Cuprins:

1. Introducere. Consideraii generale privind conceptul rspunderii juridice a

poliistului.............................................................................................................2

2. Principii..........................................................................................................8

3. Rspunderea material a poliistului...............................................................10

1
 1. Introducere. Consideraii generale privind conceptul rspunderii
juridice a poliistului.

Majoritatea specialitilor n dreptul administrativ - poliienesc, consider rspunderea

social, cea juridic, n special, un element indispensabil al statutului juridic al poliistului.
Termenul rspundere", astfel cum este utilizat n drept, este derivat din verbul latin
respondere", ceea ce nseamn a rspunde, dar n acelai timp i a plti o ndatorire, o
sarcin.
Ca fenomen social, rspunderea presupune aplicarea contient a prescrierilor normelor
sociale, aprecierea comportamentului personal i a urmrilor sociale ce survin, posibilitatea
aplicrii unor msuri de organele competente ale statului sau societii pentru
comportamentul deviat i repararea prejudiciului condiionat de acest comportament. Deci,
rspunderea juridic este o parte integrant a responsabilitii sociale. Specificul rspunderii
juridice const n faptul c se refer la obligaia de a rspunde pentru nclcarea normelor de
drept.
Rspunderea juridic prin specificul sau n comparaie cu celelalte forme ale rspunderii
sociale, const n faptul c ea se refer la obligaia de a rspunde pentru nclcarea normei de
drept. Singurul temei al rspunderii juridice l constituie nclcarea prevederilor normelor
legale. nclcarea prevederilor normelor legale antreneaz implicit i rspunderea juridic
prevzut de ele.1
Prin trsturile sale, prin natura sa i consecinele pe care le produce rspunderea juridic
apare ca o form agravant a rspunderii sociale, ntruct faptele antisociale care declaneaz
rspunderea juridic prevd atingerea valorilor sociale i conturb climatul de desfurare a
relaiilor de cooperare social
Omul, scria Kant, este singura fiin capabil s acioneze ca o for moral pe deplin
responsabil pentru propriile aciuni.2
Prof. englez M.L.A. Hart, cunoscut n plan internaional prin analiza conceptual a
dreptului, arat c expresiei rspundere" i se pot atribui urmtoarele semnificaii distincte3:
rspundere care decurge dintr-o anumit funcie; rspunderea cauzat; rspundere;
capacitatea de a rspunde.

1 Drumea M., Rspunderea juridic, principiile i formele sale, Avocatul poporului, 2004, nr.7, p. 4.
2 Pogone G., Rspunderea juridic: un fenomen social, Administrarea Public, 2004, Nr. 1-2, p. 79.
3 Idem.
2
 n doctrina juridic se afirm c pentru a stabili formele rspunderii juridice trebuie sa
se in cont, n cumul, de dou elemente: gradul pericolului social i natura sanciunilor
normelor juridice. Prof. A. Bantu este de prerea c rspunderea juridic este o situaie care
apare ca rezultat al svririi unei fapte ilicite, al nclcrii uneia sau mai multor norme de
drept. Ea const n esen n suportarea unor consecine prevzute de normele juridice. n
aprecierea caracterului ilicit al faptei, pornim de la faptul c normele juridice ocrotesc
anumite valori, lezarea acestora, cuprinse n normele de drept, este cauza declanrii
rspunderii juridice i nu nclcarea formal a normelor de drept. Cine stabilete ce anume
fenomene, fapte constituie valori i deci trebuie ocrotite, prejudicierea lor fiind considerat un
fapt ilicit? Evident, acest lucru l face legiuitorul prin actul normativ, dar legiuitorul face oare
acest lucru dup bunul su plac, far s fie determinat de anumite fenomene exterioare, de
anumite aprecieri de natur social i nu pur juridic?
Trebuie de constatat c antijuridicitatea unui fapt este precedat de an-tisocialitatea
lui, care face ca anumite fapte s fie incriminate prin norme de drept. Antisocialitatea are i ea
la baz un comportament deviat de la anumite norme, dar de anumite norme cu caracter mai
larg dect normele juridice: normele morale, politice, religioase"4.
Savanii rui Kasalapov R. i Markin V. au remarcat genial c libertatea d natere
rspunderii, iar rspunderea dirijeaz libertatea5.
In opinia prof. rus Bahrah N.D., rspunderea poate fi pozitiv sau negativ.
Rspunderea pozitiv nseamn percepia contient ceea ce face i care snt consecinele
posibile ale acestei aciuni; ea presupune simul de rspundere i se contopete cu ideea de
ndatorire, ca responsabilitate pentru viitor. La rndul su, rspunderea negativ implic o
atitudine de condamnare din partea statului sau societii fa de fapta ilicit, ca o reacie a
societii la nclcarea intereselor ei, prin nerespectarea normelor care presupun si aplicarea
rspunderii pentru aceste nclcri.
n literatura juridic de specialitate, instituia rspunderii este examinat n dou
ipostaze: activ i retrospectiv. Conform primei, rspunderea poliistului const n
contientizarea de ctre acesta a datoriei fa de societate vizavi de starea ordinii publice.6

