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Capitulo 3 Barreras 53

Cada uno de los nichos de oportunidad trabajados enfrenta Barreras


barreras especficas para su desarrollo e integracin a nivel
nacional. Una vez identificadas y caracterizadas, dichas
barreras fueron adems priorizadas para definir mecanismos
e instrumentos que permitiran removerlas, y de esta forma La primera etapa de desarrollo de este proyecto
comprendi un anlisis de las barreras que en Co- Incentivos errneos, subsidios a fuentes
obtener un impacto positivo sobre el desarrollo de estos convencionales.
lombia impiden o han impedido hasta el momento
nichos de oportunidad en materia de FNCER. un despliegue representativo de las FNCER dentro Altos costos y dificultades de financia-
de la canasta energtica nacional. Como punto de miento.
partida para dicho anlisis se levant un inventario Barreras de mercado, reglas ajustadas a
de las barreras identificadas por estudios locales, fuentes convencionales.
literatura internacional en la materia y, especial- Competencia imperfecta, fuertes oligopo-
mente, a partir de insumos recibidos de parte de lios basados en fuentes convencionales.
agentes del sector energtico a travs de mesas Externalidades que no son valoradas e
de discusin llevadas a cabo en el mes de noviem- internalizadas.
bre de 2013. Posteriormente, una vez identificadas Falta de informacin en torno a recursos
y caracterizadas, dichas barreras fueron adems renovables.
priorizadas para definir mecanismos e instrumen- Falta de capital humano con conocimien-
tos que permitiran removerlas, y de esta forma ob- to de las tecnologas.
tener un impacto positivo sobre el desarrollo de es- Prejuicio tecnolgico, inclinacin por tec-
tos nichos de oportunidad en materia de FNCER. nologas convencionales.
Mayores costos transaccionales, investi-
3.1 Barreras tpicas gacin, negociacin, ejecucin.
Factores regulatorios e institucionales,
En las ltimas dcadas del siglo XX, numerosos esquemas en torno a lo convencional.
pases enfrentaron reformas profundas en sus
sectores elctricos motivados por razones econ- Incentivos errneos: corresponden al caso de una
micas, ambientales, energticas y de seguridad. asignacin errnea o inapropiada de incentivos o
Estas reformas establecieron un nuevo modelo subsidios a fuentes convencionales de energa,
operativo para el sector, en el cual las energas re- que dificultan la participacin en los mercados de
novables han venido encontrando su lugar y forma fuentes ms convenientes desde el punto de vista
de participar de diferentes maneras segn los es- ambiental y social, como es el caso de las fuen-
quemas y normas establecidos en cada pas. tes renovables. Estos incentivos pueden haber
sido otorgados con el fin de suplir necesidades de
Normalmente, la penetracin de las FNCER en los atencin a la demanda o ampliacin de cobertu-
diferentes mercados se ha dado como resultado de ra en momentos histricos con una disponibilidad
una serie de polticas que buscan eliminar barreras tecnolgica diferente a la actual, razn por la cual
que desde el punto de partida del sector energtico pueden llegar a ser reevaluados en la mayora de
tradicional enfrentan estas fuentes al someterse a los casos.
las condiciones preestablecidas con base en las
caractersticas de las fuentes convencionales de Costos y financiamiento: aunque no por mucho, en
generacin. Y entre estas barreras, que pueden algunos casos la inversin inicial especfica en tec-
ser principalmente econmicas, regulatorias e ins- nologas renovables no convencionales en la ac-
titucionales (Beck & Martinot, 2004), suelen consi- tualidad sigue siendo un poco ms alta que en el
derarse las que se presentan a continuacin: caso de tecnologas convencionales. De igual for-
54 Integracin de las energas renovables no convencionales en Colombia Capitulo 3 Barreras 55

