Sunteți pe pagina 1din 47

Repblica de Bolivia

Ministerio de Desarrollo Sostenible


Viceministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente

PROGRAMA INTEGRAL
DEL DESARROLLO DE LA
AMAZONIA BOLIVIANA

La Paz, agosto 2003


Programa Integral del Desarrollo de la Amazona Boliviana

INDICE

ENUNCIADO

RESUMEN EJECUTIVO

I. MARCO GENERAL 1

a) Visin de Desarrollo para el Siglo XXI 1


b) Condiciones de Partida: Manejo Sostenible de Bosques 2
c) El Desafo 4
d) Objetivo de la Estrategia 5
e) Metas a Cumplir con la Estrategia 6
f) Poltica con Relacin al Desarrollo de la Amazona Boliviana 7

II BASES DE LA ESTRATEGIA 9

a) Activacin del Potencial Regional 9


b) Mejoramiento de las Condiciones de Vida 9
c) Proteccin del Ecosistema 10

III AMBITO GEOGRFICO Y RIESGOS POR EL DESCONTROL DEL


ECOSISTEMA 11

a) Amazona Boliviana 11
b) Peligro de degradacin del ecosistema boscoso 11

IV ELEMENTOS REQUERIDOS 13

a) Seguridad Jurdica 13
b) Uso de la tierra de acuerdo a su Aptitud o Vocacin 13
c) Compromiso de los Actores Sociales y Productivos,
Sinergia Social y Econmica 13
d) Obtencin de Recursos para el Financiamiento del Programa 14

V COMPONENTES DEL PROGRAMA 16

a) Desarrollo del Mercado y las Exportaciones 16


b) Inversiones Pblicas 20
c) Inversin Privada y Financiamiento 21
d) Investigacin y Transferencia de Tecnologa 24

VI GESTION Y SEGUIMIENTO DEL PROGRAMA 25

a) Lineamientos de Poltica y Tuicin sobre el Programa 25


b) Marco Institucional para Implementar el Programa 25
c) Participacin de los Municipios 25

VII PRESUPUESTO TENTATIVO PARA 10 AOS 27

ii
Programa Integral del Desarrollo de la Amazona Boliviana

VIII SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIN 29

ANEXO A: La Economa Boliviana 31


ANEXO B: El Modelo de Manejo Forestal 34
ANEXO C: La Castaa de Bolivia de la Perspectiva del
Desarrollo Amaznico 38
ANEXO D: La Amazona en el Mercado de Carbono 40

iii
Programa Integral del Desarrollo de la Amazona Boliviana

ENUNCIADO

El trpico amaznico de Bolivia brinda una clara vocacin forestal al pas. En respuesta
a este potencial el Programa Integral del Desarrollo de la Amazona propone estrategias
de desarrollo econmico y social consistentes con la capacidad de uso de las tierras de
la regin amaznica y basadas principalmente en los recursos forestales.

El sector forestal del pas, al igual que otros sectores, ha sido una economa
exportadora de materias primas. Sin embargo, desde 1996, el Rgimen Forestal de la
Nacin introduce cambios de fondo en el manejo de los bosques naturales. Actualmente
7,5 millones de hectreas se encuentran bajo manejo forestal en Bolivia. Adems, el
modelo se complementa con un sistema internacional de certificacin verde, en un
milln de hectreas.

Establecer el Rgimen Forestal de la Nacin ha costado, en los ltimos diez aos, ms


de 120 millones de dlares americanos con contribuciones del sector privado, del
Gobierno de Bolivia y de la cooperacin internacional.

La respuesta favorable de la industria maderera ha sido notoria. La exportacin de


productos forestales maderable y no maderables asciende a los US$ 100 millones, la
mayor parte con valor agregado. La industria se est orientando a competir en los
mercados internacionales con productos elaborados.

El principal resultado buscado por el Programa Integral es superar los US$ 360 millones
de exportaciones por ao de productos maderables y no maderables del bosque
amaznico en forma sostenible y creciente. Con una base productiva slida, se crearn
90 mil nuevos empleos directos, adems de 160 mil nuevos empleos indirectos.

iv
Programa Integral del Desarrollo de la Amazona Boliviana

RESUMEN EJECUTIVO

El Programa Integral presentado en este documento propone estrategias de desarrollo


econmico y social consistentes con la capacidad de uso de las tierras de la regin
amaznica y basadas principalmente en los recursos forestales. Es una propuesta de
lineamientos de polticas publicas y de proyectos que deben ser complementados y
desarrollados a mayor detalle en la fase de preparacin y ejecucin.

El trpico amaznico de Bolivia brinda una clara vocacin forestal al pas. El nfasis en
bosques naturales se justifica por su existencia en grandes extensiones. Slo se
requiere su buen manejo para que sean productivos en forma inmediata y sostenible.

El sector forestal del pas, al igual que otros sectores, ha sido una economa
exportadora de materias primas. Sin embargo, desde 1996, con la aprobacin de la
Nueva Ley, el Rgimen Forestal de la Nacin establece aspectos de sostenibilidad al
introducir cambios de fondo en el manejo de los bosques naturales.

Actualmente, 7,5 millones de hectreas se encuentran bajo manejo forestal en Bolivia.


Adicionalmente, cerca de 3 millones de hectreas se encuentran en proceso de
incorporacin al modelo como reas bajo recoleccin de castaa. Adems, el modelo
boliviano se complementa con un sistema internacional privado y voluntario de
certificacin verde en un milln de hectreas.

La respuesta favorable de la industria maderera ha sido notoria. La exportacin de


productos forestales con valor agregado ha subido en los ltimos aos al 80% de los
100 millones exportados cada ao. La industria se est orientando a competir en los
mercados internacionales en lneas de productos definidos. La certificacin se ha
convertido en una carta de presentacin de Bolivia con los clientes potenciales del
exterior.

Las industrias exportadoras obtienen la materia prima de diferentes oferentes, inclu-


yendo comunidades campesinas e indgenas y propiedades privadas bajo manejo
sostenible, abriendo as la participacin en la cadena productiva a varios actores a toda
escala.

En los aos prximos, se proyecta una expansin paulatina de la industria y un mayor


acceso a los mercados internacionales, acompaados con el crecimiento del Rgimen
Forestal de la Nacin. Se prev duplicar el rea bajo manejo forestal a ms de 15
millones de hectreas a mediano plazo.

Establecer el Rgimen Forestal de la Nacin ha costado ms de 120 millones de


dlares americanos con contribuciones del sector privado, del Gobierno de Bolivia y de
la cooperacin internacional.

Sin embargo, si el acceso al recurso forestal no viene acompaado del requerimiento de


manejo sostenible, el comportamiento del sector forestal se torna cortoplacista. Se
enfocara nuevamente a la exportacin de productos primarios, retrocediendo a la
poca de exportacin de madera simplemente aserrada y a la destruccin de los
bosques.

v
Programa Integral del Desarrollo de la Amazona Boliviana

Los bosques de produccin de castaa, que significan 30 millones de dlares en


exportaciones y ms de 30 mil fuentes directas de empleo, han sido excluidos
sistemticamente del Rgimen Forestal, exponiendo 3 millones de hectreas a la
inseguridad jurdica y fsica.

El Programa parte de la combinacin de esfuerzos pblico-privados, donde el gobierno


nacional perfeccione la seguridad jurdica y estabilidad poltica como marco de
actuacin de nuevos flujos e iniciativas de inversiones privadas. No slo se requieren
reglas claras para realizar esta visin histrica, sino tambin el empeo positivo del
Gobierno Nacional, los municipios, el sector privado y la poblacin de la regin.

El principal resultado buscado por el Programa es superar los US$ 360 millones de
exportaciones por ao de productos maderables y no maderables del bosque
amaznico, en forma sostenible y creciente. Con una base productiva slida, se
mejorar el empleo existente de 60 mil personas y se crearn 90 mil nuevos empleos
directos, adems de 160 mil nuevos empleos indirectos.

El desarrollo de base amplia a partir de las cadenas productivas maderables y no


maderables se orienta hacia el cambio tecnolgico, la productividad y la competitividad.
Requiere de recursos humanos adecuadamente formados y en mejores condiciones de
salud, de forma que puedan aportar efectivamente a los procesos productivos. El
Programa est basado en las siguientes premisas:

Consolidacin del Rgimen Forestal de la Nacin

Seguridad Jurdica a travs del saneamiento de tierras y el marco de


ordenamiento territorial

Creacin de mecanismos e instrumentos dirigidos a canalizar y expandir la


inversin privada

Inversin pblica en infraestructura y capital humano

Apoyo pleno al liderazgo del sector productivo (empresas, comunidades y


particulares), y desarrollo basado en mercados de exportacin

Dentro del Componente de Desarrollo del Mercado y Exportaciones se incluyen as-


pectos relacionados a la comercializacin de productos del bosque amaznico, mercado
y exportaciones, y centros de promocin de empresas.

En Inversiones Pblicas se contemplan temas como infraestructura caminera de ca-


rcter nacional, departamental y vecinal, servicio de energa elctrica, y parques
industriales.

En el Componente de Inversin Privada y Financiamiento se enfocan oportunidades


viables de inversin, socios inversionistas viables, inversiones con base en crditos, y
aumento y diversificacin del capital propio.

vi
Programa Integral del Desarrollo de la Amazona Boliviana

El Componente de Investigacin y Transferencia de Tecnologa incluye ordenamiento


laboral, tecnologa aplicada apropiada y formacin de mano de obra calificada.

La ejecucin y seguimiento del Programa Integral del Desarrollo de la Amazona


Boliviana requiere de la creacin de un Organismo Gestor. El Ministerio de Desarrollo
Sostenible es el responsable de ejercer tuicin y supervisar al Organismo Gestor.

vii
Programa Integral del Desarrollo de la Amazona Boliviana

I MARCO GENERAL

La cuenca amaznica conserva la mitad de los bosques tropicales que an quedan en


el planeta. Su uso productivo y conservacin es de inters, tanto de los bolivianos como
de la comunidad internacional.

En las ltimas dcadas se ha manifestado cada vez una mayor preocupacin por la
creciente migracin hacia el bosque amaznico y el uso de las tierras. La explotacin
forestal, la expansin agrcola y ganadera, la minera, la construccin de caminos, los
gasoductos, las represas hidroelctricas y la urbanizacin--sin respetar la capacidad de
uso o vocacin de las tierras y el debido cuidado ambiental--crean situaciones de rpida
degradacin de los recursos naturales. A su vez, la pobreza prevaleciente en la regin
aumenta la presin sobre los recursos naturales lo cual conlleva a la deforestacin.

De esta manera, el uso indebido de los recursos naturales significar una mayor prdida
de la capacidad productiva. Por tanto, el Programa Integral presentado en este
documento por el Ministerio de Desarrollo Sostenible propone estrategias de desarrollo
econmico y social consistentes con la capacidad de uso mayor de las tierras de la
regin amaznica en Bolivia, basadas principalmente en los recursos forestales.

a) Visin de Desarrollo para el Siglo XXI

En la primera mitad del siglo XX, las perspectivas del desarrollo boliviano estuvieron
signadas por la decreciente explotacin del estao y la goma. En la segunda mitad, con
el influjo de la Revolucin Nacional, se estructur la visin de desarrollo expresada en
integracin del oriente. Dicho de otra manera sembremos el petrleo, consignas que
expresaron cmo, a partir del Plan Bohan, se pensaba re-estructurar el nuevo Estado.

Por distintos motivos la estrategia careci de la continuidad y gestin requeridas y


seguimos siendo una economa exportadora de materias primas. Pareciera que no
hemos visto ms all del corto plazo. Por ello, al comenzar el siglo XXI, proponemos
estructurar una visin de futuro, capaz de articular a los bolivianos en su territoriocon
toda la diversidad social y regional. Para ello, se propone imaginar y trabajar en la
estructuracin de una visin expresada en el llamado a todos los bolivianos y bolivianas
a integrar las lgicas productivas a travs del eje central, del oriente y del norte
amaznico.

Este desafo slo podra estructurarse asumiendo la concepcin del desarrollo


sostenible en procura de articular las dimensiones econmica, social, poltico-ins-
titucional y ambiental que caracterizan al pas. Esta concepcin integral del desarrollo
implica que se propongan objetivos y polticas complementarias en las cuatro dimen-
siones mencionadas, puesto que los logros en cada una de ellas repercuten
positivamente en el resto.

