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A Democracia em: Schumpeter, Dahl e Downs Seus trabalhos favoritos: 0

Trabalho enviado por: Erika da Silva Coelho
Data: 28/05/2003

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A Democracia em: Schumpeter, Dahl e Downs

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Introduo
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Este trabalho visa entender, explicar e relacionar os pensamentos de autores propostos pelo
professor Carlos Ranulfo. Preocupa-se em destacar as principais idias e depois compar-las de
acordo com meu entendimento. Neste ponto, tem-se um grande obstculo perde-se muito do
conhecimento exposto na obra, que se teria por completo lendo suas obras. No entanto, ofereo
um simples esboo das idias sobre democracia em Joseph Schumpeter, Anthony Downs e Tag Cloud
Robert Dahl.

governos
Schumpeter e a critica a teoria classica da democracia
condies homem
A teoria clssica da democracia muito criticada por Schumpeter, atravs dela so lanando
contrapontos e o desenrolar de uma nova teoria de democracia.
eleies sistema
participao teoria
Teoria clssica da democracia "o mtodo democrtico o arranjo institucional para se chegar a
certas decises polticas que realizam o bem comum, cabendo ao prprio povo decidir, atravs da portanto todos
eleio de indivduos que se renem para cumprir-lhe vontade". Para esta teoria os membros da
sociedade so: conscientes; sabem o querem; discernem entre bom e o mau (fenmeno social liderana
e/ou medida tomada); tomam parte ativa da vida publica e controlam tambm os negcios. A
administrao publica tem sua ao na vontade do povo. Contudo, o cidado por questes bvias
no pode ser consultado para todas as tomadas de decises de uma sociedade (quando esta Trabalho em Destaque
complexa e extensa), apenas lhe cabe as mais importantes; assim surgem os comits eleitos
Ttulo: A Proteo Social
pelos cidados em votao popular. O comit um instrumento do povo, representa vontade
do eleitorado. 1 INTRODUO O nascedouro foi em 1883, na
Alemanha com o Chanceler Bismarck. Foi um marco
tanto da Seguridade Social como da Previdncia
Social (primeiro sistema escrito de previdncia social
Schumpeter e a democracia seguro social). A forma de contribuio ou custeio
para
Para Schumpeter o eleitor age irracionalmente. Dizer que vontade do cidado um fator
414
poltico importante; implica em saber se o cidado tem a capacidade de: entender o que vai
defender; observar e interpretar corretamente os fatos, que esto ao alcance de todos; selecionar
3519 visualizaes
criticamente as informaes sobre os fatos que no esto; enm, o cidado deveria ter opinies e
desejos independentes e denidos que pudessem ser usados no processo democrtico, para PUBLICIDADE
Schumpeter isso no real. E mesmo que houvesse racionalidade do cidado no voto, no seria
possvel dizer que as decises polticas produzidas representariam a vontade do povo. As
vontades individuais seriam muito divididas, as decises polticas em conseqncia poderiam no
ser aquilo que o povo realmente desejaria.

A realidade outra, o eleitor no tem o conhecimento para a tomada de decises polticas. Seu
estoque de conhecimento e informaes limitado; restringe a vida diria e a sua realidade.
Consiste das coisas que interessam diretamente ao indivduo (famlia, negcios, Hobbes, amigos,
sindicatos) para os quais ele envolve uma espcie de responsabilidade induzida por uma relao
direta com os efeitos favorveis e desfavorveis de um determinado curso de ao. O senso de
realidade do eleitor limitado s relaes de familiaridade e responsabilidade.

Com o senso de responsabilidade restrito (pela falta de conhecimento amplo e familiaridade) as

grandes questes polticas tm lugar de pouco interesse na mentalidade do cidado, isto explica
tambm o senso de responsabilidade restrito e a ausncia de uma vontade ecaz. Enm, a

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ignorncia do cidado comum e a falta de bom senso em relao a assuntos de poltica interna e
externa so conseqncia destas restries. O eleitor, por exemplo, no se considera responsvel
pelos atos efetuados pelos polticos que ele elegeu.

Alm da vontade do eleitor no ser denida e muito menos independente, ela constantemente
inuenciada pela publicidade e outros mtodos de persuaso. A iniciativa parte do candidato
eleio e do apoio que quer despertar; persuadindo atravs de uma armao repetida valendo
mais que um argumento racional, um processo de alienao direto ao subconsciente do eleitor.
Os eleitores se limitam a aceitar uma candidatura de preferncia a outras, ou a recusar-se a

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sufrag-la.