ma, dado el relativo desconocimiento por parte del cios de la electricidad y su crecimiento o volatilidad Sin embargo, en la realidad, algunas de las fallas la incorporacin de nuevas fuentes. Sin embargo,
sector financiero, especialmente en pases en don- (determinados con base en los costos reales de normalmente relacionadas con la informacin son: un entorno de condiciones propicias puede llevar
de no se han gestado desarrollos importantes en produccin) pueden por s mismos actuar como la ausencia absoluta de esta, su dificultad de acce- a reevaluar los prejuicios establecidos a fin de dar
proyectos con fuentes no convencionales hasta el seales del mercado en pro de las energas reno- so, su dispersin, su costo, su precisin o su cali- cabida al desarrollo de nuevas alternativas cuyos
momento, tanto la financiacin como la valoracin vables; seales que pudieran ser efectivas de no dad, su anticipacin y la posibilidad de utilizarla o potenciales beneficios sean evidentes.
del riesgo pueden arrojar tasas adversas que no existir mecanismos regulatorios que dificultasen su compartirla. Algunas de las barreras anteriormente
se comparan con las de proyectos con tecnologas participacin. mencionadas tienen su origen, al menos en parte, Costos transaccionales: as como sucede en el caso
convencionales. en la falta de informacin adecuada; por ejemplo, ideal de la informacin, de acuerdo con la teora
Competencia imperfecta: para que un mercado fun- en el caso de lograr una justa valoracin del riesgo neoclsica econmica, los costos transaccionales
Es as como, cuando se realizan inversiones en cione adecuadamente, todas las partes de un in- para efectos de financiamiento, o en la valoracin normalmente podran asumirse como mnimos o
nuevas tecnologas que no han sido probadas o tercambio o transaccin deben tener igual poder e internalizacin de externalidades. inexistentes. Sin embargo, todas las actividades
desplegadas localmente y acerca de las cuales de negociacin. Sin embargo, en los casos en relacionadas con el levantamiento de informacin,
se puede tener desinformacin o una percepcin que se presenta la posicin dominante de algn Capital humano: uno de los factores fundamentales anlisis de esta, negociaciones con posibles pro-
equivocada, la tasa de descuento aceptada por los o algunos agentes del mercado y el poder de ne- necesarios para la implementacin y apropiacin veedores, socios y clientes, evaluacin del ries-
inversionistas ser relativamente alta y, por lo tan- gociacin es controlable desde la oferta de unos de nuevas tecnologas y el desarrollo o adaptacin go, etc., tienen un costo asociado que en algunas
to, resultar ms difcil obtener el cierre financiero pocos (monopolio, oligopolio) o desde la demanda de nuevos mercados lo representa contar con el ocasiones puede ser elevado y difcil de valorar en
de un proyecto. Ms an, si los costos iniciales son (monopsonio, oligopsonio), se requieren controles capital humano con la formacin, capacidades y toda su magnitud. En el caso de las FNCER, en
mayores, muchas veces no se contempla la valo- e intervenciones adicionales, lo que da lugar a la experiencia adecuadas. Por ende, para lograr la el que la escala de los proyectos suele ser menor
racin de externalidades dentro del anlisis costo existencia de un regulador. En el caso de las ener- integracin y el desarrollo de nuevas tecnologas a la de proyectos con fuentes convencionales, los
beneficio, que pudiera dar lugar a incentivos eco- gas renovables, cuando el mercado decide incor- como las asociadas a las FNCER, se requiere con- costos transaccionales asociados con la valora-
nmicos por parte del Gobierno a fin de impulsar porar las fuentes no convencionales, se requiere tar con una masa crtica de personas con conoci- cin del recurso, los permisos y el licenciamiento,
este tipo de inversiones. desarrollar mecanismos regulatorios que permitan mientos tcnicos y profesionales, en capacidad de la negociacin de contratos de venta de energa y
a los agentes pequeos y grandes competir en difundirlos, multiplicarlos y a la vez implementar- la interconexin, entre otros, suelen ser por ende
Siendo los inconvenientes de financiamiento par- igualdad de condiciones con estas energas frente los a travs del diseo, estructuracin, desarrollo, ms altos por MW instalado o MWh producido.
ticularmente notables para pequeos inversionis- a las energas convencionales. construccin, operacin y mantenimiento de pro-
tas que no cuentan con facilidades de crdito, esta yectos, equipos y tecnologas. Lo anterior debe ser Factores regulatorios e institucionales: teniendo en
barrera puede ser enfrentada a travs de anlisis Externalidades: pudiendo ser negativas o positivas, logrado no solo a travs de la transferencia tec- cuenta que los esquemas regulatorios e institucio-
de los tipos de inversin posibles y los riesgos par- estas se refieren a los costos o beneficios asocia- nolgica con pases desarrolladores y pioneros en nales desarrollados y consolidados a travs de los
ticulares existentes en el mercado de las energas dos a una actividad econmica o transaccin en esos campos, sino a travs de la creacin y afian- aos tienen sus bases sobre las prcticas consti-
renovables (por parte de las mismas instituciones) particular, que sin verse reflejados en los precios zamiento de programas acadmicos de formacin tuidas como convencionales, es normal que estos
lo mismo que a travs del fortalecimiento de institu- de mercado afectan a terceros y no exclusivamente superior, tcnica y universitaria que aborden aque- en principio no se presten para la fcil implementa-
ciones de microfinanciacin que fomenten proyec- a los directos involucrados. Aunque podra decirse llas tecnologas en vas de desarrollo. cin de cambios que den lugar a nuevas prcticas
tos en energa limpia. que en trminos prcticos existe cierto consenso o esquemas. Sin embargo, estos sistemas estn
general sobre las externalidades ambientales aso- Prejuicio tecnolgico: el uso tradicional de tecnolo- sujetos a su adaptacin y evolucin segn los he-
Barreras de mercado: algunas de las barreras tpicas ciadas a proyectos de generacin energtica (se- gas convencionales y las capacidades construi- chos y las circunstancias los hacen meritorios. La
para la penetracin de alternativas de generacin gn la tecnologa), desafortunadamente no existe das a travs de los aos para su adecuado uso barrera constituida en este aspecto para la adap-
con FNCER estn relacionadas con la posicin el mismo consenso frente a su valoracin e impor- y desarrollo constituyen un capital importante que tacin y transformacin a esquemas regulatorios
dominante de algunos agentes del mercado que tancia, ante lo cual llevarlas a trminos de costos no debe ser menospreciado. Sin embargo, es na- apropiados para la incorporacin de las fuentes
al contar con portafolios de tecnologas convencio- reales resulta no ser una tarea fcil. tural enfrentar dificultades para migrar a nuevas al- no convencionales en condiciones de equidad con
nales que han significado cuantiosas inversiones, ternativas, lo que amerita grandes esfuerzos para las de las fuentes tradicionales puede estar en la
dificultan la entrada de nuevas tecnologas que les Informacin: en un mercado ideal, todos los actores lograr el surgimiento de aquellas alternativas que disposicin de las instituciones a analizar de ma-
compitan con posibilidad de llegar a ser ms efi- poseen informacin suficiente y similar. De esta pueden representar competencia o riesgos para la nera permanente la conveniencia de realizar cam-
cientes y costo efectivas. De igual forma, la regu- manera, idealmente la informacin es perfecta y no actividad tradicional. En el caso de las energas re- bios y ajustes que propendan al beneficio comn
lacin de los mercados, as como los mecanismos tiene costo, incluyendo precios futuros, opciones novables, un mercado compuesto por agentes con sin arraigarse de manera injustificada a evitar el
de fijacin de precios, determinan las seales en tecnolgicas, nuevos desarrollos, disponibilidad de portafolios y tradicin en nichos tecnolgicos con- cambio.
pro o en contra de la penetracin de las energas financiacin y cualquier otra informacin relevante vencionales puede significar una barrera natural a
renovables. Es importante notar que los altos pre- que pueda afectar econmicamente una inversin.
56 Integracin de las energas renovables no convencionales en Colombia Capitulo 3 Barreras 57

