Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Ministerul Finanelor
Chiinu 2015
CUPRINSUL
CAPITOLUL I. INTRODUCERE 4
2
3.6.3. PROGNOZA SOLDULUI DATORIEI DE STAT I A PLILOR AFERENTE PE ANII 2016-2018 31
4. CADRUL MACRO-BUGETAR 34
ANEXE 56
3
Capitolul I. Introducere
Cadrul bugetar pe termen mediu (n continuare - CBTM) reprezint etapa iniial n procesul
bugetar, n cadrul creia Guvernul n comun cu alte autoriti publice traseaz obiectivele politicii
fiscal-bugetare pe termen mediu, estimeaz prognozele BPN i stabilete limitele de cheltuieli pe
termen mediu. CBTM are un rol esenial n procesul bugetar, acesta fiind menit s confere
stabilitate, predictibilitate i continuitate politicilor respective n perspectiva de 3 ani, servind drept
fundament strategic pentru elaborarea proiectului bugetului anual.
CBTM (2016-2018) prezint o actualizare a CBTM (2015-2017), cu extinderea prognozelor i
analizei pentru anul 2018, reieind din tendinele dezvoltrii social-economice a rii i obiectivele
de politic bugetar-fiscal trasate pe termen mediu.
n contextul reformei managementului finanelor publice, CBTM (2016-2018) a fost elaborat,
avnd la baz un nou cadru legal i metodologic - Legea finanelor publice i responsabilitii
bugetar-fiscale nr.181 din 25.07.2014, Setul metodologic privind elaborarea, aprobarea i
modificarea bugetului, precum i noua clasificaie bugetar. De asemenea, ncepnd cu ciclul bugetar
2016-2018, att CBTM, ct i proiectul bugetul anual vor fi elaborate cu suportul noului Sistem
Informaional de Management Financiar (n continuare SIMF). Reieind din faptul c anul 2016 este
primul an de lansare a SIMF i de implementare a noilor metodologii i clasificaii bugetare, tabelele
nu conin informaia privind indicatorii realizai n anii 2013-2014, pentru comparaie n condiiile
noii clasificaii bugetare fiind transpui, doar indicatorii anului 2015.
Elaborarea CBTM (2016-2018) este marcat de contextul extern i intern nefavorabil. La baza
politicilor bugetar fiscale stau preocuprile majore ale Guvernului, orientate spre nlturarea
riscurilor la adresa securitii interne i externe a statului, stabilizarea sectorului bancar, combaterea
corupiei, sancionarea i combaterea fraudelor financiare, asigurarea unui echilibru ntru
consolidarea fiscal sustenabil i impulsionarea dezvoltrii economice, susinerea grupurilor
vulnerabile ale societii. Aceste obiective urmeaz s fie realizate ntr-un context complex
caracterizat prin scderea ncrederii cetenilor n instituiile statului, creterea vulnerabilitii
sistemului financiar, precum i presiune major asupra sistemului bugetar, cauzat de conjunctura
economica i politic regional nefavorabil i de criza intern a sectorului bancar.
La elaborarea CBTM (2016-2018), au fost luate n consideraie urmtoarele asumri: restabilirea
creterii economiei naionale - dup temperarea ritmurilor de cretere n anul 2015, restabilirea
integral a finanrii externe pentru suportul bugetar din partea partenerilor de dezvoltare;
implementarea ntocmai a cadrului legislativ n vigoare i a msurilor fiscale i bugetare pe
perioada de referin.
Provocarea principal pe termen scurt i mediu, o reprezint implementarea n continuare a
reformelor structurale importante, drept condiie primordial pentru atingerea obiectivului
durabilitii bugetar-fiscale, prin meninerea unui deficit al bugetului public naional la nivel
sustenabil, evitnd riscurile legate de ocurile interne i externe, precum i dependena de asistena
financiar extern. n acest context i n conformitate cu noul cadru legal, ncepnd cu anul 2018
urmeaz a fi puse n aplicare regulile politicii bugetar-fiscale, n conformitate cu care deficitul
bugetului public naional, excluznd granturile, nu va depi 2,5% din PIB.
Estimarea i repartizarea resurselor i cheltuielilor n contextul CBTM (2016-2018) a fost
ghidat de prioritile de politici ce rezult din Strategia Naional de Dezvoltare Moldova
2020, Programul de activitate a Guvernului pe anii 2015-2018 i alte strategii i programe
naionale i sectoriale.
4
Unul din obiectivele de baz n perioada CBTM (2016-2018) care constituie i o premiz
pentru susinerea noilor iniiative de politic este eficientizarea utilizrii resurselor existente i
redirecionarea resurselor ctre programele de importan major. Cerina de eficientizare a
utilizrii bugetelor existente cu redirecionarea resurselor eliberate pentru noile iniiative de politic
devine i mai stringent n legtur cu necesitatea concentrrii resurselor disponibile preponderent
pentru continuitatea implementrii normelor salariale prevzute de legislaia in vigoare, precum i
pentru susinerea prioritilor din Strategia Naional de Dezvoltare Moldova 2020 .
n baza politicilor bugetar-fiscale ce se conin n acest document,paralele, au fost elaborate
modificri i completri la legislaiei, nglobate n proiectul de lege pentru modificarea i
completarea unor acte legislative.
Structura documentului CBTM pe anii 2016-2018, ca i n anii precedeni const din partea
textual i anexe. Partea textual cuprinde: (i) cadrul macroeconomic; (ii) obiectivele politicii fiscale
i vamale i ale politicii de administrare fiscal i vamal i impactul asupra veniturilor publice; (iii)
politica n domeniul cheltuielilor publice i impactul msurilor de politici n domeniul cheltuielilor
asupra alocrii resurselor; (iv) sursele de finanare ale bugetului i obiectivele n domeniul
managementului datoriei de stat; (v) cadrul macro-bugetar pe termen mediu i analiza riscurilor
bugetar-fiscale; (v) politica i prioritile strategice n domeniul cheltuielilor publice . Anexele conin
detalii cu privire la structura i evoluia indicatorilor macroeconomici (anexa nr. 1), cadrul macro-
bugetar al BPN (anexa nr.2), cadrul macro-bugetar pe bugete (anexa nr. 3-7), limitele de resurse i
cheltuieli ale bugetului de stat pe autoriti publice centrale (anexa nr.8); impactul principalelor
msuri de politici asupra alocrii resurselor bugetului public naional pe anii 2015-2018, sub aspect
ramural (anexa 9); datoria de stat i prognoza surselor de finanare (anexa nr. 10); principalele
probleme/provocri i prioriti de politici pe sectoare pa anii 2015-2018 (anexa 11); cheltuielile
bugetului public naional pe anii 2015-2018, aferente Strategiei Naionale de Dezvoltare "Moldova
2020" (anexa 12).
5
Capitolul II. Cadrul macroeconomic
Conform raportului World Economic Outlook din iulie 2015 al Fondului Monetar
Creterea
Internaional, volumul produsului global se estimeaz s creasc pn la 3,3% n 2015 i
economic
3,8% n 2016. n SUA normalizarea politicii monetare, precum i creterea cererii interne,
global
sprijinit de scderea preurilor la petrol, vor asigura creterea economiei. n rile de baz ale
rmne
moderat Uniunii Europene se atest o reluare a creterii economice, determinat de restabilirea cererii
interne, scderea preurilor la petrol, rate ale dobnzii sczute i deprecierii euro. n rile
emergente i n curs de Tabelul 1. Produsul global i preurile de consum n anii 2013-2016
cretere economic vor (cretere anual procentual)
ncetini n 2015, n special Date
Prognoza
n rile exportatoare de efective
petrol. 2013 2014 2015 2016
Produsul global 3,4 3,4 3,3 3,8
Principalele pericole Statele Unite ale Americii 2,2 2,4 2,5 3,0
pentru economia Zona Euro -0,4 0,8 1,5 1,7
Germania 0,2 1,6 1,6 1,7
mondial rmn n Frana 0,7 0,2 1,2 1,5
continuare: intensificarea Italia -1,7 -0,4 0,7 1,2
riscurilor geopolitice i CSI 2,2 1,0 -2,2 1,2
nivelul foarte jos al Federaia Rus 1,3 0,6 -3,4 0,2
China 7,7 7,4 6,8 6,3
inflaiei n rile Preurile de consum
dezvoltate, n special n Economiile avansate 1,4 1,4 0,0 1,2
zona euro. Totodat, Economiile in curs de dezvoltare 5,9 5,1 5,5 4,8
fluctuaiile majore ale
Surs: FMI, World Economic Outlook, iulie 2015
ratelor de schimb pentru
principalele valute ar putea cauza riscuri financiare.
Nivelul inflaiei n economiile avansate rmne n jur de unu la sut, pe cnd n majoritatea
rilor n curs de dezvoltare nivelul inflaiei dei s-a redus considerabil va rmne n limita de 5
la sut anual.
Prognoza de cretere anual pentru rile dezvoltate n 2015 este de 2,1%. Aceast cretere va
fi cauzat de o economie mai puternic a SUA, dar i rilor din zona Euro. Pentru anul 2016 se
prevede o cretere economic de 2,45%, stimulat preponderent de creterea din SUA.
FMI a modificat i prognoza privind economia Zonei Euro, anticipnd o cretere de 1,5% n
2015 i 1,7% n 2016. Cu toate c nivelul inflaiei rmne sub nivelul stabilit ca obiectiv pe
termen mediu, aceasta totui se prognozeaz s accelereaz n urmtorii ani. De asemenea, ar
putea diminua investiiile, influiena negativ a acestora va fi compensat de scderea preurilor
la petrol i deprecierea euro. n Germania, ritmul de cretere se estimeaz s rmn n 2015 la
nivelul anului trecut (1,6%), dar va crete n 2016 i va constitui - 1,7%. n Frana se va
nregistra o cretere de 1,2% n acest an, iar n 2016 1,5%. n Italia FMI anticipeaz revenirea
economiei pe o traiectorie pozitiv n 2015 cu 0,7%, i se va consolida n 2016 1,2%. Pentru
Spania se prognozeaz o cretere a economiei de 3,1% n 2015 i de 2,5% n anul 2016.
n anul 2015 ritmurile de cretere a economiilor n rile n curs de dezvoltare vor ncetini fa
de anul precedent (4,2% fa de 4,6% n 2014), inclusiv a Chinei, Federaiei Ruse, a rilor
6
exportatoare de petrol, precum i a rilor exportatoare de mrfuri de burs. Pentru 2016, FMI
anticipeaz o cretere de 4,7%.