4 Bantu A., Unele pardiculariti a rspunderii juridice i valorii n drept , Legea i viaa, 2003, nr. 4,
p. 53.
5 ., ., , , 1996, . 72.
6 HG, nr. 2 din 04.01.96 cu privire la aprobarea Statutului disciplinar al OAI, MO 23-24/176,
18.04.96, pct. 2
3
n acest context una din direciile de eficientizare a activitii poliiei rmne educarea n
subalterni a simului datoriei i cinstei poliistului, precum i rspunderii personale a
conductorului pentru ndeplinirea obligaiilor funcionale.
Este cunoscut c n literatura de specialitate, n legislaia Republicii Moldova i a
Romniei nu exist o definiie unic a rspunderii juridice. Se evideniaz dou puncte de
vedere privind aceast problem7:
rspunderea juridic reprezint reacia de rspuns a statului la faptele ilegale care const n
aplicarea msurilor de constrngere statal drept realizare a sanciunilor de drept;
rspunderea juridic este obligaia de drept a delincvenilor de a suferi efectul msurilor de
constrngere statal care condamn fapta ilicit a acestuia, svrit cu vinovie i care const
n restricii cu caracter personal sau patrimonial.
n alt accepiune, n sens larg, utilitar, rspunderea juridic reprezint consecina
nendeplinirii obligaiei legale. Dup prerea dlui Creang Ion, rspunderea juridic apare ca
un complex de drepturi i obligaii stabilite de lege, generate n urma nclcrii unei norme
juridice, avnd drept consecin aplicarea sanciunii de ctre organul de stat ce vegheaz la
respectarea dreptului, n scopul restabilirii ordinii de drept i prevenirii nclcrilor normelor
juridice n viitor8"
n una din interpretri rspunderea juridic reprezint un complex de drepturi i
obligaii, prevzute de legislaie, care se nasc n urma nclcrii normelor juridice i care are
ca consecin aplicarea sanciunii de ctre organul mputernicit al statului sau societii n
scopul restabilir ordinii de drept i securitii publice, prevenirea unor astfel de abateri
Savanii romni Drghici C, Iacob A., erb S. consider c Indiferent de tipul
rspunderii juridice, n funcie de valoarea social ocrotit i de modul de ocrotire antrenarea
rspunderii juridice este condiionat de ntru-nirea cumulativ a mai multor condiii: fapta
ilicit, rezultatul socialmente periculos, legtura cauzal ntre fapt i rezultat, vinovia i
capacitatea de rspundere juridic a poliistului"9.
Viziunea prof. Costin M. asupra rspunderii juridice se bazeaz pe faptul c aceasta
i are temeiul n faptul ilicit, iar consecina const n aplicarea sanciunii juridice i
reprezint un complex de drepturi i obligaii care formeaz coninutul raportului juridic de

7 Guuleac V., Buzescu M., Ordinea i securitatea public obiect al administrrii de stat , Legea i
viaa, 2005, nr. 5, p. 24.
8 Creang I., Curs de drept administrativ, Chiinu: Epigraf, 2003, p. 203.
9 Drghici C., Iacob A., erb S., Drept poliienesc i contravenional, Bucureti: Tritonic, 2003, p.
105.
4
constrngere ce se leag ntre stat, ca unic subiect activ i autorul faptei ilicite, subiectul pasiv
al raportului juridic respectiv.
Esena rspunderii juridice o constituie cadrul juridic de realizare pentru sanciune,
altfel spus, rspunderea juridic este un raport juridic de constrngere, iar sanciunea juridic
reprezint obiectul acestui raport.
In opinia prof. Iovna I. rspunderea juridic i are expresia n condamnarea de ctre
stat a comportamentului deviat, esena creia const ntr-o obligaie de a suporta i executa o
privaiune10.
Dup L. Barac, rspunderea juridic reprezint mult mai mult dect un complex de
drepturi i obligaii corelative, iar raportul juridic de constrngere este de natur mai degrab
s nlesneasc nelegerea instituiei date dect s-i defineasc esena. Astfel, rspunderea nu
va fi instituie dac nu va fi confirmat de dreptul obiectiv, responsabilitatea pur neexistnd
ca instituie, prin urmare, autoarea definete rspunderea juridic ca fiind instituia ce
cuprinde ansamblul normelor juridice ce vizeaz raporturile ce se nasc n sfera activitii
desfurate de autoritile publice, n temeiul legii, mpotriva tuturor acelor care ncalc sau
ignor ordinea de drept, n scopul asigurrii respectrii i promovrii ordinii juridice i
binelui public.
Prof. Costin M. este de prerea c rspunderea juridic este complexul de drepturi i
obligaii conexe care - potrivit legii - se nasc ca urmare a s-vririi unei fapte ilicite i care
constituie cadrul de realizare a constrngerii de stat, prin aplicarea sanciunilor juridice n
scopul asigurrii stabilitii corturilor sociale i a ndrumrii membrilor societii n spiritul
respectrii ordinii de drept.
De rnd cu msurile cu caracter educativ i rspunderea pentru infraciunile ce nu au
atribuie la activitatea poliieneasca, poliitii snt trai la rspundere juridic pentru
nclcrile la serviciu. Este cunoscut faptul ca rspunderea juridic se exprim prin
condamnarea public i sociala a personalitii i comportamentului deviat, prin survenirea
consecinelor negative pentru contravenient care limiteaz interesele lui personale,
patrimoniale i de alt gen. n opinia savantului rus Gubarev A.I., rspunderea include
constrngerea infractorului s respecte normele instituite de stat i s sufere sanciunile
instituite pentru abaterea concreta.
Ca i orice cetean, participant la relaiile sociale, poliistul poate rspunde din punct
de vedere juridic att pentru nclcarea legii, prin faptele sale ilicite care nu au legtur cu