A falta de racionalidade do eleitor uma oportunidade clara para os exploradores, estes podem
modelar, induzir e at criar a vontade do povo. Conclui-se que no existe uma vontade genuna
mas articialmente criada. Mais uma vez, Schumpeter, se mostra critico da teoria clssica da PUBLICIDADE

democracia armando que no existe uma vontade geral e a vontade que prevalece nos eleitores
parte do processo poltico e no a causa deste.

Os eleitores so manipulados pelos mtodos de publicidade. Ora, os meios de comunicao, em

sua maioria, evitam o uso do argumento racional, para impedir o despertar das faculdades criticas
do eleitor, fornecendo o que se pode chamar de "cultura digestiva" *, informaes e
"conhecimentos" que so "digeridos" nas horas ociosas (ou vagas) e que no incentivam o
receptor a atividade mental. De acordo, com a teoria poltica de Schumpeter o horrio gratuito
eleitoral, por exemplo, apenas serve para implantar na mente dos eleitores o nome e nmero dos
candidatos, o discurso tambm serve para lembrar feitos polticos ou possveis feitos aps a
candidatura. A funo social usada para se obter cargos pblicos.

O eleitor na realidade no provoca e nem decide casos, o campo de ao na esfera publica

innitamente mais amplo do que os campos da vida privada ou prossional do simples cidado.
Assim, o indivduo comum, no campo da poltica totalmente irracional, esta longe da tomada de
decises e com isso perde o senso de realidade poltica. Alm da limitao de seu campo de
ao; as informaes que chega ate ele podem ser manipuladas e produzidas para induzi-lo.
Portanto, a ao do eleitor no denida e no racional, mas os fatos que lhe modelam a vida
em uma determinada sociedade so normalmente decididos em seu nome por terceiros.

O papel do povo, para Schumpeter, formar o governo diretamente ou atravs de um corpo

intermedirio e tambm de dissolv-lo. Isto signica a aceitao de um lder ou de um grupo de
lideres, por outro ponto de vista: a retirada da aceitao. O eleitorado no controla seus lderes,
exceto na recusa em reeleg-los ou a maioria parlamentar que apiam. A funo do voto eleger
a liderana, o voto a marca da aceitao.

A OPOSIO

As oposies raramente vencem quando os grupos dirigentes se encontram no auge do poder e

do sucesso.

O MTODO DEMOCRTICO

Para Schumpeter, o mtodo democrtico um sistema institucional (aonde a liderana possui

papel vital), para a tomada de decises polticas, no qual o indivduo adquire o poder de decidir
mediante uma luta competitiva pelos votos do eleitor.

A democracia, de Schumpeter, possui caractersticas a serem ressaltadas:

sempre h concorrncia pelo apoio do povo (no mbito poltico);

concorrncia livre pelo voto livre;
luta competitiva pela liderana;
o povo escolhe sua liderana;
apresenta o governo dos polticos. A poltica como prosso.

O processo democrtico produz legislao e administrao apenas como subprodutos da luta

pelos cargos pblicos.

Quanto ligao entre liberdade e democracia, Schumpeter argumenta que, nenhuma sociedade
admite liberdade absoluta, de conscincia e de palavra, e nenhuma sociedade a reduz a zero. No
entanto, o modelo democrtico, no garante maior grau de liberdade individual em relao a
outros modelos em circunstancias parecidas. A relao entre democracia e liberdade se d no
fato de todos serem livres para concorrer liderana poltica apresentando-se ao eleitorado. Uma
considervel margem de liberdade de expresso para todos, signica tambm maior liberdade de
imprensa. No entanto, esta relao pode ser modicada pelas circunstancias.

O principio da democracia que o poder deve ser entregue aqueles que contam com o maior
apoio do que outros indivduos e grupos concorrentes. A democracia fornece liberdade para votar
em uma liderana e ao mesmo tempo a possibilidade de qualquer um pode se tornar lder. Ao,
contrario da Teoria clssica, o governo no governando pelo povo e nem pela vontade geral,

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como j foi dito. Cabe ao povo escolher o governo (a liderana), mas este no pode intervir na
liberdade de tomada de decises dos polticos eleitos (mesmo sendo tomadas em nome do
povo), seja pela falta de conhecimentos nos assuntos pblicos, seja tambm pela aceitao que
se submeteu aquela liderana atravs do voto. A nica recusa que se pode haver a no votao
nas prximas eleies.

