Sunteți pe pagina 1din 4

Nume: Dermiek Mdlin

Grupa: 950 (REI, Seria A)

COMISIA EUROPEAN COMPONENT, ATRIBUII I


FUNCIONARE

Componenta Comisiei Europene

Comisia European este organul executiv al Uniunii Europene, fiind perceput ca un


guvern comunitar, ntruchipnd ideea european, ntruct membrii si, dei desemnai de
guvernele naionale, nu au nici o obligaie fa de acestea, fiind loiali doar intereselor Uniunii
Europene. Comisia urmrete, prin urmare, realizarea interesului general al Uniunii, aflat
adesea n contradicie cu interesul naional al statelor membre.
In vederea respectarii rolului Comisiei, o importan deosebit se acorda independenei
comisarilor europeni deoarece acestia trebuie s ia poziie adesea n faa tendinei de
influenare din partea statului care i-a desemnat. Pentru a asigura independena comisarilor,
tratatele impun anumite obligaii att n sarcina acestora, ct i a statelor membre. Astfel,
membrii Comisiei se abin de la orice act incompatibil cu natura funciilor lor. Statele membre
respect independena acestora i nu ncearc s i influeneze n ndeplinirea sarcinilor lor. Pe
durata mandatului lor, membrii Comisiei nu pot exercita nici o alt activitate profesional,
remunerat sau nu. La instalarea n funcie acetia se angajeaz s respecte, pe durata
mandatului i dup ncetarea acestuia, obligaiile impuse de mandat i, n special, obligaia de
onestitate i pruden n a accepta, dup ncheierea mandatului, anumite funcii sau avantaje.
nclcarea obligaiilor asumate de comisar atrage rspunderea juridic a acestuia, n faa
CJUE, care poate hotr destituirea acestuia sau decderea din dreptul la pensie sau la alte
avantaje echivalente. n contrapartid, comisarul european beneficiaz de numeroase
privilegii i imuniti, pentru a-i putea realiza activitatea n bune condiii.Comisia Europeana
este format n prezent din 28 de comisari propui de guvernele statelor membre, pe baza
competenei lor generale i a angajamentului lor fa de ideea european, dintre personalitile
care prezint toate garaniile de independen.
Tratatul de la Lisabona reglementeaz desemnarea Comisiei Europene astfel:
a) innd seama de alegerile pentru Parlamentul European i dup ce a procedat la consultrile
necesare, Consiliul european, hotrnd cu majoritate calificat, propune Parlamentului
European un candidat la funcia de preedinte al Comisiei;
b) Parlamentul European alege acest candidat cu majoritatea membrilor care l compun
(majoritate absolut). n cazul n care acest candidat nu ntrunete majoritatea, Consiliul
European, hotrnd cu majoritate calificat, propune, n termen de o lun, un nou candidat,
care este ales de Parlamentul European n conformitate cu aceeai procedur.
c) Consiliul, de comun acord cu preedintele ales, adopt lista celorlalte personaliti pe care le
propune pentru a fi numite membri ai Comisiei. Alegerea acestora se face pe baza

1
sugestiilor fcute de statele membre, respectnd criteriile (art.17 alin.(3) i (5) din TUE) pe
care trebuie s le ndeplineasc o persoan pentru a putea ocupa poziia de comisar european,
prevzute n tratat.
d) Preedintele, naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate i
ceilali membri ai Comisiei sunt supui, n calitate de organ colegial, unui vot de aprobare al
Parlamentului European.
e) Pe baza acestei aprobri, Comisia este numit n funcie de Consiliul European, hotrnd cu
majoritate calificat.
Comisarii sunt resortisani ai statelor membre i, n prezent, poate fi un singur membru
al Comisiei din aceeai ar
Dei sunt propui de guvernele naionale, comisarii nu pot fi demii sau revocai de
acestea. Singura instituie care are dreptul de a destitui un comisar este Curtea de Justiie a
UE, n cazul n care acel membru al Comisiei a comis o abatere grav sau nu mai ndeplinete
condiiile necesare exercitrii funciilor sale, la plngerea Consiliului sau a Comisiei. Comisia
n ntregime, ca organ colegial, poate fi demis de Parlamentul European, prin moiune de
cenzur, adoptat cu votul a dou treimi din voturile exprimate, i n acelai timp a majoritii
membrilor Parlamentului European. O prevedere nou a Tratatului de la Lisabona confer
preedintelui Comisiei puterea de a-i cere unui comisar demisia. La solicitarea preedintelui,
conform art. 17 alin. (6), un membru al Comisiei i prezint demisia, cu excepia naltului
Reprezentant al Uniunii care poate fi demis de Consiliul European, hotrnd cu majoritate
calificat, cu acordul preedintelui Comisiei.
Mandatul Comisiei Europene este de 5 ani, comisarii considerai individual fiind
reeligibili pentru calitatea de membri ai Comisiei dup expirarea mandatului acesteia.