10 Orlov M., Drept administrative, Chiinu: Epigraf, 2001, p. 119.

5
atribuiile sale de serviciu, ct i ca funcionar al poliiei, dac faptele respective snt n
legtur cu serviciul su.
Legislaia naional expres menioneaz dreptul poliistului la risc profesional: Nu
constituie o infraciune aciunea colaboratorului poliiei care a fost svrit ntr-o situaie de
risc profesional justificat, dei ea are semnele aciunilor pentru care este prevzut rspundere
disciplinar, administrativ sau penal.
Riscul este considerat justificat, dac aciunea svrit decurgea n mod obiectiv din
informaia asupra faptelor i circumstanelor de care dispunea colaboratorul poliiei, iar
scopul legitim nu putea fi realizat prin aciuni ce nu ar fi implicat riscul i colaboratorul
poliiei, care a admis riscul, a ntreprins toate msurile posibile pentru a prentmpina
consecinele negative.
La fel poliitii nu poart rspundere pentru dauna material i fizic cauzat
infractorului n legtur cu nesubordonarea sau opunerea de rezisl tent a acestuia n timpul
reinerii.
Aceleai norme exist n legislaia Romniei Este absolvit de orice ras-pundere
poliistul care prin exercitarea, n limitele legii, a atribuiilor de serviciu, a cauzat suferine
sau vtmri unor persoane ori a adus prejudicii patrimoniului acestora".
Savanii romni Stelian L, Tudor I. snt de prerea c nclcarea dispoziiilor legale
prin svrirea unei fapte ilicite de ctre poliist n cadrul raportului juridic de serviciu poate
atrage, dup caz, o rspundere disciplinar, o rspundere administrativ sau o rspundere
penal. Totodat, dac fapta ilicit a produs unitii sau organului din care face parte o
pagub, poate interveni i rspunderea material a poliistului11.
Astfel, n conformitate cu Legea cu privire la poliie i statutul poliistului, art. 55. pct.
(8) Aplicarea sanciunii disciplinare nu exclude rspunderea penal, contravenional sau
civil".
Autorii romni erb S., Ignat D., Drghici C. remarc mai multe tipuri de rspundere
juridic a poliitilor: disciplinar, material, civil i penal, reflectnd poziia oficial.
Astfel, n conformitate cu legislaia Romniei nclcarea de ctre poliist, cu vinovie, a
ndatoririlor de serviciu angajeaz rspunderea sa disciplinar, material, civil sau penal,
dup caz". n opinia acestor autori, Deosebirea esenial ntre rspunderea disciplinar,
administrativ i penal a poliistului, pe de o parte, i rspunderea lui material, pe de alt
parte, const n caracterul acestor forme de rspundere. Astfel, primele trei au n principal un