3.2 Barreras por nicho de oportunidad Para esto se definieron cinco aspectos o dimen-
siones consideradas como relevantes dentro de la Tabla 3.2. Rangos de calificacin para cada uno de los aspectos evaluados.
3.2.1 Identificacin evaluacin y priorizacin de cada barrera, confor- Aspecto Descripcin Calificacin Explicacin de la calificacin Valor
me se presenta en la tabla 3.1. Impacto El impacto de Definitivo La barrera impacta totalmente, impi- 14-20
A partir de la bibliografa disponible en la temti- la barrera en el diendo el desarrollo del aprovecha-
ca, as como de los talleres y las reuniones reali- Como lo indica la tabla 3.1, a cada una de las cinco desarrollo del miento de la fuente
aprovechamiento Moderado La barrera disminuye moderadamente 8-13
zadas entre el equipo consultor del proyecto, las dimensiones consideradas se le asign el mismo
de la fuente y ms la viabilidad de implementar la tecnolo-
instituciones del sector energtico y agentes desa- peso de ponderacin en la evaluacin (20%), bajo especficamente en ga
rrolladores de proyectos, se identific un conjunto el precepto de que cada una de ellas reviste alta el despliegue de la
tecnologa asociada Marginal La existencia de la barrera no influye 1-7
de barreras hoy en da consideradas como impe- e igual importancia al momento de determinar su notablemente en la implementacin de
dimento para el desarrollo individual de cada uno prioridad dentro del conjunto. la tecnologa aunque su remocin la
de los 5 nichos de oportunidad definidos, que se beneficiara
recuerdan a continuacin: Adicionalmente, a fin de facilitar la evaluacin de Facilidad Grado de facilidad Necesidad de ajustar La barrera depende de una reglamen- 14-20
asociado con la normas existentes tacin o sencillo ajuste al modelo de
cada aspecto, se definieron 3 posibles rangos de
implementacin de regulacin econmica
Proyectos de energa elica en zonas de alto calificacin, los cuales se presentan en la tabla 3.2, posibles soluciones Necesidad de producir Se requiere de nuevos lineamientos de 8-13
potencial junto con una descripcin de su significado, as para la remocin de cambios de poltica y poltica que permitan producir elemen-
la barrera
Sistemas de autogeneracin con energa so- como una explicacin ms especfica para cada normas asociadas tos regulatorios o normativos para eli-
uno de los aspectos evaluados. minar la barrera
lar FV
Se requieren cambios Se requiere realizar cambios a 1-7
Proyectos de cogeneracin con biomasa
en la ley, que induzcan nivel de leyes para lograr abordar
Proyectos de energa geotrmica en zonas de Como lo sugiere la tabla 3.2, los resultados cuanti- cambios en la poltica la barrera
alto potencial tativos obtenidos de la aplicacin de esta metodo- y normatividad
Proyectos con FNCER en las ZNI. loga indican que entre ms alto sea el puntaje total asociadas
3.2.2 Priorizacin para una determinada barrera, su remocin posi- Injerencia Rol o nivel de Alta La remocin de la barrera depende 14-20
injerencia que juega completamente del Estado
blemente representar un mayor impacto sobre el
el Estado en la Media La remocin de la barrera depende del 8-13
Una vez identificado el conjunto de barreras para desarrollo de la tecnologa o nicho de oportunidad, eliminacin de la mercado pero el Estado cuenta con he-
cada nicho, se propuso un sistema de evaluacin mayores beneficios en trminos generales y, a la barrera rramientas de influencia
cualitativa a fin de priorizar conjuntamente su rele- vez, menores costos, relativa facilidad de remocin Baja La superacin de la barrera depende 1-7
vancia y la factibilidad de implementar soluciones y podr hacerse a travs de acciones acometidas nicamente del mercado o actores ex-
para su remocin o la mitigacin de sus efectos. por el Estado. Sin embargo, solo los puntajes ob- ternos
Con base en tal priorizacin se busc precisar tenidos para cada barrera podrn constatar las an- Beneficios Beneficios a ser Altos A travs de la remocin de la barrera 14-20
logrados a travs se promover la diversificacin del mix
aquellas barreras asociadas a cada nicho que, te- teriores posibilidades a la luz de poder contar con
de la remocin de la energtico, aumento de la cobertura y
niendo al menos una posible solucin, resultasen un alto puntaje que no cumpla con algunas de las barrera de la competitividad
conducentes a la formulacin de las propuestas anteriores caractersticas. Moderados A travs de la remocin de la barrera se 8-13
ms costo-efectivas para facilitar el desarrollo de impulsar la electrificacin rural y/o el
aumento de eficiencia y modernizacin
cada uno de los nichos de oportunidad seleccio-
del sistema elctrico (universalizacin
nados. del servicio)
Marginales A travs de la remocin de la barrera 1-7
se obtendrn beneficios secundarios
Tabla 3.1. Aspectos de evaluacin de cada barrera. (reduccin de emisiones, eficiencia
energtica, etc.)
Aspecto / dimensin Ponderacin Costo Costos en los que Bajo Los costos requeridos para la imple- 14-20
Impacto: Impacto de la barrera en el desarrollo de la FNCER 20% resulta necesario mentacin de posibles soluciones son
incurrir para bajos
Facilidad: Facilidad de implementacin de soluciones para remover la barrera 20%
remover la barrera Medio Los costos asociados con posibles so- 8-13
Injerencia: Rol que juega el Estado en la remocin de la barrera 20% luciones para remover la barrera son
Beneficios: Beneficios a ser obtenidos de la remocin de la barrera 20% moderados
Costos: Costos asociados con la remocin de la barrera 20% Alto Los costos requeridos para remover la 1-7
barrera son muy altos
Fuente: elaboracin propia.
Fuente: elaboracin propia.
58 Integracin de las energas renovables no convencionales en Colombia Capitulo 3 Barreras 59

