Politica integrat de mediu n cadrul Uniunii Europene

Politica de mediu a Uniunii Europene a aprut ca domeniu separat al preocuprii

comunitare in anul 1972, impulsionat de o conferin a Organizaiei Naiunilor Unite asupra
mediului nconjurtor, care a avut loc la Stockholm.

Am ales aceast tem a referatului Politica integrat de mediu n cadrul UE, deoarece mi-
am dorit s aflu informaii referitoare la politicile ce sunt aplicate de ctre UE n situaia unei
probleme a mediului. Aceast tem fiind pentru mine la prima vedere foarte uoar, dar am
observat c pe msur ce m informam tot mai mult aflam lucruri care nu le gndisem. Aadar
am aflat c statele Membre trebuie s se asigure ca o evaluare a impactului asupra mediului
nconjurator a fost efectuat nainte de a aproba dezvoltarea anumitor proiecte din sectorul
public sau privat.

Prin nsi natura sa, mediul transcende politicul, juridicul i graniele trasate de oameni.
Prin urmare, cooperarea ntre statele membre i ntre UE i restul lumii este esenial dac
dorim s facem fa provocrilor care ne afecteaz pe toi. Acestea variaz de la secet i
inundaii, la poluare i ameninri la adresa capitalului natural i a biodiversitii Europe.
Obiectivul de baz al politicii de mediu a UE este acela de a consolida capitalul natural, de a
promova o economie care utilizeaz resursele n mod eficient i de a proteja sntatea
populaiei. O strategie de mediu coordonat la nivelul UE creeaz sinergii i asigur coerena
ntre politicile UE i, dat fiind relevana legislaiei de mediu pentru mai multe sectoare de
activitate, va garanta aplicarea unor condiii echitabile n desfurarea activitilor acestora.
Muli consider c mediul este ceva care ni se cuvine, ns presiunea asupra resurselor
limitate ale planetei noastre crete ntr un ritm fr precedent. Dac aceasta va continua,
generaiile viitoare vor fi private de motenirea lor legitim. Abordarea problemei presupune
aciuni colective care implic UE, autoritile naionale, regionale i locale, ntreprinderile,
ONG urile i oamenii obinuii.

Principiile i instrumentele politicii Uniunii Europene privind mediul

Rolul Uniunii Europene a fost esenial pentru a impulsiona rile europene individuale s
adopte o politic naional de mediu coerent. n unele ri, fr un cadru european, politicile
de mediu ar fi nc ntr-o faz preliminar. Uniunea European a fost i este, n general, mai
avansat dect multe dintre statele membre individuale n ceea ce privete obiectivele i
politicile de mediu. Acest lucru se va ntmpla i n cazul noilor state membre din Europa
Central i de Est, ale cror obiective de mediu vor fi mult sporite prin aderarea la Uniunea
European. Politica european de mediu este inspirat de cteva principii fundamentale.
Primul este principiul subsidiaritii, care inspir nu numai politica de mediu ci toate
tipurile de intervenie a uniunii europene fa de statele membre individuale. n principiu,
principiul subsidiaritii prevede c o decizie nu ar trebui adoptat la un nivel mai nalt atunci
cnd este mai eficient i mai adecvat luarea acesteia la un nivel inferior. Este clar c
implementarea principiului subsidiaritii are mult de-a face cu politica de mediu.