En este sentido, el desarrollo de base amplia a partir de las cadenas productivas


maderables y no maderables, que se orienta hacia el cambio tecnolgico, la pro-
ductividad y la competitividad, requiere de recursos humanos adecuadamente formados
y en mejores condiciones de salud, de forma que puedan aportar efectivamente en los
procesos productivos.

1
Programa Integral del Desarrollo de la Amazona Boliviana

En un pas multilinge y pluricultural como Bolivia, el crecimiento con inclusin social se


lograr a partir del respeto a las diferencias y la superacin de las discriminaciones, de
manera que se construyan las bases de una slida identidad colectiva que reconozca y
aproveche los aportes econmicos, polticos e institucionales de todos los grupos
sociales. Estas acciones deben realizarse junto con una adecuada gestin ambiental, lo
que implica que se aprovechen los recursos naturales con un debido manejo de la
biodiversidad, evitando daos irreversibles.

b) Condiciones de Partida: Manejo Sostenible de Bosques

El trpico amaznico de Bolivia brinda una clara vocacin forestal al pas. Desde 1996,
con la aprobacin de la Nueva Ley Forestal, el Rgimen Forestal de la Nacin establece
los aspectos de sostenibilidad al introducir cambios de fondo en el manejo de los
bosques naturales.

El nfasis en bosques naturales se


justifica por su existencia en grandes
extensiones en el pas. Slo se requiere
su buen manejo para que sean pro-
ductivos en forma inmediata y sosteni-
ble. Las plantaciones forestales tambin
cobrarn mayor relevancia en un futuro.

Algunos de los cambios significativos


introducidos con la nueva Ley incluyen:
acceso a los recursos forestales por
parte de propietarios, grupos comunita-
rios, empresas y otros; aprovechamiento
a travs de planes de manejo forestal;
incorporacin de mecanismos de control
social; regulacin mediante un organis-
mo especializado, orientador y promotor
del buen uso de los recursos; entre otros.
Al mismo tiempo, la Ley contempla un
riguroso control, no slo en el manejo y
aprovechamiento productivo de bosques, sino tambin en el desmonte, las quemas
controladas y el mantenimiento de las servidumbres ecolgicas.1

Otra iniciativa importante de la Ley es el carcter descentralizado de control, uso y


manejo forestal con la inclusin de los gobiernos municipales. Se otorga un 20% de las
tierras de bosques fiscales ubicadas en cada municipio con la finalidad de que stos las
mantengan bajo produccin forestal.

Actualmente, 7,5 millones de hectreas se encuentran bajo manejo forestal en Bolivia.


Adicionalmente, cerca de 3 millones de hectreas se encuentran en proceso de
incorporacin al modelo como reas de extraccin de castaa.

1
Estas servidumbres consisten en reas frgiles que deben ser sujetes a la preservacin

2
Programa Integral del Desarrollo de la Amazona Boliviana

El modelo boliviano se complementa con un sistema internacional privado y voluntario


de certificacin, con el emblema FSC. La certificacin se constituye en un instrumento
que identifica el pleno cumplimiento del manejo forestal con estndares de desempeo
reconocidos y aceptados internacionalmente. Involucra la evaluacin independiente de
operaciones de manejo forestal de acuerdo a estndares ecolgicos, sociales y
econmicos. Por otro lado, involucra la inspeccin de cadenas de custodia, con lo que
se garantiza que los productos forestales proceden de bosques bajo manejo y estos se
controlan a lo largo de los procesos de transformacin.

Hasta ahora se ha certificado el manejo de un milln de hectreas de bosque tropical en


Bolivia, ms que cualquier otro pas del mundo. En el ao 2001 WWF otorg a la
Cmara Forestal de Bolivia el prestigioso premio Regalo a la Tierra--testimonio del
reconocimiento a nivel internacional de los logros importantes del modelo forestal en el
pas. La industria reporta buenas perspectivas de expansin. La certificacin se ha
convertido en una carta de presentacin de Bolivia con los clientes potenciales del
exterior.2

A partir de la ultima dcada se ha visto un cambio paulatino y favorable en la industria


maderera, complementado por la implementacin del Rgimen Forestal de la Nacin.
En vez de vender madera, la industria cada vez est ms orientada a competir en los
mercados internacionales en lneas de productos definidos3. Las industrias exportadoras
obtienen la materia prima requerida para fabricar su lnea de productos de diferentes
oferentes, incluyendo comu-
nidades y propiedades bajo
Exportaciones de Productos Forestales manejo sostenible, abriendo
1986-2001 as la participacin en la ca-
($us) dena productiva a varios ac-
tores a toda escala.
90.000.000,00

80.000.000,00
En el cuadro se puede apre-
70.000.000,00
ciar esta tendencia, donde la
Dolares Americanos

60.000.000,00

50.000.000,00
madera simplemente aserra-
40.000.000,00 da pierde cada vez mayor
30.000.000,00 importancia y respondiendo a
20.000.000,00 la tendencia del mercado,
10.000.000,00
suben significativamente las
-
1986-1989 1990-1993 1994-1997 1998-2001
exportaciones de productos
Periodo
elaborados.
Madera Aserrada $US Productos Elaborados

2
Sacre, Aldo. Situacin de Bolivia en los Mercados Internacionales para los Productos Maderables. BOLFOR. 2002.
3
Principalmente puertas y ventanas, pisos, muebles (especialmente muebles de jardn), y venestas.

3
Programa Integral del Desarrollo de la Amazona Boliviana

Si bien la exportacin de
madera simplemente ase- Exportaciones de Productos Forestales Elaborados
1986-2001
rrada tuvo su momento de ($us)
auge, ha decado en aos
recientes. Este comporta- 50

Dolares Americanos (millones)


miento de auge y cada, 45
40
basado en la extraccin 35
descontrolada de materia pri- 30
ma, ha sido una historia 25
20
repetida en numerosas oca- 15
siones en la regin amaz- 10
nica. Contrasta esto, en la 5
-
actualidad, con la cantidad 1986-1989 1990-1993 1994-1997 1998-2001
de productos forestales ma- Periodo
nufacturados con valor agre-
gado, los que han crecido en Madera Elaborada No Maderables

forma sistemtica, tanto con


base en productos de madera, como en productos no maderables, sobre todo la
castaa, comportamiento que se puede apreciar en el cuadro.

c) El Desafo

Establecer el Rgimen Forestal de la Nacin, entre el ao 1996 hasta la fecha, ha


costado ms de 120 millones de dlares americanos. Este monto incluye contribuciones
del sector forestal de ms de 38 millones, a travs de patentes, alrededor de 8 millones
aportados por el Estado Boliviano y el saldo por la cooperacin internacional,
especialmente de USAID y de la cooperacin sueca.

El pas slo podr recibir los beneficios de esta inversin, en la medida que la industria
se ample para formar una demanda mayor de materia prima proveniente de los
bosques. Por tanto, el Programa presentado en este documento est orientado al
desarrollo integral de la regin amaznica con base en sus recursos naturales, en
especial el recurso bosque.

Por otro lado, los cambios que podrn generarse con el mayor acceso a las reas
boscosas del norte del pas y la migracin haca la regin sern significativos, y podran
resultar tanto positivos como negativos para el desarrollo sostenible. El acceso tanto a
los puertos del Pacifico como del Atlntico mejorar con los proyectos de vinculacin
caminera por parte de pases vecinos. Adems se proyecta mayor acceso a la regin
por vas dentro del territorio boliviano. Con las mejoras en acceso fsico, las tierras
forestales se ponen cada vez bajo mayor presin por parte de los diversos usuarios.

Al mismo tiempo, hay que considerar que en las zonas ms lejanas del pas, la tenencia
de las tierras est en proceso de definicin. A diferencia de zonas ganaderas y
agrcolas, las tierras forestales se caracterizan por ser de propiedad del Estado. Vale
decir que son tierras fiscales, frecuentemente sin derechos definidos, lo que las expone
a la invasin, explotacin excesiva, la degradacin de los bosques y la deforestacin.

4
Programa Integral del Desarrollo de la Amazona Boliviana

Los dos factoresmayor acceso en el futuro prximo y la condicin de tierras sin


custodia efectivaconsiste en una formula de auge y cada, tpica de otras historias en
la regin amaznica. Si el acceso al recurso forestal no viene acompaado del
requerimiento de manejo sostenible, el comportamiento del sector forestal se torna
cortoplacista. Se enfocara nuevamente a la exportacin de productos primarios,
retrocediendo a la poca anterior de exportacin de madera simplemente aserrada y a
la destruccin de los bosques.

Los bosques de produccin de castaa, un sector que significa 30 millones de dlares


en exportaciones y miles de empleos, tambin quedaran expuestos. Los avances
logrados a travs del Rgimen Forestal de la Nacin se pondran en riesgo. En dicho
escenario, el pas habr perdido la oportunidad de sostener un sector pujante para la
economa nacional y para la regin amaznica. La poblacin de la regin no percibir
los beneficios de este tipo de industria extractivista, pero s sufrir las consecuencias de
la prdida de trabajo y de la productividad cada vez ms baja de las tierras.

Por tanto, el Programa propuesto por el Ministerio de Desarrollo Sostenible tiene un


elemento de urgencia. Primero, est enfocado al crecimiento del modelo de desarrollo
sostenible en la regin amaznica y luego, a crear las condiciones apropiadas para la
inversin privada, con perspectiva de manufactura y mercadeo de productos con valor
agregado a mediano y largo plazo. Para ello no slo se requieren reglas claras, sino
tambin el empeo positivo del Gobierno, los municipios, el sector privado y la
poblacin de la regin para la realizacin de esta visin histrica.

d) Objetivo de la Estrategia

El objetivo general de la estrategia est orientado a desarrollar la base productiva de la


regin boscosa de la cuenca amaznica, vinculndola con los mercados nacionales e
internacionales para generar ingresos y empleo para las poblaciones locales. Esto se
logra aprovechando el potencial forestal maderable y no maderable, activndolo,
transformndolo y generando empleo y valor agregado con una economa ms diver-
sificada, complementada con una poltica de ordenamiento territorial,

El Programa parte de la combinacin de esfuerzos pblico-privados, donde el gobierno


nacional perfeccione la seguridad jurdica y estabilidad poltica como marco de
actuacin de nuevos flujos e iniciativas de inversin privada. La estrategia propuesta se
desarrolla como un compromiso ineludible del Estado Nacional, los gobiernos de-
partamentales, los municipios, y la sociedad civil, tanto urbana como rural,4 que
participarn en forma amplia en la discusin e implementacin de esta estrategia.

Si bien la estrategia se centra en el sector forestal, su enfoque de desarrollo se basa en


el potencial de la regin, integrando bajo la filosofa del desarrollo sostenible todos los
sectores de la economa regional.

4
Asociaciones de productores, comunidades indgenas, federaciones, sindicatos, industrias y otros actores.

5
Programa Integral del Desarrollo de la Amazona Boliviana

e) Metas a Cumplir con la Estrategia

El principal resultado que el Progra-


ma busca es incrementar las expor-
Proyeccin de Exportaciones taciones de productos forestales en
Forestales forma sostenible. El mercado nacio-
nal, si bien es importante, no podr
400 contribuir en forma significativa a
350 una expansin sustancial del sector.
El comportamiento reciente del sec-
300
tor, respaldado por entrevistas y
Valor en millones de

250
estudios de factibilidad y proyec-
US$

200 ciones del mercado, conduce a


150 entender que la industria boliviana
100
est logrando un nivel mayor de
competitividad. Teniendo en cuenta
50
el impulso del Programa Integral de
-
Desarrollo de la Regin Amaznica,
1986- 1990- 1994- 1998- 2002- 2006- 2010-
1989 1993 1997 2001 2005 2009 2013 el sector podr alcanzar su potencial
Perodo a mediano plazo, proyectado en
US$280 millones de productos ma-
derables y US$80 millones de pro-
ductos no maderables.

Los resultados proyectados a continuacin son ilustrativos de las metas que la


estrategia espera alcanzar. Los resultados finales sern definidos en la preparacin del
proyecto detallado.

Superar los US$ 360 millones de exportaciones por ao, de productos


maderables (280) y no maderables (80) del bosque amaznico.

Nuevas inversiones cercanas a US$ 170 millones destinadas a fortalecer la


capacidad instalada industrial del sector forestal (100 de iniciativa privada y 70
de fuentes pblicas).