11 Stelian I., Tudor I., Drept poliienesc, Bucureti: Romfel, 1993, p. 116.
6
caracter educativ-sancionator, n timp ce rspunderea material are n principal un caracter
educativ-reparator12.
Aceast deosebire determin posibilitatea, pe de o parte, a existenei dependente a
rspunderii materiale n raport cu cea disciplinar, administrativ ori penal.
Aadar, svrind o fapta ilicit, poliistul este susceptibil de a fi sancionat penal,
administrativ ori disciplinar - dup cum svrete o infraciune contravenie ori o abatere
disciplinar, chiar dac fapta respectiv nu a provocat o pagub. In acelai timp, poliistul
este pasibil de a rspunde material pentru prejudiciul creat, chiar dac fapta ilicit comis nu
reprezint o fapt penal sau un ilicit administrativ. Este ins posibil, i aceasta se ntlnete
frecvent n practic, ca fapta ilicit care a produs o pagub s antreneze att rspunderea
penal, administrativ sau disciplinar, ct i rspunderea material.
Dup Priscaru V.I. rspunderea juridic poate fi de dou tipuri pundere juridic conform
dreptului public; rspundere juridic conform dreptului privat.
n literatura de specialitate se vorbete, n principiu, de patru forme ale rspunderii
juridice sau n opinia altor autori, de cinci forme 13: rspundere disciplinar, rspundere
contravenional, rspundere patrimonial, rspundere civil, rspundere penal. Prof. A.
Iorgovan vorbete de rspundere administrativ-disciplinar, administrativ-contravenional i
rspundere administrativ-patrimonial.
Susinem opinia dnei dr. Orlov M, care consider c n funcie de ramura de drept
deosebim urmtoarele tipuri clasice de rspundere juridic, considernd rspunderea material
fiind inclus n cea civil (Persoana fizic rspunde pentru obligaiile sale cu tot patrimoniul
su, cu excepia bununlor care, conform conform legii, nu pot fi urmrite):
rspunderea disciplinar - prevzut n cazul nclcrii, n mare parte a normelor coninute
n dreptul muncii, precum i n diferite statute i re gulamente disciplinare, prin care se
sancioneaz abaterile disciplinare ale angajailor;
rspundere civil - presupune asigurarea respectrii normelor de drept civil, precum i a
altor ramuri de drept derivate - dreptul familiei, dreptul muncii etc;
rspundere penal - care este prevzut de normele dreptului penal i care intervine n cazul
svririi unei fapte ilicite cu grad sporit de pericol social;
rspundere administrativ - prevzut n cazul nclcrii normelor de drept administrativ,
norme ale altor ramuri de drept (ecologic, financiar) care reglementeaz raporturile sociale ce

12 Ibidem.
13 Preda M., Drept administrativ, Bucureti: Lumina Lex, 2001, p. 71.
7
apar ntre organele administraiei publice n realizarea sarcinilor puterii executive, precum i
ntre aceste organe i particulari.
n opinia dr. n drept Orlov M., rspunderea juridic nu poate fi redus doar la o obligaie",
tot aa cum esena acestei instituii nu este suficient doar prin asocierea sa la noiunea de
raport juridic de constrngere i nici privit doar prin prisma dreptului obiectiv". Pentru o
definire mai complet a noiunii de rspundere juridic este necesar s o caracterizm sub
dou aspecte: ca instituie juridic i ca situaie juridic636.
n opinia savantului rus Bahrah D.N., rspunderea juridic se deosebete de alte tipuri
de rspundere printr-un ir de trsturi, dintre care menionm: reprezint un mijloc de
protecie a ordinii publice i un mijloc de realizare a puterii de stat; este reglementat juridic,
const n aplicarea i realizarea sanciunilor prevzute de normele de drept; este o consecin
a unei fapte ilicite svrite cu vinovie; este nsoit de condamnarea de ctre stat a
fptuitorului i a faptei ilicite; presupune msuri de constrngere i are consecine negative
pentru fptuitor, pe care acesta este obligat s le suporte; se realizeaz conform unor reguli
procesuale speciale, stabilite n actele normative.