En todo caso, la metodologa de calificacin adop- otra parte, a partir de los encuentros y talleres rea-
tada permite determinar cules son las barreras lizados en el marco de este proyecto, se tiene co- Tabla 3.3. Barreras identificadas y priorizadas para energa elica.
que al recibir un mayor puntaje tienen el potencial nocimiento de estaciones y proyectos de medicin
Tema Descripcin de la barrera Puntaje Prioridad
de conducir a la formulacin de las soluciones ms del recurso desarrollados por grandes agentes
costo-efectivas en la medida de mayores impactos generadores nacionales y firmas internacionales Hasta la fecha, la normatividad ambiental ha reglamentado
los temas de la generacin con fuentes termoelctricas con-
y beneficios, con los menores esfuerzos y costos, que desde hace algunos aos vienen trabajando vencionales e hidroelctricas. Sin embargo, no se cuenta con
y a travs de acciones que pueden ser conducidas prospectos para adelantar proyectos elicos en trminos de referencia (TDR) especficos para los estudios
o facilitadas desde el Gobierno Nacional y sus en- esta regin, una vez que las condiciones norma- Licenciamiento ambientales de las fuentes no convencionales. 68,56 1
tidades a fin de promover y fomentar el desarrollo tivas, regulatorias y financieras lo permitan. Sin
Adicionalmente, el punto ms crtico enfrentado en materia de
de cada uno de los nichos analizados. embargo, la materializacin de estos proyectos en licenciamiento corresponde a los procesos de consulta previa
Colombia an enfrenta barreras determinantes por con comunidades indgenas como en el caso de La Guajira.
La calificacin de los aspectos evaluados fue lle- ser abordadas, asociadas con factores como la in-
vada a cabo a partir de la realizacin de una en- fraestructura de conexin y acceso, su integracin No existen requerimientos tcnicos especficos definidos en
Requerimientos
el cdigo de redes para la conexin y operacin de parques 67,70 2
cuesta que fue respondida por 15 expertos, entre y aceptacin por parte de la comunidad local, su tcnicos
elicos interconectados al SIN.
los que se cont con la participacin de algunos participacin en el mercado de energa mayorista y
agentes, firmas y gremios con inters e injerencia la valoracin de la energa elica como una fuente En la gran mayora de los casos, para lo cual Colombia no es
en cada uno de los cinco nichos de oportunidad, y de generacin complementaria a la matriz hdrica, la excepcin, las reas con mayores potenciales para el apro-
de las que se obtuvieron los resultados consolida- entre otros. vechamiento de las FNCER se encuentran localizadas en si-
dos que se presentan a continuacin. tios alejados de obras de infraestructura esenciales como son
Infraestructura 67,27 3
redes elctricas para la transmisin de la energa, adecuadas
A continuacin, en la tabla 3.3 se presentan las 9 vas de acceso y comunicacin y otros servicios bsicos, lo
3.2.3 Energa elica barreras identificadas, junto con los resultados del cual dificulta la construccin de estos proycetos y, ante todo,
ejercicio de priorizacin, para el caso de este nicho su integracin al Sistema energtico nacional.
Como se present en el captulo 2, el mayor poten- de oportunidad. Cada barrera se identifica con el
La filosofa o concepto de energa firme, como energa que
cial de energa elica en Colombia se encuentra tema en el que se enmarca, seguido de una des-
debe estar en capacidad de ser entregada en cualquier ins-
localizado en el norte del pas, particularmente en cripcin detallada, su puntaje total de valoracin tante de tiempo, es bastante exigente para las FNCER de ca-
la franja de la Costa Caribe y de manera ms con- asociado y su prioridad. rcter variable que dependen de las condiciones climticas y
centrada en el departamento de La Guajira. Por del momento del da, del mes o del ao.

La metodologa de clculo de la ENFICC -energa firme para


ENFICC y com- el cargo por confiablidad- vigente a 2014 para plantas elicas
65,70 4
plementariedad es muy conservadora por lo cual no reconoce la totalidad de
crditos que, segn anlisis realizados por terceros, la fuente
puede aportar (COWI, 2014).

Paralelamente, el beneficio de complementariedad que este


tipo de plantas puede brindar en perodos de bajas hidrolo-
gas no es valorado y por tanto no es remunerado a travs del
esquema de CxC (cargo por confiabilidad) u otro mecanismo.