30 millones de hectreas de tierras forestales con derechos saneados.

15 millones de hectreas de bosques tropicales bajo manejo forestal sostenible,


con el 50% certificadas.

Comunidades originarias y campesinas manejando sosteniblemente tierras


forestales en la amazona.

Mejoramiento del empleo existente (60 mil) y creacin de 90 mil nuevos empleos
directos, adems de 160 mil nuevos empleos indirectos.

6
Programa Integral del Desarrollo de la Amazona Boliviana

f) Poltica con Relacin al Desarrollo de la Amazona Boliviana

Mediante el desarrollo de mercados internacionales de exportacin y el liderazgo


compartido entre gobierno y sector privado, el Programa promover la conservacin y el
manejo sostenible del bosque tropical y los recursos naturales de la Amazona a fin de
brindar sustento, ingresos y empleo a la poblacin local, y consolidar la ocupacin a
largo plazo de estas tierras frgiles, autorizando su uso en estricta aplicacin de los
Planes de Uso del Suelo Departamentales (PLUS) y el Mapa Forestal. Especficamente,
el Programa establecer las condiciones y servir como catalizador para que las
actividades forestales se fortalezcan en los tres corredores econmicos en clusters
seleccionados, impulsando el desarrollo socioeconmico de estas regiones rurales de
Bolivia. El Programa crear vnculos entre mercados internacionales, empresas
procesadoras y comercializadoras, y comunidades rurales.

El Gobierno de Bolivia, en el mbito nacional, departamental y municipal, tiene un gran


compromiso con este objetivo general y est preparado para apoyar plenamente al
Programa, como parte de la estrategia de desarrollo del pas. En este sentido, el
gobierno boliviano ha definido, con amplia participacin de la sociedad civil
(comunidades indgenas y campesinas, sindicatos, federaciones, empresas privadas y
ONGs), las siguientes premisas que servirn de base para la implementacin del
Programa. Estas, a su vez, forman parte de los componentes del Programa y son:

1. El Gobierno de Bolivia est comprometido a consolidar el Rgimen Forestal de


la Nacin, velando por la institucionalidad de SIRENARE y otras entidades
pblicas e incorporando nuevas reas bajo manejo forestal.
Dentro de este premisa, el Gobierno reitera su compromiso de mantener y
fortalecer cada vez la institucionalidad de Rgimen Forestal, y en particular la
Superintendencia Forestal. Incluir las reas de recoleccin de castaa en el
modelo de manejo forestal. Estructurar el marco de ordenamiento territorial con
base en los Planes de Uso del Suelo (PLUS) y en atencin al Mapa de Tierras
de Produccin Forestal Permanente.

2. El Gobierno de Bolivia garantizar la aplicacin del marco jurdico e institucional


que otorgue condiciones favorables para la inversin y brinde facilidades para el
funcionamiento de empresas competitivas y sostenibles.
Con este pilar se reconoce la necesidad de polticas, leyes, regulaciones y
normas tcnicas claras y estables, y de estructuras institucionales efectivas para
su plena implementacin. Este pilar inicial tiene como objetivo brindar al sector
productivo las garantas que requiere para invertir y funcionar dentro de un
sistema regulado, con derechos claros de propiedad y tenencia, funciones
institucionales bien definidas, incluidos recursos legales y garantas para
resolver conflictos, e incentivos para estimular el crecimiento.

3. El Gobierno de Bolivia facilitar la creacin de mecanismos e instrumentos


dirigidos al sector privado para promocionar la expansin de empresas
existentes y el ingreso de empresas nuevas y diversificadas para la conso-
lidacin de ncleos forestales y de produccin de otros recursos.
Los cambios recientemente suscitados en el mbito financiero y en el manejo de
recursos naturales han dejado, en gran medida, al sector forestal desvinculado

7
Programa Integral del Desarrollo de la Amazona Boliviana

de los mercados financieros. El programa crear instrumentos y mecanismos


que permitan al sector productivo el acceso a recursos de prstamo y capital
internacional. El programa identificar y desarrollar oportunidades de inversin
y recursos tanto para comunidades locales, como para empresas privadas
existentes y nuevas.

4. El Gobierno de Bolivia invertir en infraestructura y capital humano a fin de


reducir los obstculos que actualmente limitan las actividades productivas,
haciendo que el pas sea ms atractivo para los inversionistas y que las
empresas sean ms competitivas en mercados globales.
Con este cuarto pilar, se reconoce la necesidad de dar prioridad a la inversin
productiva dentro de una estrategia nacional de desarrollo. Al mismo tiempo, se
reconoce que, a fin de que los extensos bosques amaznicos sean utilizados
como un mecanismo viable de desarrollo, los costos iniciales de creacin de
infraestructura no podrn ser absorbidos enteramente por el sector privado. Se
financiarn, mediante este Programa, inversiones estratgicas en caminos,
hidrovas, energa y otras infraestructuras pblicas. Estas inversiones contri-
buirn a reducir los altos costos de produccin en la regin por la ausencia de
infraestructura y servicios, entre ellos, los de transporte, energa y comer-
cializacin, haciendo a la regin ms atractiva para la inversin privada.

5. El Gobierno de Bolivia apoyar plenamente el liderazgo del sector productivo


privado, para el desarrollo basado en mercados de exportacin, a fin de
aumentar los ingresos y el empleo generados por empresas que usan
sosteniblemente los recursos del bosque.
El programa se basa en el concepto de que para crear nuevos empleos y
aumentar los ingresos locales, los mercados internacionales deben impulsar el
desarrollo del sector productivo. Tambin se reconoce que las comunidades,
ricas en recursos pero pobres en capital y tecnologa, tienen pocas
probabilidades de entrar solas en tales mercados. Por consiguiente, el Programa
pretende crear esquemas activos y responsables de subcontratacin para la
participacin plena de actores comunitarios y locales, al mismo tiempo que se
aumenta el valor de las exportaciones de la regin mediante valor agregado y
diversificacin de productos.

8
Programa Integral del Desarrollo de la Amazona Boliviana

II BASES DE LA ESTRATEGIA

La urgencia por mejorar las condiciones inadecuadas de vida de la poblacin asentada


en la cuenca amaznica boliviana, sobre la base del aprovechamiento sostenible y la
industrializacin de sus recursos naturales, ha planteado la necesidad de disear una
Estrategia para el Desarrollo Econmico, Social y Sostenible de la regin. Este
Programa introduce un elemento importante en la diversificacin, el crecimiento y la
mayor estabilidad de la economa nacional y contempla para su ejecucin como mnimo
los siguientes aspectos:

a) Activacin del Potencial Regional

La activacin del potencial regional implica reconocer que el mismo no est siendo
utilizado para acelerar el desarrollo social y econmico del pas, al existir diversos
obstculos que impiden este proceso. Por tanto uno de los objetivos especficos de la
Estrategia ser la remocin de los obstculos que inhiben la atraccin de inversiones
privadas importantes, entre los principales, la ausencia de infraestructura, seguridad
jurdica y de financiamiento.

La activacin significar principalmente un conjunto de acciones destinadas a:

Consolidar una infraestructura bsica y de servicios que permita la integracin


de la regin con su propio interior, con el pas y con los pases vecinos. Del
mismo modo, ofrecer un conjunto de servicios necesarios para el desarrollo
industrial y el comercio exterior, entre otros, que son parte importante de las
actividades cotidianas en un mundo globalizado (energa elctrica, sistema de
comunicaciones, banca, servicios de mantenimiento, mano de obra calificada,
servicios de transporte y similares).

Como respuesta a las limitaciones regionales, facilitar el acceso a fuentes de


financiamiento que permitan a la empresa privada, tanto nacional como
extranjera, asumir el riesgo de invertir en la regin, ante la perspectiva de
negocios importantes y duraderos.

Garantizar la proteccin del patrimonio de todos los habitantes del rea,


independientemente del tamao de sus inversiones, su nacionalidad o su origen,
dentro del marco de la ley.

b) Mejoramiento de las Condiciones de Vida

Se estima que el potencial activable del rea es capaz de generar un mejor sistema de
distribucin del ingreso regional, por el amplio proceso de eslabonamiento que genera
la actividad forestal. Sin embargo ser necesario asegurar este aspecto fundamental,
con las siguientes acciones:

9
Programa Integral del Desarrollo de la Amazona Boliviana

Facilitar el acceso de la poblacin rural al uso de los recursos naturales y las


tierras, mediante un sistema justo de distribucin de este patrimonio.

Asegurar el desarrollo integral de las cadenas productivas, de manera que todos


los habitantes se beneficien con el aprovechamiento del rea potencial recibida y
con trabajo permanente y adecuadamente remunerado.

c) Proteccin del Ecosistema

La proteccin del ecosistema regional deber ser considerada a partir de tres


condiciones bsicas:

La reglamentacin estricta para el manejo de la cuenca, involucrando las tierras


y los recursos de biodiversidad, para asegurar su preservacin y apro-
vechamiento sostenible. La institucin encargada de la aplicacin de esas
normas deber tener poder para fiscalizar su aplicacin e incluso revertir al
Estado las propiedades y concesiones otorgadas, tanto al campesino como a
comunidades nativas y empresarios, cuando se constate prcticas inadecuadas
de aprovechamiento.

La creacin de organismos encargados de investigar, recopilar y difundir


tecnologa adecuada para el aprovechamiento de la biodiversidad regional, as
como para apoyar programas de desarrollo sostenible en el rea de la agro-
forestera que debern realizar las comunidades campesinas, las comunidades
de origen, campesinos aislados y pequeos agricultores.

La decisin clara de aplicar el Plan de Uso del Suelo y el Mapa de Tierras de


Produccin Forestal Permanente, evitando el uso agrcola de estas tierras y
cualquier intento de colonizacin dirigida o espontnea con fines agrcolas.

10
Programa Integral del Desarrollo de la Amazona Boliviana

III MBITO GEOGRFICO Y RIESGOS POR EL DESCONTROL DEL


ECOSISTEMA

a) Amazona Boliviana

El Programa se localiza en la amazona boliviana, ecosistema que representa casi el


60% del territorio nacional. El rea boscosa de esta regin (ver mapa) incluye el pie de
monte de la Cordillera Oriental de los Andes e incorpora la totalidad del Departamento
de Pando y el Norte de los Departamentos de La Paz y Beni, finalmente, hacia el Sur y
Este, se conecta con el bosque de transicin que conforma la Llanura Chaco-beniana,
en territorio cruceo y cochabambino principalmente. Todo este territorio encierra las
Pampas de Moxos, que son una formacin de sabanas.

La amazona constituye la mayor cuenca en Bolivia y tiene los ros navegables de


mayor caudal del pas. Asimismo incluye la mayor extensin de reas protegidas y
parques nacionales.

En esta inmensa regin, la superficie de bosques de produccin forestal permanente


alcanza a 30 millones de hectreas, con un potencial de extraccin anual bajo manejo
sostenible de 15 millones de m3/ao de madera en rola, que en trminos de valor de
exportacin significan un potencial de mil millones de dlares. Sin embargo, actual-
mente la extraccin anual est alrededor de 500 mil m3/ao, es decir, algo menos del
4,0 % del potencial aprovechable sin afectar significativamente al bosque y genera
exportaciones de 100 millones de dlares anuales.

El bosque amaznico boliviano conserva adems de su gran riqueza forestal, una rica
biodiversidad que debe ser aprovechada sosteniblemente. Al respecto, el Estado y
algunas agencias internacionales de cooperacin han firmado un acuerdo para el
desarrollo del Programa Nacional de Biocomercio Sostenible.

b) Peligro de Degradacin del Ecosistema Boscoso

Esta regin del bosque tropical hmedo est siendo amenazada por dos fenmenos
significativos: en primer lugar la cada vez ms acentuada tendencia de convertir la
regin en rea de colonizacin y en segundo lugar la accin sistemtica de desbosque y
conversin en pasturas, en reas no aptas para esta prctica, realizada por
campesinos, pequeos empresarios e incluso algunas empresas madereras.

En el primero de los casos, la situacin es agravada por la promocin de la migracin


campesina andina, que en sus lugares de origen tienen limitaciones de diverso orden
para generar una economa agrcola capaz de mejorar las pauprrimas condiciones de
vida de su numerosa poblacin. Los promotores de esta migracin ven el bosque
amaznico como un territorio con escasa poblacin, con un altsimo potencial agrcola y
fundamentalmente como una esperanza tangible de mejora de las condiciones de vida.
Esta esperanza tiene como base una falsa ilusin respecto a la capacidad agrcola del
bosque amaznico, y el desconocimiento absoluto de su fragilidad, de la limitada
capacidad agrcola de sus suelos y de la presencia de aluminio txico en los mismos,
especialmente en el norte.