Un al doilea principiu este principiul integrrii. Acest principiu are dou aplicaii. Prima
aplicaie concerneaz integrarea diferitelor abordri ale politicii de mediu: juridic,
administrativ, economic i participativ. Ideea este de a compara ntotdeauna diferitele
instrumente posibile, astfel nct s le folosim n cel mai eficient mod. A doua cerere se refer
la integrarea diferitelor politici sectoriale: din acest punct de vedere, considerentele de mediu
ar trebui luate n considerare n elaborarea politicilor precum industria, agricultura, energia,
transportul, infrastructurile. Ideea este de a realiza o permanent, continu , "Ecologizarea"
tuturor politicilor sectoriale europene
Un al treilea principiu este principiul precauiei care a fost introdus n tratatul comunitar
european. Exist o mare ngrijorare atunci cnd se menioneaz un astfel de principiu, temerea
fiind c acesta poate fi utilizat n mod necorespunztor pentru a preveni orice efort de inovare
i, prin urmare, pentru a bloca posibilitatea de a urmri creterea economic. Acest principiu a
fost menionat explicit n declaraia de la Rio de Janeiro din 1992, totui modul n care a fost
menionat nu vizeaz blocarea activitilor economice, ci mai degrab stimularea msurilor de
mediu adecvate. Declaraia precizeaz c, n cazul ameninrilor cu daune grave sau
ireversibile, lipsa simpl a certitudinii tiinifice nu poate fi utilizat pentru a ntrzia msuri
de prevenire a acestor daune
Din unele directive europene, se poate susine c aplicarea unei abordri de precauie n
cadrul uniunii europene este vzut ntr-o perspectiv pozitiv: n cazul n care dovezile
tiinifice relevante sunt insuficiente, msurile ar trebui adoptate provizoriu pe baza
informaiilor pertinente disponibile, Evaluarea grav a riscurilor i revizuirea msurilor n sine
ntr-o perioad rezonabil de timp.

Un principiu al patrulea este principiul preventiv. Uneori acest principiu este legat de
principiul precauiei, dar este unul diferit. Principiul preventiv implic faptul c obiectivul de
baz al unei politici de mediu nu ar trebui s fie doar acela de a propune i de a pune n
aplicare msuri care s vizeze repararea daunelor aduse mediului, ci ar trebui n primul rnd
s ncerce s previn determinarea unor daune noi. Aplicarea principiului preventiv este
principiul "poluatorul pltete", dup cum vom vedea mai trziu, prin faptul c persoana sau
firma care a provocat poluarea responsabil de suportarea costurilor sociale ale polurii
produse are drept scop crearea unui stimulent pentru evitarea Activiti poluante i
comportamente n viitor. Politica european de mediu utilizeaz multe instrumente. n primul
rnd, avem reglementri, pentru care politica de mediu folosete multe instrumente. n primul
rnd, i-au propus s instituim structuri administrative specifice sau s transpunem n
legislaia european obligaiile conveniilor internaionale de mediu.

Instrumente din politica european: directivele

Cele mai frecvent utilizate instrumente din politica european de mediu sunt directivele.
Directivele se adreseaz statelor membre i, n mod obinuit, ar trebui s acioneze ntr-un
anumit mod. Statele membre trebuie s transpun dispoziiile unei directive n propria
legislaie naional n domeniul mediului. Directivele au tendina de a fi de natur general
atunci cnd sunt aplicate n domenii de mediu sau n concepte relevante pentru aciunile de
protecie a mediului. Un instrument foarte important care vizeaz asigurarea unui cadru pentru
viitoarea politic european de mediu este programul de aciune pentru mediu. O procedur
de aciune privind mediul nu conine dispoziii obligatorii sau aplicabile din punct de vedere
juridic, nelesul su este n esen politic, pentru a obine un consens larg ntre statele
membre cu privire la obiectivele i prioritile politicii europene de mediu. Orientrile expuse
ntr-un plan de aciune privind mediul influeneaz adesea politicile de mediu din cadrul unui
stat membru individual.Exist un alt instrument care ndeplinete un rol de "sueziune moral"
similar cu cel al unui plan de aciune, dei este mai limitat: recomandri privind domenii
specifice cum ar fi gestionarea zonelor costiere, reciclarea deeurilor, protecia animalelor i
altele. Contientizarea ecologic i, uneori, acestea reprezint primul pas pentru a pregti
terenul pentru a se propune msuri mai obligatorii dac se va obine suficient concenie n
ceea ce privete problema abordat n recomandare.