Atributiile si functionarea Comisiei Europene

Atribuiile Comisiei Europene sunt


urmtoarele: a) atribuii n procedura legislativ
Conform T.U.E., aa cum este modificat de Tratatul de la Lisabona, actele legislative
ale Uniunii pot fi adoptate numai la propunerea Comisiei, cu excepia cazului n care tratatele
prevd altfel. Celelalte acte se adopt, conform art.17 alin.(2) din TUE, la propunerea
Comisiei, n cazul n care tratatele prevd acest lucru.
Actele legislative ale Uniunii pot fi adoptate prin procedura legislativ ordinar sau
prin proceduri legislative speciale, instituite de tratate i prevzute n mod expres pentru
situaii specifice.
Procedura legislativ ordinar const n adoptarea n comun de ctre Parlamentul
European i Consiliu a unui regulament, a unei directive sau a unei decizii la propunerea
Comisiei. Aceasta este regula instituit prin tratate (art.289 alin.(1) TFUE), meninnd rolul
fundamental al Comisiei n procesul de legiferare al Uniunii Europene.
In prezent, nu se mai poate vorbi despre monopolul iniiativei legislative a Comisiei,
ntruct, conform art.289 alin.(4) T.F.U.E., n cazurile specifice prevzute n tratate, actele
legislative se pot adopta la iniiativa unui grup de state membre sau a Parlamentului
European, la recomandarea Bncii Centrale Europene sau la solicitarea Curii de Justiie sau a
Bncii Europene de Investiii.
Astfel, Consiliul poate solicita Comisiei s fac anumite propuneri, pentru realizarea
unui obiectiv comunitar. n cazul n care Consiliul hotrte la propunerea Comisiei, acesta
poate modifica propunerea numai hotrnd n unanimitate, conform art.293 alin. (1) TFUE.
Att timp ct Consiliul nu a luat o hotrre, Comisia i poate modifica propunerea pe tot
parcursul procedurilor care duc la adoptarea unui act legislativ al Uniunii. Iniiativele
Comisiei sunt publicate n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, seria C, fiind numite
documente COM.
De asemenea, Parlamentul European poate cere Comisiei s prezinte orice propunere
corespunztoare privind chestiunile despre care consider c necesit elaborarea unui act al
Uniunii pentru punerea n aplicare a tratatelor.
n plus, ca o inovaie a Tratatului de la Lisabona art. 10 alin.(4) TUE, la iniiativa a
cel puin un milion de ceteni ai Uniunii, resortisani ai unui numr semnificativ de state
membre, Comisia poate fi invitat s prezinte, n limitele atribuiilor sale, o propunere
corespunztoare n materii n care aceti ceteni consider c este necesar un act juridic al
Uniunii, n vederea aplicrii tratatelor.
Distinct de dreptul de a iniia acte normative, Comisia dispune i de o putere normativ
proprie:
1) Ca succesoare a naltei Autoriti a C.E.C.O., Comisia are, teoretic, drept de decizie absolut
n domeniul C.E.C.O., ns n practic ea i exercit acest drept alturi de Consiliu, care
emite un aviz conform, procedura apropiindu-se astfel de procedura legislativ ordinar.
2) Art.290 alin.(1) i (2) T.F.U.E. prevede posibilitatea delegrii ctre Comisie a competenei de
a adopta acte fr caracter legislativ i cu domeniu de aplicare general, care completeaz sau
modific anumite elemente neeseniale ale actului legislativ. Delegarea se face prin actul
legislativ la a crui modificare se va referi competena Comisiei. Elementele eseniale ale unui
anumit domeniu sunt rezervate actului legislativ i nu pot face obiectul delegrii de
competene. Actele legislative vor stabili n mod expres condiiile de aplicare a delegrii, i
anume faptul c Parlamentul European sau Consiliul pot decide revocarea delegrii, iar actul
delegat este valabil numai dac, n cadrul termenului prevzut prin actul legislativ, Parlamentul
European sau Consiliul nu formuleaz obieciuni. Fa de reglementrile anterioare Tratatului de
la Lisabona, actuala reglementare este mult mai restrictiv n ceea ce privete competena
Comisiei ca urmare a delegrii legislative.
3) Comisia dobndete putere normativ proprie, conform tratatelor, n domeniul regulilor de
concuren, conform art. 105 i 106 TFUE.
Comisia are i o putere normativ subordonat celei a Consiliului i a Parlamentului
European, care-i permite executarea actelor obligatorii din punct de vedere juridic ale Uniunii.
n cazul n care sunt necesare condiii unitare de punere n aplicare a actelor obligatorii, aceste acte
confer Comisiei competene de executare. n cazuri speciale i temeinic justificate, precum i n
cazurile referitoare la politica extern i de securitate comun aceast competen de executare se
transmite Consiliului, n virtutea prevederilor art.291 alin (2) i (3) TFUE
Comisia poate emite recomandri, n cazurile specifice prevzute de tratate. b)
atribuia de gardian al tratatelor
Conform art. 17 alin.(1) T.U.E., Comisia supravegheaz aplicarea dreptului Uniunii sub
controlul Curii de Justiie a Uniunii Europene. T.F.U.E. mputernicete Comisia European s
urmreasc i s asigure respectarea dreptului unional de ctre statele membre.
Procedura prevzut de art. 258 260 T.F.U.E. n cazul n care un stat membru a
nclcat oricare dintre obligaiile care i revin n temeiul tratatelor are urmtoarele etape:
a) iniial, Comisia emite un aviz motivat cu privire la obligaiile nclcate de statul membru n
cauz, dup ce a oferit acestuia posibilitatea de a-i prezenta observaiile;
b) n situaia n care statul nu se conformeaz acestui aviz n termenul stabilit, Comisia poate sesiza
CJUE;
c) n cazul n care CJUE constat c un stat membru a nclcat oricare dintre obliga iile care i
revin n temeiul tratatelor, acest stat este obligat s ia msurile pe care le impune executarea
hotrrii Curii;
d) n cazul n care consider c statul membru n cauz nu a luat msurile pe care le impune
executarea hotrrii Curii, Comisia poate sesiza CJUE, dup ce a dat posibilitatea statului n
cauz s i prezinte observaiile. Comisia indic cuantumul sumei forfetare sau al penalitilor
cu titlu cominatoriu pe care statul trebuie s le plteasc i pe care l consider adecvat situaiei;
e) n cazul n care CJUE constat c statul respectiv nu a respectat hotrrea sa, aceasta i poate
impune plata unei sume forfetare sau a unor penaliti.