente muito fraquinho para
caminhar s, a estrutura de poder mais forte do que ns, est
formada h muito tempo (Armando Perez, entrevista em julho de
2009).

O advogado popular, por si s, nesse momento da histria jurdica
brasileira, no tem como atuar, precisa de estratgias polticas
(Joo Souza, entrevista em setembro de 2009).

[...] muito difcil [a atuao jurdica sem a mobilizao poltica].
Se existirem casos assim, so excees. Os interesses que
concentram a terra, concentram a renda, agem articulados, no

<http://www.stj.jus.br/webstj/processo/Justica/detalhe.asp?numreg=199700102360&pv=0100
00000000&tp=51>. Acesso em: 24 de abril 2010.
13
A investigao foi desenvolvida no mbito do projeto The rule of law and access to justice. O
resultado da investigao est publicado em: Santos, Boaventura de Sousa; Carlet, Flvia (2010),
The movement of landless rural workers in Brazil and their struggles for access to law and
justice, in Yash Ghai e Jill Cottrell (orgs), Marginalized communities and access do justice. New
York: Routledge.

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lutam apenas dentro da seara jurdica e at interferem nela por

terem outros espaos (...) (Rafael Macedo, entrevista em janeiro
de 2010).

Assim, enquanto as estratgias jurdicas so utilizadas na defesa
processual dos movimentos sociais no mbito de aes judiciais, as estratgias
de mobilizao poltica entre elas a articulao poltica com parlamentares,
campanhas de cartas, manifestaes pblicas e sensibilizao dos magistrados
tm como principal objetivo potencializar as estratgias jurdicas e fazer
presso social.

6. Remando contra a mar: a advocacia popular e o uso contra-hegemnico

do direito

Em sua obra Poder o direito ser emancipatrio? Santos (2003) analisa as
formas em que o direito pode se manifestar, explicitando o contraste entre
suas dimenses hegemnica e contra-hegemnica. A primeira, refere ele,
manifesta-se no mbito do projeto da globalizao hegemnica neoliberal
onde o direito conservador que vigora no faz mais do que fixar o quadro em
que uma sociedade civil baseada no mercado funciona e floresce, cabendo ao
poder judicirio garantir que o Estado de direito amplamente aceito e
aplicado com eficcia. Um direito voltado s necessidades jurdicas e judiciais
do mercado, baixar os custos das transaes, defender os direitos de
propriedade e aplicar as obrigaes contratuais. A segunda, manifesta-se no
mbito da chamada globalizao contra-hegemnica, entendida como o
conjunto de redes, organizaes e movimentos centrados nas lutas contra a
excluso social e na ideia de que possvel construir alternativas ao modelo
neoliberal. Aqui, o potencial contra-hegemnico do direito ocorre na medida
em que reinventado para alm do modelo liberal, em favor das lutas sociais
(Santos, 2003).
Para Santos (2005) a prtica deste direito est conectada a um alargamento
das concepes de direito e poltica de direitos, que pressupem a
coexistncia de uma variedade de saberes jurdicos (profissionais e leigos,
doutrinrios e emergentes) e reconhece a mobilizao legal como parte de

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uma ampla mobilizao poltica. Para o autor, esta reconceituao do direito

condio para que se possa reinvent-lo de modo a realizar o uso contra-
hegemnico de um instrumento hegemnico e adequ-lo s reivindicaes dos
grupos e das organizaes sociais por meio da sua mobilizao em lutas
contra-hegemnicas (Santos, 2005:40).
Desta forma, se por um lado o direito tem se constitudo em instrumento
hegemnico para os projetos da globalizao neoliberal, por outro, o direito
tem um papel significativo para desafiar as estruturas e as prticas poltico-
jurdicas por meio de princpios poltico-jurdicos alternativos (Santos, 2005:8).
A estes princpios e s estratgias legais orientados ao aprofundamento da
globalizao contra-hegemnica, Santos (2005) chamou de legalidade
cosmopolita subalterna.
A advocacia popular representa uma prtica jurdica tpica da legalidade
cosmopolita subalterna, resistente globalizao hegemnica e com forte
potencial para lhe contrapor alternativas em favor das lutas sociais. Um dos
caminhos percorridos por esta advocacia foi o de reinventar o direito de modo
a combater a lgica da globalizao neoliberal a partir de estratgias jurdico-
polticas na garantia do acesso ao direito e justia aos movimentos sociais de
luta pela terra. Para tanto, teve que realizar dois movimentos distintos e
conectados entre si: reinventar-se a si mesma, contrapondo-se e desafiando o
j conhecido modelo liberal-individualista do exerccio da advocacia tradicional
e reinventar o direito para fins de coloc-lo a servio dos excludos e do seu
projeto de emancipao social. Em ambos os casos, esta prtica vem
realizando o uso contra-hegemnico do direito.
Conforme referido, a advocacia popular est orientada por uma prtica
solidria, inspiradora das relaes que estabelece entre os advogados
populares e entre eles e seus assessorados. Seu compromisso o de atuar na
defesa dos grupos socialmente excludos, assumir o engajamento poltico com
estas causas e fazer da sua atuao uma prtica jurdica pedaggica
direcionada superao das desigualdades sociais.
A advocacia tradicional, comumente exercida de modo hegemnico,
contraposta por uma prtica que propicia uma dimenso meta-jurdica
advocacia, comprometida eticamente com o valor dos direitos humanos. Uma