Participanii

Principalul actor al politicii europene de mediu este comisia european. Comisia european
formuleaz avize i recomandri, propune o nou legislaie european de mediu, acte de
punere n aplicare a politicii europene de mediu n statele membre i monitorizeaz stadiul
aplicrii. n activitatea sa comisia european este asistat de un numr de organisme
informale, dintre care cea mai important este agenia european de mediu care are sarcina de
a colecta, prelucra i distribui informaii despre mediul european cu un raport publicat n mod
regulat. Au existat multe dezbateri cu privire la faptul c agenia european de mediu ar
trebui, de asemenea, s aib rolul de a impune aplicarea legislaiei europene n materie de
mediu, problema nu a fost decis i a fost ntrziat ntr-o etap ulterioar.

Parlamentul European dezbate propunerile comisiei europene i aprob directivele,

regulamentele i planurile de aciune, planurile de aciune sunt adoptate printr-o decizie
comun a consiliului i a parlamentului european. Parlamentul este influena asupra
dezvoltrii legislaiei europene de mediu a fost n continu cretere pe parcursul anilor.
Consiliul european, format din conductori sau reprezentani ai guvernelor naionale, adesea
se ntrunete sub o anumit rubric, printre care chestiuni de mediu, la aceste reuniuni se
discut aspecte legate de strategia i politica de mediu, dei nu se ia nicio decizie. Consiliul
discut frecvent propunerile comisiei n faa Parlamentului European.

Un rol foarte important l are Curtea European de Justiie, care are sarcina delicat i
dificil de a se asigura c legea european este aplicat de diferitele state membre i de
soluionarea conflictelor dintre diferitele niveluri de decizii politice.

Obiective

Obiectivele care stau la baza politicii de mediu a Uniunii Europene sunt clar stipulate de
Articolul 174 al Tratatului CE i reprezint:

conservarea, protecia i mbunatirea calittii mediului;

protecia sntaii umane;
utilizarea raional a resurselor naturale;
promovarea de msuri la nivel internaional n vederea rezolvrii problemelor de
mediu la nivel regional.

Politica de mediu a UE s-a cristalizat prin adoptarea unor serii de msuri minime de
protecie a mediului, ce aveau n vedere limitarea polurii, n anii 90 parcurgnd un proces
care s-a axat pe identificarea cauzelor acestora, precum i pe nevoia evident de a lua
atitudine n vederea stabilirii responsabilitii pentru daunele aduse mediului. Aceast evoluie
a condus la delimitarea principiilor de aciune: principiul Poluatorul plteste, prevenirii,
precauiei n luarea deciziilor, asigurrii unui nivel ridicat de protecie a mediului, integrrii
cerinelor de protecie a mediului n definirea i implementarea altor politici comunitare i al
proximitii.
Instrumentele utilizate sunt dispozitii legislative, n special directive fixnd norme de calitate
de mediu (niveluri de poluare); norme aplicabile procedurilor industriale (norme de emisii, de
conceptie, de exploatare); norme aplicabile produselor (limite de concentraie sau de emisie
pentru un produs dat); programe de aciune n favoarea protectiei mediului; programe de
ajutor financiar.