Dup creterea economic de 7,8% obinut n 2013 i de 7,4% n 2014, China va nregistra n
anii 2015-2016 un ritm de circa 6,8% i 6,3%. Aceste ateptri sunt legate de necesitatea trecerii
la un nou model de cretere economic.
n Comunitatea Statelor Independente (CSI) n anul 2015 se ateapt o recesiune (-2,2%), din
cauza investiiilor reduse, incertitudinii politice i tensiunilor geopolitice. Pentru 2016, n spaiul
CSI, este prognozat o cretere economic de 1,2%. n Federaia Rus situaia va fi dificil n
2015 (-3,4%), din cauza scderii preurilor la petrol, sanciunilor internaionale, diminurii
investiiilor i deprecierii rublei. Pentru 2016 se prognozeaz o cretere a economiei de 0,2%,
datorit creterii preurilor la produse petroliere.
Preurile de consum au crescut moderat. n anul 2014 preurile de consum au crescut cu 4,7%
Preurile i
fa de decembrie 2013, fa de 5,2% n anul 2013. Media anual de cretere n anul 2014 a
politica
preurilor s-a meninut la nivelul anului precedent i a constituit 5,1 la sut. Creterea preurilor
monetar
a fost condiionat, n general, de majorarea preurilor la mrfurile nealimentare, n special,
combustibil, confecii, autoturisme i nclminte.
Pe parcursul anului 2014
Graficul 2. Inflaia i cursul de schimb, 2013-2018
cursul de schimb al monedei
naionale a marcat o depreciere 6,5 6,4 6,4 24
de 19,6% fa de dolarul SUA 6 22
n termeni nominali (de la 22,1
21,2 20
5,5 20,4
13,06 lei pentru 1 dolar 5,1
19,3 18
5
american la 01.01.2014 pn la 4,6 5,0 5,0 16
15,62 lei la 31.12.2014). Leul 4,5
14
4 14,04
moldovenesc s-a depreciat fa 12,59 12
de Euro cu 5,7%. Principalii 3,5 10
factori care au determinat 2013 2014 2015 2016 2017 2018
prognoza
modificarea cursului de schimb Rata inflatiei (media anuala), %
au fost intrrile valutare de Cursul de schimb mediu anual, MDL/USD
peste hotare, fluctuaiile
dolarului SUA pe pieele valutare internaionale, dinamica comerului exterior, precum i
interveniile Bncii Naionale a Moldovei pe piaa valutar. Stocul activelor valutare de rezerv
ale Bncii Naionale a Moldovei la 31.12.2014 a atins o valoare de 2 156,6 mil. dolari,
micorndu-se cu 23,5% comparativ cu nivelul nregistrat la sfritul anului 2013.
Se estimeaz c rata inflaiei medie anual va constitui 6,4% n anul 2015. Aceasta va fi
condiionat, n general, de deprecierea monedei naionale pe parcursul 2015, i urmare a
creterii preurilor reglementate. Astfel, obiectivul principal al politicii monetare pe termen
mediu de meninere a ratei anuale a inaiei n intervalul de variaie de 1.5 p.p. de la inta
inaiei de 5.0 la sut anual, va fi depit n anii 2015-2016, revenindu-se la valorile sub 5 la
sut n anul 2017.
Moneda naional pe termen mediu va cunoate o uoar depreciere fa de principalele valute
de referin. Astfel, pentru anii 2015-2018 cursul de schimb al leului se prognozeaz cu
fluctuaii ntre 19,3 lei i 22,1 lei pentru un dolar SUA.
Comerul Evoluia comerului exterior n anul 2014 a fost n mare parte influenat de situaia creat pe
exterior plan extern, n special, n rile care snt principali parteneri comerciali ai Republicii Moldova.
2014-2015 Comerul exterior a nregistrat reduceri i la partea de exporturi i cea de importuri. n anul 2014
n declin exporturile s-au micorat cu Graficul 3. Evoluia comerului exterior, 2013-2018
3,7% iar importurile - cu 3,2%. 8000 6000
n anul 2014 au crescut 7000
5000
semnificativ exporturile ctre 6000 Import
rile Uniunii Europene - cu 108,7 4000
5000
mil. $
mil. dolari SUA(9,5%). Totodat, 4000
Deficitul balaneicomerciale 3000
exporturile ctre rile CSI s-au 3000
2000
diminuat cu 187,6 mil. dolari (- 2000
Export 1000
20,3%) i ctre alte ri - cu 9,9 1000
Piaa muncii Ctigul salarial mediu lunar brut al unui lucrtor din economia naional n ianuarie-
nu va suferi decembrie 2014 a constituit 4 172,0 lei i s-a majorat cu 10,8% fa de perioada similar a
modificri n anului 2013 n termeni nominali, iar n termeni reali a crescut cu 5,4%.
urmtorii ani Numrul omerilor, estimat conform metodologiei Biroului Internaional al Muncii, n anul
2014 a fost de 47,5 mii, fiind cu 15,6 mii persoane mai mic fa de anul 2013. Rata omajului
(proporia omerilor BIM n populaia activ) la nivel de ar n anul 2014 a nregistrat 3,9%,
fiind mai mic cu 1,2 p.p. fa de anul 2013. La oficiile forei de munc la finele anului 2014 au
fost nregistrai circa 20,7 mii omeri, cu 0,7% mai puini dect numrul acestora nregistrai n
perioada similar a anului 2013.
Varianta actual de prognoz nu prevede modificri ale evoluiei pieei muncii n urmtorii ani.
Astfel, creterea numrului populaiei ocupate n anii 2016-2018 va constitui 0,2% anual, iar
productivitatea muncii va crete cu circa 4%.
n perioada anilor 2015-2018 salariul mediu nominal n ansamblu pe economie se va majora
cu circa 31,1% i va atinge 5 900 lei n anul 2018, iar fondul de remunerare a muncii se va
majora cu circa 30,0%, atingnd suma de 41,6 mild. lei sau 27% n raport cu PIB. Creterea
salariului nominal mediu lunar i a fondului de remunerare a muncii va fi condiionat de
relansarea sectorului real, n special, din contul dezvoltrii sectorului privat i trecerii unui
numr considerabil de personal n sfera business-ului mic i mijlociu, precum i perfecionarea
sistemului de salarizare i motivare a angajailor.
Evoluia principalilor indicatori macroeconomici pe anii 2013-2018 se prezint n anexa nr.1.
La baza politicilor bugetar fiscale stau preocuprile majore ale Guvernului, orientate spre
nlturarea riscurilor la adresa securitii interne i externe a statului, stabilizarea sectorului
bancar, combaterea corupiei sancionarea i combaterea fraudelor financiare, asigurarea unui
echilibru ntru consolidarea fiscal sustenabil i impulsionarea dezvoltrii economice,
susinerea grupurilor vulnerabile ale societii.
Aceste obiective urmeaz s fie realizate ntr-un context complex caracterizat prin scaderea
ncrederii cetenilor n instituiile statului, creterea vulnerabilitii sistemului financiar,
precum i presiune majora asupra sistemului bugetar, cauzat de conjunctura economica i
politic regional nefavorabil i de criza intern a sectorului bancar.
Proiecia politicii fiscal-bugetare pe termen mediu se bazeaz pe ancorarea acesteia n cteva
repere economice i instituionale eseniale: stabilitatea macroeconomic, responsabilitatea
fiscal-bugetar i disciplina financiar.
n contextul continurii reformelor n domeniul bugetar-fiscal, n perspectiv pe termen mediu
rmne valabil necesitatea consolidrii bugetar-fiscale, pentru a evita riscurile legate de
ocurile interne i externe, precum i dependena de asistena financiar extern. n scopul
consolidrii bugetar - fiscale, sunt necesare n continuare msuri susinute pentru perfecionarea
continu a politicii fiscale i administrrii fiscale, precum i pentru asigurarea ajustrilor, prin
meninerea unor constrngeri de cheltuieli i reforme fiscale structurale.
Msurile de austeritate n partea de cheltuieli vor contribui la meninerea trendului sustenabil al
finanelor publice. Ca elemente ale consolidrii fiscale pe termen mediu (2016-2018) au fost
fixate:
10
Ca obiective ale consolidrii fiscale pe termen mediu (2016-2018) au fost fixate:
La partea de venituri, spaiu de generare a veniturilor este limitat. Veniturile fiscale, ca % n PIB
Problemele faa de alte ri din regiune, sint relativ mari. Recesiunea economiei moldovenesti (din anul 2015)
cheie alimentat n mare msur de recesiunea economic din Federaia Rus, Ucraina, precum i
i perspectiva situaiei economice dificile din UE au un impact direct asupra evoluiilor remitenilor
provocrile de peste hotare precum i asupra volumului operaiunilor de comert exterior al RM, i respectiv,
asupra ncasrilor de venituri la buget, n special a TVA i accize. n aceast situaie, cile
principale pentru majorarea veniturilor ar trebuie s se materializeze, n primul rnd, prin
mbuntirea administrrii fiscale. Unificarea administrrii fiscale, n calitate de entitate juridic
unic, n locul unitilor teritoriale actuale descentralizate i fragmentate, ar ameliora eficacitatea
administrrii fiscale prin facilitarea selectrii centralizate a auditului n baza de riscuri i
minimizarea interaciunii fizice ntre inspectorii fiscali i contribuabili. Acestea, la rndul sau , ar
consolida conformarea fiscal voluntar, ar reduce costurile de conformare si ar spori
profesionalismul i integritatea angajailor Serviciului Fiscal de Stat i utilizarea tehnologiilor
moderne (sistem integrat de modernizare fiscal).