2. Principii

Rspunderea juridic, n afar de formele concrete pe care le cunoatem, dispune de

un ir de principii generale, nite idei cluzitoare, valabile pentru toate aceste forme,
indiferent de particularitile fiecreia dintre ele.
Aceste principii n-au un caracter exclusiv juridic, n ele fiind incluse i aspecte
politice, morale, doctrinale. Dintre principiile generale ale rspunderii juridice vom meniona:
1. principiul legalitii rspunderii juridice - presupune c rspunderea juridic nu poate fi
declanat dect pentru aciuni prevzute de lege ca fapte ilicite i numai conform procedurii
stabilite de lege. Principiul legalitii are un caracter complex ce se manifest prin:
rspunderea juridic se face numai n baza normei juridice; aplicarea sanciunii ine de
competena strict a statului i reprezentanilor si oficiali; organele statului activeaz n
strict conformitate cu prevederile normale juridice.
2. Principiul culpabilitii presupune c orice subiect de drept poate fi sancionat numai
atunci, cnd este vinovat i numai n limitele vinoviei sale.
3. Principiul rspunderii personale, de la care exist excepia rspunderii pentru fapta altuia
care presupune c pentru o anumit violare a normei juridice, este aplicat o singur
8
sanciune juridic, fapt ce nu exclude cuantumul formelor de rspundere juridic n cazul n
care, prin una i aceeai fapt, au fost nclcate dou sau mai multe norme juridice.
4. Principiul prezumiei nevinoviei n stabilirea rspunderii juridice, care admite persoana
ca fiind nevinovat pn cnd vinovia va fi dovedit n mod legal, n cursul unui proces
juridic public, n cadrul cruia i s-au asigurat toate garaniile necesare aprrii sale.
5. Principiul justiiei sanciunii, adic a proporionalitii sanciunii n raport cu gravitatea
faptei.
6. Principiul celeritii tragerii la rspundere juridic este de natur de a asigura realizarea
scopurilor rspunderii juridice, deoarece aplicarea lui implic tragerea la rspundere la timpul
potrivit, pentru a putea produce efecte dorite att fa de fptuitor, ct i fa de societate.
Suplimentar la aceste principii prof. Bantu A. adaug14:
7. Principiul unicitii rspunderii - conform cruia pentru o fapt ilicit exist o singur
rspundere sau nu se poate aplica dect o singur sanciune.
8. Principiul umanismului - n conformitate cu care sanciunea aplicata i constrngerea
exercitat are un rol educativ i de reintegrare social, netrebuind s provoace suferine
inutile celui sancionat i s nu-i njoseasc demnitatea i personalitatea.
9. Principiul preveniei prin rspundere - conform cruia sanciunea are rolul de a preveni att
pe cel vinovat, ct i pe alii de a mai svri n viitor fapte de acelai gen.
10. Principiul operativitii - adic far amnri i ne necesare soluionri a cauzei pentru ca
rezonana social a sanciunii s fie maxim, elimi-nnd starea de insecuritate din raporturile
sociale i nencredere n Drept, sporind astfel efectul preventiv al aplicrii acestuia".
Dup prerea dnei dr. Orlov M., pentru realizarea rspunderii juridice este necesar
prezena unui ansamblu de condiii15. La ele se atribuie: fapta (conduita) ilicit; rezultatul
conduitei ilicite; legtura cauzal ntre conduita ilicit i rezultat; subiectul rspunderii
juridice; vinovia (numit i culp sau vin); cauzele care nltur rspunderea juridic.
n timp ce primele patru condiii snt pozitive, cea din urm i anume prezena cauzelor care
nltur rspunderea juridic", este negativ. De fapt, n opinia noastr, aceste condiii
reprezint semnele obiective i subiective ce caracterizeaz elementele componenei
nclcrii normei corespunztoare de drept: obiectul, latura obiectiv, subiectul i latura
subiectiv.

14 Bantu A., Teoria funciei publice, Chiinu: institutul de Filosofie, Sociologie i Drept al AM,
2003, p. 164.
15 Orlov M., Drept administrativ , Chiinu: Epigraf, 2001, p. 121.
9
 Sintetiznd cele expuse, considerm c rspunderea juridic poate fi realizat doar n
cazurile cnd a fost determinat i constatat corespunderea exact ntre semnele obiective i
subiective ale faptei prejudiciabile svrite i semnele ce caracterizeaz elementele
componenei nclcrii normei corespunztoare de drept imputate (infraciunii, contraveniei,
delictului civil, abaterii disciplinare etc).

3. Rspunderea material a poliistului

Prof. Gh. Avornic susine opinia clasic, conform creia rspundere material este o
modalitate de rspundere juridic reglementat de normele dreptului muncii pentru comiterea
unui prejudiciu cauzat prin comportarea ilicit de ctre o parte a raportului juridic de munc
celeilalte pri, n procesul de munc la ntreprinderi, instituii i organizaii..."16.
Doctrina juridic cunoate denumiri alternative rspunderii materiale. Astfel
doamna dr. M. Orlov, referindu-se la literatura de specialitate consider c este vorba despre
rspunderea administrativ-patrimonial" i aduce argumente convingtoare n acest sens.
n cadrul relaiilor de serviciu ale poliistului pot aprea situaii cnd acesta cu sau far
vinovie, contient i benevol sau la ordinul superiorului cauzeaz prejudicii persoanelor
fizice sau juridice. Cu regret, legislaia naional nu reglementeaz ntr-un act normativ
expres (cum ar fi n cazul Legii Republicii Moldova cu privire la rspunderea material a
militarilor Nr. 1477 din 22.11.2002) rspunderea material a poliistului.
De altfel, n acelai mod este reglementat rspunderea material a funcionarilor
publici care conform Legii cu privire la funcia public i statutul funcionarului public pot fi
trai la rspundere... material... numai n temeiul i n modul stabilit de legislaie".
La general condiiile rspunderii materiale ale poliistului, ca cetean al Republicii Moldova,
snt prevzute n Legea cu privire la activitatea poliiei i statutul poliistului, conform creea,
poliitii restituie prejudiciul cauzat n cazurile:
nclcrii de ctre colaboratorii poliiei a drepturilor, libertilor i a intereselor legitime ale
persoanelo fizice i juridice;
n acelai timp, poliistul din cadrul M.A.I. al Republicii Moldova Poliistul nu va
despgubi n ordine de regres dauna cauzat doar dac a comis-o n limita riscului profesional
ntemeiat sau n condiiile stabilite de lege pentru exonerarea de rspundere civil pentru
cauzarea de daune,,.