La energa elica, al igual que otras FNCER como la energa


solar y los pequeos aprovechamientos hidroelctricos, por
su naturaleza variable no se ajustan al modelo de regulacin
colombiano de fuentes despachables.
Naturaleza del Bajo dicho modelo, el mercado elctrico mayorista exige que 64,90 5
recurso todos los proyectos con capacidades mayores a 20 MW estn
sujetos al despacho central, con lo cual pueden ser penali-
zados por desviaciones respecto a la energa ofertada el da
anterior, no tenindose la opcin de realizar las ofertas con
tan solo unas horas de anticipacin.
60 Integracin de las energas renovables no convencionales en Colombia Capitulo 3 Barreras 61

Continuacin Tabla 3.3. Barreras identificadas y priorizadas para energa elica. Infraestructura Conocimiento del recurso
IMPACTO IMPACTO
20 16
Tema Descripcin de la barrera Puntaje Prioridad
15 12
Aun cuando la poltica energtica colombiana habla de pro- 10 8
mover el uso de las energas renovables (distintas de la hi- COSTOS FACILIDAD COSTOS FACILIDAD
5 4
droelectricidad), hasta antes de la Ley 1715 no era explcita
Poltica energtica en definir los elementos motivadores o drivers que llevan a 64,50 6 0 0

tal promocin. Se ha de tener en cuenta que la definicin de


esta y las otras barreras tratadas en este documento se dio
antes de la expedicin de la Ley 1715.
BENEFICIOS INJERENCIA BENEFICIOS INJERENCIA
Si bien existen iniciativas puntuales de entidades como la
UPME y el IDEAM, para brindar informacin de caracteriza-
cin del recurso elico como una primera aproximacin para ENFICC y complementariedad Financiacin
agentes interesados en su aprovechamiento, no existe un me- IMPACTO
Conocimiento del IMPACTO
16
canismo para brindar informacin pblica suficiente de este 58,75 7 16
recurso
recurso, u otras FNCER. As mismo, no existen obligaciones 12 12

por parte de quienes estudian estos recursos para compar- 8 8


tir informacin con entidades como la UPME para planear su COSTOS FACILIDAD COSTOS FACILIDAD
4 4
adecuado aprovechamiento.
0

La falta de conocimiento local en el desarrollo de proyectos


elicos, sus caractersticas en materia de tecnologa, rendi-
mientos, costos operacionales, riesgos, etc., y la ausencia
Financiacin de mecanismos locales de promocin para el desarrollo de 57,50 8 BENEFICIOS INJERENCIA
BENEFICIOS INJERENCIA
esta fuente, dificulta el acceso de los agentes interesados a
fuentes de financiacin favorables para la realizacin de estos
proyectos. Naturaleza del recurso Costos de inversin
IMPACTO IMPACTO
Si bien los costos de inversin de la tecnologa para el aprove- 16 16

chamiento de la energa elica han venido reducindose en la 12 12


medida en que su eficiencia y factores de planta se han venido 8 8
Costos de inver- incrementando, y en algunos casos se puede decir que estn
50,57 9 COSTOS FACILIDAD COSTOS FACILIDAD
sin en la frontera de competitividad con las fuentes tradicionales, 4 4

los costos nivelados de la energa a partir de esta fuente an 0


pueden resultar relativamente altos dadas las implicaciones
comerciales de la variabilidad del recurso.
Fuente: elaboracin propia.
BENEFICIOS INJERENCIA BENEFICIOS INJERENCIA

Licenciamiento Requerimientos tcnicos


IMPACTO IMPACTO Poltica Energtica
20 16
IMPACTO
20
15 12
15
10 8
10
COSTOS FACILIDAD COSTOS FACILIDAD
5 4 COSTOS FACILIDAD
5
0 0
0

BENEFICIOS INJERENCIA BENEFICIOS INJERENCIA BENEFICIOS INJERENCIA

Figura 3.1. Resultados de valoracin por aspecto para cada barrera en el caso de la energa elica.
Fuente: elaboracin propia. Continuacin Figura 3.1. Resultados de valoracin por aspecto para cada barrera en el caso de la energa elica.
62 Integracin de las energas renovables no convencionales en Colombia Capitulo 3 Barreras 63