11
Programa Integral del Desarrollo de la Amazona Boliviana

La amenaza, bajo este escenario, es convertir el bosque amaznico boliviano en tierra


yerta, agotando sus suelos, destruyendo su relieve por la erosin hdrica, diezmado el
bosque, colmatando sus cuencas e incluso comprometiendo sus acuferos sub-
terrneos.

Un segundo escenario es la continuacin de un proceso, iniciado hace muchos aos, de


introduccin paulatina de una agricultura itinerante que aprovecha uno a dos aos la
capacidad agrcola del suelo y lo convierte posteriormente en rea de pastizales para
ganado bovino. Esta tendencia se acenta cada vez ms por la presin de una mayor
poblacin, tanto urbana como rural, que no encuentra otra fuente de ocupacin. La
accin de tala y siembra itinerante es realizada por la poblacin nativa, campesinos, y
empresarios pequeos y medianos de los principales centros poblados, incluidas
algunas empresas madereras que destruyen el ecosistema boscoso.

En procura de evitar estas tendencias que llevan a la degradacin del ecosistema


amaznico, que acelera el crculo de degradacin ambiental y pobreza, se plantea el
presente Programa de desarrollo sostenible de la regin boscosa de la amazona.

12
Programa Integral del Desarrollo de la Amazona Boliviana

IV. ELEMENTOS REQUERIDOS

El xito del Programa Integral del Desarrollo de la Amazona requiere de una decidida
voluntad poltica que permita solucionar, de forma ejecutiva, algunas restricciones que
impiden el desarrollo de la regin y la creacin de una base institucional slida para la
conduccin del Programa en forma decidida y eficiente, y establecer un Pacto
Productivo en la regin. Entre las principales acciones a ejecutar estn las referidas a:

a) Seguridad Jurdica

El desarrollo de las actividades productivas en la regin est limitado por la poca


seguridad jurdica y es fundamentalmente en el rgimen legal de tenencia de la tierra
donde se concentra la mayor precariedad. Esta inseguridad se produce funda-
mentalmente a consecuencia de la falta de reglas claras y la lentitud para realizar el
saneamiento, hecho que est generando invasin de tierras, conflicto social y ausencia
de inversiones, y est desincentivando el trabajo productivo.

Forma parte de la Estrategia, fortalecer la institucionalidad del INRA y las Super-


intendencias Forestal y Agraria, incentivar una mayor presencia de los Municipios en los
temas del uso y la distribucin de la tierra, ajustar la normativa para garantizar el uso
sostenible de las tierras respetando su vocacin y realizar una rpida y equitativa
titulacin de las mismas priorizando a las poblaciones locales.

La seguridad jurdica y la institucionalizacin atraen inversiones, bajan los costos de


transaccin y hacen ms competitiva la regin.

b) Uso de la Tierra de Acuerdo a su Aptitud o Vocacin

En procura de conservar el ecosistema amaznico, el uso de la tierra debe realizarse


siguiendo las Normas de Clasificacin de Tierras, elaboradas por el Ministerio de
Desarrollo Sostenible, y los Planes de Uso del Suelo y el Mapa de Tierras de
Produccin Forestal Permanente, aprobados mediante Decreto Supremo.

Asimismo, para garantizar la sostenibilidad de las actividades de aprovechamiento,


stas se deben realizar aplicando Planes de Manejo, debidamente aprobados por la
Superintendencia Forestal, para los recursos maderables y no maderables y por el
Ministerio de Desarrollo Sostenible para los recursos de biodiversidad.

El uso de la tierra de manera insostenible, sin respetar su capacidad de uso mayor, ser
causal de reversin segn lo estipula la Ley INRA.

c) Compromiso de los Actores Sociales y Productivos, Sinergia Social


y Econmica

La poblacin local de la amazona ha venido manejando sus recursos naturales de una


manera sostenible. La actividad gomera, maderera, castaera tiene ms de un siglo de
actividad y el bosque sigue en pie.

13
Programa Integral del Desarrollo de la Amazona Boliviana

A partir del ao 1996, con la aprobacin de la Ley Forestal y la Ley INRA, se han
incorporado al manejo del bosque nuevos e importantes actores sociales que ante-
riormente no estaban reconocidos legalmente. Estos nuevos actores son los
campesinos que pueden realizar aprovechamiento forestal en propiedades privadas y
comunitarias, los pueblos indgenas en las Tierras Comunitarias de Origen (TCO), y los
empresarios y las Agrupaciones Sociales del Lugar (ASL) bajo la modalidad de
concesiones forestales para el aprovechamiento de productos maderables y no
maderables. Es, por tanto, decisivo lograr que el Estado y estos diferentes grupos
sociales y econmicos de la cuenca amaznica puedan compatibilizar una estrategia
comn de desarrollo econmico, social y ambiental, que satisfaga razonablemente los
intereses de cada uno a fin de lograr una sinergia que favorezca a la mayora.

d) Obtencin de Recursos para el Financiamiento del Programa

Actualmente la situacin fiscal del Estado, al igual que la situacin financiera de


empresarios nacionales, son no slo crticas, sino de real falencia para enfrentar el reto
de mover el pas hacia el desarrollo econmico. El pas est descapitalizado y con una
capacidad productiva de poca competitividad para enfrentar la entrada a los mercados
internacionales. Resulta evidente que las perspectivas nacionales de generar riqueza
para capitalizar el pas y financiar el desarrollo no podrn ser mejoradas a corto plazo
mediante la produccin y exportacin slo de materias primas. Tal vez las excepciones
podran ser el gas, la agricultura empresarial, la ganadera en las reas libres de aftosa
y las manufacturas orientadas hacia el ATPDEA. En este contexto, la exportacin de
manufacturas de madera y productos del bosque constituye una opcin estratgica.

De cualquier forma, los recursos de capital existentes y por generarse en los prximos
aos sern insuficientes para financiar las inversiones indispensables para movilizar al
pas hacia un desarrollo sostenible, por lo que se hace necesario establecer un
ambiente de seguridad jurdica y econmica que atraiga la inversin extranjera y que
posibilite los crditos internacionales para que el Estado, los empresarios privados y los
productores campesinos inviertan en propsitos productivos y de desarrollo nacional.

En este contexto, es de urgente necesidad crear un ente financiero de segundo piso,


una Corporacin Amaznica de Fomento, entidad mixta administrada por un ente
privado, que capte recursos del Estado y de organismos multilaterales y bilaterales
(Banco Mundial, CFI, CAF, y similares), y recursos destinados para el desarrollo de la
amazona por organismos de cooperacin y ONGs (Holanda, Suecia, Dinamarca, WWF,
CI, entre otros). El monto estimado que permitira apoyar inversiones productivas y
capital de operacin para proyectos sostenibles en la amazona, as como el desarrollo
de clusters oscila alrededor de los US$ 100 millones.

Mientras el plan de desarrollo del pas se relanza y consolida, la falta de capitales y de


oportunidades de ingresos (trabajo y desarrollo productivo) de los ms pobres
continuar constituyendo un peligro de turbulencia e inseguridad social para el
desarrollo y la misma democracia. Mientras esto ocurra, parte de la poblacin en estado
de pobreza, particularmente de la zona andina, seguir migrando a la amazona para
sobrevivir a costa de los recursos naturales, motivada por la disponibilidad de tierras y
agua para cultivos de subsistencia o cultivo ilegal de coca. Aliviar este problema de
pobreza y migracin colonizadora de la amazona o destruccin de otros recursos

14
Programa Integral del Desarrollo de la Amazona Boliviana

naturales frgiles en los mltiples ecosistemas del pas, supone una inversin social a la
que deben contribuir el Estado y la comunidad internacional interesada en apoyar la
consolidacin en el pas de los nuevos paradigmas de desarrollo sostenible.

15
Programa Integral del Desarrollo de la Amazona Boliviana

V. COMPONENTES DEL PROGRAMA

Los componentes del Programa incluyen:

1. Desarrollo del mercado y las exportaciones, 2. Inversiones pblicas, 3. Inversin


privada y financiamiento, y 4. Investigacin y transferencia de tecnologa.

Dentro del componente de desarrollo del mercado y las exportaciones se incluyen


aspectos relacionados a la comercializacin de productos del bosque amaznico,
mercado, exportaciones, y centros de promocin de empresas. En inversiones pblicas
se contemplan temas como infraestructura caminera de carcter nacional, depar-
tamental y vecinal, servicio de energa elctrica, y parques industriales. El componente
de inversin privada y financiamiento se enfoca en oportunidades viables de inversin,
socios inversionistas viables, inversiones con base en crditos, y aumento y diver-
sificacin del capital propio. La investigacin y transferencia de tecnologa incluye:
ordenamiento laboral, tecnologa aplicada apropiada y formacin de mano de obra
calificada.

a) Desarrollo del Mercado y las Exportaciones

a.1) Comercializacin de Productos del Bosque Amaznico

Para el xito del Programa, es de suma importancia establecer una estrategia conjunta
para la comercializacin de los productos de la regin amaznica, utilizando como
ventaja competitiva la certificacin forestal, sello ambiental de manejo sostenible, y para
los productos no maderables experiencias como la del biocomercio, la Bolsa
Amaznica y otras desarrolladas por entidades no gubernamentales y pblicas.

La regin amaznica tiene una larga experiencia en exportaciones de productos como


la goma (que hay que reactivar), la castaa, el palmito y otros, que con apoyo del
Programa Nacional de Biocomercio Sostenible pueden ser desarrollados. Tambin son
interesantes resinas, aceites, colorantes, peces, frutas, fauna, flores, plantas medi-
cinales y similares.

a.2) Programa de Mercado y Exportaciones y Centros de Promocin de


Empresas

El componente de mercados y exportacin est destinado a promover y fomentar los


ncleos productivos. Es decir clusters de industrias forestales y de biodiversidad,
incluidas actividades de vinculacin, hacia adelante y hacia atrs, que apoyen la
elaboracin de productos en los tres corredores econmicos interrelacionados que
abarcan los bosques de la amazona boliviana.

Logrando ampliar de esta manera el volumen de ventas, tambin se aumentar el


nmero y la complejidad de sus clusters. Cualquier compaa cualquier empresa
formal, ASL o TCO interesada en la produccin de bienes y servicios originados en
estos bosques, ser cliente potencial del Programa. Los productos ofertados pueden
tener varias formas: madera, muebles, castaa, goma y hasta pescado y ecoturismo.

16
Programa Integral del Desarrollo de la Amazona Boliviana

Las empresas o asociaciones, para trabajar con los Centros de promocin, debern
adherirse a los compromisos detallados en un Plan Empresarial convenido mutuamente.
Todos los clientes estarn habilitados para recibir servicios de desarrollo empresarial
de los centros de promocin de empresas que se describen a continuacin.

Estratgicamente, este componente de mercado y exportaciones, se basa en la premisa


que la demanda impulsa la oferta y, por lo tanto, los productores deben prestar atencin
a las demandas de los compradores en cuanto a cantidad, calidad y tiempo de entrega.
El papel de los productores no consiste en articularse con los compradores, sino en
reaccionar a sus demandas. En otras palabras, el principio operativo orientador ser
producir lo que se vende y no vender lo que se produce. Esto sin olvidar que muchos
de los productos de la amazona, como medicinas, cosmticos, frutas exticas y
similares, no son conocidos y requieren de un programa de investigacin y desarrollo de
mercados para crear la demanda.

Tcticamente, la forma ms efectiva de conectar a los compradores con productores


pequeos y dispersos es mediante convenios de subcontratacin con grandes pro-
ductores, procesadores y exportadores. En el mundo empresarial de hoy en da, la
clave para el xito no radica en la integracin vertical interna, sino en la formacin de
alianzas que aprovechen las fortalezas que los diferentes actores traen consigo. En el
sector forestal boliviano, por ejemplo, un tema prioritario desde el punto de vista social
es el de fomentar convenios de subcontratacin entre industrializadores y exportadores,
por una parte, y propietarios privados, ASLs y TCOs, por otra.