n vederea consolidrii veniturilor bugetare, stimulrii activitii economice, economisirii
mijloacelor bneti ale populaiei, precum i diminurii proporiilor de evaziune fiscal i vamal,
n anul 2015 au fost adoptate urmtoarele msuri de politic fiscal:
majorarea tranelor de venit impozabile, precum i a scutirii anuale personale, scutirii
anuale personale majore i scutirii anuale pentru persoanele ntreinute, prin ajustarea
Msurile de acestora la rata inflaiei prognozat pentru anul 2015;
politic
acordarea pe o perioad nedeterminat a facilitii fiscale privind scutirea de impozitul
fiscal
pe veniturile obinute din dobnzile aferente valorilor mobiliare de stat;
ntreprine n
anul 2015 anularea facilitilor fiscale acordate persoanelor juridice pentru veniturile obinute din
dobnzile de la depozitele bancare depuse pe un termen ce depete 3 ani i valorile
mobiliare corporative sub form de obligaiuni emise pe un termen ce depete 3 ani;
anularea scutirii de impozitul pe veniturile obinute din dobnzi de la creditele i
mprumuturile acordate de ctre bncile comerciale i organizaiile de microfinanare;
12
introducerea unui sistem revzut de cheltuieli permise spre deducere n scopuri fiscale
n partea ce ine de reziduuri, deeuri i perisabiliti naturale, precum i ntreinerea,
funcionarea i reparaia autoturismelor folosite de directorii generali, directorii executivi
i asimilai, precum i conductorii n domeniul administrativ, cu revederea modului de
trecere n cont a sumei TVA achitat pentru ntreinerea, funcionarea i reparaia
autoturismelor;
deducerea n scopuri fiscale a cheltuielilor suportate de ctre angajator pentru primele de
asigurare facultativ de asisten medical ale angajatului n mrime de pn la 50% din
prima de asigurare obligatorie de asisten medical calculat n sum fix n valoare
absolut;
micorarea limitei de deducere n scopuri fiscale a donaiilor efectuate n scopuri
filantropice sau de sponsorizare de ctre persoanele fizice i juridice n favoarea
autoritilor publice i instituiilor publice, organizaiilor necomerciale, precum i n
favoarea caselor de copii de tip familial, de la 10% la 2% din venitul impozabil;
anularea scutirii de vrsarea la buget a sumei TVA aferente mrfurilor produse i
serviciilor prestate de ntreprinderile penitenciarelor;
acordarea posibilitii nregistrrii benevole n calitate de contribuabil al TVA, n cazul
n care agentul economic intenioneaz s efectueze livrri impozabile de mrfuri i
servicii, cu excluderea plafonului actual de nregistrare de 100 000 lei;
introducerea scutirii de TVA i accize la importul mostrelor de mrfuri, a cror
valoare n vam nu depete suma de 22 euro;
meninerea i revederea facilitii fiscale privind cota redus a TVA de 8% pentru
producia agricol primar, prin aplicarea acesteia fa de producia din zootehnie n
form natural i mas vie destinate reproducerii, fitotehnie i horticultur n form
natural;
extinderea mecanismului de restituire a TVA la investiii (cheltuieli) capitale n cldiri
de producie;
extinderea cotei zero a TVA pentru livrarea biomasei, destinat producerii energiei
termice i apei calde;
majorarea cotelor accizelor stabilite n sume fixe (buturi alcoolice, oxigen, azot,
articole de bijuterie sau de giuvaiergerie, autoturisme, alte tutunuri i nlocuitori de tutun
fabricate), prin ajustarea acestora la rata inflaiei prognozat pentru anul 2015;
majorarea cotelor accizelor pentru combustibili: benzina i derivatele acesteia, motorina
i derivatele acesteia, gazele lichefiate i naturale, prin indexarea acestora la coeficientul
de cretere anual a produsului intern brut nominal prognozat pentru 2015 fa de 2014;
majorarea cotelor accizelor pentru igarete cu filtru, prin ajustarea acestora la nivelul
rilor din regiune, ct i la Directivele UE;
micorarea cotei accizului pentru pcur;
13
majorarea cotelor taxelor rutiere pentru autovehiculele nmatriculate n Republica
Moldova, cu 50%;
introducerea scutirii de TVA i accize la importul i livrarea aeronavelor, elicopterelor,
locomotivelor, vagoanelor automotoare pentru cale ferat antrenate n transportul public
de pasageri, precum i prile acestora;
introducerea scutirii de TVA la importul i livrarea serviciilor de leasing operaional sau
financiar ale aeronavelor, elicopterelor, locomotivelor, vagoanelor automotoarelor pentru
cale ferat antrenate n transportul public de pasageri;
introducerea obligativitii contribuabilului n cadrul desfurrii activitii de
ntreprinztor, de a utiliza n cazul ducerii evidenei financiare, contabile, fiscale
automatizate numai a sistemelor informaionale computerizate, softurilor pentru maini
de cas i control, certificate de ctre Comisia de certificare a Ministerului Finanelor;
modificarea conceptului de aplicare a sanciunilor fiscale pentru nclcri fiscale, i
anume divizarea nclcrilor fiscale dup gravitatea acestora, prin (1) introducerea
avertizrii ca form de rspundere pentru nclcarea fiscal nesemnificativ pn la 100
lei pentru persoanele fizice ceteni i pn la 1000 lei pentru ageni economici i (2)
aplicarea amenzii la depirea acestor plafoane ca form de rspundere pentru nclcarea
fiscal semnificativ;
reducerea de 2 ori, de la 10 mii la 5 mii lei, a mrimii amenzii privind neasigurarea
accesului n ncperile de producie, n depozite, n locurile de pstrare a bunurilor, n
spaiile comerciale i n spaiile cu o alt destinaie, prin neprezentarea de explicaii, date,
informaii i documente, necesare organului fiscal, asupra problemelor care apar n timpul
controlului, precum i neexecutarea cerinelor din citaia organului fiscal;
introducerea sanciunilor fiscale pentru agenii economici la care este instituit post
fiscal, n cazul efecturii intrrilor/ieirilor de mrfuri/servicii fr informarea organului
fiscal, cu amenda egal cu suma operaiunilor economice nedeclarate;
introducerea sanciunilor fiscale pentru neprezentarea sau prezentarea tardiv,
neconform, neautentic beneficiarului plilor salariale i altor pli a informaiei privind
tipul venitului achitat, suma acestuia, suma scutirilor acordate, precum i suma
impozitului reinut, n mrime de 200 lei pentru fiecare informaie, dar nu mai mult de
5000 lei;
reducerea termenului de stingere a obligaiei fiscale amnate sau ealonate, de la 24 la
12 luni consecutive, concomitent cu introducerea obligaiei de aplicare a majorrii de
ntrziere pe perioada amnrii sau ealonrii obligaiilor fiscale.
Estimrile impactului msurilor de politic fiscal i vamal asupra veniturilor publice
constituie pentru anul 2015 (8 luni) - 189 mil.lei (0,2% din PIB).
14
3.1.2. Obiectivele politicii fiscale i politicii de administrare fiscal
Obiectivele generale ale politicii fiscale pentru anii 2016 - 2018 se bazeaz n continuare pe:
n anii 2016 - 2018 se prevede meninerea cotelor generale ale contribuiilor de asigurri
Cotele sociale (29%) i primelor de asigurare obligatorie de asisten medical (9%).
contribuiilor
de asigurri Evoluia cotelor contribuiilor de asigurri sociale de stat obligatorii i primelor de asigurare
sociale obligatorie de asisten medical se prezint n tabelul 3.
de stat Tabelul 2. Cotele contribuiilor de asigurri sociale de stat obligatorii i primelor de asigurare
i primelor obligatorie de asisten medical n anii 2014 - 2018
de asigurare Anii
obligatorie 2014 de la
2016 2017 2018
de asisten Indicatori 27.04.2015 28.04.2015
medical propuneri pe termen
efectiv
mediu
Cotele contribuiilor de asigurri sociale de
stat obligatorii, total, %, 29% 29% 29% 29% 29%
din care:
pentru angajator, % 23% 23% 23% 23% 23%
pentru salariat, % 6% 6% 6% 6% 6%
Prima de asigurare obligatorie de
asisten medical, total, %, 7% 9% 9% 9% 9%
din care:
pentru angajator, % 3,5% 4,5% 4,5% 4,5% 4,5%
pentru salariat, % 3,5% 4,5% 4,5% 4,5% 4,5%
15
n anul 2016 se prevede:
reexaminarea sistemului de impozitare a autoturismelor prin aplicarea TVA;
Taxa pe
valoarea reexaminarea sistemului de impozitare a livrrilor efectuate de societile civile;
16
Directiva 2003/96/CE a Consiliului din 27 octombrie 2003 privind restructurarea
cadrului comunitar de impozitare a produselor energetice i a electricitii,
Directiva 2008/118/CE a Consiliului din 16 decembrie 2008 privind regimul general
al accizelor i de abrogare a Directivei 92/12/CE.
Obiectivele politicii de administrare fiscal pe anii 2016 2018 rezult din programele i
strategiile naionale care vizeaz Serviciul Fiscal de Stat i sunt orientate spre eficientizarea
administrrii i managementului fiscal.
n prezent, se elaboreaz proiectul Planului de dezvoltare strategic a Serviciului Fiscal de Stat
pentru anii 2016 2020. Obiectivele politicii de administrare fiscal pe anii 2016 2018 se
prezint n tabelul 3 .
17
Tabelul 3. Obiectivele politicii de administrare fiscal pe anii 2016 2018
Nr. Obiective Aciuni Termen de realizare
d/o 2015 2016 2017
1 2 3 4 5 6
1. Reformarea cadrului organizaional i instituional
1.1. Sistem de management Evaluarea deficienelor sistemului de
financiar i control management financiar i control intern i
+ + +
modern i performant. formularea recomandrilor de mbuntire
al acestuia.
Implementarea recomandrilor de
perfecionare a sistemului de management + + +
financiar i de control intern.
Dezvoltarea i perfecionarea sistemului de
+ + +
audit intern.
1.2. Structur Crearea Serviciului Fiscal de Stat (SFS) ca
organizaional entitate unitar de administrare fiscal cu + - -
mbuntit, eficient statut de persoan juridic.
i efectiv pentru Abilitarea SFS cu atribuii de urmrire
executarea sarcinilor penal a infraciunilor cu impact fiscal. + - -
administraiei fiscale. Eficientizarea operaional a SFS prin
restructurare i regionalizare, conform
deciziei adoptate n urma analizei + - -
rezultatelor studiului de fezabilitate privind
regionalizarea SFS.
Preluarea celor mai bune practici prin
cooperarea internaional, efectuarea
schimbului de informaii, conlucrarea i
colaborarea cu diverse entiti publice
i/sau private din ar, sporirea + + +
transparenei n procesul decizional,
cooperarea cu profesionitii din domeniul
fiscal i asociaiile oamenilor de afaceri, n
vederea promovrii conformrii.