Na democracia, a funo do eleitorado eleger o governo ou corpo intermedirio, que pode

signicar a eleio de um grupo completo de polticos isolados. Cabe ao povo a deciso do sobre
quem ser o lder. Num sistema parlamentar a funo de formar o governo incumbe ao

Eu Quero Notificaes
parlamento. uma caracterstica relevante do processo democrtico o poltico como prosso
relacionado com o papel de lder (ou liderana). Ser um lder poltico em uma democracia exige
desgaste fsico e mental, pois o lder se encontra inserido em uma constante luta pelo poder no
negocio dos votos. por este motivo, importante eleger indivduos competentes. Em uma
democracia o governo deve atender primeiramente aos valores partidrios de uma poltica, lei ao
ato administrativo o que inuencia em qualquer assunto com ps ou contras para o partido, aqui,
Schumpeter tambm arma que o eleitor no pode fazer pedido ou sugestes de como o poltico
deve governar, isto para ele, signica diminuir a liberdade que lhe foi concedida atravs do voto
nas eleies.

A dosagem decidida pelo governo no jogo poltico visa oportunidades polticas melhores e no
necessrio que esta medida seja boa para a nao (por isso, a necessidade nomear competentes).
A democracia pode eleger incompetentes e irresponsveis, tem-se o problema da qualidade do
corpo poltico selecionado para as posies de liderana. Se a democracia institui polticos
prossionais tambm se tem administradores sem experincias que possuem em comum o jeito
de lidar com pessoas e as convenc-las.

Para ser um bom poltico no necessrio ser um bom administrador, mesmo que isto tenha um
resultado desastroso para a nao. o poltico lida com discurso, palavras ele precisa ser um bom
jogador, um bom estratgico e ter um bom marketing publicitrio.

"o poltico que for bom ttico pode sobreviver com xito a qualquer nmero de fracassos".

Para o bom funcionamento da democracia, Schumpeter enumera algumas caractersticas: Lderes

competentes com qualidades sucientemente altas e padres morais, uma vez que, a luta poltica
exige gasto de energia e pessoal. A existncia de uma camada social que serve de processo
seletivo e aceita a poltica como algo natural. Esta camada impe testes e aprendizados aos
futuros polticos em campos diferentes, tornando os indivduos que passarem mais aptos,
preparados como tambm um local de tradies (experincias) juntamente com um cdigo
moral prossional e um fundo de conselhos.

O campo de decises polticas no deve ser demasiadamente amplo. Os assuntos que devem ser
prioritrios so as decises formais e de natureza scalizadora. Quanto a outros assuntos o
governo e o corpo intermedirio deve consultar um grupo de especialistas.

O sistema democrtico deve contar com uma burocracia bem treinada, de boa tradio e posio,
dotada de sentido de dever e um sentimento de grupo (hierarquia). O papel da burocracia
ecincia na administrao, competncia nos conselhos, deve guiar e instruir polticos que
dirigem ministrios. Deve ser capaz de criar princpios prprios e ser independente para cumpri-
los.

O sistema democrtico deve possuir autocontrole. Isto implica em aceitar todas as medidas
legislativas e todas as ordens do governo emitidas por autoridades competentes (enquanto
estiverem em vigor). O eleitorado e o corpo intermedirio deve possuir um nvel moral e
intelectual bastante elevado para aceitar tambm estas medidas e aes polticas: a
subordinao voluntria. Os polticos devem resistir tentao de perturbar ou embaraar o
governo nas vezes que tem oportunidades (evitar o caos poltico). A oposio no pode servir de
obstculo para certas decises do governo. Quanto ao eleitorado no se pode restringir a
liberdade de ao dos membros do governo e do corpo intermedirio. A concorrncia pela
liderana necessita de tolerncia diante das opinies diferentes; necessrio respeito tanto pelas
opinies dos outros quanto para controlar as prprias.

A democracia funcionar com o mximo de vantagem se todos os interesses importantes forem

unnimes na lealdade ao pas e aos princpios estruturais da sociedade. Toda vez que estes
princpios so desaados, a democracia j no funciona ou funciona decientemente.

PARTIDOS E MQUINA ELEITORAL

A democracia a forma de se lidar com as lutas pelo poder; a populao tem o direito de
escolher sua liderana. A democracia permite esta escolha, uma seleo de lderes, aonde o
"melhor" ganha. A maquina eleitoral feita por partidos que tem a funo da reeleio, recursos,
organizao das listas, tambm nos partidos ocorrem s decises e no parlamento ou congresso
apenas a conrmao delas. O papel do lder no pode tomar decises como lhe convm,
existem os partidos e os gabinetes que so importantes para apoi-lo. O lder tem que obedecer

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ao partido (limitao do lder). O lder um membro de um partido e os membros dos partidos
so limitados pela delidade partidria e pelo lder que iro eleger antes e depois da eleio.