A continuacin se presentan en mayor detalle las procesos, el mismo Estado a travs de entidades Tercera barrera prioritaria. Infraestructura del mercado elctrico bajo condiciones que no re-
tres barreras identificadas como prioritarias a partir delegadas podra jugar un rol importante en la su- presenten penalizaciones improcedentes. Otras
de los resultados de la evaluacin realizada. peracin de tal barrera. La inexistencia de redes de transmisin cercanas acciones a ser consideradas para la remocin de
a las reas con mayor potencial del recurso elico las principales barreras identificadas podrn es-
Primera barrera prioritaria. Licenciamiento Como se puede notar de la figura 3.1, la alta prio- (Alta Guajira), para interconectar estos proyectos tar dirigidas a integrar el conocimiento del recurso
ridad asignada a esta barrera del Licenciamiento al SIN de una manera econmicamente viable para elico que viene siendo construido independien-
Los procesos de licenciamiento para la construc- responde a la combinacin de altos beneficios a el inversionista, representa una barrera crucial temente por las firmas interesadas en desarrollar
cin de posibles parques elicos u otros proyectos, ser obtenidos de su remocin, sumado al alto im- para el desarrollo de este nicho de oportunidad. A proyectos y por agentes con intereses comercia-
ms especficamente en lo que se refiere a con- pacto que la barrera representa sobre el aprove- esto se pueden sumar la precaria calidad de vas les legtimos, a travs de una institucin como la
sultas previas y negociacin con las comunidades, chamiento de la fuente, y el rol importancia que de acceso y las condiciones adversas en trminos UPME, y por otra parte, al desarrollo de esquemas
son procesos a travs de los cuales se busca llegar el Estado puede desempear para facilitar estos de la infraestructura adecuada para el transporte y locales de financiacin ajustados a las caracters-
a un acuerdo con la comunidad que habita o tiene procesos de concertacin. A esto se agregan con- la manipulacin de equipos como aspas y grandes ticas propias de proyectos elicos, posibilidades
derechos sobre el rea de influencia del proyecto. juntamente la consideracin de costos intermedios componentes que deben ser conducidos por va que conducen a los instrumentos planteados en el
A travs de tal acuerdo se pretende lograr el con- y un grado de dificultad moderado asociados con terrestre desde puertos como los de Puerto Bolvar captulo 4.
sentimiento de la comunidad para la realizacin de la implementacin de esta solucin. o Santa Marta.
las obras correspondientes y la operacin produc- Finalmente, la figura 3.2 presenta el resultado de
tiva del proyecto, concertando con tal comunidad Segunda barrera prioritaria. Si bien el mayor inconveniente enfrentado para la la evaluacin de los 5 aspectos considerados para
los beneficios de los que esta ha de ser partcipe. Requerimientos tcnicos remocin de esta barrera lo constituyen los cos- el total del conjunto de barreras correspondientes
tos asociados con la construccin de las lneas de a la energa elica, el cual indica que, en trminos
La identificacin de este tipo de proceso como una La ausencia de un reglamento tcnico y operativo transmisin, dejando en un segundo lugar el costo generales, el aspecto ms relevante que justifica
barrera para el desarrollo de proyectos elicos en que gue y d certeza a los agentes desarrollado- asociado a mejoramientos en infraestructura que trabajar en la remocin o mitigacin de estas ba-
La Guajira recoge la preocupacin expresada por res de proyectos elicos sobre los requerimientos faciliten la construccin de los proyectos, el impac- rreras radica en los beneficios a ser obtenidos del
parte de algunos agentes que estando interesados especficos a ser cumplidos desde su diseo mis- to absoluto de la barrera sobre su materializacin desarrollo del nicho de oportunidad, seguido por la
en realizar este tipo de proyectos en la regin han mo para poder ser interconectados al SIN, repre- de estos, sumado al rol que puede desempear el injerencia del Estado en su remocin y la relativa
iniciado los procesos de identificacin y contacto senta una barrera que podra ser superada me- Estado en la procura de infraestructura pblica y poca dificultad asociada, la alta incidencia que la
con las comunidades indgenas que all habitan, diante la accin de entidades del Estado. Si bien el desarrollo de activos de uso en la medida en remocin de este conjunto de barreras ha de tener
experimentando dificultades para determinar qu se cuenta con un Cdigo de redes, como parte del que sus costos superan los beneficios a ser ob- sobre el desarrollo de este nicho de oportunidad,
comunidades e individuos efectivamente tienen Reglamento de operacin del Sistema interconec- tenidos para los usuarios y la comunidad, hacen en tanto que los costos asociados a pesar de no
derechos legtimos sobre las tierras que estaran tado nacional, que hace referencia tanto a plantas que esta barrera ocupe una de las tres posiciones ser bajos han de ubicarse en un nivel moderado
cobijadas dentro del rea de influencia, y as cuan- hidrulicas como trmicas, no se cuenta con una prioritarias que dictan acciones a ser acometidas que no supere los beneficios a ser obtenidos.
tificar los costos que pudieran estar asociados con normativa tcnica, operativa y de calidad para la por el Gobierno Nacional y sus instituciones para
la atencin a tales comunidades y los requerimien- conexin de la generacin elctrica elica al SIN, promover el desarrollo de este nicho de alto poten-
tos que estas pueden plantear. Esto, sumado a como puede citarse de ejemplo s se tiene en el cial energtico. CONJUNTO DE BARRERAS
las diferencias socioculturales y particularidades caso de Paraguay.15 RELEVANCIA DE CADA ASPECTO
IMPACTO
idiosincrticas de la regin, representa un reto que Otras barreras 70

agrega altos niveles de incertidumbre a la valora- En este caso, aun cuando el impacto de la barrera
50
cin de los proyectos, por ende constituyendo una como tal no es considerado como muy alto por los Por otra parte, tambin ameritan accin (con po-
barrera importante identificada para darles viabili- encuestados, el hecho de representar un reque- sibilidad de ser acometidas progresivamente) la COSTOS
30
FACILIDAD
dad. Por tanto, siendo este tipo de procesos, pro- rimiento que puede ser acometido por las autori- valoracin de la complementariedad asociada al 10

cesos democrticos de concertacin en los que el dades competentes del Estado, sin constituir altos recurso elico en relacin con el recurso hdrico, y
Estado y sus autoridades tienen la competencia costos o grandes esfuerzos, le representa a esta su contraposicin con la baja asignacin de crdi-
de actuar como mediadores y facilitadores, cum- barrera identificada merecer el segundo nivel de tos de energa firme para el cargo por confiabilidad
pliendo como garantes de la trasparencia de los relevancia para ser abordada. establecida por la regulacin vigente a 2014, as
como la incorporacin o adaptacin de mecanis- BENEFICIOS INJERENCIA

mos de mercado que reconozcan la naturaleza


Figura 3.2. Resultados de valoracin por aspecto para el
15 Cdigo de redes 2012. Normas tcnicas, operativas y de calidad, para la conexin de la generacin elctrica elica al sistema interconectado aprovechable ms que despachable de esta
conjunto total de barreras en el caso de la energa elica.
nacional SIN. Centro Nacional de Despacho, Paraguay. Disponible en: http://www.cnd.com.pa/documentos/codred_eolico.pdf
fuente y permitan que su energa pueda participar Fuente: elaboracin propia.
64 Integracin de las energas renovables no convencionales en Colombia Capitulo 3 Barreras 65

