Rspunderea material a poliistului

Prof. Gh. Avornic susine opinia clasic, conform creia rspundere material este o
modalitate de rspundere juridic reglementat de normele dreptului muncii pentru comiterea
unui prejudiciu cauzat prin comportarea ilicit de ctre o parte a raportului juridic de munc
celeilalte pri, n procesul de munc la ntreprinderi, instituii i organizaii..."1.
Doctrina juridic cunoate denumiri alternative rspunderii materiale. Astfel doamna
dr. M. Orlov, referindu-se la literatura de specialitate consider c este vorba despre rspunderea
administrativ-patrimonial" i aduce argumente convingtoare n acest sens.
n cadrul relaiilor de serviciu ale poliistului pot aprea situaii cnd acesta cu sau far
vinovie, contient i benevol sau la ordinul superiorului cauzeaz prejudicii persoanelor fizice
sau juridice. Cu regret, legislaia naional nu reglementeaz ntr-un act normativ expres (cum ar
fi n cazul Legii Republicii Moldova cu privire la rspunderea material a militarilor Nr. 1477
din 22.11.2002) rspunderea material a poliistului.
De altfel, n acelai mod este reglementat rspunderea material a funcionarilor publici
care conform Legii cu privire la funcia public i statutul funcionarului public pot fi trai la
rspundere material numai n temeiul i n modul stabilit de legislaie".
La general condiiile rspunderii materiale ale poliistului, ca cetean al Republicii Moldova,
snt prevzute n Legea cu privire la activitatea poliiei i statutul poli istului, conform creea,
poliitii restituie prejudiciul cauzat n cazurile:
nclcrii de ctre colaboratorii poliiei a drepturilor, libertilor i a intereselor legitime ale
persoanelo fizice i juridice;
n acelai timp, poliistul din cadrul M.A.I. al Republicii Moldova Poliistul nu va
despgubi n ordine de regres dauna cauzat doar dac a comis-o n limita riscului profesional
ntemeiat sau n condiiile stabilite de lege pentru exonerarea de rspundere civil pentru
cauzarea de daune,,.
Analogic, poliitii romni rspund numai pentru pagubele produse din vina lor care
trebuie dovedit de unitate. Pentru pagubele inerente ndeplinirii serviciului sau datorate unor
mprejurri neprevzute, riscului normal al serviciului sau n caz de for major opereaz

1 Avornic Gh., Teoria generalp a dreptului, Ch.: Cartier, 2004, p. 513.

exonerarea de rspundere. De asemenea, poliistul nu rspunde de pagubele cauzate
patrimoniului unitii, dac acestea reprezint consecina unei aciuni desfurate n limitele
legii.
Deci, deoarece este examinat n cadrul relaiilor de serviciu, n opinia noastr,
rspunderea material a poliistului este o form a rspunderii juridice n cadrul raporturilor de
drept al muncii, condiionat de comiterea cu vinovie a unei fapte ilicite i const n obligarea
poliistului de a repara prejudiciul cauzat subdiviziunii n care acesta i desfoar serviciul sau
persoanelor crora le-au fost: nclcate drepturile, libertile i a interesele legitime.
Codul muncii al Republicii Moldova prevede c partea contractului individual de munc
care a cauzat, n legtur cu exercitarea obligaiilor de munc, un prejudiciu material i/sau moral
celeilalte pri, repar acest pre-judiciu conform codului muncii i altor acte normative. ncetarea
raporturilor de munc dup cauzarea prejudiciului material i/sau a celui moral nu presupune
eliberarea prii respective a contractului de munc de repararea prejudiciului.2
Temeiul juridic al rspunderii materiale a salariatului, n mrimea deplin a prejudiciului
material cauzat din vina sa, este stipulat n art. 338 al Codului muncii al Republicii Moldova care
prevede aceasta n cazurile cnd:
a) ntre salariat i angajator a fost ncheiat un contract de rspunde materiala deplin pentru
neasigurarea integritii bunurilor i altor valori care i-au fost transmise pentru pstrare sau n
alte scopuri;
b) salariatul a primit bunurile i alte valori spre decontare n baza unei procuri unice sau n baza
altor documente unice;
c) prejudiciul a fost cauzat n urma aciunilor sale culpabile intenionate, stabilite prin hotrre
judectoreasc;
d) prejudiciul a fost cauzat de un salariat aflat n stare de ebrietate alcoolic, narcotic sau toxic;
e) prejudiciul a fost cauzat prin lips, distrugere sau deteriorare in-tenionat a materialelor,
semifabricatelor, produselor (produciei), inclusiv n timpul fabricrii lor, precum i a
instrumentelor, aparatelor de msurat, tehnicii de calcul, echipamentului de protecie i a altor
obiecte pe care unitatea le-a eliberat salariatului n folosin;
f) n conformitate cu legislaia n vigoare, salariatului i revine rspunderea material deplin
pentru prejudiciul cauzat angajatorului n timpul ndeplinirii obligaiilor de munc;