Los corredores econmicos son regiones definidas por flujos comerciales es decir,
movimientos de bienes, servicios y mano de obra entre reas rurales y ciudades, y
entre las ciudades mismas. Como es de esperarse, en la prctica stos corredores
estn muy correlacionados con la presencia de caminos y cuencas hidrogrficas. Las
empresas no funcionan aisladas geogrficamente. Los procesadores, tpicamente
situados en ciudades, tienen sus fuentes de materia prima en el campo y envan sus
productos a otras ciudades para la venta o para un mayor procesamiento.

Para el presente Programa, se han priorizado los tres siguientes corredores econ-
micos:

Corredor Econmico del Norte. Abarca las reas boscosas y las instalaciones
de procesamiento de la zona norte del pas. Los principales centros urbanos de
este corredor son Riberalta, Cobija y Guayaramern.

Corredor Econmico Oriental. Incluye las reas boscosas y las instalaciones


de procesamiento de la zona oriental del pas. Los principales centros urbanos
de este corredor son Santa Cruz, San Ignacio y Ascensin de Guarayos.

Corredor Industrial Central. Est compuesto por las reas boscosas y las
instalaciones de procesamiento e industrializacin de la zona central del pas.
Los principales centros urbanos de este corredor son La Paz y Cochabamba.

17
Programa Integral del Desarrollo de la Amazona Boliviana

El Programa contempla situar centros de promocin de empresas forestales y


productivas en cada uno de los tres corredores, distribuyendo personal geogrfi-
camente.

Operativamente, el Programa encargar a los "Centros de Promocin Empresarial"


facilitar y promover el aumento de la superficie bajo manejo forestal sostenible y la
ampliacin de ventas, empleo e inversin en empresas forestales y productivas, en sus
respectivos corredores, incluidas las empresas con eslabonamientos hacia adelante o
atrs. Cada ao, los Centros establecern una meta para cada una de estas variables y
contarn con incentivos financieros, si tales metas son excedidas.

Los fondos del Estado y de la cooperacin internacional que reciba el Programa,


servirn para financiar los centros, pero el Programa deber subcontratar servicios de
gerenciamiento del sector privado. El principio aqu es zapatero a tus zapatos. Como
regla, los funcionarios pblicos no son buenos gestores empresariales. El Programa
contratar, por tanto, a entidades privadas para que se ocupen de estas funciones
sobre la base de su experiencia e idoneidad, exigiendo el cumplimiento de resultados
positivos y medibles.

Los centros debern proporcionar servicios no financieros de desarrollo empresarial a


los clientes en sus corredores. El siguiente grafico, ilustra la gama de servicios en
cuestin. Tambin muestra la forma en que el Programa traducir en accin la filosofa
basada en la demanda mencionada anteriormente. Dependiendo de los problemas
empresariales identificados en cada caso, los Centros intervendrn en uno o ms de los
siguientes niveles:

Identificar la demanda final en la forma ms especfica posible. Lo ideal sera


contar con pedidos formales de compra en mano, especialmente en el caso de
compradores del extranjero. Los pedidos de compra, con "nombre y apellido",
inyectan dinamismo al sistema productivo y brindan incentivos apremiantes para
enfrentar y resolver la multiplicidad de problemas de oferta que limitan la
capacidad competitiva de los productores.

Identificar y garantizar el compromiso de empresas grandes y medianas. Con


frecuencia, el compromiso incluir la suscripcin de acuerdos de subcontratacin
de pequeos productores (maquicentros). Plasmar convenios de compra entre
exportadores y empresa comunitarias es un ejemplo pertinente.

Fomentar las relaciones de subcontratacin con empresas posicionadas en los


mercados de exportacin, insertando en el proceso asistencia tcnica y
conocimiento gerencial.

Organizar a los productores para la entrega del producto cumpliendo con los
requisitos deseados de cantidad, calidad y tiempo de entrega. Esta tarea
generalmente supondr la subcontratacin de terceros en el rea por ejemplo,
organizaciones no gubernamentales que cuenten con capacidad probada para
prestar servicios de extensin, monitorear avances, detectar problemas de oferta
a medida que se presenten y resolverlos.

18
Programa Integral del Desarrollo de la Amazona Boliviana

ESQUEMA DE INTERVENCIN
Contribuyen a identificar...
MERCADO FINAL

Identifican y comprometen a...


GRAN/MEDIANA
Centros EMPRESA
COMPRADORA
Facilitan la
transferencia de...
PAQUETE ABASTECI-
TECNOLGICO Cadenas Productivas MIENTO
Y GERENCIA

Apoyan la organizacin
de la oferta de...
PRODUCTORES

En esencia, el estilo de los servicios de desarrollo empresarial que se propone


constituye un ejemplo clsico de resolucin de problemas. Comenzando con el mercado
y procediendo hacia atrs, los centros debern trabajar con los clientes para resolver los
problemas que se interpongan al crecimiento.

En principio, las actividades de los Centros podrn tener muchas formas: identificacin y
atraccin de compradores e inversionistas, apoyar a las regularizacin de ttulos de
propiedad de la tierra, saneamiento de reas forestales, elaboracin de planes de
manejo sostenible, logro de la certificacin, introduccin y extensin de tecnologa de
ahorro de costos, acceso a servicios de secado, cumplimiento de normas de clasi-
ficacin y control de calidad, promocin del manejo forestal comunitario, mejora de
prcticas de manejo, reduccin de prdidas post-cosecha, y afines.

Los Centros propuestos no contarn con fondos de inversin o prstamo para otorgar a
empresas individuales, sino que facilitarn el acceso de sus "clientes" a fuentes de
financiamiento, incluidas, por ejemplo, las garantas de prstamo que se discuten en el
punto c) a continuacin. Asimismo, debern promocionar la habilitacin, es decir
convenios en los que una empresa grande y ms capitalizada, adelanta dinero a los
pequeos productores subcontratados. La limitacin de los centros para invertir o
prestar, es un elemento significativo del diseo general, puesto que sirve para filtrar
clientes que quieran acrecentar sus negocios con dinero fcil. Al final, Bolivia deber
construir su futuro sector forestal y productivo sobre la base de empresas slidas que
arriesguen capitales propios.

19
Programa Integral del Desarrollo de la Amazona Boliviana

Un comentario final sobre la funcin de los Centros. Si bien la asistencia tcnica puede
adquirir muchas formas, la experiencia de otros pases seala el papel clave que
terceros pueden tener como mecanismos de arbitraje entre partes grandes
compradores y pequeos vendedores que a menudo entran en escena con grandes
perjuicios mutuos. Aparte de cualquier otro servicio que los Centros empresariales
propuestos puedan prestar, el crear confianza podr ser la contribucin ms bsica y
profunda de todas.

b) Inversiones Pblicas

Desde el punto de vista de una economa de mercado, es probable que la Amazona,


especialmente del norte, por su distancia a los mercados e inseguridad en cuanto a la
tenencia de la tierra, no sea atractiva para la inversin privada, entre tanto no exista una
poltica de Estado explcita, que establezca reglas de juego claras y permanentes para
su desarrollo, e inversiones pblicas que ayuden a mejorar la competitividad de la
regin.

Asimismo, es necesaria una poltica de atraccin de inversiones privadas, con medidas


fiscales y arancelarias y la garanta de libre transferencias de las utilidades. Las
necesidades de equipamiento y servicios indispensables para la activacin del potencial
regional deben ser desarrolladas por el sector pblico: tanto el gobierno nacional como
las Prefecturas y los municipios. Estos ltimos pueden definir sus propias prioridades en
estrecha coordinacin con las actividades privadas que sern los demandantes de
dichos servicios. Entre los proyectos de inversin pblica se mencionan:

b.1) Infraestructura Caminera de Carcter Nacional, Departamental y Vecinal

El Estado Nacional deber atender las necesidades de interconexin de los caminos de


la red principal de pas con las redes de los pases vecinos (caminos internacionales,
hidrovas, bimodales), as como prever la conclusin de los caminos de red principal
que se ubican en la regin y su respectivo mantenimiento.

Entre las carreteras que son de primordial importancia estn las siguientes: a) carretera
Brasilea-Cobija-Extrema que une, en territorio Pandino, las carreteras que vienen del
Atlntico por el Brasil, con las que conducen al Pacifico por el Per y b) carretera Vctor
Paz Estensoro que vincula Guayaramern con la Paz y el Pacfico. Igualmente, la
prefectura y los municipios debern apoyar con los caminos locales y vecinales para
interconectar a la poblacin regional con las reas de recursos potenciales disponibles.
Se estima necesario construir 400 km de caminos vecinales en toda el rea, a un costo
promedio de 25.000 dlares el km de camino ripiado. Esto representa una inversin
estimada en 10 millones de dlares. Se buscarn formas giles y eficaces de otorgar en
concesin la construccin de infraestructura caminera y otras.

b.2) Servicio de Energa Elctrica

La necesidad de ampliar la oferta de energa elctrica para uso industrial incluye a la


mayora de los centros intermedios de la regin.

20
Programa Integral del Desarrollo de la Amazona Boliviana

Una estimacin muy preliminar del costo de dicha oferta incluye la construccin de un
gasoducto que abastezca a los principales centros poblados, cuya inversin se estima
en forma aproximada en 15 millones de dlares. La instalacin de generadores trmicos
y la ampliacin de las redes de distribucin se estima en 10 millones de dlares.

En los lugares donde las posibilidades de colocar gas sean excesivamente onerosas, se
promocionar el uso de la biomasa para generar energa trmica y elctrica,
aprovechando tambin las compensaciones dentro del Protocolo de Kyoto para la
sustitucin de combustibles fsiles por renovables.

b.3) Parques Industriales

Eventualmente podra pensarse en la instalacin de parques industriales que, en el


futuro, deberan convertirse en zonas francas. Para este fin, debern determinarse
reas industriales de equipamiento relativamente completas, que cuenten con calles
asfaltadas, sistemas de alcantarillado, sistemas de distribucin de agua potable,
sistemas de tratamiento de residuos, energa elctrica y acceso a los sistemas de
comunicacin nacional e internacional. Estas necesidades tambin se estiman en forma
general en 5 millones de dlares para equipar de 4 a 5 parques industriales.

c) Inversin Privada y Financiamiento

El crecimiento del sector privado impulsado por el mercado es el motor principal de la


estrategia de desarrollo de clusters forestales en la Cuenca Amaznica. Aparte de la
gran necesidad de inversin pblica en infraestructura, existe la necesidad de aumentar
el capital y los recursos humanos del sector forestal privado. Esto slo se podr lograr
mediante mayor inversin y liderazgo del sector privado. Tal y como se indic ante-
riormente en la estrategia general, el Gobierno de Bolivia considera que el sector
privado est constituido por todos los actores que participan en las cadenas productivas
de una diversidad de productos. Estos abarcan comunidades campesinas, pequeos
propietarios con recursos forestales, entidades del sector privado, empresas pequeas
o medianas que brindan servicios de apoyo dentro de la cadena productiva
(transportistas, consultores forestales, mecnicos, y otros.), as como concesionarios,
Agrupaciones Sociales del Lugar (ASL), Tierras Comunitarias de Origen (TCO),
propietarios de tierras y empresas multinacionales.