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prtica contra-hegemnica que contesta velhos pressupostos pautados na

concepo de que o exerccio profissional da advocacia uma atividade
exclusivamente tcnica e no poltica e que provoca uma ruptura na lgica do
direito hegemnico.
O uso contra-hegemnico do direito tambm pode ser verificado nas
estratgias jurdico-polticas adotadas pela advocacia popular. Embora a
reforma agrria seja uma promessa Constitucional, chama a ateno a sua
falta de cumprimento em razo de uma forte concepo privatista e
patrimonialista do direito de propriedade.
Para defender a permanncia das ocupaes de terra, diante das aes de
reintegrao de posse ajuizadas contra os integrantes do MST, os advogados
populares tem utilizado como principal estratgia o uso do direito positivo, por
meio da exigncia da aplicabilidade do princpio constitucional da funo social
da propriedade. O direito de propriedade, considerado absoluto na lgica do
direito hegemnico liberal e individualista, passa a ser contestado e sua
garantia condicionada atender as exigncias do bem comum. O que se v em
situaes como esta que o direito pode ser utilizado em favor da satisfao
de direitos humanos fundamentais de grupos sociais excludos recebendo,
deste modo, um uso contra-hegemnico.
Este uso no-hegemnico do direito igualmente pode ser identificado no
mbito da estratgia de construo de teses interpretativas. O exemplo
referido foi a deciso do Ministro Luiz Vicente Cernichiaro que no vislumbrou
nas ocupaes coletivas qualquer finalidade criminosa, mas o direito legtimo
de presso popular para implantar a reforma agrria. Neste caso, o trabalho
desenvolvido pela advocacia popular no uso contra-hegemnico do direito foi
o de se apropriar do contedo normativo de um direito usado
hegemonicamente para criminalizar os movimentos de luta pela terra, para
demonstrar a sua inaplicabilidade no caso de aes polticas como as
ocupaes de terra.
Vale referir que em ambas estratgias, a mobilizao poltica dos
movimentos sociais assume um papel relevante no uso contra-hegemnico do
direito. Para os advogados populares, as estratgias jurdicas que adotam
quando utilizadas sem a presso poltica dos movimentos sociais so

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insuficientes para a promoo das necessrias mudanas na sociedade. por

isso que Sousa Junior (1997:98) verificou que o conjunto das formas de
mobilizao dos grupos sociais instauram prticas polticas capazes de criar e
efetivar direitos.
As possibilidades do uso contra-hegemnico do direito, para alm de serem
examinadas no mbito do sistema jurdico, podem ser analisadas no campo do
sistema judicirio. O trabalho do advogado popular na medida em que
sincroniza o campo dos movimentos sociais e o campo do direito (Houtzager,
2007) tem vindo a contribuir no processo de politizao deste espao
institucional. Uma vez que a advocacia popular exige o cumprimento de
princpios constitucionais e realiza o uso de teses interpretativas, contribui
para o aprofundamento das contradies do poder judicirio, tensionando a
produo de decises judiciais mais sensveis e avanadas no tema dos
conflitos agrrios. Em situaes como esta, em que se integra um espao
institucional sabidamente hegemnico em lutas sociais mais amplas, torna-se
possvel usar estes espaos para fins no-hegemnicos, pressionando o
sistema judicial a assumir sua cota de responsabilidade no enfrentamento das
diferentes dimenses da injustia social.
A advocacia popular coloca em xeque o discurso e a argumentao de
que a globalizao neoliberal um fenmeno irreversvel. Suas prticas
demonstram a existncia de alternativas concretas esta lgica e a seus
efeitos perversos de excluso social. A advocacia popular reveste-se, assim, de
uma prtica jurdica contra-hegemnica orientada por um posicionamento
jurdico e poltico crticos que no desperdia os instrumentos hegemnicos
(como o sistema jurdico e judicial) para combater a injustia social.


7. Consideraes Finais

Para Marilena Chau, as sociedades verdadeiramente democrticas consideram
os conflitos e as reivindicaes sociais como legtimos, buscando institu-los
como direitos e exigindo que sejam reconhecidos e respeitados, o que significa
que estas sociedades devem garantir a abertura do campo social criao de

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direitos reais, ampliao de direitos existentes e criao de novos direitos

(Chau, 2002:336). A advocacia popular tem sido testemunha deste processo
de efetivao, ampliao e criao de direitos, notadamente no que tange
luta pela reforma agrria promovida pelos movimentos sociais de luta pela
terra.
Por estar comprometida com os projetos e as reivindicaes sociais e
empenhada no enfrentamento das mazelas da globalizao hegemnica
neoliberal, a advocacia popular concebida neste estudo como uma prtica do
tipo contra-hegemnica.
Para dar respostas satisfatrias s necessidades dos grupos excludos, esta
prtica teve que desafiar e romper com o modelo individualista da advocacia
tradicional, abriendo espacio a la redefinicin de la profesin, considerada en
trminos ms amplios (Junqueira, 2002:216). Neste sentido, tem mostrado
que possvel realizar o uso contra-hegemnico do direito a partir de
estratgias jurdicas especficas no mbito do sistema jurdico e judicial,
incorporadas no mbito de lutas polticas com forte mobilizao social.
Neste processo, o direito hegemonicamente vigente vem sendo posto
prova, porquanto um novo senso comum jurdico vem ganhando espao de
interveno e exigindo uma nova postura por parte do poder judicirio.
Emerge, aos poucos, um novo paradigma interpretativo da lei e do direito, com
olhos mais voltados para o valor e a qualidade da justia.
A advocacia popular, portanto, atua em uma dimenso contra-hegemnica
assumindo sua responsabilidade poltico-jurdica ao lado a todos aqueles que
insurgem-se contra os estamentos da globalizao hegemnica neoliberal. Na
medida em que reinventa prticas jurdicas e sociais de tipo contra-
hegemnico, possibilita a concretizao da difcil tarefa assinalada por Santos
(2007): o acesso mudar a justia que se tem acesso.


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