Venta de excedentes Informacin del potenciales


IMPACTO IMPACTO
15
20
15 10

10 COSTOS 5 FACILIDAD
COSTOS FACILIDAD
5
0
0

3.2.4 Energa solar FV frenta otras barreras como son: un an relativo alto BENEFICIOS INJERENCIA
BENEFICIOS INJERENCIA
costo de inversin por kWp instalado, la necesidad
En el caso de la instalacin de sistemas solar FV de desarrollar un mercado de oferta competitivo en
de pequea y mediana escala, conectados a las re- materia de estndares de calidad, seguridad, ser-
des de distribucin, si bien hoy en da ya se cuenta vicio y bajos costos de instalacin, y otras como
con un nmero representativo de sistemas ubica- logr determinarse a partir de este proyecto. Poltica Energtica Financiacin
dos en puntos del SIN en los que estos podran ser IMPACTO IMPACTO
20 15
conectados para entregar sus excedentes, hasta A continuacin, la tabla 3.4 presenta el conjunto de
6 barreras identificadas para el caso de este nicho 15
el ao 2014 la ley elctrica no haca posible tal en- 10

trega, algo que cambia con la Ley 1715 de 2014. de oportunidad, en el orden de prioridad asignado 10
COSTOS FACILIDAD COSTOS 5 FACILIDAD
Entre tanto, el potencial para lograr un amplio de- con base en la aplicacin de la metodologa de ca- 5
0
sarrollo de este tipo de sistemas en Colombia en- lificacin anteriormente planteada. 0

Tabla 3.4. Barreras identificadas y priorizadas en el caso de la energa solar FV.


INJERENCIA BENEFICIOS INJERENCIA
BENEFICIOS
Tema Descripcin de la barrera Puntaje Prioridad
La ley (anterior a la Ley 1715 de 2014) prohbe a los autogene-
Venta de
radores la venta de excedentes en condiciones permanentes, 75,64 1
excedentes
y no existe una figura reglamentada de productor marginal
No existe una poltica energtica en materia de generacin Requerimientos Tcnicos Redes inteligentes
Poltica distribuida con FNCER de pequea escala, desarrollada por o IMPACTO IMPACTO
71,00 2
energtica para usuarios medianos y pequeos, conectados a las redes 20 15
de distribucin 15
No existe una normatividad (normas tcnicas y estndares) 10
10
Requerimientos establecida para la seleccin de equipos, la configuracin, COSTOS FACILIDAD
62,91 3 5 COSTOS 5 FACILIDAD
tcnicos instalacin y conexin al SIN de pequeos o grandes siste-
mas de generacin con energa solar FV 0 0
No se tiene certeza sobre los potenciales objeto de posible
Informacin de
desarrollo para con base en ellos determinar y cuantificar los 60,36 4
potenciales
posibles impactos sobre las redes de distribucin
BENEFICIOS INJERENCIA
No se cuenta con esquemas financieros orientados a la in- BENEFICIOS INJERENCIA
versin en este tipo de sistemas, especialmente dirigidos a
Financiacin 55,31 5
los mercados o subsectores propicios para el desarrollo de
sistemas de generacin distribuida con solar FV
Redes A 2014 no se cuenta con una propuesta o un desarrollo regu-
54,45 6
inteligentes latorio dirigido al desarrollo de redes inteligentes
Figura 3.3. Resultados de valoracin por aspecto, por cada barrera en el caso de la energa solar FV.
Fuente: elaboracin propia. Fuente: elaboracin propia.
66 Integracin de las energas renovables no convencionales en Colombia Capitulo 3 Barreras 67