2 Codul muncii al RM aprobat prin Legea, Nr. 154 din 28.03.2003, art. 270, alin. 1.
g) prejudiciul a fost cauzat n afara exerciiului funciunii.
Codul muncii stabilete circumstanele care exclud rspunderea material a salariatului.
Astfel, n conformitate cu prevederile art. 334 alin. (1), salariatul este absolvit de rspundere
material dac prejudiciul a fost cauzat n cazuri de for major, confirmate n modul stabilit, de
extrem necesitate, de legitim aprare, de executare a unei obligaii legale sau contractuale,
precum i n limitele riscului normal de producie.
Considerm c, majoritatea acestor prevederi pot fi temeiul juridic al rspunderii
materiale a poliistului n RM.
n conformitate cu prevederile Legii Republicii Moldova cu privire la rspunderea
material a militarilor, Nr. 1477 din 22.11.2002: Militarii poart rspundere material n
mrimea integral a prejudiciului n cazurile in care acesta este cauzat:
a) de lipsa, distrugerea, deteriorarea patrimoniului transmis militarului n evidena pentru
pstrare, transportare, eliberare, utilizare sau n alte scopuri;
b) de aciunile (inaciunile) militarului care conin semnele componenei de infraciune;
c) n urma sustragerii, nimicirii, deteriorrii, degradrii intenionate, consumului i/sau utilizrii
nelegitime a patrimoniului unitii militare sau altor aciuni intenionate, indiferent de faptul dac
ele conin sau nu semnele componenei de infraciune prevzut de Codul penal al RM.
d) de ctre militarul care i-a provocat n mod contient starea de ebrietate alcoolic, narcotic
sau toxic;
e) de aciunile intenionate ale militarului care au provocat cheltuieli pentru tratamentul n
instituiile medico-militare i n alte instituii medicale al persoanelor ce au suferit n urma
acestor aciuni.
n opinia unor autori, este evident c aceste norme deriv din cele ale Codului muncii i
la fel pot fi instituite norme juridice pentru reglementarea rspunderii materiale a poliistului, n
cadrul Legii cu privire la statutul juridic al poliistului.
Potrivit Codului de procedur penal al Republicii Moldova procurorul este n drept s
porneasc o aciune civil mpotriva nvinuitului, inculpatului sau a persoanei care poart
rspundere material pentru fapta nvinuitului, inculpatului. Evident c aceast norm poate fi
aplicat poliistului.
Cu referire la rspunderea material a poliitilor, Codul de procedur penal al
Republicii Moldova prevede: Prejudiciul material se consider legat de svrirea aciunii
interzise de legea penal dac el se exprim n cheltuieli pentru: tratamentul prii vtmate i
ngrijirea acesteia; nmormntarea prii vtmate; plata sumelor de asigurare, indemnizaiilor i
pensiilor; executarea contractului de depozit al bunurilor. Aciunea civil poate fi naintat n
orice moment de la pornirea procesului penal pn la terminarea cercetrii judectoreti".
Constatnd persoana care, n baza legii sau conform aciunii civile naintate n procesul
penal, poate fi supus rspunderii materiale pentru prejudiciul cauzat prin aciunile sau
inaciunile interzise de legea penal, organul de urmrire penal sau instana, prin hotrre, o
recunoate n calitate de parte civilmente responsabil i i nmneaz informaie n scris despre
drepturile i obligaiile ei.
Potrivit legislaiei Romniei poliistul rspunde material pentru pagubele cauzate
patrimoniului unitii, potrivit legislaiei aplicabile personalului civil din Ministerul de Interne".
n opinia savanilor romni rspunderea material se fundamenteaz pe ideea reparrii
prejudiciului cauzat prin svrirea de ctre poliist a unei fapte ilicite, de aici rezultnd dou
funcii: funcia de aprare a patrimoniului ministerului i a proprietii publice; funcia de
ocrotire a intereselor legi. time ale persoanelor ncadrate n minister, prin care se asigur
garantarea veniturilor cuvenite salariailor ministerului, mpotriva consecinelor neta-vorabile ale
faptelor ilicite cauzatoare de prejudiciu"
Coninutul rspunderii materiale are o serie de trsturi caracteristice care o definesc.
Astfel spre deosebire de rspunderea civil ea deriv din raporturi juridice de munc, distincte de
raporturile patrimoniale ce formeaz obiectul dreptului civil, fiind o instituie specific dreptului
muncii:
este o rspundere special, condiionat de existena raportului juridic de munc i spre
deosebire de rspunderea civil care poate fi delictual sau contractual, rspunderea material
se stabilete ntotdeauna n sarcina unei persoane fizice care are calitatea de persoan ncadrat n
munc pe baza unui contract;
este o rspundere material limitat sub trei aspecte:
- sub aspectul ntinderii despgubirii (poliistul rspunde doar pentru daunele efective, nu i
pentru foloasele care nu sunt realizate de unitate, spre deosebire de dreptul civil unde daunele
cuprind i beneficiul de care a fost lipsit creditorul);
- poliistul rspunde numai pentru prejudiciile actuale, nu i pentru cele viitoare, dup ce s-a
constatat paguba;
- rspunderea material este limitat sub aspectul executrii silite a creanei unitii ce reprezint