Quanto s atribuies do gabinete e sua constituio necessrio que o lder formule um

programa de governo onde seus colegas de gabinete no se sintam obrigados a reconsiderar sua
posio ou recusar-se a colaborar. A tomada habitual de decises do parlamento sobre questes
nacionais, por exemplo, constitui o prprio mtodo atravs do qual o parlamento apia ou no o
governo no poder. Na democracia os votos so ou votos de conana ou de desconana.

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O partido um grupo cujos membros resolvem agir de maneira concertada na luta competitiva
pelo poder. Tanto o partido como a maquina eleitoral so reguladores da luta eleitoral. Os
partidos polticos tm o objetivo de derrotar os demais e assumir ou conservar o poder. A luta
poltica se d com palavras; vitria sobre o adversrio a essncia dos jogos. Porm, nenhuma
liderana absoluta, a liderana poltica baseada no modelo democrtico tambm possui esta
caracterstica, possui o elemento da competitividade, uma constante luta por poder. A luta
competitiva pelo poder e pelos cargos, a funo social um mero acaso preenchido
acidentalmente. Ela no o m para o poltico, se trata de apenas um meio para se atingir o
objetivo: os cargos pblicos.

MODELO POSITIVISTA DE DOWNS - NATUREZA DO MODELO.

Inicialmente, Downs argumenta sobre a inuencia dos governos no cenrio econmico; suas
decises e os efeitos estendem para o plano econmico inuenciando em assuntos como: o
emprego e desemprego, comrcio internacional, relaes comerciais e outros. O modelo
defendido por Downs, portanto, tem como objetivo fornecer uma regra de comportamento para
o governo democrtico e observar suas implicaes. Prope um modelo baseado em uma
sociedade modelo, com cidado-modelo (ou cidado-total) e um governo-modelo, se trata de
uma abstrao do mundo real.

Sendo os governos fundamentais para a economia e no existindo uma regra satisfatria para o
comportamento destes, o modelo de Downs tenta fornecer esta regra, postulando que os
governos democrticos agem racionalmente para maximizar (elevar ao mximo) o apoio poltico.
importante lembrar que o comportamento dado como racional para Downs o que busca
ecincia em suas formas de ao.

Para o comportamento necessrio decises (passos que sero dados) para atingir um objetivo,
este comportamento tambm se aplica aos governos, Downs busca estabelecer uma regra: de
que o governo busca atravs de meios racionais se manter no poder, entretanto este modelo se
concentra nas metas econmicas e polticas de cada indivduo ou grupo. Prope um estudo da
racionalidade poltica, mas de um ponto de vista econmico. Onde as decises tomadas so
pensadas pelos seus custos, benefcios e preferncias que inuenciam na ao com uma
nalidade, que no caso do governo a reeleio ou a manuteno do poder. O que aconteceria se
os homens se comportassem de modo racional?

HOMEM RACIONAL HOMEM POLITICUS

No modelo de Downs, o termo "racional" nunca usado para se referir aos ns de um agente ou
ainda menos a seus resultados; o uso da racionalidade relacionado aos meios, as estratgias de
ao, ou seja, as tomadas de decises. As decises so tomadas por mentes racionais. Esta
racionalidade esta ligada ecincia, a deciso que mais se aproximou do objetivo, levando em
conta os custos e os benefcios em termos econmicos. Portanto um homem racional no
signica um homem de pensamentos lgicos, pelo menos no modelo de Downs, a denio
econmica se refere unicamente ao homem que dirigem as suas metas de ao de um modo a ter
um mnimo de insumo (despesas e investimentos que contribuem para a obteno de
determinado resultado) possvel de recursos por unidade de produto valorizado, em outras
palavras pouco custo e mais benefcios. O comportamento de um homem racional pode ser
descrito da seguinte maneira:

Escolhe uma deciso em meio a alternativas;

Classica as alternativas em ordem de preferncia;
A classicao transitiva (podendo haver mudanas caso mude suas preferncias para dadas
as circunstancias);
Escolhe a alternativa que se melhor classica em sua lista de preferncias;
Mantm sua deciso quando as alternativas so as mesmas e as circunstncias so
semelhantes.

So tomadores de deciso, os partidos polticos, os grupos de interesse, os governos e aos

eleitores, todos agem racionalmente quando o assunto poltica e mostram as mesmas
qualidades para a escolha de suas decises. O eleitorado formado pelo homem politicus, o
cidado racional da democracia modelo, presume-se que em cada situao ele aborde...

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