Al abordar el tema de inversin del sector privado, el Programa debe, por consiguiente,
crear los mecanismos e instrumentos financieros necesarios para las diferentes
capacidades y requerimientos de la gran diversidad de actores del sector en una gran
variedad de cadenas de produccin. El uso del concepto de clusters productivos (polos
o corredores econmicos) brinda la oportunidad de analizar y determinar las
capacidades y necesidades de los diferentes actores dentro del cluster. Esto ayudara a
determinar dnde tendrn mayor impacto socioeconmico las inversiones estratgicas
del sector privado dentro del cluster general. El Programa debe prestar especial
atencin a la necesidad de conferir poder a los actores locales mediante mayores
inversiones, al mismo tiempo que reconoce la necesidad de contar con la participacin
de la industria mediana a grande para obtener las eficiencias, las economas de escala
y los volmenes necesarios para la competitividad en mercados internacionales. Por

21
Programa Integral del Desarrollo de la Amazona Boliviana

consiguiente, se proponen los siguientes mecanismos para estimular inversiones del


sector privado.

c.1) Oportunidades Viables de Inversin

La primera fase de este componente ser el desarrollo de oportunidades viables de


inversin, tanto grandes como pequeas, y en lo posible basadas en la capacidad
instalada y los intereses locales. Esto se coordinar con el componente siguiente y
consistir en cofinanciar la elaboracin de estudios de factibilidad y planes empre-
sariales, cofinanciar anlisis de solvencia financiera, y otros estudios para determinar la
viabilidad econmica de las inversiones.

c.2) Socios Inversionistas Viables

Muchos actores y empresas del sector privado boliviano, tanto grandes como pequeos,
no estn estructurados como opciones viables de inversin dentro del marco financiero
moderno. Las comunidades campesinas y los pequeos productores, generalmente
carecen de personera jurdica y reconocimiento oficial. Muchos servicios son prestados
por personas que no se han constituido legalmente como empresas y an no existe, en
Bolivia, empresas forestales que se haya organizado como Sociedad Annima, que
permita la venta de sus acciones en un mercado abierto de valores. Estas limitaciones
sern abordadas en diferentes niveles, sobre la base de las necesidades de desarrollo
de cada actor. Asimismo, se analizarn los instrumentos financieros de inversin que
existen, a fin de determinar los problemas que stos imponen al sector y que podrn
solucionarse mediante este Programa, ya sea de forma vinculada con reformas en
polticas o a travs de los programas de financiamiento basados en capital propio y
prstamos que se proponen a continuacin.

c.3) Inversiones Basadas en Crditos

El Programa crear un mecanismo de inversiones basadas en prstamos para estimular


la inversin local, nacional e internacional. A corto plazo, la mayora de las comunidades
y las empresas pequeas o individuales son ms aptas para la inversin estructurada
basndose en crditos, que para la inversin basada en capital propio. Por lo tanto, el
Programa, mediante un convenio estructurado con prstamos, brindar acceso directo a
fondos de inversin para actores locales clave, a fin de fortalecer su capacidad para
trabajar como subcontratistas en operaciones secundarias. Ejemplos del tipo de
prstamos que se otorgarn con este componente pueden ser la compra de maquinaria
de extraccin para que una comunidad pueda vender troncas puestas en aserradero en
lugar de vender rboles en pie, o prstamos a un grupo de recolectores de castaa para
cubrir sus costos de operacin y ampliar su capacidad, rompiendo as su dependencia
de los habilitadores.

Simultneamente, se examinarn e implementarn otros mecanismos basados en


prstamos para que las operaciones secundarias generen empleo, agreguen valor,
diversifiquen la produccin y aumenten volmenes de produccin para poder competir
mejor en los mercados internacionales. Estos instrumentos se crearn, en lo posible,
mediante instituciones financieras nacionales ya existentes. Entre otros instrumentos,
un ejemplo sera un mecanismo que conceda fondos operativos a propietarios de tierras

22
Programa Integral del Desarrollo de la Amazona Boliviana

forestales, usando sus tierras o concesiones como garanta. El programa establecer un


valor apropiado para estos prstamos y crear un programa de garanta para proteger a
la banca comercial. El mecanismo servir para dar acceso a recursos del sector
privado, para poner dinero en manos de los operadores forestales y productivos, y para
comenzar a reconocer el valor de los bosques.

Se podr considerar tambin la posibilidad de prstamos directos por parte del


Programa a proyectos de importancia estratgica, a fin de equilibrar los riesgos
sociopolticos y otras probables preocupaciones de los inversionistas, pero slo cuando
stos estn dispuestos a efectuar grandes inversiones que, de otro modo, no seran
posibles.

c.4) Aumento y Diversificacin del Capital Propio

Las actividades para el aumento de la inversin con capital propio se enfocarn en


empresas establecidas que ya trabajen en el sector o que estn interesadas en ingresar
a Bolivia. El programa promocionar la inversin con capital propio mediante el apoyo a
la formacin de Sociedades Annimas sobre la base de las empresas existentes y la
promocin de su inclusin en mercados nacionales de valores para diversificar y
aumentar la inversin privada disponible para empresas locales. El programa tambin
apoyar y promocionar la introduccin de nuevas empresas, ya sean nacionales o
internacionales, al sector forestal y productivo mediante la identificacin de oportu-
nidades comerciales claras y rentables, mediante la promocin de Bolivia en foros
internacionales, compensando los costos iniciales, al compartir los costos de factibilidad
y la preparacin de planes empresariales, y mediante la respuesta a las preocupaciones
a medida que stas surjan.

Los fondos del Programa se usarn tambin en inversiones compartidas para obtener
inversiones externas. En estos casos, existirn alianzas estratgicas y vnculos claros y
directos entre la empresa inversionista y las comunidades o actores locales que
participan en el sector, a fin de garantizar que los beneficios no slo sean para el
inversionista. Un ejemplo de esto puede ser la asignacin de capital propio, obtenido
mediante el Programa, a comunidades locales de modo que stas extiendan sus
actividades a productos con valor agregado y no slo se limiten a la produccin de
materia prima.

El Programa establecer un fondo de inversin, estimado en 40 millones de dlares,


con la expectativa de poder consolidar ms de 200 millones de dlares de inversin en
los tres corredores econmicos o clusters. El fondo en s no ser el producto final, sino
que, ms bien, constituir un mecanismo del sector privado para determinar el uso de
los fondos. No obstante, se investigarn tambin oportunidades para ampliar el impacto
del fondo mediante la coordinacin con el Banco Mundial, la CAF u otras entidades
bilaterales y multilaterales de financiamiento.

23
Programa Integral del Desarrollo de la Amazona Boliviana

d) Investigacin y Transferencia de Tecnologa

En una economa de mercado, la eficiencia productiva (calidad y productividad) y la


competitividad (diferenciacin de productos y penetracin de mercados) exigen la
adopcin masiva de tecnologa y conocimiento. Esto revala la ciencia y tecnologa
como herramientas claves para el desarrollo.

La existencia de tecnologa y conocimiento para la Amazona es escasa y poco


difundida. La ejecucin del Programa de desarrollo requerir informarse de las expe-
riencias existentes en la cuenca, y coordinar y eventualmente desarrollar y reorientar
programas de investigacin existentes y ejecutados por: Fundacin Trpico Hmedo,
Fundacin Puma, PROMAB, SNV, CIFOR, IPHAE, CIPCA Riberalta, SNV, Proyecto de
Conservacin del Bosque Tropical de la Amazona (GTZ) y otras entidades tanto
pblicas como privadas.

El reto es mltiple y consiste en generar los conocimientos tecnolgicos indispensables


para el logro de eficiencia y competitividad en la produccin, as como de proteccin y
utilizacin adecuada de los recursos naturales de la amazona.

La investigacin deber orientarse prioritariamente a la identificacin de mercados, al


conocimiento integral de las especies promisorias existentes, que pueden constituirse
en la base para el desarrollo de la regin, y a su procesamiento. En este campo, el
Brasil y Per tienen una valiosa experiencia que puede ser compartida y ser de gran
utilidad para Bolivia, que en el campo del manejo forestal y la certificacin tiene tambin
grandes avances para compartir.

Este conocimiento, para ser aplicado en beneficio del campesino, indgena y empresario
local, debe estar estrechamente vinculado a las cadenas productivas, para permitir
integrar la fuente de materia prima, con la industria y los nichos de mercado que
aprecian estos productos.

El conocimiento y la transferencia de las mejores tecnologas aplicables competiti-


vamente en la zona deberan formar parte de un paquete de transferencia tecnolgica
de los pases de la OTCA hacia Bolivia y viceversa.

24
Programa Integral del Desarrollo de la Amazona Boliviana

VI. GESTIN Y SEGUIMIENTO DEL PROGRAMA

a) Lineamientos de Poltica y Tuicin sobre el Programa

El Ministerio de Desarrollo Sostenible es el responsable de dar los lineamientos de


poltica para el desarrollo del Programa, en el marco de sus competencias y en
coordinacin con los organismos del Poder Ejecutivo y la Comisin Permanente
Nacional del Tratado de Cooperacin Amaznica (CPN-OTCA). Igualmente, el MDS
ejerce tuicin y supervisa al Organismo Gestor del Programa.

b) Marco Institucional para Implementar el Programa

La ejecucin y seguimiento del Programa Integral del Desarrollo de la Amazona


Boliviana requiere de la creacin de un Organismo Gestor, con autoridad para
responsabilizarse de su ejecucin, actuando como promotor y facilitador, trabajando en
coordinacin con las entidades ejecutoras nacionales y regionales, pblicas y privadas,
teniendo bajo su responsabilidad los Centros de Promocin de Empresas, establecidas
en cada uno de los corredores econmicos.

El Organismo Gestor administra el Programa con una visin de sostenibilidad y de


mercado y opera en el entorno legal y regulativo establecido por el Estado. El
Organismo Gestor debe ser gil, ejecutivo y actuar como un elemento facilitador y
catalizador de las actuaciones de los entes pblicos y privados que operan en la regin.
El organismo urge a la administracin pblica en el cumplimiento de los compromisos
que se deducen del Programa, fomenta la iniciativa privada y, en general, se
responsabiliza de la gestin del mismo.

Asimismo, es necesario fortalecer y consolidar las instituciones existentes, tales como la


Superintendencia Forestal, el INRA, la Comisin Agraria Nacional (CAN) y las CAD. Su
accionar es necesario para garantizar la seguridad jurdica que establezca derechos de
propiedad bien definidos, exclusivos, seguros, ejecutables y transferibles. Se debe
buscar precios de mercado para los recursos naturales de acuerdo con su escasez y
costo ambiental. Asimismo, es necesario velar por costos mnimos de transaccin
(informacin, negociacin, cumplimiento de contratos, transporte y otros). El Consejo
del Medio Ambiente, dependiente del Ministerio de Desarrollo Sostenible como
organismo de asesoramiento y articulacin, deber conformar un grupo de trabajo
especial para coordinar con los actores del Programa.

Igualmente, es necesario contemplar y fortalecer la institucionalidad local existente:


municipios, unidades forestales municipales, direcciones de medio ambiente,
Federacin de Asociaciones de Municipios de Bolivia, prefecturas, cmaras forestales,
asociaciones de productores, entidades de investigacin, asociaciones campesinas e
indgenas, universidades, y otras involucradas.

c) Participacin de los Municipios

De acuerdo a la Ley Forestal, los municipios deben cumplir una serie de roles y
funciones para apoyar las iniciativas de manejo forestal de las Agrupaciones Sociales
del Lugar. El apoyo debe ser efectivo a partir de la creacin e implementacin de la

25
Programa Integral del Desarrollo de la Amazona Boliviana

Unidad Forestal Municipal, la misma que funciona con la coparticipacin de la patente


forestal que se paga por el uso de los recursos forestales.

Pero con la ley de participacin popular y la ley de dilogo, los municipios pueden o
deben ir ms all de los roles y funciones que le confiere la ley forestal para el manejo
de los recursos naturales y la biodiversidad, en este sentido es que los municipios como
responsables del manejo de los recursos naturales y de la organizacin de su territorio
deben ir generando Planes de Desarrollo de Recursos Naturales y en particular el
manejo de recursos forestales. Adems identificar la cadena productiva de la madera o
manufacturas con sus productos y actores, es decir identificar a todos los actores del
sector forestal en el municipio, es decir artesanos, fleteros, agrupaciones organizadas
para el manejo forestal, motosierristas, carpinteros y otros que de una u otra manera
estn en el proceso productivo forestal.

Igualmente deben hacer atractivo el municipio a objeto de atraer inversiones. Para ello
deben contribuir a mejorar la infraestructura fsica y energtica, apoyar la creacin de
parques industriales y contribuir a generar las condiciones de seguridad jurdica y fsica
en el territorio municipal.

26
Programa Integral del Desarrollo de la Amazona Boliviana

VII. PRESUPUESTO TENTATIVO PARA 10 AOS

El Presupuesto del Programa alcanza a US$ 240 millones. Una parte de los recursos se
destinaran a crditos para el sector productivo, otra a inversiones publicas en
infraestructura bsica que son responsabilidad del Estado y una parte importante a la
gestin del Programa, destinado a crear las condiciones institucionales y tcnicas para
promover el desarrollo en la regin, va polticas publicas y programas de acceso a
mercados, investigacin y transferencia de tecnologa.

Los recursos para el Programa pueden venir de diversas fuentes, bilaterales,


multilaterales y constituir un fondo de desarrollo, a ser manejado por el Organismo
Gestor, va una entidad financiera privada.