1.3. Parteneriat public- Identificarea domeniilor de activitate ale
privat dezvoltat n economiei naionale cu grad sporit de risc + + +
domeniile de activitate pentru administrarea fiscal.
ale economiei naionale Antrenarea parteneriatului public-privat la
cu risc sporit pentru implementarea noilor metode i proceduri
administrarea fiscal. de administrare fiscal n anumite sectoare
+ + +
ale economiei naionale i monitorizarea
acestora prin asigurarea funcionalitii
Consiliului de Conformare.
2. Modernizarea modalitii de abordare a conformrii contribuabililor
2.1. Sistem fiscal bazat pe Elaborarea anual a strategiilor de
+ + +
principiul conformare a contribuabililor.
conformrii benevole. Asigurarea realizrii prevederilor strategiei
Strategii generale de + + +
prin elaborarea planurilor operaionale.
conformare anuale Organizarea activitilor de administrare n
aprobate i baza modelului de gestionare a riscurilor. + + +
implementate.
2.2 Administrare efectiv i Elaborarea sistemului de evaluare a
+ + +
modern a riscurilor de conformare a contribuabililor
contribuabililor mari. mari.
Consolidarea i eficientizarea capacitilor
funcionale i de control ale Direciei
+ + +
marilor contribuabili prin specializarea i
instruirea continu.
18
Nr. Obiective Aciuni Termen de realizare
d/o 2015 2016 2017
1 2 3 4 5 6
2.3 Strategie de gestionare a Actualizarea programului de conformare a
+ + +
riscurilor de conformare persoanelor fizice cu venituri mari.
a persoanelor fizice cu Implementarea normelor metodologice de
venituri mari. evaluare i gestionare a riscurilor la
+ - -
persoanele fizice cu venituri mari.
2.4 Politici integre i Consolidarea capacitilor de depistare a
comprehensive de nclcrilor fiscale prin ridicarea nivelului
+ + +
prevenire i combatere de analiz i constatare, clasificare i
a nclcrilor fiscale. selectare dup anumite criterii de risc.
Elaborarea i implementarea manualului de
+ + +
control fiscal.
Identificarea contribuabililor care practic
achitarea salariului n plic i munca la + - -
negru, depistarea surselor posibile de
achitare a salariilor n plic, precum i a
celor ce practic pseudoactivitate.
2.5 Concepie modern i Implementarea i dezvoltarea Strategiei de
eficace de deservire a comunicare a SFS, cu extinderea acesteia n + + +
contribuabililor, ca Strategia de deservire a contribuabililor.
parte component a Oferirea consultanelor comprehensive i
strategiei generale de accesibile contribuabililor prin intermediul
conformare. centrului de apel, ,,bazei generalizate a
practicii fiscale, revistei oficiale a SFS + + +
Monitorul fiscal fisc.md, altor surse de
informare, precum i la solicitrile
contribuabililor.
Perfecionarea mecanismului de declaraie
precompletat pentru persoanele fizice. + + +
2.6 Proceduri de calculare, Elaborarea i implementarea sistemelor i
raportare i achitare a procedurilor clare i simple de calculare,
obligaiei fiscale raportare, restituire a impozitelor i taxelor.
+ + +
simplificate ntru Extinderea i dezvoltarea Sistemului
ridicarea nivelului de Informaional Automatizat E-factura i a
satisfacere a serviciului M-Pay.
contribuabililor.
2.7 Spectru larg de servicii Dezvoltarea i implementarea sistemelor
+ + +
prestate contribuabililor informaionale automatizate ce ofer noi
(sisteme informaionale servicii pentru contribuabili, reducerea
automatizate eficiente timpului util de furnizare a informaiei ctre
i opionale). contribuabili.
3. Eficientizarea utilizrii tehnologiilor informaionale n administrarea fiscal
3.1 Sistem informaional Crearea Sistemului Informaional Integrat
integrat consolidat i al SFS. + + +
unificat. Elaborarea softurilor noi pentru activitatea
funcional a SFS, ce va permite
eficientizarea administrrii fiscale,
+ + +
simplificarea raportrii fiscale,
modernizarea
serviciilor prestate contribuabililor i
ridicarea nivelului de satisfacere a
acestora.
Revizuirea cu regularitate a soluiilor
informaionale de gestionare extern i
+ + +
intern privind corespunderea, securitatea,
accesul la date i protecia acestora.
19
Nr. Obiective Aciuni Termen de realizare
d/o 2015 2016 2017
1 2 3 4 5 6
3.2 Baz de date complet Crearea unei baze de date comprehensive
cu includerea i operaionale privind contribuabilii n
informaiilor primite de conformitate cu cerinele Planului de
la teri, date calitative, dezvoltare a SFS, pentru ridicarea + + +
actualizate i veridice nivelului de satisfacere a utilizatorilor
despre contribuabili. interni i externi, oferirea rapoartelor
beneficiarilor interni sau externi.
Cooperarea cu diferite entiti publice
i/sau private n vederea schimbului + + +
continuu i permanent de informaii despre
contribuabili.
Eficientizarea mecanismului de acordare a
+ + +
informaiilor.
3.3 Securitate Realizarea msurilor adecvate pentru
informaional asigurarea protejrii datelor (securitate,
+ + +
asigurat. integritate, definirea i documentarea
feedbackului) i revizuirea lor n mod
regulat.
Meninerea securitii sistemelor
informaionale n scopul asigurrii
+ + +
confidenialitii informaiilor privind
contribuabilii i protejrii datelor personale.
4. Eficientizarea managementului resurselor umane
4.1 Management de Eficientizarea sistemului de evaluare a
performan personalului, bazat pe legislaia naional i
+ + -
implementat i standardele internaionale n domeniul
dezvoltat prin procesul resurse umane.
eficient de evaluare a Eficientizarea sistemului de stimulare non-
performanelor financiar a personalului i asigurarea + + +
profesionale ale transparenei a criteriilor acestui sistem.
angajailor SFS. Dezvoltarea sistemului de comunicare. -
+ +
4.2 Perfecionare Elaborarea i implementarea planurilor
+ + +
profesional continu. anuale de instruire a angajailor SFS.
Crearea condiiilor de Ridicarea profesionalismului angajailor
munc pentru angajai. SFS prin instruire diversificat i continu, + + +
intern i extern, conform planurilor
aprobate.
Reconstruirea cldirii pentru noul sediu al + + +
Inspectoratului Fiscal Principal de Stat.
Msurile sistematizarea legislaiei vamale, prin implementarea noului Cod vamal ntr-o formul
de revzut, care va cuprinde Codul Vamal al Republicii Moldova, Legea cu privire la tariful
politic vamal i Legea cu privire la modul de introducere i scoatere a bunurilor de pe teritoriul
vamal Republicii Moldova de ctre persoane fizice, precum i va fi corelat cu legislaia vamal
a UE i cea din regiune.
21
n anii 2016 - 2018 se prevede armonizarea n conformitate cu calendarul stabilit n Acordul de
Asociere dintre Uniunea European i Comunitatea European a Energiei Atomice i statele
sale membre, pe de o parte, i Republica Moldova, pe de alt parte, a politicii vamale i actelor
legislative vamale cu cele ale Uniunii Europene, i anume cu:
Regulamentul Consiliului (CEE) nr.2913/92 din 12 octombrie 1992 de instituire a
Codului Vamal Comunitar;
Titlurile I i II din Regulamentul (CE) nr.1186/2009 al Consiliului din 16 noiembrie
2009 de instituire a unui regim comunitar de scutiri de taxe vamale;
Convenia din 20.05.1987 privind simplificarea formalitilor n comerul cu mrfuri;
Estimrile impactului msurilor de politic fiscal i vamal prevzute pentru anii 2016 2018
asupra veniturilor publice se prezint n tabelul 5.
Tabelul 5. Impactului msurilor de politic fiscal i vamal prevzute pentru anii 2016 2018
Costul, mln.lei
Denumirea msurilor
2016 2017 2018
Stabilirea cotei unice a impozitului pe venitul persoanelor fizice
i persoanelor juridice.
1. Impozitul pe venitul persoanelor fizice + 596,9 + 89,3 + 93,7
+ 254,6 +63,6 +66,8
Impozitul pe venitul persoanelor juridice
Majorarea cotelor impozitului funciar pentru terenurile cu
destinaie agricol.
2. + 183,6 - -
Majorarea cotelor impozitului funciar pentru terenurile din
intravilan i extravilan.
Excluderea din sistemul taxelor rutiere a taxei pentru folosirea
drumurilor de ctre autovehiculele nmatriculate n Republica
Moldova
Introducerea n sistemul taxelor locale a taxei pentru
3.
autovehiculele nmatriculate n Republica Moldova, cu
meninerea cotelor taxei la nivelul anului 2015
- Bugetul de stat -348,5 - -
- Bugetul local +348,5 +18,4 +3,1
Majorarea cotelor accizelor stabilite n sume fixe (buturi
alcoolice, oxigen, azot, articole de bijuterie sau de giuvaiergerie,
autoturisme, alte tutunuri i nlocuitori de tutun fabricate), prin
ajustarea acestora la rata inflaiei prognozat pentru anii 2016
2018. +86,5 +71.9 +75,4
4. Majorarea cotelor accizelor pentru combustibili: benzina,
motorina i derivatele acestora, gazele lichefiate i naturale, prin
indexarea acestora la coeficientul de cretere anual a produsului
intern brut nominal prognozat pentru anii 2016 - 2018 fa de +151,4 +162.1 +175,1
anii 2015 2017.
Majorarea cotelor accizelor pentru igarete cu filtru. +249,5 +129,4 +282
5.
Majorarea cotelor accizelor pentru igarete fr filtru. +11,8 +6,9 +12
TOTAL + 1 534,3 + 541,6 + 708,1
PIB, mlrd. lei 129,4 141,3 154,2
Ponderea n total PIB, % 1,18 0,4 0,46
23
Din suma total a impactului msurilor de politic fiscal i vamal 50 la sut revin bugetului de
stat, iar 50 la sut bugetelor locale.
raionalizarea cheltuielilor curente prin stabilirea unui control strict asupra angajrilor
i cheltuielilor de personal i reducerea cheltuielilor pentru bunuri i servicii cu prioritate
Msurile
joas;
ntreprinse
n domeniul continuarea reformelor structurale n sistemul educaional, prin optimizarea numrului
cheltuielilor de coli, claselor i numrului de personal non-didactic;
publice asumarea responsabilitii pentru sporirea calitii serviciilor publice prestate;
24
fortificarea cadrului normativ n domeniul planificrii i managementului proiectelor
de investiii capitale n scopul stabilirii unor proceduri transparente de planificare,
aprobare, implimentare i monitorizare a proiectelor de investitii capitale finantate de la
buget.