A continuacin se comentan las barreras de mayor moderados y posibles retos de implementacin. el caso del conjunto de barreras enfrentadas por su proceso productivo, siendo en adelante posible
prioridad: Estos ltimos asociados a la complejidad tcnica la energa elica, el aspecto de mayor relevancia trabajar en el frente de otros subsectores agroin-
existente para integrar este tipo de fuentes de ge- entre las barreras enfrentadas por la energa solar dustriales que cuentan con potenciales igualmen-
Primera barrera prioritaria. Venta de excedentes neracin distribuida y nuevas interacciones de los FV se encuentra asociado con los beneficios que te importantes. Entre tanto, barreras enfrentadas
usuarios con el sistema. se estima se derivan de su eliminacin, seguido para la materializacin de este tipo de proyectos
Esta barrera consiste en la imposibilidad para del rol que puede desempear el Estado en la im- las representan el desconocimiento existente entre
vender excedentes a la red, como condicin legal Tercera barrera prioritaria. Requerimientos tcnicos plementacin de posibles soluciones. Lo anterior, la industria de las tecnologas, requisitos y proce-
aplicable antes de la expedicin de la Ley 1715 de seguido de no muy altos costos ni esfuerzos aso- dimientos para la produccin y comercializacin de
2014, y con efecto prctico hasta tanto se regla- La ausencia de requerimientos tcnicos debida- ciados con tales soluciones, junto con un impacto energa elctrica, los costos de inversin asocia-
mente el esquema que regir para autogenerado- mente definidos e incluidos en la regulacin, tanto representativo a ser logrado sobre el desarrollo de dos con el desarrollo de este tipo de proyectos, as-
res de pequea escala con FNCER, lo que tomar para la seleccin o aceptacin de componentes y la fuente. pectos regulatorios como el mnimo Rendimiento
un tiempo en poder implementarse. Conforme lo equipos en materia de seguridad y calidad, como elctrico equivalente -REE- exigido para acceder
presenta la figura 3.3, al tiempo que esta barre- en lo que se refiere a los requisitos a ser cumpli- a la figura de cogenerador y otras identificadas a
CONJUNTO DE BARRERAS
ra tiene un alto impacto sobre el desarrollo de la dos para conectar estos sistemas al SIN represen- travs de este proyecto.
RELEVANCIA DE CADA ASPECTO
fuente, se identifica el rol y la facultad que tiene ta una barrera de relativa fcil remocin. Al igual
IMPACTO
el Estado para lograr su remocin justificada con que se presenta en el caso de la energa elica, 70 A continuacin, la tabla 3.5 presenta el conjunto
base en los beneficios a ser obtenidos. Entre tanto, este tipo de normas, estndares y reglamentacin 50 de 6 barrera identificadas para este nicho de opor-
en materia de los costos y los esfuerzos asociados especficos a la tecnologa particular, se requiere 30 tunidad, junto con los resultados de priorizacin
COSTOS FACILIDAD
con la implementacin de una solucin tal, se con- sean adoptados a nivel nacional para constituir 10 obtenidos.
sidera que los costos pueden ser intermedios-ba- la gua y estndares a ser seguidos por aquellos
jos, en tanto que se puede requerir de importantes usuarios y desarrolladores interesados en imple-
esfuerzos asociados principalmente con el involu- mentar este tipo de sistemas, asegurando cumplir
cramiento de los agentes distribuidores y comer- con los requisitos necesarios desde un principio BENEFICIOS INJERENCIA

cializadores del SIN para efectos de que acojan (preferiblemente antes de realizar cualquier inver-
favorablemente las medidas y obligaciones que les sin). Figura 3.4. Resultados de valoracin por aspecto para el
conjunto total de barreras en el caso de la energa solar Donde:
competen para facilitar la entrega y comercializa- FV.
cin de estos excedentes. Otras barreras Fuente: elaboracin propia. EE = Produccin total bruta de energa elc-
trica en el proceso, expresado en kWh (que
Segunda barrera prioritaria. Poltica energtica Por otro lado, las dems barreras identificadas para 3.2.5 Energa de la biomasa incluye tanto la energa elctrica usada en
el proceso productivo propio como los exce-
el desarrollo masivo de sistemas solar FV sugieren,
dentes entregados a terceros)
La ausencia de una poltica energtica que cobije a partir de los resultados obtenidos de su evalua- En el caso de proyectos de cogeneracin a partir EP = Energa primaria del combustible con-
la promocin y desarrollo de la generacin distri- cin, la necesidad de cuantificar los potenciales de de biomasa, especialmente en la industria, al ao sumido por el proceso, expresado en kWh
buida como tal, especialmente a pequea escala desarrollo para sectores o nichos especficos a fin 2014 este es el nicho de oportunidad que mayor y calculada empleando el poder calorfico
y con FNCER como la solar FV. A esto se suma la de valorar los posibles impactos producidos sobre desarrollo presenta en el pas en trminos de la inferior del combustible.
ausencia de elementos de poltica energtica enfo- las redes de distribucin. As mismo, propiciar la madurez de su implementacin y la participacin CU = Produccin total de calor til del proce-
so, expresado en kWh.
cados en la promocin del concepto de redes inte- creacin de esquemas financieros de fcil acceso en aportes a la canasta energtica nacional. Sin
ref CU = Eficiencia de referencia para la
ligentes, a travs de los cuales los usuarios paula- por parte de pequeos y medianos usuarios intere- embargo, tal desarrollo se ha limitado casi que ex- produccin de calor til (valor fijado por la
tinamente pasen a asumir un rol ms activo dentro sados en invertir en este tipo de sistemas. Esto, sin clusivamente al caso del sector azucarero que re- CREG en 0,9 mientras no se defina otro).
de la operacin eficiente del SIN. Lo anterior, asu- dejar de lado consideraciones y planes acometidos ne las condiciones propicias y la escala industrial
miendo condiciones previas a la expedicin de la con una visin de mediano y largo plazo en lo que adecuada para apalancar el eficiente aprovecha- Definido por la resolucin CREG 05 de 2010.
Ley 1715 de 2014. al desarrollo y apropiacin del concepto de redes miento energtico de los residuos generados de
inteligentes se refiere.
La calificacin de esta barrera se caracteriza por
presentar el rol fundamental del Estado en su po- La figura 3.4 presenta el consolidado de los resul-
sible solucin, lo cual le merece la alta prioridad tados de la evaluacin de aspectos para el conjun-
obtenida, en conjunto con un medianamente alto to total de barreras identificadas para este nicho de
impacto sobre el desarrollo de la fuente, costos oportunidad. De acuerdo con estos, al igual que en

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