Mecanismele politicilor de mediu

A. Tipuri de mecanisme pentru managementul mediului

Pentru a avea funcionalitate, activitile de management de mediu necesit ndrumare,
control i mecanisme pentru implementare sau aplicare, adic totalitatea urmtoarelor
instrumente de comand i control:
documente de politic n domeniul mediului, ntocmite de guvern sau de
agenii/instituii guvernamentale, care s furnizeze cadrul necesar pentru aciuni sau
msuri ulterioare, s informeze cetenii cu privire la obiectivele urmrite i termenele
preconizate;
un cadru legislativ, care s stabileasc responsabilitile i obligaiile structurilor
administrative, economice i ale cetenilor pentru protecia mediului. Legislaia din
domeniul mediului este ntocmit de multe ori structurat i cuprinde legi cardru care
impun principii i reguli pentru ntocmirea procedurilor i standardelor care s
contribuie la ndeplinirea respectivelor principii;
standardele ncorporate n legi sunt stabilite n baza unor practici anterioare, a
ndrumrilor tiinifice i din ce n ce mai mult n baza unor criterii recomandate la
nivel internaional de Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic, a
standardelor pentru aer i ap recomandate de Organizaia Mondial a Sntii sau n
baza directivelor executive ale Conveniilor ONU, Bncii Mondiale i ale acquisului
Uniunii Europene;
permisele sau autorizaiile de funcionare, stabilesc standardele crora trebuie s li se
conformeze activitile economice. Ele constituie de obicei responsabiliti locale, dar
n situaii mai complexe sau n cazurile unor proiecte strategice pot constitui
responsabiliti regionale sau naionale.
un sistem de inspecie, n cadrul cruia inspectori abilitai verific i impun condiiile
pervzute n autorizaiile de funcionare. Sistemele de inspecie sunt de obicei
administrate la nivel naional, pentru a asigura uniformitatea aplicrii la nivelul
ntregii ri, dar sunt n general implementate la nivel regional sau local.
laboratoare acreditate, care s testeze eantioanele prelevate n activitile de verificare
a condiiilor de conformare cu condiiile de autorizare. Acreditarea laboratoarelor este
necesar pentru a asigura furnizarea unor rezultate i informaii de ncredere care s le
permit inspectorilor i a altor persoane abilitate cu aplicarea prevederilor legale:
- s urmreasc situaiile de nclcare, prin procedeele judiciare sau administrative care se
aplic sau din contr, s conteste impunerea abuziv a unor obligaii;
- s monitorizeze activitile de autorizare i aplicare a acestora;
 - s raporteze cu privire la procesele de autorizare, pentru a furniza informaii necesare
modificrii politicii (dac este cazul) i pentru a evidenia pe baz de documente gradul real
de conformare i a stabili necesitile de mbuntire a conformrii.
n vederea mbuntirii rezultatelor urmrite prin aplicarea instrumentelor de comand
i control, guvernele pot adopta i alte msuri complementare, cum sunt instrumentele
economice. De asemenea, participarea public este foarte important pentru facilitarea
acceptrii msurilor impuse. Mai nou, agenii economici caut s-i elaboreze i s-i
ntocmeasc propriile strategii i proceduri, ca msuri complementare pentru ndeplinirea
cerinelor impuse prin sistemul de reglementri.

B. Mecanisme de suport financiar

Principalele instrumente de sprijin financiar comunitar n aplicarea PEM n statele membre
sunt:
a) Programul LIFE1 Instrumentul Financiar Comunitar pentru Mediu
Programul LIFE a fost creat n 1992, este folosit exclusiv n aplicarea PEM i include
trei arii tematice: mediu, natur i ri tere.
Obiectivele generale ale programului sunt:
- definirea i promovarea unor modele de producie i de consum n conformitate cu
principiile dezvoltrii durabile;
- promovarea exemplelor de bun practic;
- susinerea proiectelor pilot, a informrii orizontale, a educaiei i formrii profesionale;
- dezvoltarea i ameliorarea competenelor structurilor administrative;
- susinerea integrrii mediului n alte politici i asigurarea coordonrii diverselor
instrumente i proceduri cu impact asupra proteciei mediului.
Componenta Mediu finaneaz n proporie de 30-50% proiecte ce promoveaz metode
i tehnici inovatoare i care pot contribui la reducerea impactului negativ asupra mediului;
componenta Natur contribuie cu 50-70% la finanarea proiectelor de conservare i ameliorare
a biodiversitii, inclusiv prin sprijinirea reelei Natura 2000, iar componenta ri Tere
finaneaz cu maxim 70% programe pentru crearea structurilor administrative i aplicarea de
politici de mediu n ri din Zona Mediteranean i zona Mrii Baltice.
Perspectivele financiare 2007/2013 [COM(2004)101], ntresc dimensiunea de mediu a
finanrii comunitare specifice; obiectivele de mediu vor fi integrate n domeniile prioritare i
vor fi finanate, n principal, prin ariile tematice Cretere durabil, Management durabil i
protecia resurselor naturale i Uniunea European ca partener global. n acest scop,
Comisia a propus un nou program LIFE+ Instrumentul financiar pentru mediu: promovarea
unei Uniuni Europene durabile, cu rolul de a contribui la dezvoltarea, aplicarea,
monitorizarea, evaluarea i comunicarea n politica i n dreptul comunitar de mediu.
Programul va susine n special aplicarea PAM6 prin finanarea activitilor care vor confirma
valoare adugat comunitar i vor genera efecte de multiplicare, urmrind dou axe
prioritare: Implementare i guvernan
ecologic i Informare i comunicare.