16 Avornic Gh., Teoria generalp a dreptului, Ch.: Cartier, 2004, p. 513.

10
 Analogic, poliitii romni rspund numai pentru pagubele produse din vina lor care
trebuie dovedit de unitate. Pentru pagubele inerente ndeplinirii serviciului sau datorate unor
mprejurri neprevzute, riscului normal al serviciului sau n caz de for major opereaz
exonerarea de rspundere. De asemenea, poliistul nu rspunde de pagubele cauzate
patrimoniului unitii, dac acestea reprezint consecina unei aciuni desfurate n limitele
legii.
Deci, deoarece este examinat n cadrul relaiilor de serviciu, n opinia noastr,
rspunderea material a poliistului este o form a rspunderii juridice n cadrul raporturilor
de drept al muncii, condiionat de comiterea cu vinovie a unei fapte ilicite i const n
obligarea poliistului de a repara prejudiciul cauzat subdiviziunii n care acesta i desfoar
serviciul sau persoanelor crora le-au fost: nclcate drepturile, libertile i a interesele
legitime.
Codul muncii al Republicii Moldova prevede c partea contractului individual de
munc care a cauzat, n legtur cu exercitarea obligaiilor de munc, un prejudiciu material
i/sau moral celeilalte pri, repar acest pre-judiciu conform codului muncii i altor acte
normative. ncetarea raporturilor de munc dup cauzarea prejudiciului material i/sau a celui
moral nu presupune eliberarea prii respective a contractului de munc de repararea
prejudiciului.17
Temeiul juridic al rspunderii materiale a salariatului, n mrimea deplin a
prejudiciului material cauzat din vina sa, este stipulat n art. 338 al Codului muncii al
Republicii Moldova care prevede aceasta n cazurile cnd:
a) ntre salariat i angajator a fost ncheiat un contract de rspunde materiala deplin pentru
neasigurarea integritii bunurilor i altor valori care i-au fost transmise pentru pstrare sau n
alte scopuri;
b) salariatul a primit bunurile i alte valori spre decontare n baza unei procuri unice sau n
baza altor documente unice;
c) prejudiciul a fost cauzat n urma aciunilor sale culpabile intenionate, stabilite prin hotrre
judectoreasc;
d) prejudiciul a fost cauzat de un salariat aflat n stare de ebrietate alcoolic, narcotic sau
toxic;
e) prejudiciul a fost cauzat prin lips, distrugere sau deteriorare in-tenionat a materialelor,
semifabricatelor, produselor (produciei), inclusiv n timpul fabricrii lor, precum i a