25
Coordonatele Coordonatele predominante ale politicii cheltuielilor pe anii 2016-2018:
predominante asigurarea in perioada 2016-2018 a resurselor pentru dezvoltarea economic sustenabil
ale politicii prin majorarea cheltuielilor bugetului public naional n mediu cu circa 3,4 miliarde
n domeniul lei, sau cu 6,5 la sut .
cheltuielilor
creterea eficacitii eficientei alocrilor bugetare si reduceri de cheltuieli pentru
publice
identificarea de economii in vederea crerii spaiului fiscal pentru domenii prioritare cu
influen asupra creterii economice: proiecte in infrastructura, educaie, justiie,
agricultura, etc.
cheltuielile bugetare estimate pentru anul 2016 sunt prevzute n sum de 55,6 mlrd. lei,
respectiv 42,9% din PIB, ajungnd n anul 2018 la 60,2 mlrd. lei, respectiv 39,0% din
PIB, reprezentnd o scdere cu 3,9 puncte procentuale, ceea ce denot o continuare a
procesului de ajustare, folosirea cu eficien a banilor publici pentru a lsa spaiul fiscal
pentru cheltuielile de investiii care vor constitui in aceasta perioada, in mediu, 3,8% din
PIB.
cheltuielile recurente vor constitui in aceasta perioada in mediu circa 36,0% n PIB,
inclusiv cheltuielile de personal care se ncadreaz n diapazonul 8,8% din PIB n 2016 -
8,2% din PIB n 2018.
26
cuantumului minim garantat al salariului n sectorul real la stabilirea salariului tarifar pentru
I categorie de salarizare a Reelei tarifare unice, precum i diferenierea lui pe categorii de
angajai n funcie de gradul de complexitate i responsabilitate a activitii.
Conform prognozei, salariul mediu lunar n sectorul bugetar pe perioada 2016-2018 va
crete fa de anul 2015 cu circa 18,0%.
n condiiile constrgerilor financiare care au un caracter persistent, pentru susinerea n
continuare a reformelor sectoriale i administrative, este necesar constrngerea i
raionalizarea cheltuielilor de personal n sectorul bugetar n ntregime, astfel nct o parte a
costurilor majorrilor salariale s fie acoperit din contul resurselor economisite n rezultatul
reorganizrilor structurale i optimizrii numrului de personal din sectorul bugetar.
Nivelul nalt al cheltuielilor de personal ( peste 20 la sut din cheltuielile totale ale BPN) i
deficienele sistemului de salarizare n vigoare, impune necesitatea de monitorizare i control
strict permanent, precum i ntrepriderea msurilor de rigoare, n procesul de planificare,
ntru sporirea transparenei cheltuielilor de personal n sectorul bugetar.
Astfel, la elaborarea de ctre autoritile administraiei publice centrale i locale, a
proiectului de buget pe anul 2016 i estimrilor pe anii 2016-2018 urmeaz s se in cont de
msurile de majorri salariale aplicate n anul 2015 care au continuitate conform prevederilor
legislaiei n vigoare, ajustrile structurale deja operate i reformele structurale planificate
pentru anii 2016-2018 pe domeniile respective (care presupun modificarea cheltuielilor de
personal fa de anul 2015), precum i de politicile noi acceptate pentru anii 2016-2018 ce
implic cheltuieli de personal.
n acest context politica salarial pe anii 2016-2018 prevede implementarea urmtoarelor
norme salariale care urmeaz s fie luate n calcul la estimarea cheltuielilor de personal pentru anii
respectivi:
n anul 2016:
n anul 2017:
27
Trecerea funcionarilor publici la urmtoarele trepte de salarizare conform rezultatelor
evalurii pentru anul precedent, de la 1 martie 2017, cu recalcularea sporului de
performan colectiv i premiului anual conform prevederilor legislaiei n vigoare.
Recalcularea, de la 1 aprilie 2017, a salariilor judectorilor, innd cont de salariul mediu
pe economie, realizat n anul 2016.
Indexarea cu indicele preurilor de consum, a salariilor specialitilor, i funcionarilor i
muncitorilor salarizai conform RTU, militarilor, persoanelor cu funcii de demnitate
public, persoanelor din cabinetul demnitarilor publici, personalului de deservire tehnic,
procurorilor, corpului profesoral didactic, cadrelor didactice - de la 1 aprilie 2017.
n anul 2018:
28
3.5. Impactul msurilor de politici n domeniul cheltuielilor asupra
alocrii resurselor
Impactul principalelor msuri de politici asupra alocrii resurselor bugetului public naional pe anii
2016-2018 (la general) se prezint n tabelul nr.6, iar sub aspect sectorial n anexa nr.9.
29
Impactul financiar n
raport cu anul 2015 aprobat
Denumirea politicii/msurii (+,-)
2016 2017 2018
Proiecte de aprovizionare cu ap i canalizare 412,3 582,4 729,5
Msuri de protecie a mediului din contul fondurilor ecologice -112,5 -112,5 -112,5
Susinerea proiectelor culturale/Europa Creativ 5,0 5,0 5,0
Implementarea Programului privind tranziia de la televiziunea
analogic la cea terestr 100,0
Modernizarea sectorului sntii din contul suportului bugetar
(Ministerul Sntii) 21,7 93,7 37,3
Activiti de instruire a zonei de liber schimb, aprofundat i cuprinztor
(DSFTA) 26,1 45,5 36,8
Suport pentru liberalizarea regimului de vize 12,4 13,6 -112,5
Indexarea cheltuielilor la indicele preurilor de consum 315,6 534,3 773,8
Investiii capitale n construcii 56,9 125,3 132,6
Proiecte finanate din surse externe 469,9 547,5 -1031,2
Contribuia Guvernului la proiecte finanate din surse externe -304,6 -316,1 -300,6
Msuri de asigurare a activitii, finanate de ctre autoritile publice
locale 82,8 96,8 96,3
Msuri finanate de la bugetul asigurrilor sociale de stat 1100,0 2310,1 3606,6
Msuri finanate din fondurile asigurrii obligatorii de asisten
medical 363,0 778,6 1226,5
Pe parcursul anilor 20132014, soldul datoriei de stat a cunoscut o evoluie ascendent, fiind
format la finele anului 2014 din 7 075,4 mil. lei datorie de stat intern i 1 306,1 mil. dolari SUA
datorie de stat extern.
Ca pondere n PIB, datoria de stat a constituit 24,6%, nregistrnd o majorare n raport cu perioada
similar a anului 2013 cu 1,2 p.p.
n ce privete structura dup tipul datoriei, datoria de stat, la situaia din 31 decembrie 2014, a fost
format din 74,2% - datorie de stat extern i 25,8% - datorie de stat intern. n dinamic se observ c
ponderea datoriei de stat externe s-a majorat fa de situaia similar a anului 2013 cu aproximativ 2,6
p.p., datorit majorrii n ritmuri mai rapide a datoriei de stat externe comparativ cu datoria de stat
intern.
Soldul datoriei de stat externe exprimat n dolari SUA s-a majorat cu 15,9 mil. dolari SUA sau cu
1,2% i a constituit 1 306,1 mil. dolari SUA. Aceast cretere poate fi justificat de finanarea extern
net, n valoare de 102,8 mil. dolari SUA, ct i de fluctuaia negativ a ratei de schimb a dolarului SUA
fa de alte valute n sum de 86,8 mil. dolari SUA.
Ca pondere n PIB datoria de stat extern a nregistrat 18,2 la sut, majorndu-se comparativ cu
situaia de la 31 decembrie 2013, cu 1,4 p.p.
Pe parcursul anului 2014, la capitolul deservirii datoriei de stat externe, au fost utilizate mijloace
n sum de 920,0 mil. lei (65,9 mil. dolari SUA), dintre care 705,9 mil. lei (50,7 mil. dolari SUA) au fost
destinate pentru rambursarea sumei principale, iar restul sumei de 214,1 mil. lei (15,2 mil. dolari SUA) -
pentru serviciul datoriei de stat externe. n raport cu perioada similar a anului precedent a fost
nregistrat o majorare a deservirii datoriei de stat externe exprimat n lei moldoveneti cu 50,5 mil. lei
30
sau cu 5,8% i o micorare a deservirii datoriei de stat externe exprimat n dolari SUA cu 3,2 mil. dolari
SUA.
La capitolul finanarea extern, n anul 2014, au fost nregistrate intrri de granturi i
mprumuturi externe n sum total de 6 004,0 mil. lei (421,6 mil. dolari SUA), dintre care pentru
finanarea proiectelor 3 933,1 mil. lei (65,5%), iar restul sumei de 2 070,9 mil. lei (34,5%), fiind
direcionate pentru susinerea bugetului.
Soldul datoriei de stat interne a avut o evoluie ascendent, nregistrnd la finele anului 2014
valoarea de 7 075,4 mil. lei, ceea ce constituie o majorare cu 399,6 mil. lei sau cu 6,0 la sut fa de
sfritul anului 2013. Modificarea soldului datoriei de stat interne s-a produs din contul majorrii
emisiunii nete a VMS pe piaa primar cu 492,7 mil. lei i rscumprrii VMS pentru asigurarea
stabilitii financiare n sum de 93,1 mil. lei.
Ca pondere n PIB, datoria de stat intern s-a micorat n perioada respectiv cu 0,3 p.p.,atingnd
valoarea de 6,3 la sut.
Pentru serviciul datoriei de stat interne, n anul 2014, au fost utilizate mijloace bneti n sum de
377,7 mil. lei. Comparativ cu anul 2013, cheltuielile pentru serviciul datoriei de stat interne au fost mai
mari cu 71,2 mil. lei sau cu 23,3 la sut n legtur cu majorarea ratelor dobnzii la VMS comercializate
pe piaa primar, ce concomitent a atras dup sine i majorarea ratelor dobnzii la VMS convertite.