despgubiri, n sensul c executarea silit vizeaz, de regul, numai o cot din salariu.
Potrivit Codul muncii al Republicii Moldova, partea contractului de munc repar
prejudiciul material pe care 1-a cauzat celeilalte pri n urma aciunii (inaciunii) ilegale i
culpabile dac legislaia nu prevede altfel. Totodat fiecare parte a contractului este obligat s
dovedeasc cuantumul prejudiciului material care i-a fost cauzat (art.328). Deci, prin aceast
norm se confirm regula unanim acceptata n conformitate cu care rspunderea juridic,
inclusiv cea material potrivit normelor dreptului muncii, se aplic doar n cazul existenei celor
4 condiii: prejudiciului, faptei ilicite, legturii de cauzalitate dintre fapta ilicit i prejudiciu,
vinoviei.
Similar, legislaia Romniei prevede c pentru survenirea rspunderii materiale a
poliitilor snt necesare urmtoarele condiii, care reprezint semnele obiective i subiective ale
componenei abaterii disciplinare, administrative, civile sau penale: calitatea de poliist
funcionar civil cu statut special, ncadrat ntr-o unitate a Ministerului de Interne, n momentul
producerii pagubei; caracterul ilicit al faptei prin care s-a produs paguba; fapta ilicit s fi fost
comis n legtur cu ndeplinirea atribuiilor de serviciu i s fie o fapt personal; existena
unui prejudiciu.
Rspunderea material se stabilete n sarcina poliistului numai pentru pagubele produse
din vina sa. Cerinele prejudiciului:
s fie un prejudiciu material, adic s aib un coninut economic exprimabil n bani sau n
natur, dup caz;
s existe un prejudiciu efectiv (o diminuare a activului patrimoniului unitii sau o cretere
efectiv a pasivului);
prejudiciul s fie real i cert, adic s reprezinte o pagub produs efectiv, s aib o ntindere
precis determinat n expresie valoric;
s fie actual, rspunderea se stabilete numai pentru pagubele deja constatate nu i pentru cele
care se vor constata n viitor;
ntre fapta ilicit i prejudiciul produs s existe un raport de cauzalitate;
vinovia cu formele ei - intenia i culpa.
Codul muncii al Republicii Moldova de fapt consfinete principiile care s-au statornicit
n jurispruden, potrivit crora:
a) angajatorul poart fa de salariat rspundere material integral;
b) salariatul poart, de regul, fa de angajator rspundere material limitat i doar n cazurile
prevzute nemijlocit de lege - rspundere material integral;
c) rspunderea persoanei cauzatoare de prejudiciu este inevitabil.
Cadrul normativ al Romniei prevede urmtoarele tipuri de rspundere material:
a) rspunderea material integral const n obligaia celui care a produs o pagub de a o acoperi
n totalitate. Aceast rspundere integral intervine n urmtoarele cazuri: dac poliistul este
gestionar - pentru pagubele produse n gestiune; cnd se produc pagube, n afara antrenamentului
de specialitate, unitii sau terelor persoane; n cazul cnd s-au produs pagube prin fapte
infracionale; n alte cazuri prevzute expres de lege.
b) rspunderea material limitat este acea form de rspundere n care cel care a produs o
pagub este obligat s o repare, rspunznd material n limita a 3 salarii lunare. Rspunderea
material limitat intervine pentru pagubele produse n procesul pregtirii profesionale sau n
ndeplinirea unei activiti de serviciu operative, sau terelor persoanelor la a cror despgubire a
fost obligat Ministerul de Interne prin hotrre judectoreasc.
n opinia savanilor romni erb S., Ignat D., Drghici C, Iacob A. prin atribuii de
serviciu operative se neleg cele executate efectiv i direct pentru3:
asigurarea i meninerea ordinii publice i respectarea regulilor de convieuire social;
combaterea manifestrilor de violen i restabilirea ordinii publice;
asigurarea desfurrii normale a adunrilor i manifestrilor publice;
paza, transportul bunurilor i valorilor de importan deosebit, a armelor, muniiilor,
explozibililor, stupefiantelor, substanelor radioactive i toxice;
prevenirea i combaterea faptelor ilicite ale persoanelor despre care exist date sau indicii c
pregtesc, ori au svrit infraciuni;
constatarea infraciunilor, efectuarea cercetrilor, probarea acestora, urmrirea i prinderea
infractorilor;
asigurarea respectrii regimului armelor, muniiilor, explozibililor, stupefiantelor, substanelor
radioactive i toxice;
supravegherea i controlul circulaiei rutiere;
participarea la prevenirea i neutralizarea actelor elementelor teroriste;

3 Op. cit., p. 110-111.

 paza i aprarea localurilor misiunilor diplomatice i consulare etc.
Considerm c rspunderea material a poliistului reprezint tipul de rspundere juridic
esena creia const: sau n obligaia de restituire a prejudiciului cauzat din vinovie de ctre
poliist organului sau terelor persoane, restituirea cruia este pus n sarcina organului de poliie,
sau are caracter de despgubiri pe care poliistul vinovat este obligat s le plteasc indiferent de
sanciunile penale sau disciplinare aplicate fa de acesta.