PRESUPUESTO TENTATIVO (millones de dlares)

1. Desarrollo de mercados y exportaciones. 10,0

Realizar estudios de mercado al nivel de clientes, apoyo para


organizar la produccin y los sistemas de control de calidad
y cumplimento de volmenes comprometidos y plazos.
Realizar Proyectos de:
Identificacin y desarrollo de mercado de bienes y servicios lderes.
Proyecto de venta y captura de carbono
Proyecto de generacin de mercados para servicios ambientales
Proyecto identificacin y desarrollo de mercado para productos maderables
y no maderables.

2. Apoyo a la investigacin forestal, informacin, educacin y 10,0


formacin de la conciencia forestal.

Desarrollo de Proyectos que mejoren el conocimiento y competitividad del sector:


Proyecto de Manejo de las subcuencas hidrogrficas
Proyecto de ordenamiento de la Investigacin Forestal
Proyecto de conservacin y mejoramiento del germoplasma forestal
Proyecto de Investigacin y desarrollo forestal
Proyecto de sistematizacin de la informacin generada por diferentes actores
forestales.
Proyecto de evaluacin de la currcula de educacin superior forestal
Proyecto de promocin de centros de formacin y capacitacin tcnica.
Proyecto de Produccin de Semillas Mejoradas
Proyecto de promocin de establecimiento de plantaciones forestales
Zonificacin forestal y calidad del sitio
Proyecto de capacitacin y extensin forestal

3. Desarrollo de cadenas productivas. 25,0

Apoyo para el desarrollo de proyectos de inversiones y servicios


que cubran eslabones faltantes o dbiles de la cadena.
Proyecto de rediseo y optimacin de la industria de la madera y derivados.
Proyecto de diseo y optimacin de la red de valor de bienes y servicios
identificados

27
Programa Integral del Desarrollo de la Amazona Boliviana

4. Inversiones pblicas regionales 70,0

Carreteras vecinales (US$ 10.0)


Energa elctrica (US$ 10.0)
Parques industriales (US$ 10.0)
Fondo de garanta para inversiones de capital (US$ 40.0)

5. Mecanismo de Gestin y Seguimiento 15,0

Financiamiento 10 aos Organismo Gestor y Centros de Promocin


Empresariales (US$ 13.0)
Financiamiento de Sistema de Monitoreo (US$ 2.0)

6. Fortalecimiento del sistema institucional y rgimen de propiedad y seguridad 10,0


jurdica

Desarrollo de polticas publicas y normativas tecnicas (US$ 1.0)


Saneamiento de tierras y titulacin (US$ 9.0)
Programa de mejoramiento del marco jurdico forestal
Proyecto de zonificacin forestal y calidad de sitio
Proyecto de consolidacin del proceso de concesiones
Proyecto de apoyo al manejo forestal en ASLs y TCOs

7. Corporacin Amaznica de Fomento 100,0

Entidad financiera de segundo piso, para financiar proyectos sostenibles


en la amazona (basquet fund)

Total Millones US$ 240,0

28
Programa Integral del Desarrollo de la Amazona Boliviana

VIII. SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIN

Muchos programas de desarrollo se contentan con slo medir sus actividades, dejando
como cuestin de fe el tema del impacto de estas actividades. En efecto, prefieren
enfocarse en insumos y no en resultados, hacindose responsables de lo que hacen, no
de lo que logran y de los impactos. Enfocar los resultados no slo tiene sentido para el
desarrollo, sino que tambin constituye una prctica gerencial sensata y moderna. Si un
programa afirma que lograr algo, deber hacerse responsable de dicho logro.

El amplio objetivo del programa que aqu se propone consiste en el desarrollo


sostenible de los bosques de la amazona boliviana. El desarrollo sostenible
tiene muchas facetas: econmicas, sociales y ambientales. Por esta razn, las
metas del programa son variadas requirindose algn tiempo para que los
componentes del Programa comiencen a funcionar. Por esta razn, se proyecta
que el programa logre el grueso de sus resultados en los ltimos aos, como se
muestra a continuacin:

Distribucin del logro de metas a lo largo de la duracin del Programa

Ao de Ejecucin
Metas 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Hectreas con titulacin clara
(millones) 10 15 20 25 30 30 30 30 30 30 30

Hectreas bajo manejo


sostenible (millones) 7 8 9 10 11 12 13 13 14 14 15

Hectreas certificadas
(millones) 1 1,5 2 2,5 3 3,5 4 4,5 5 5,5 6

Ventas de exportacin
(millones de dlares) 90 100 120 140 160 190 220 250 280 320 360
Empleos (miles) 60 65 75 85 95 105 115 125 135 145 150
Nueva inversin (millones
de dlares) 0 10 25 40 60 80 100 120 140 160 170

Muchos programas de desarrollo recurren a los sistemas de monitoreo y evaluacin


simplemente para informar sobre sus resultados a financiadores y, esencialmente, nada
ms. Si se desea que el presente programa logre las ambiciosas metas que se discuten
anteriormente, no slo debe aplicar un sistema de monitoreo y evaluacin, sino que se
lo debe tomar en serio. El Gobierno de Bolivia se ha comprometido con el cumplimiento
de los resultados propuestos y, por consiguiente, plantea concebir el monitoreo y la
evaluacin como un instrumento prctico y de uso constante. La capacidad de aprender
rpidamente qu aspectos funcionan y cules no, y de detectar problemas y
solucionarlos sobre la marcha ser esencial para el xito del programa.

29
Programa Integral del Desarrollo de la Amazona Boliviana

SISTEMA DE MEDICIN DE
LOGROS
Unidad de medida:
CLIENTES

Recoleccin mensual de
Elaboracin de lnea base datos sobre
(ltimos 12 meses) superficie, ventas,
empleos e inversin

Clculo de aumento
Evaluacin de causalidad en hectreas, ventas,
entre logros y acciones empleo e inversin
del programa

A fin de garantizar que las agencias ejecutoras no sean juez y parte, el programa crear
una unidad independiente de monitoreo y evaluacin que recolectar datos de las
agencias ejecutoras sobre los logros de sus clientes, verificar la validez de estos datos
y reportar los resultados en forma regular a las personas encargadas de la direccin
general del programa. La sistematizacin de esta base de datos no slo facilitar la
presentacin de informes sobre los resultados atribuibles al programa, sino que
conformar la base para el monitoreo de avance hacia las metas y sealar
problemas a medida que estos ocurran a lo largo del tiempo.

En la figura, se muestran los elementos clave del sistema propuesto. La unidad de


medida, en lo que concierne a monitoreo y evaluacin, sern los clientes del
componente de mercado y exportaciones del programa, es decir las empresas formales,
las ASLs y las TCOs, y las concesiones forestales que tomen decisiones clave que
impulsen al programa para regularizar y dedicar superficies de bosque al manejo
forestal sostenible, para invertir, para producir, para exportar y para crear empleos.

Como se muestra en la figura, la unidad de monitoreo y evaluacin del programa


primero establecer una lnea de base para cada cliente, luego recolectar datos
mensualmente sobre cada una de las variables de desempeo anteriormente citadas,
verificar su validez y evaluar la causalidad entre las acciones del Programa y los
resultados en cuestin. Posteriormente, sistematizar estos resultados de forma com-
prensible para el usuario, a fin de facilitar el seguimiento y la toma de decisiones con
informacin adecuada.

30
Programa Integral del Desarrollo de la Amazona Boliviana

ANEXO A

La Economa Boliviana

La economa de Bolivia ha mostrado en los ltimos aos un deterioro ostensible del


ingreso per cpita de la poblacin, de las inversiones, del consumo y, por otro lado, un
peligroso incremento de la deuda pblica interna y externa.

El Producto Interno Bruto (PIB) de Bolivia ha sido afectado significativamente por la ola
de crisis que ha padecido la economa internacional desde 1998. La tasa de crecimiento
del PIB en el perodo 19601969 alcanz un expectable promedio de 5,5% anual, se
mantuvo en un rango similar (5,3% anual) durante el perodo 1971-78. Posteriormente
a la debacle hiperinflacionaria mostr una clara tendencia a la recuperacin (3,7%
anual) entre 1986-1996, para acelerar su ritmo de crecimiento entre 1997 y 1998. Sin
embargo, la crisis asitica repercuti profundamente en la economa nacional e inici un
proceso depresivo que se acrecent con la crisis del Brasil y se acento con la crisis
argentina

Cuadro N 1. Bolivia: Crecimiento del PIB

Periodo 1960-69 1971-78 1986-96 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Tasa 5,5%(a) 5,3%(b) 3,7%(c) 4,9% 5,5% 0,44% 2,3% 1,2% 2,7%

Fuentes: (a) CEPAL, (b) Banco Central de Bolivia, (c) UDAPE, INE para 1999 2002.

A partir de 1999 se sintieron los efectos de la crisis, lo que represent una evolucin
negativa del ingreso per cpita del ciudadano boliviano que hasta la fecha no se ha
revertido, representando un deterioro visible de las condiciones de vida en Bolivia.

Cuadro N 2. Bolivia: Crecimiento del PIB per Cpita

Ao Tasa de Tasa de Crecimiento Tasa de Crecimiento del


Crecimiento Poblacin (a) PIB Per Capita
del PIB
1998 5,5% 2,74% 2,76
1999 0,4% 2,74% -2,30
2000 2,3% 2,74% -0,44
2001 1,2% 2,74% -1,54
2002 2,7% 2,74% -0,04
(a) Tasa de crecimiento intercensal, Censos de 1992 y 2001

La situacin se corrobora con la disminucin del consumo, tanto pblico como privado,
para el perodo analizado.

31
Programa Integral del Desarrollo de la Amazona Boliviana

Cuadro N 3. Bolivia: Tasas de Crecimiento del Consumo


(en porcentaje)

Ao Consumo Consumo Consumo de los


Nacional Publico Hogares
1998 5,06 2,80 5,25
1999 2,82 3,21 2,76
2000 2,20 2,10 2,70
2001 1,73 2,50 1,70
2002 1,70 3,30 1,50
Fuente: Banco Central de Bolivia: Boletn Estadstico N 314,
La Paz, Bolivia, junio 2002.

La crisis de la economa nacional se manifiesta tambin en una notoria reduccin de los


ingresos del sector pblico. A pesar de que el gasto pblico ha tenido una modesta tasa
de crecimiento, la disminucin sostenida de los ingresos ha generado un creciente
dficit, cuya proporcin se estima, para el 2003, en un 8,7% del Producto Interno Bruto.
El nivel de dficit esperado para este ao se considera muy peligroso.

Cuadro N 4. Bolivia: Operaciones Consideradas del Sector Publico


(millones de bolivianos)

Ao Ingresos Egresos Dficit Financiamiento Financiamiento


Totales Totales Global Externo Interno
1999 15.703,3 17.375,9 -1.672,5 923,8 748,7
2000 17.493,5 19.434,4 -1.940,9 1.023,8 917,2
2001 16.372,6 19.792,3 -3.419,6 1.557,4 1.862,2
2002 15.691,5 20.459,9 -4.804,3 3.402,1 1.412,3

La disminucin de los ingresos del sector pblico ha originado un creciente


endeudamiento interno que afecta ostensiblemente la capacidad de financiar las
inversiones y otras necesidades de la empresa privada, adems de haber reducido las
inversiones pblicas (pasando de un 39,8% del total de inversiones a solamente el
33,9% en el 2002.

Las exportaciones sufrieron una brusca disminucin (zinc, oro, plata y estao, entre las
tradicionales, as como soya, algodn, maderas y otros en las no tradicionales) lo que
signific una brusca disminucin de los ingresos empresariales que se traslad al
sistema bancario en trminos de un aumento en la mora. Esta alcanz el ao 2002 al
18% y a una marcada salida de depsitos particularmente por concepto de depsitos a
plazo fijo, situacin que se ha mantenido en el 2002, disminuyendo la capacidad
bancaria con un preocupante nivel de iliquidez.

Las condiciones generales de vida en la mayora de las regiones de la amazona son


marcadamente deficientes y son an ms limitadas en reas rurales. En las ciudades
menores y en algunas de las provincias que conforma el rea boscosa de la cuenca
amaznica boliviana la situacin es ms dramtica, segn puede observarse en el
cuadro siguiente.