1
n englez, Community Financial Instrument for the Environment
b) Sistemul Fondurilor Structurale
Sistemul fondurilor structurale (Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul
Social European, Fondul European de Orientare i Garantare Agricol- seciunea Orientare)
reprezint n prezent aproximativ 35% din bugetul comunitar, cu tendin de cretere). Dup
1992, fondurile sunt tot mai mult corelate cu obiectivele politicii de mediu, att prin
finanarea unor programe specifice, ct i prin integrarea considerentelor de mediu n
implementarea diferitelor proiecte. Sistemul finaneaz aciuni extrem de diverse, de la
proiecte de anvergur (spre exemplu, de ameliorare a calitii mediului, dezvoltarea
infrastructurii), pn la proiecte de finanare a Organizaiilor Non Guvernamentale sau a
IMM. n prezent, 16,5% din FEDER i 50% din Fondul de Coeziune finaneaz direct
programe de mediu. n plus, contribuia fondurilor structurale la protecia mediului trebuie
evaluat i prin impactul indirect pe care l produce, prin ameliorarea condiiilor economice i
sociale n regiunile relativ slab dezvoltate. Pe viitor se anticipeaz o ntrire a condiionalitii
de mediu n utilizarea fondurilor structurale, prin aplicarea principiului integrrii.

c) Fondul de Coeziune (FC)

Prin FC, Comunitatea acord sprijin financiar statelor membre cu PIB/locuitor mai mic
de 90% din media comunitar pentru proiecte n domeniul mediului i al reelelor de
transport.

d) Sistemul de credite al Bncii Europene de Investiii (BEI)

Protecia mediului constituie un important criteriu de selecie a proiectelor finanate de
ctre BEI, ncepnd cu 19832. n anii 90, BEI a acordat credite de milioane de Euros pentru
proiecte n domeniul tratrii apelor, gestiunii deeurilor, conservrii urbane i reducerii
polurii. Pentru proiecte de mediu, mprumuturile pe termen lung pot s acopere pn la 50%
din costul investiiei. Prioritile n finanarea BEI sunt: ameliorarea calitii apei i aerului,
mediul urban (n special, reelele de transport), protecia sntii, economisirea energiei i
surse alternative de energie, gestionarea deeurilor.
e) Programul NATURA 2000
Fr a dispune n prezent de un fond propriu, Reeaua NATURA 2000 are totui un rol
catalizator n finanarea biodiversitii n spaiul intra-comunitar. Reeaua include n prezent
peste 18.000 de zone protejate, cu valoare ecologic ridicat, acoperind aproximativ 17% din
suprafaa EU15. Finanarea este asigurat prin LIFE Natur, prin fondurile structurale i prin
Fondul de coeziune, dar se estimeaz crearea unui instrument financiar propriu.
f) Programul de promovare a ONG-urilor active n domeniul mediului
Programul reprezint un instrument financiar de promovare a iniiativelor societii civile n
aplicarea politicii europene de mediu. Comunitatea finaneaz n proporie de 70% (80%
pentru statele candidate) proiecte axate n principal pe prioritile PAM6.