Proiecte finanate din surse externe 2 360,5 3 993,1 4 108,6 8 077,1 5 579,5 4 340,9
32
Evoluia cheltuielilor pentru deservirea datoriei de stat externe se prezint n tabelul 10.
Tabelul 10. Deservirea datoriei de stat externe, 2013-2018
2013 2014 2015 2016 2017 2018
Indicatori U/M executat aprobat estimat
Deservirea datoriei de stat externe mil.lei 869,5 920,0 1 174,7 1 639,9 2 143,5 2 682,0
rambursarea sumei principale mil.lei 683,3 705,9 777,8 1 236,2 1 723,2 2 246,2
serviciul datoriei de stat externe mil.lei 186,2 214,1 396,9 403,8 420,3 435,8
rambursarea sumei principale mil.USD 54,3 50,7 40,3 60,6 81,3 101,6
serviciul datoriei de stat externe mil.USD 14,8 15,2 20,6 19,8 19,8 19,7
La capitolul serviciul datoriei de stat interne n perioada anilor 2016-2018 se prevd cheltuieli n
sum de 4 905,9 mil. lei, dintre care 2 245,3 mil. lei vor fi utilizate pentru plata dobnzii i cupoanelor la
VMS emise pe piaa primar, 701,6 mil. lei pentru plata dobnzii la VMS convertite, iar 1 959,0 mil. lei
pentru plata dobnzii la VMS emise pentru asigurarea stabilitii macroeconomice.
n fiecare dintre anii 2016, 2017 i 2018, cheltuielile pentru serviciul datoriei de stat interne se
prevd a fi mai mari dect nivelul cheltuielilor anului 2015 n legtur cu majorarea soldului datoriei de
stat interne urmare a emisiunii VMS pentru asigurarea stabilitii macroeconomice.
Evoluia cheltuielilor pentru serviciul datoriei de stat interne se prezint n tabelul 11.
La capitolul finanarea net n perioada anilor 2016-2018, att finanarea intern net ct i
finanarea extern net vor indica o valoare pozitiv constant.
Finanarea extern i intern net pe anii 2013-2018 se prezint n tabelul 12:
Tabelul 12. Finanarea extern i intern net, 2013-2018 mil. lei
2013 2014 2015 2016 2017 2018
Indicatori executat aprobat estimat
33
Capitolul IV. Cadrul macro-bugetar
4. Cadrul macro-bugetar
Evoluia indicatorilor cadrului macro - bugetar pe anii 2015-2018 denot o tendin de diminuare a
proporiilor sectorului public n PIB, reducerea deficitului bugetar ca pondere n PIB, asigurarea
controlului programelor de cheltuieli publice, precum i a nivelului de ndatorare a statului, ca
factori determinani ai stabilitii macro-fiscale.
prezint n tabelul 11 .
Tabelul 11. Evoluia cadrului macro-bugetar al bugetului public naional pe anii 2013-2018
mil. lei
NOTA. Indicatorii BPN la cheltuieli i deficit au fost recalculai pentru perioada 2013-2015 pentru a fi aduse n condiii
comparabile cu indicatorii pentru perioada 2016-2018, care sunt prezentai n condiiile noii clasificaii bugetare.
intermediul transferurilor.
Estimrile cadrului bugetar pe termen mediu, pe componentele bugetului public naional, se
prezint n tabelul 12.
Tabelul 12.Cadrul bugetar pe termen mediu pe anii 2015-2018, mil.lei
Total cheltuieli BPN 49 942,8 55 332,6 58 415,4 59 873,5 42,2% 42,8% 41,3% 38,8%
Bugetul de stat 34 459,2 38 023,8 39 753,2 39 638,6 29,1% 29,4% 28,1% 25,7%
inclusiv transferuri 14 214,0 15 056,6 15 841,2 17 156,4 12,0% 11,6% 11,2% 11,1%
Bugetele UAT 10 871,0 12 075,9 12 588,1 13 731,7 9,2% 9,3% 8,9% 8,9%
BASS 13 566,5 14 666,4 15 876,6 17 173,0 11,5% 11,3% 11,2% 11,1%
FAOAM 5 260,1 5 623,1 6 038,7 6 486,6 4,4% 4,3% 4,3% 4,2%
Sold total (deficit (-) / Excedent (+)) -4 522,2 -7 286,2 -6 964,4 -5 569,0 -3,8% -5,6% -4,9% -3,6%
Bugetul de stat -4 120,7 -7 210,0 -6 924,3 -5 529,0 -3,5% -5,6% -4,9% -3,6%
Bugetele UAT -213,3 -76,4 -40,2 -40,1 -0,2% -0,1% 0,0% 0,0%
BASS -88,2 0,0 0,0 0,0 -0,1% 0,0% 0,0% 0,0%
FAOAM -100,0 0,0 0,0 0,0 -0,1% 0,0% 0,0% 0,0%
prezentul document.
dintre care
Venituri fiscale 22 794,2 25 222,0 27 792,0 29 639,4 32 469,5 35 367,6
Impozitele pe venit 4 258,2 4 877,5 5 179,4 6 437,1 7 005,6 7 744,3
Impozitele pe proprietate 317,1 346,1 359,4 594,5 604,4 604,0
TVA 12 174,1 12 852,0 15 421,3 15 676,2 17 403,5 18 999,2
Accize 3 508,2 3 428,1 3 930,0 4 212,6 4 615,9 5 135,2
Taxe asupra comertului exterior 1 417,2 1 457,9 1 357,7 1 297,1 1 356,2 1 384,2
Alte venituri fiscale 1 119,4 2 260,4 1 544,3 1 422,0 1 483,9 1 500,6
Contributiile de asigurari sociale 9 723,3 10 777,1 11 916,9 13 085,4 14 242,4 15 543,6
Contributiile de asigurari sociale de stat
obligatorie 7 756,2 8 362,6 9 082,9 9 915,6 10 779,1 11 760,6
Primele de asigurare obligatorie de
asistenta medicala 1 967,1 2 414,5 2 833,9 3 169,7 3 463,3 3 783,0
Venituri nefiscale 1 005,0 989,6 1 462,4 1 517,6 1 279,8 1 041,3
Granturi pentru suport bugetar 704,4 1 606,5 896,8 1 820,7 1 636,1 589,0
Veniturile fiscale (mpozite i taxe, fara contribuii de asigurri sociale) reprezint partea
major din veniturile bugetlui public naional, constituind n anul 2014 circa 60,1 la sut din
totalul veniturilor (25 492,3 mil. lei), i circa 22,8 la sut ca pondere n PIB. TVA a ramas
principala sursa de venit, constituid circa 30 la sut n totalul veniturilor bugetului public
naional.
Pe termen mediu se prognozeaz c ponderea veniturilor fiscale n totalul veniturilor bugetului
public va crete ctre anul 2018 pn la circa 65,7 la sut, ca urmare a diminurii ponderii
granturilor n buget, iar ca pondrere n PIB se vor menine la nivel de ciirca 23,2 la sut pe toat
perioada de prognoz. Evoluia veniturilor bugetului public naional n structur, se prezint n
tabelul 15 i graficul 8.
Veniturile nefiscale au nsumat 2263,8 mil. lei n anul 2014, ce constituie 5,3 la sut din totalul
veniturilor publice. Pentru perioada de prognoz acestea se vor menine n sume nominale la
nivel de 2,2-2,7 mil. lei, iar ca pondere n suma total vor scdea pn la nivel de circa 4 la sut.
Contribuiile de asigurri
Graficul 8. Structura veniturilor bugetului public
sociale (contribuiile de naional pe anii 2013-2018
asigurri sociale de stat 100%
90%
obligatorie i Primele de 80%
% in total
asigurare obligatorie de 70%
60%
asistenta medicala) au 50%
constituit n anul 2014 circa 40%
30%
25,4 la sut din veniturile totale
20%
ale BPN, iar pe perioada de 10%
prognoz vor crete pn la 0%
2013 2014 2015 2016 2017 2018
28,6 la sut din totalul executat aprobat estimat
veniturilor. Ca pondere n PIB Granturi 5,3% 9,2% 6,2% 4,8% 3,8% 1,5%
Contributii de asigurari sociale 26,4% 25,4% 26,2% 27,2% 27,7% 28,6%
acestea se vor menine la nivel
Venituri nefiscale 5,9% 5,3% 5,7% 5,6% 4,8% 4,1%
de 10,1 la sut. Venituri fiscale 62,5% 60,1% 61,8% 62,4% 63,8% 65,7%
38
n structura cheltuielilor bugetului public naional pe componente, pentru anii 2016-2018 nu
se atest modificri eseniale, partea major constituind programele finanate de la bugetul de
stat n mediu circa 39,8% din totalul cheltuielilor publice.
n ultimii ani bugetul public naional a demonstrat o tendin constant de reducere a deficitului
bugetar de la 2,0 % n PIB n anul 2012 pn la 1,6% n PIB n anii 2013-2014. Totui ncepnd
din anul 2015 se constat o tendin de majorare a deficitului bugetar. Pentru anul 2015 deficitul
bugetar a fost prevzut la nivel de 3,8 la sut n PIB, iar pe termen mediu va crete pn la 5,6 la
sut n 2016, dup care va reveni treptat pn la 3,6 la sut ctre anul 2018. Creterea nivelului
deficitului bugetar se explic prin necesitatea atragerii a mai multor surse financiare pentru
finanarea programelor de cheltuieli din partea donatorilor externi, inclusiv pentru proiecte de
investiii capitale, care ncepnd
Graficul 11 . Evoluia deficitului, fr granturi, BPN i a
cu anul 2016 vor fi preponderent PFSE p/u investiii capitale, % in PIB, 2015-2018
n form de mprumuturi.
8,0%
7,4%
Conform art. 15 din Legea nr.
7,0%
181 din 25.07.2014 finanelor 6,2% 6,3%
6,0%
publice i responsabilitii
5,0%
bugetar-fiscale ctre anul 2018 4,2%
% in PIB
4,0%
deficitul bugetului public
3,0%
naional, excluznd granturile nu 3,0%
2,2%
2,5%
2,0%
trebuie s depeasc 2,5% din 2,0%
Pentru perioada de referin prognoza surselor de finanare are la baz urmtoarele asumri:
Modificarea soldului de mijloace banesti 185,5 -434,1 625,1 629,0 571,7 317,7
NOTA. Datele pentru anii 2013-2015 sunt recalculate conform clasificaiei noi, pentru a fi comparabile cu datele pentru
anii 2016-2018.