17 Codul muncii al RM aprobat prin Legea, Nr. 154 din 28.03.2003, art. 270, alin. 1.
11
instrumentelor, aparatelor de msurat, tehnicii de calcul, echipamentului de protecie i a altor
obiecte pe care unitatea le-a eliberat salariatului n folosin;
f) n conformitate cu legislaia n vigoare, salariatului i revine rspunderea material deplin
pentru prejudiciul cauzat angajatorului n timpul ndeplinirii obligaiilor de munc;
g) prejudiciul a fost cauzat n afara exerciiului funciunii.
Codul muncii stabilete circumstanele care exclud rspunderea material a
salariatului. Astfel, n conformitate cu prevederile art. 334 alin. (1), salariatul este absolvit de
rspundere material dac prejudiciul a fost cauzat n cazuri de for major, confirmate n
modul stabilit, de extrem necesitate, de legitim aprare, de executare a unei obligaii legale
sau contractuale, precum i n limitele riscului normal de producie.
Considerm c, majoritatea acestor prevederi pot fi temeiul juridic al rspunderii
materiale a poliistului n RM.
n conformitate cu prevederile Legii Republicii Moldova cu privire la rspunderea
material a militarilor, Nr. 1477 din 22.11.2002: Militarii poart rspundere material n
mrimea integral a prejudiciului n cazurile in care acesta este cauzat:
a) de lipsa, distrugerea, deteriorarea patrimoniului transmis militarului n evidena pentru
pstrare, transportare, eliberare, utilizare sau n alte scopuri;
b) de aciunile (inaciunile) militarului care conin semnele componenei de infraciune;
c) n urma sustragerii, nimicirii, deteriorrii, degradrii intenionate, consumului i/sau
utilizrii nelegitime a patrimoniului unitii militare sau altor aciuni intenionate, indiferent
de faptul dac ele conin sau nu semnele componenei de infrac iune prevzut de Codul
penal al RM.
d) de ctre militarul care i-a provocat n mod contient starea de ebrietate alcoolic,
narcotic sau toxic;
e) de aciunile intenionate ale militarului care au provocat cheltuieli pentru tratamentul n
instituiile medico-militare i n alte instituii medicale al persoanelor ce au suferit n urma
acestor aciuni.
n opinia unor autori, este evident c aceste norme deriv din cele ale Codului muncii
i la fel pot fi instituite norme juridice pentru reglementarea rspunderii materiale a
poliistului, n cadrul Legii cu privire la statutul juridic al poliistului.
Potrivit Codului de procedur penal al Republicii Moldova procurorul este n drept
s porneasc o aciune civil mpotriva nvinuitului, inculpatului sau a persoanei care poart
rspundere material pentru fapta nvinuitului, inculpatului. Evident c aceast norm poate fi
aplicat poliistului.
12
 Cu referire la rspunderea material a poliitilor, Codul de procedur penal al
Republicii Moldova prevede: Prejudiciul material se consider legat de svrirea aciunii
interzise de legea penal dac el se exprim n cheltuieli pentru: tratamentul prii vtmate i
ngrijirea acesteia; nmormntarea prii vtmate; plata sumelor de asigurare, indemnizaiilor
i pensiilor; executarea contractului de depozit al bunurilor. Aciunea civil poate fi naintat
n orice moment de la pornirea procesului penal pn la terminarea cercetrii judectoreti".
Constatnd persoana care, n baza legii sau conform aciunii civile naintate n
procesul penal, poate fi supus rspunderii materiale pentru prejudiciul cauzat prin aciunile
sau inaciunile interzise de legea penal, organul de urmrire penal sau instana, prin
hotrre, o recunoate n calitate de parte civilmente responsabil i i nmneaz informaie n
scris despre drepturile i obligaiile ei.
Potrivit legislaiei Romniei poliistul rspunde material pentru pagubele cauzate
patrimoniului unitii, potrivit legislaiei aplicabile personalului civil din Ministerul de
Interne".
n opinia savanilor romni rspunderea material se fundamenteaz pe ideea
reparrii prejudiciului cauzat prin svrirea de ctre poliist a unei fapte ilicite, de aici
rezultnd dou funcii: funcia de aprare a patrimoniului ministerului i a proprietii publice;
funcia de ocrotire a intereselor legi. time ale persoanelor ncadrate n minister, prin care se
asigur garantarea veniturilor cuvenite salariailor ministerului, mpotriva consecinelor neta-
vorabile ale faptelor ilicite cauzatoare de prejudiciu"
Coninutul rspunderii materiale are o serie de trsturi caracteristice care o definesc.
Astfel spre deosebire de rspunderea civil ea deriv din raporturi juridice de munc,
distincte de raporturile patrimoniale ce formeaz obiectul dreptului civil, fiind o instituie
specific dreptului muncii:
este o rspundere special, condiionat de existena raportului juridic de munc i spre
deosebire de rspunderea civil care poate fi delictual sau contractual, rspunderea
material se stabilete ntotdeauna n sarcina unei persoane fizice care are calitatea de
persoan ncadrat n munc pe baza unui contract;
este o rspundere material limitat sub trei aspecte:
- sub aspectul ntinderii despgubirii (poliistul rspunde doar pentru daunele efective, nu i
pentru foloasele care nu sunt realizate de unitate, spre deosebire de dreptul civil unde daunele
cuprind i beneficiul de care a fost lipsit creditorul);
- poliistul rspunde numai pentru prejudiciile actuale, nu i pentru cele viitoare, dup ce s-a
constatat paguba;
13
- rspunderea material este limitat sub aspectul executrii silite a creanei unitii ce
reprezint despgubiri, n sensul c executarea silit vizeaz, de regul, numai o cot din
salariu.
Potrivit Codul muncii al Republicii Moldova, partea contractului de munc repar
prejudiciul material pe care 1-a cauzat celeilalte pri n urma aciunii (inaciunii) ilegale i
culpabile dac legislaia nu prevede altfel. Totodat fiecare parte a contractului este obligat
s dovedeasc cuantumul prejudiciului material care i-a fost cauzat (art.328). Deci, prin
aceast norm se confirm regula unanim acceptata n conformitate cu care rspunderea
juridic, inclusiv cea material potrivit normelor dreptului muncii, se aplic doar n cazul
existenei celor 4 condiii: prejudiciului, faptei ilicite, legturii de cauzalitate dintre fapta
ilicit i prejudiciu, vinoviei.
Similar, legislaia Romniei prevede c pentru survenirea rspunderii materiale a
poliitilor snt necesare urmtoarele condiii, care reprezint semnele obiective i subiective
ale componenei abaterii disciplinare, administrative, civile sau penale: calitatea de poliist
funcionar civil cu statut special, ncadrat ntr-o unitate a Ministerului de Interne, n
momentul producerii pagubei; caracterul ilicit al faptei prin care s-a produs paguba; fapta
ilicit s fi fost comis n legtur cu ndeplinirea atribuiilor de serviciu i s fie o fapt
personal; existena unui prejudiciu.
Rspunderea material se stabilete n sarcina poliistului numai pentru pagubele
produse din vina sa. Cerinele prejudiciului:
s fie un prejudiciu material, adic s aib un coninut economic exprimabil n bani sau n
natur, dup caz;
s existe un prejudiciu efectiv (o diminuare a activului patrimoniului unitii sau o cretere
efectiv a pasivului);
prejudiciul s fie real i cert, adic s reprezinte o pagub produs efectiv, s aib o
ntindere precis determinat n expresie valoric;
s fie actual, rspunderea se stabilete numai pentru pagubele deja constatate nu i pentru
cele care se vor constata n viitor;
ntre fapta ilicit i prejudiciul produs s existe un raport de cauzalitate;
vinovia cu formele ei - intenia i culpa.
Codul muncii al Republicii Moldova de fapt consfinete principiile care s-au
statornicit n jurispruden, potrivit crora:
a) angajatorul poart fa de salariat rspundere material integral;