2
n 1983, a fost adoptat declaraia privind Politicile de Mediu i Procedurile de Corelare cu Dezvoltarea
Economic.
 Concluzii

Protecia mediului reprezint astzi n Uniunea European o politic orizontal, cu rol de

principiu n elaborarea i aplicarea tuturor politicilor Comunitii i statelor membre.
Abordarea integrat ine de evoluiile la nivelul strategiilor generale de integrare din ultimul
deceniu al secolului trecut care s-au adaptat treptat modelului dezvoltrii durabile. Tratatul de
la Maastricht ridic protecia mediului la rangul de politic comunitar, iar Tratatul de la
Amsterdam include principiul dezvoltrii durabile ca unul dintre obiectivele comunitare i
stabilete aplicarea principiului integrrii mediului n politicile sectoriale.
Comisia apreciaz c principalele rezultate obinute sunt: diminuarea reziduurilor
industriale, limitarea sau interzicerea utilizrii unor substane toxice, cu riscuri ridicate pentru
mediu i sntate, diminuarea acidificrii apelor, ameliorarea gestionrii deeurilor,
ameliorarea calitii apelor, aerului i solului. Pentru ameliorarea impactului PEM, anii
urmtori vor acorda prioritate acelor strategii i instrumente care vor promova o mai bun
corelare ntre obiectivele de mediu i cele ale pieei libere (n special prin modificarea
comportamentelor de producie i de consum) i se va urmri o integrare mai eficace i mai
coerent a mediului n politicile sectoriale. n plus, una dintre marile provocri o va constitui
i aplicarea politicii de mediu n noile ri membre.
 Bibliografie

1. Agenia European de Mediu (2004), Stratgie de lAEE 2004-2008, URL ,

http://org.eea.eu.int/documents/startegy-docs/startegy_web-fr.pdf
2. Comisia Comunitilor Europene (2001), Communication de la Commission au
Conseil, au Parlement europen, au Comit conomique et social et au Comit des
rgions sur le sixime programme communautaire d'action pour lenvironnemen
Environnement 2010: notre avenir, notre choix Sixime programme d'action pour
l'environnement/, URL http://europa.eu/scadplus/leg/fr/lvb/l28027.htm
3. Comisia Comunitilor Europene (2002a), Opter pour un avenir plus vert. LUnion
europenne et lenvironnement, Direction gnrale de la presse et de la
communication Publications B-1049, Bruxelles
4. Comisia Comunitilor Europene, (2004), Document de travail de la Commission
Intgration des considrations environnementales dans les autres politiques bilan du
Processus de Cardiff. Towards sustainability. A european community programme of
policy and action in relation to the environment and sustainable development, URL
http://europa.eu.int/comm/environment/env-act5/5eap.pdf
5. Comisia Comunitilor Europene, (2006), Communication de la Commission au
Conseil et au Parlement Europen Examen de la politique environnementale 2005 ,
http://europa.eu/scadplus/leg/fr/lvb/l28172.htm
6. Consiliul european, (1998), Decizia nr. 2179/98/ce du Parlement Europen et du
Conseil, concernant le rexamen du programme communautaire de politique et
d'action en matire d'environnement et de dveloppement durable Vers un
dveloppement soustenable, URL http://europa.eu.int/comm/environment/env-
act5/dec_fr.pdf
7. Delegaia Comisiei Europene n Romnia, (2005), Sector Fiche. Agriculture, URL
http://www.infoeuropa.ro/docs/Sector_fiche- Agriculture.pdf
8. Institutul European din Romnia, (2000), Seria Micromonografii Politici Europene.
Politica de mediu, URL http://www.ier.ro/

9. Ministerul Integrrii Europene, (2004), Capitole de negocieri, URL

http://www.mie.ro/Negocieri/Romana/Fise_capitole_%20inchise_%202004.pdf
10. European Union Trade Politics and Development: 'Everything But Arms' Unravelled,
Gerrit Faber,Jan Orbie.