Veniturile bugetului de stat n anul 2014 au constituit 27 717,7 mil. lei, cu o cretere fa de
Veniturile
bugetului de anul precedent cu 23,5 la sut. n raport cu PIB, veniturile bugetului de stat s-au meninut la
stat tendinte nivel de 24,8 la sut. Ca pondere n totalul veniturilor BPN, veniturile bugetului de stat au
recente i constituit circa 65 la sut. Principal surs de venit au reprezentat-o veniturile fiscale, care au
estimri deinut circa 80,1 la sut din totalul veniturilor bugetului de stat. O alt surs important de
venituri o reprezint granturile, n special cele externe, care n anul 2014 dein 13,8 la sut din
venituri.
Pe termen mediu veniturile bugetului de stat vor crete de la 30 813,8 mil. lei n 2016 pn la
34 109,6 mil. lei n 2018, ritmul mediu anual de cretere, fiind de circa 5 la sut. Ca pondere n
veniturile bugetului public naional, veniturile bugetul de stat se vor menine la nivel de circa 64
la sut.
Surs principal de venituri pe termen mediu rmne a fi veniturile fiscale, ponderea crora n
totalul veniturilor bugetului de stat va crete de la 84,0 la sut n anul 2016 pn la 92,5 la sut
n anul 2018. Totodat, n aceast perioad, va descrete lent ponderea veniturilor nefiscale, n
totalul veniturilor bugetului de stat de la 7,2 la sut - n anul 2016 pn la 5,0 la sut - n anul
2018. Pe parcursul anilor 2016-2018, la bugetul de stat vor continua s fie atrase surse
nerambursabile de la partenerii externi de dezvoltare, cu toate acestea, ponderea granturilor n
suma total a veniturilor va descrete de la 7,4 la sut - n anul 2016 pn la 2,5 la sut - n anul
2018.
40000,0
32000,0
24000,0
mil. lei
16000,0
8000,0
0,0
-8000,0
2013 2014 2015 2016 2017 2018
executat aprobat estimat
venituri 22436,4 27717,7 30338,6 30813,8 32828,9 34109,6
cheltuieli 23979,1 29411,4 34459,2 38023,8 39753,2 39638,6
deficit -1542,7 -1693,7 -4120,6 -7210,0 -6924,3 -5529,0
Cheltuielile bugetului de stat vor nregistra o cretere relativ de 10,3% n anul 2016, i,
respectiv, de 4,5% - n anul 2017, iar n anul 2018 acestea se vor reduce cu 0,3%. Diminuarea
din 2018 este determinat de evoluia cheltuielilor din contul resurselor colectate, i anume din
contul proiectelor finanate din surse externe, innd cont de perioada de implementare a
portofoliului actual de proiecte, precum i disponibilitatea informaiei privind lansarea noilor
proiecte finanate din surse externe.
Evoluia cheltuielilor bugetului de stat pe anii 2016-2018 se prezint n tabelul 17.
Tabelul 17. Evoluia cheltuielilor bugetului de stat pe anii 2013-2018(conform clasificaiei noi)
mii lei
Inclusiv din
inclusiv
Total resurse
resurse venituri din proiecte
cheltuieli colectate, fonduri
generale prestarea finanate din
total speciale
serviciilor cu surse externe
plat
1 2 3 4 5 6 7
Bugetul de stat pe anii 2016-2018 se va solda cu deficit, preponderent, din contul deficitului
proiectelor finanate din surse externe. Pentru anul 2016 deficitul bugetului de stat se
planific n mrime de 5,6% din PIB, dintre care deficitul proiectelor finanate din surse externe
va constitui 3,7% n PIB, inclusiv pentru proiecte de investiii capitale 2,3%. Pentru urmtorii
doi ani, deficitul bugetului de stat la fel va fi generat n mare parte de proiectele finanate din
surse externe, care pentru anul 2017 se estimeaz la nivel de 3,9% din PIB, i pentru 2018
2,7% din PIB. Evoluia deficitului bugetului de stat i a proiectelor finanate din surse externe
pe anii 2013-2018 se prezint n tabelul 18.
Tabelul 18. Evoluia soldului bugetului de stat i a Proiectelor finanate din surse externe (conform
clasificaiei noi), pe anii 2013-2018
% in PIB
Bugetul de Stat
Sold (deficit (-)/ surplus (+)) -1,5 -1,5 -3,5 -5,6 -4,9 -3,6
inclusiv
Proiecte finantate din surse externe
Sold (deficit (-)/ surplus (+)) -1,3 -1,3 -2,2 -3,7 -3,9 -2,7
42
4.5. Indicatorii principali ai bugetelor locale
8.000,0
6.000,0
4.000,0
2.000,0
0,0
-2.000,0
2015 2016 2017 2018
aprobat estimat
Venituri 10.657,6 11.999,5 12.547,9 13.691,6
Cheltuieli 10.870,9 12.075,9 12.588,1 13.731,7
Deficit -213,3 -76,4 -40,2 -40,1
43
4.6. Indicatorii bugetului asigurrilor sociale de stat (BASS)
10000,0
8000,0
6000,0
4000,0
2000,0
0,0
-2000,0
2013 2014 2015 2016 2017 2018
executat aprobat estimat
Venituri 10589,9 12028,8 13478,3 14666,5 15876,6 17173,1
Cheltuieli 10716,2 12019,5 13566,5 14666,5 15876,6 17173,1
Deficit/excedent -126,3 9,3 -88,2 0,0 0,0 0,0
4.7. Indicatorii fondurilor asigurrii obligatorii de asisten medical
(FAOAM)
3000,0
2000,0
1000,0
0,0
-1000,0
2013 2014 2015 2016 2017 2018
executat aprobat estimat
Venituri 4161,0 4637,6 5160,1 5623,1 6038,7 6486,6
Cheltuieli 4226,1 4679,5 5260,1 5623,1 6038,7 6486,6
Deficit/excedent -65,1 -41,9 -100,0 0,0 0,0 0,0
4.8. Analiza i gestiunea riscurilor bugetar-fiscale
Cadrul bugetar pe termen mediu a fost elaborat n baza scenariului de dezvoltare economic,
(elaborat n luna martie curent, care este unul relativ optimist), i promovrii unor politici
macroeconomice ce ar restabili stabilitatea macroeconomic n ar pe termen mediu, dup o
temperare e ritmurilor de cretere n anul 2015. ns innd cont de existena mai multor factori
de incertitudine pe plan intern i extern, toi aceti factori, care afecteaz economia naional n
anul curent, ar putea s se rsfrng asupra evoluiei economiei naionale i pentru anii urmtori.
n prezentul scenariu al evoluiei cadrului de resurse i cheltuielilor pe termen mediu principalii
factori de risc care ar putea influena negativ cadrul global de resurse i cheltuieli, sint:
Riscurile macroeconomice
restabilirea mai lent a ritmurilor de creterea economic pentru perioada de
Riscuri
prognoz, dect prevede n scenariul macroeconomic, ca urmare a diminurii
macroeconomice
consumului i a altor factori asupra PIB .
accelerarea inflaiei peste ritmurile prognozate, n rezultatul majorrii preurilor
reglementate i creterii n lan a preurilor de consum .a
stagnarea comerului exterior (exporturilor i importurilor) ca urmare a unei
dezvoltri economice mai lente (sau a recesiunii) n rile principalii parteneri
comerciali ai Republicii Moldova;
diminuarea remiterilor ca urmare a temperrii situaiei economice n zona euro i
recesiunii economice n Rusia;
presiunile dezinflaioniste mondiale, ce se vor regsi n diminuarea preurilor
internaionale la produsele alimentare i vor diminua profitul principalelor
sectoare ale economiei naionale;
riscul unor condiii climaterice nefavorabile pentru agricultur, ceea ce ar
diminua oferta de produse agro - alimentare, cu efect de reducere asupra
consumului i a pieei de produse agricole, precum i de cretere a importurilor de
astfel de produse pentru a acoperi cererea;
Riscuri rezulta direct din cele macroeconomice, si se pot regsi n diminuarea ncasrilor
pentru buget de venituri la buget, fa de cele planificate, precum i depirea nivelului deficitului
bugetar planificat;
abaterea de la graficele de debursare a asistenei externe (n form de granturi si
credite), care la fel va afecta nivelul de executare al bugetului dar si implementarea
proiectelor finanate din aceste surse; riscul dat poate fi i mai pronunat n caz de
nesemnare a acordului cu FMI n anul curent, ce ar bloca asistena externe din partea
partenerilor de dezvoltare n anii vizai.
neobinerea/reducerea semnificativ a surselor provenite n urma privatizrii
proprietii publice, ca urmare a stoprii procesului de privatizare ar reduce
semnificativ posibilitile de finanare a deficitului bugetar;
majorarea cheltuielilor bugetare ca urmare a creterii tarifelor la resursele energetice
i creterii mai mare a inflaiei;
46
amploarea sectoarelor, care conform Programului de Guvernare snt supuse
reformelor necesit mijloace financiare suplimentare de care bugetul nu dispune.
creterea cheltuielilor pentru serviciul datoriei interne ca urmare a ratelor nalte la
mprumuturile pe piaa VMS, precum i n urma activrii garaniei de stat pentru
mprumuturile acordate de BNM BEM, Bncii Sociale i Unibank, i creterii datoriei
interne.
riscul valutar provenit din creterea cheltuielilor bugetare, efectuate n valut
(serviciul datoriei externe, ntreinerea ambasadelor .a) ca urmare imprevizibilitii
pe piaa valutar.
47
Capitolul V. Cadrul de cheltuieli
Tendinele recente n structura economic a cheltuielilor publice n ultimii ani reflect rezultatele
realizrii obiectivelor politicii n domeniul cheltuielilor.
Evoluia i structura cheltuielilor publice pe categorii economice n anii 2013-2018 se prezint n
tabelul 19.