14
b) salariatul poart, de regul, fa de angajator rspundere material limitat i doar n
cazurile prevzute nemijlocit de lege - rspundere material integral;
c) rspunderea persoanei cauzatoare de prejudiciu este inevitabil.
Cadrul normativ al Romniei prevede urmtoarele tipuri de rspundere material:
a) rspunderea material integral const n obligaia celui care a produs o pagub de a o
acoperi n totalitate. Aceast rspundere integral intervine n urmtoarele cazuri: dac
poliistul este gestionar - pentru pagubele produse n gestiune; cnd se produc pagube, n afara
antrenamentului de specialitate, unitii sau terelor persoane; n cazul cnd s-au produs
pagube prin fapte infracionale; n alte cazuri prevzute expres de lege.
b) rspunderea material limitat este acea form de rspundere n care cel care a produs o
pagub este obligat s o repare, rspunznd material n limita a 3 salarii lunare. Rspunderea
material limitat intervine pentru pagubele produse n procesul pregtirii profesionale sau n
ndeplinirea unei activiti de serviciu operative, sau terelor persoanelor la a cror despgubi-
re a fost obligat Ministerul de Interne prin hotrre judectoreasc.
n opinia savanilor romni erb S., Ignat D., Drghici C, Iacob A. prin atribuii de
serviciu operative se neleg cele executate efectiv i direct pentru18:
asigurarea i meninerea ordinii publice i respectarea regulilor de convieuire social;
combaterea manifestrilor de violen i restabilirea ordinii publice;
asigurarea desfurrii normale a adunrilor i manifestrilor publice;
paza, transportul bunurilor i valorilor de importan deosebit, a armelor, muniiilor,
explozibililor, stupefiantelor, substanelor radioactive i toxice;
prevenirea i combaterea faptelor ilicite ale persoanelor despre care exist date sau indicii c
pregtesc, ori au svrit infraciuni;
constatarea infraciunilor, efectuarea cercetrilor, probarea acestora, urmrirea i prinderea
infractorilor;
asigurarea respectrii regimului armelor, muniiilor, explozibililor, stupefiantelor,
substanelor radioactive i toxice;
supravegherea i controlul circulaiei rutiere;
participarea la prevenirea i neutralizarea actelor elementelor teroriste;
paza i aprarea localurilor misiunilor diplomatice i consulare etc.
Considerm c rspunderea material a poliistului reprezint tipul de rspundere
juridic esena creia const: sau n obligaia de restituire a prejudiciului cauzat din vinovie
de ctre poliist organului sau terelor persoane, restituirea cruia este pus n sarcina
18 Op. cit., p. 110-111.
15
organului de poliie, sau are caracter de despgubiri pe care poliistul vinovat este obligat s
le plteasc indiferent de sanciunile penale sau disciplinare aplicate fa de acesta.

16