Tabelul 19. Cheltuielile publice pe categorii economice pe anii 2013-2018
2013 executat 2014 executat 2015 aprobat 2016 estimat 2017 estimat 2018 estimat
% n % n % n % n % n % n % n % n % n % n % n % n
mil.lei mil.lei mil.lei mil.lei mil.lei mil.lei
total PIB total PIB total PIB total PIB total PIB total PIB
Cheltuieli, total 38651,3 38,5 44393,1 40,7 49942,8 42,2 55564,8 42,9 58718,6 41,6 60204,5 39,0
Dobnzi 526,9 0,5 624,0 0,6 1187,0 1,0 2203,0 1,7 2096,7 1,5 1992,2 1,3
Cheltuieli
discretionare 38230,8 100,0 38,0 43938,2 100,0 40,3 48755,8 100,0 41,2 53361,8 100,0 41,2 56621,9 100,0 40,1 58212,3 100,0 37,8
Cheltuieli recurente
(cheltuieli curente +
cheltuieli capitale -
investiii capitale) 44872,8 92,0 37,9 48333,6 90,6 37,4 50416,8 89,0 35,7 53217,4 91,4 34,5
Cheltuieli de personal 8296,2 21,7 8,3 9087,6 20,7 8,3 10765,1 22,1 9,1 11355,1 21,3 8,8 12019,1 21,2 8,5 12606,4 21,7 8,2
Transferuri n scopuri
de productie 1336,7 3,5 1,3 1618,6 3,7 1,5
Transferuri catre
populatie 12229,9 32,0 12,2 13594,9 30,9 12,5
Investiii capitale 3883,0 8,0 3,3 5028,2 9,4 3,9 6205,1 11,0 4,4 4994,9 8,6 3,2
220.000,0
5000,0
215.000,0
210.000,0
4000,0
205.000,0
uniti
3000,0 200.000,0
lei
195.000,0
2000,0
190.000,0
185.000,0
1000,0
180.000,0
0,0 175.000,0
2015 2016 2017 2018
aprobat estimat
Salariul mediu lunar pe unitate, lei 4450,0 4722,3 4997,4 5241,5
Salariul mediu prognozat pe economie, lei 4500,0 4925,0 5400,0 5900,0
Numr de uniti (BS+BUAT) 198483,8 200380,5 200424,5 200424,5
49
Graficul 17. Evoluia cheltuielilor de personal n sectorul bugetar n anii
2015-2018
12019,1 12606,4
mil. lei 12000,0 27,0 %
11355,1 24,0
21,2 20,6 21,1
21,0
10599,0 18,0
20,5
15,0
10000,0
9,0 12,0
8,8 8,5 8,2 9,0
6,0
3,0
8000,0 0,0
2015 2016 2017 2018
aprobat estimat
Cheltuieli de personal, mil. lei
% cheltuieli de personal n PIB
% cheltuieli de personal n cheltuieli publice BPN
n aspect sectorial se constat, c n anii 2016-2018 circa 43,6 - 59,2% din alocaiile totale pentru
investiii capitale vor fi direcionate pentru sectorul Transporturi, care preponderent vor fi
utilizate ntru implementarea proiectelor Susinerea programului n sectorul drumurilor i
"Reabilitarea drumurilor locale". Concomitent cu aceasta, mijloace financiare de circa 15,8 -
21,0% se vor repartiza n sectorul Energetica, din care vor fi realizate proiectele Construcia
conductei de transport de gaze naturale pe direcia Ungheni-Chiinu, Modernizarea sistemului
termoenergetic al municipiului Bli i Reabilitarea reelelor electrice. n sectorul
Gospodria de locuine n anii 2016-2018 vor fi alocate circa 9,7 - 13,5 % din cheltuielile
pentru investiii capitale, din care marea parte se va direciona pentru proiectele Aprovizionare
cu ap i canalizare i Alimentare cu ap n regiunea nord.
Pentru perioada 2016-2018 sunt incluse circa 64 de proiecte investiionale, din care: 17 - proiecte
n proces de desfurare i 47 - proiecte spre finalizare. Costul total al proiectelor n curs de
desfurare constituie, estimativ, circa 18 006,5 mil. lei i volumul resurselor necesare pentru
finalizarea acestor proiecte se estimeaz la circa 14 634,8 mil. lei.
51
5.2. Limitele de cheltuieli pe sectoare
Distribuirea resurselor disponibile pe sectoare este expresia impactului cadrului de politici i prioriti
pe termen mediu, precum i a msurilor care rezult din obiectivele politicii n domeniul cheltuielilor
publice privind eficientizarea utilizrii resurselor disponibile n cadrul sectoarelor. Limitele sectoriale
de cheltuieli pe bugetul public naional i pe componentele acestuia, sunt reflectate i se conin n
anexele 8.
Evoluia cheltuielilor publice pe sectoare n anii 2015-2018 se prezint n graficul 18.
% n total % n PIB
52
Tabelul 20. Evoluia cheltuielilor n dinamic pentru anii 2013-2018, mii. lei
*) Alocaiile pentru anii 2015-2018 sunt repartizate conform noii clasificaii a sectoarelor. Repartizarea alocaiilor pentru anii
precedeni are o structur diferit, precum este reflectat n tabel.
n baza limitelor sectoriale de cheltuieli publice i strategiilor sectoriale de cheltuieli s-au elaborate
limitele de cheltuieli pe autoriti publice centrale finanate de la bugetul de stat pe anii 2016-2018,
care se prezint n anexele 8.1-8.3 la prezentul document.
53
Capitolul VI. Reformele n domeniul managementului finanelor publice
Procesul de reformare a managementului finanelor publice este unul complex i este strns legat cu
obiectivul Guvernului de integrare european. Reformele n domeniu sint ghidate de obiectivele asumate
n Strategia de dezvoltare a managementului finanelor publice 2013-2020, aprobat prin Hotrrea
Guvernului nr.573 din 6 august 2013.
Este de menionat c, prin Hotrrea Guvernului nr.921 din 12.11.2014, Guvernul a aprobat Acordul de
finanare dintre Guvernul Republicii Moldova i Uniunea European privind Programul de suport pentru
reformele politicii finanelor publice pentru anii 2015-2017.
Principalele direcii ale reformei managementului finanelor publice pentru urmtorii ani sunt:
i. Perfecionarea cadrului legal i metodologic n domeniul finanelor publice. Urmare a
adoptrii Legii finanelor publice i responsabilitii bugetar-fiscale nr.181 din 25 iulie 2014
este n desfurare un amplu proces se ajustare a legislaiei n vederea aducerii n
concordan cu aceasta, precum i revizuirea i aprobarea cadrului metodologic necesar
pentru implementarea acestora. Astfel, ntru executarea implementrii prevederilor Legii
finanelor publice i responsabilitii bugetar-fiscale nr.181 din 25 iulie 2014 i a Planului
naional de aciuni pentru implementarea Acordului de Asociere Republica Moldova
Uniunea European n perioada 2014-2016, a fost elaborat un proiect de lege ce conine, n
fond, propuneri de modificare i completare a 72 de acte legislative n vederea aducerii n
concordan cu prevederile legii sus-menionate. Dup adoptarea proiectului in cauza
urmeaz a fi iniiat procesul de elaborare i modificare a actelor normative n vederea
aducerii n concordan cu prevederile legii sus-menionate.
ii. Managementul financiar i controlului public intern. La acest capitol vor fi realizate un ir
de aciuni pentru implementarea Programului de dezvoltare a controlului financiar public
intern pentru anii 2014-2017, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.1041 din 20 decembrie
2013. n special, accentul va fi pus pe consolidarea sistemului de management financiar i
control n cadrul entitilor publice, cu aplicarea tehnicilor de management al riscurilor, pe
dezvoltarea serviciului de audit intern i a funciei de armonizare centralizat prin
dezvoltarea cadrului metodologic i de suport, precum i prin consolidarea capacitilor
autoritilor publice viznd implementarea serviciilor de audit intern i a sistemelor de
management financiar i control.
55
Anexe
Anexa 1. Evoluia principalilor indicatori macroeconomici, 2013-2018
Anexa 2. Cadrul macrobugetar al Bugetului Public National, 2015-2018, mil.lei
Anexa 3.1. Cadrul global de resurse i cheltuieli ale Bugetului Public Naional, 2015-2018, mil. lei
Anexa 3.2. Cadrul global de resurse i cheltuieli ale Bugetului Public Naional, 2015-2018, % n PIB
Anexa 3.3. Cadrul global de resurse i cheltuieli ale Bugetului Public Naional, 2015-2018, % n total
Anexa 4.1. Evoluia bugetului de stat, 2015-2018, mil. lei
Anexa 4.2. Evoluia bugetului de stat, 2015-2018, % n PIB
Anexa 4.3. Evoluia bugetului de stat, 2015-2018, % n total
Anexa 5.1. Evoluia bugetelor uniilor administrativ-teritoriale, 2013-2018, mil. lei
Anexa 5.2. Evoluia bugetelor uniilor administrativ-teritoriale, 2013-2018, % n PIB
Anexa 5.3. Evoluia bugetelor uniilor administrativ-teritoriale, 2013-2018, % n total
Anexa 6.1. Evoluia Bugetului asigurrilor sociale de stat, 2013-2018 , mil. lei
Anexa 6.2. Evoluia Bugetului asigurrilor sociale de stat, 2013-2018, % n PIB
Anexa 6.3. Evoluia Bugetului asigurrilor sociale de stat, 2013-2018 n total
Anexa 7.1. Evoluia Fondurilor de asigurri obligatorii de asistenta medicala, 2015-2018
Anexa 7.2. Evoluia Fondurilor de asigurri obligatorii de asistenta medicala, 2015-2018
Anexa 7.3 Evoluia Fondurilor de asigurri obligatorii de asistenta medicala, 2015-2018
Anexa 8.1 Limitele de cheltuieli de la bugetul de stat pe autoriti publice centrale pe anul 2016
Anexa 8.2 Limitele de cheltuieli de la bugetul de stat pe autoriti publice centrale pe anul 2017
Anexa 8.3 Limitele de cheltuieli de la bugetul de stat pe autoriti publice centrale pe anul 2018
Anexa 9. Impactul principalelor msuri de politici asupra alocrii resurselor bugetului public naional pe
anii 2015-2018, sub aspect ramural
Anexa 10.1. Datoria de stat i prognoza surselor de finanare, mil.lei
Anexa 10.2. Datoria de stat i prognoza surselor de finanare, % PIB
Anexa 11. Principale probleme/provocri i prioriti de politici pe sectoare pa anii 2015-2018
Anexa 12. Informaie privind cheltuielile bugetului public naional pe anii 2015-2018,
aferente Strategiei Naionale de Dezvoltare "Moldova 2020"
56