32
Programa Integral del Desarrollo de la Amazona Boliviana

Niveles de Pobreza en reas Seleccionadas

Insatisfechas

Marginalidad
Necesidades

Indigencia
Umbral de

Moderada
reas

Pobreza

Pobreza
Bsicas
(Porcentajes)
San Ignacio Velasco 5,83 18,97 51,48 23,70 0,02
Chimor 1,42 15,85 55,92 26,75 0,07
Ixiamas 0,70 8,73 51,71 36,89 1,98
Riberalta 3,97 14,57 48,46 32,47 0,52
Cobija 16,45 37,63 38,75 7,15 0,02
FUENTE: Censo 2001

Solamente Cobija tiene una proporcin de poblacin pobre levemente inferior al 50% de
su poblacin. En las dems reas escogidas la pobreza es una condicin prevaleciente
para ms del 80% de la poblacin.

En resumen, se puede caracterizar la economa nacional como una economa


escasamente diversificada y en consecuencia muy vulnerable a los cambios peridicos
que afectan al comercio internacional de materias primas.

33
Programa Integral del Desarrollo de la Amazona Boliviana

ANEXO B

El Modelo de Manejo Forestal

El Rgimen Forestal de la Nacin

El Rgimen Forestal de la Nacin, instituido el ao 1996, proporciona la base para el


manejo de los bosques naturales.1 La nueva Ley Forestal establece los derechos de
acceso a los recursos forestales a favor de propietarios, grupos comunitarios, empresas
y otros. La legislacin democratiza ms el acceso a los recursos forestales que antes se
otorgaban exclusivamente a las empresas.

Es decir que en el pasado se cre un grupo privilegiado que exclua a la gran masa de
la poblacin rural del pas. El sistema de control por el Estado no obligaba a los
operadores madereros a poner el bosque bajo manejo sostenible y se enfocaba ms
bien a maximizar las recaudaciones a favor del Estado.

Este sistema insostenible ha sido reemplazado totalmente con los cambios introducidos
con la nueva ley. Entre ellos se puede mencionar: aprovechamiento a travs de planes
de manejo forestal, incorporacin de mecanismos de control social y regulacin
mediante un organismo especializado. Al mismo tiempo, el Rgimen contempla un
riguroso control, no slo en el manejo y aprovechamiento productivo de bosques, sino
tambin en el desmonte, las quemas controladas y el mantenimiento de las
servidumbres ecolgicas.2

El Sistema de Manejo Sostenible de los Bosques

La productividad del bosque y


hasta el valor de sus productos
en el mercado estn cada vez
ms ligados con el manejo
sostenible del recurso. El merca-
do internacional privilegia los
productos de bosque manejado
y la Ley Forestal de Bolivia
genera las condiciones para que
los actores forestales manejen
sus recursos de manera planifi-
cada. Los actores incluyen diver-
sos segmentos de la sociedad
civil, entre ellos: propietarios pri-
vados, pueblos indgenas, agru-
paciones sociales del lugar y
concesionarios.

1
El nfasis en bosques naturales se justifica por su existencia en grandes extensiones en el pas. Slo se requiere su
buen manejo para que sean productivos en forma inmediata y sostenible. Las plantaciones forestales tambin cobrarn
mayor relevancia en un futuro.
2
Estas servidumbres consisten en reas frgiles que deben ser sujetes a la preservacin.

34
Programa Integral del Desarrollo de la Amazona Boliviana

El Plan General de Manejo Forestal es el instrumento de gestin que, a travs de un


inventario de los rboles, refleja la potencialidad, tanto en volmenes como en especies,
de los recursos susceptibles a ser aprovechados. El Plan de Manejo define el rea pro-
ductiva, designa reas de proteccin (servidumbres ecolgicas), el porcentaje de
rboles semilleros, los dimetros mnimos de corta, las prcticas para estimular la
regeneracin natural, los mecanismos para controlar la cacera de animales, la
prevencin y el control de incendios, la ubicacin de caminos, las medidas para control
de erosin, y otros aspectos. El aspecto ms preponderante del Plan es la
determinacin del ciclo de corta y la divisin del rea productiva en igual nmero de
parcelas, como se demuestra en la figura (con un ciclo de corta de 30 aos en este
ejemplo). De esta manera se garantiza la sostenibilidad del aprovechamiento forestal y
de la permanencia de los bosques a largo plazo.

El Plan Operativo Anual Forestal


establece los procedimientos MAPA DE CENSO FORESTAL
aplicables en el compartimiento
que corresponde aprovechar en
un dado ao. Para ello, se rea-
liza un censo de rboles, en el
cual se registra la ubicacin
geogrfica y las caractersticas
de las especies de valor comer-
cial en mapas y tablas.

Se realiza la extraccin de la
madera haciendo el menor dao CANTIDAD DE MADERA EXISTENTE
al bosque, reduciendo a lo im- EN EL COMPARTIMIENTO

prescindible la apertura de ca-


minos y aplicando tratamientos
silviculturales como la corta diri-
gida. En la prctica, se extraen pocos rboles por hectrea, dejando el bosque casi
intacto. Por otro lado, la informacin proveniente de la investigacin y el moni-toreo del
manejo forestal demuestra que el bosque se regenera en forma natural a travs de
semillas y brotes de races, sin necesidad de realizar plantaciones adicionales.

Actualmente, 7,5 millones de hectreas han sido incorporadas al modelo forestal en


Bolivia. De esta manera, los operadores de bosques conservan la biodiversidad,
generando servicios ambientales en beneficio de toda la poblacin. Dentro de este total,
casi 1 milln se encuentran en reas de proteccin (servidumbres ecolgicas), 87.814
en reservas privadas de patrimonio natural y 262.367 en reas de investigacin. De esta
manera, los operadores del bosque estn preservando casi dos millones de hectreas
en el pas, mientras operan con fines productivos en 6,0 millones.

Las Agrupaciones Sociales del Lugar, propietarios privados y Pueblos Indgenas han
logrado entrar en el modelo forestal con casi un milln y medio de hectreas. El
crecimiento reciente del Rgimen Forestal se debe principalmente a la iniciativa de
estos actores.

35
Programa Integral del Desarrollo de la Amazona Boliviana

La Certificacin Forestal Voluntaria

El modelo boliviano se complementa con un sistema internacional privado y voluntario


de certificacin con el emblema FSC.3 La certificacin se constituye en un instrumento
que identifica el pleno cumplimiento del manejo forestal con estndares de desempeo
reconocidos y aceptados internacionalmente. Involucra la evaluacin independiente de
operaciones de manejo forestal de acuerdo a estndares ecolgicos, sociales y
econmicos. Por otro lado, involucra la inspeccin de cadenas de custodia, con lo que
se garantiza la procedencia de los productos forestales a lo largo de los procesos de
transformacin.

Hasta ahora se ha certificado el manejo de un milln de hectreas en Bolivia, ms que


cualquier otro pas tropical del mundo. En testimonio del reconocimiento a nivel
internacional de los logros importantes del modelo forestal en el pas, WWF otorg a la
Cmara Forestal de Bolivia el prestigioso premio Regalo a la Tierra en el ao 2001.

Las oportunidades para la exportacin se incrementan cuando la madera proviene de


reas certificadas. La certificacin se ha convertido en una carta de presentacin de
Bolivia con los clientes potenciales del exterior.4

Actualmente Bolivia cuenta con diez operaciones forestales certificadas. Existen otras
operaciones certificadas con cadena de custodia (17 hasta la fecha), las cuales son
fbricas de distintos productos (lminas, pisos, puertas, muebles). La certificacin de la
cadena de custodia garantiza que los productos que llegan a los mercados
internacionales con el emblema FSC provienen de bosques manejados bajo
estndares de manejo forestal sostenible.

Operaciones Forestales Certificadas en Bolivia

Operacin Superficie (ha)


CIMAL/IMR Velasco 154.495
Lago Rey 120.000
La Chonta 100.000
Amazonic 29.952
CINMA San Martn 119.200
CIMAL/IMR Guarayos 181.750
Marabol 75.400
Industria Maderera San Luis 60.588
IMAPA 38.030
INDUSMAR 67.402
TOTAL 946.787
Fuente: Consejo Nacional Para la Certificacin Forestal Voluntaria.
Julio 2003.

3
Por el nombre en ingls: Forest Stewardship Council.
4
Sacre, Aldo. Situacin de Bolivia en los Mercados Internacionales para los Productos Maderables. BOLFOR. 2002.

36
Programa Integral del Desarrollo de la Amazona Boliviana

La disponibilidad de madera certificada atrae el inters de compradores internacionales


en la madera boliviana. Slo falta integrar de mejor manera la cadena productiva,
acopiando volmenes mayores de productos de alta calidad para acceder al mercado.

Monitoreo a travs de la Red de Parcelas

El Rgimen Forestal de la Nacin


contempla un sistema de monitoreo
para evaluar el crecimiento, el rendi-
miento y la respuesta a los trata-
mientos silviculturales. El objetivo de
este sistema es proporcionar la infor-
macin necesaria para ajustar y
corregir los planes de manejo forestal
y su aplicacin prctica, garantizando
de esta manera que el recurso fores-
tal sea manejado sosteniblemente.
Los usuarios principales de la infor-
macin que genera el sistema de
monitoreo incluyen los operadores del
bosque, la Superintendencia Forestal
y las autoridades nacionales.

Para este fin se est formando una


Red Nacional de Parcelas basada en
tres centros con bloques experimen-
tales complementados con parcelas dispersas. El mapa muestra las diferentes eco-
regiones del pas e identifica la ubicacin de los tres centros con bloques expe-
rimentales de 300 hectreas cada uno. Uno de ellos est localizado en el bosque de
transicin Chiquitana/Amazona cerca a Ascensin de Guarayos, otro en el bosque
Chiquitano seco a unas 50 kilmetros de Concepcin y otro en el bosque amaznico
norte cerca de Cobija. Tambin el mapa identifica otras unidades de manejo forestal con
parcelas dispersas adecuadamente establecidas y monitoreadas que forman parte de la
Red. Los nmeros indican el rea de las parcelas dispersas en hectreas.

37
Programa Integral del Desarrollo de la Amazona Boliviana

ANEXO C

La Castaa de Bolivia en la Perspectiva del Desarrollo


Amaznico

Entre 1991 y 2000, las exportaciones de castaa, con y sin cscara, se duplicaron en
volumen (de 6,7 mil t.m a 13,7 mil t.m) y se multiplicaron casi cuatro veces en valor (de
9,1 millones a 33,7 millones de dlares). No obstante, se registraron fuertes
oscilaciones a la baja, como en 1993 cuando las exportaciones descendieron a 4,4 mil
t.m. y 7,7 millones de dlares. En 1997 el precio en el mercado internacional se elev a
1,5 dlares/libra--el mayor valor durante el perodo observado. En contraste en 2001, la
cada en el valor de las exportaciones fue de casi 30%, efecto de la cada del precio
internacional de la libra a 0,86 de dlar. Los principales mercados para la castaa
amaznica de Bolivia en 2000 fueron: Reino Unido (13,4 millones de dlares), Estados
Unidos (11,9 millones), Pases Bajos (2,4millones), Alemania (1,6 millones), Canad
(1,0 millones), Colombia (0,87 millones) y Australia (0,63 millones).
Esta evolucin ha permitido a Bolivia convertirse en el primer proveedor de castaa
amaznica, siendo Brasil el segundo y Per el tercero. El primer rasgo que diferencia a
Bolivia de Brasil en las exportaciones de castaa es la importancia de la exportacin
brasilea de castaa con cscara; en tanto que Bolivia se ha especializado en la oferta
de almendra o castaa procesada.
La posicin de Bolivia en el mercado de la castaa amaznica parece gozar de solidez,
gracias al desarrollo de su capacidad de procesamiento entre 1990 y la actualidad. El
cumplimiento de normas internacionales se logra con la adaptacin de cambios
tecnolgicos en el procesamiento de las nueces durante el proceso industrial. Por otro
lado, la industria est coordinando un sistema de control de calidad con el Servicio
Nacional de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad Alimenticia.
Partiendo de la historia reciente de exportaciones de castaa que se sitan alrededor de
10 mil toneladas y 30 millones de dlares anuales, se podra proyectar exportaciones de
dos a tres veces esta magnitud mediante las siguientes estrategias:
1. Aumentar el volumen con mayor eficiencia en la recoleccin y mayor alcance de la
red de recolectores. Utilizando la informacin de planes de manejo forestal, se
puede ampliar el sistema de inversiones en caminos, payoles y sendas, con base en
mapas y GPS, que permita aumentar la eficiencia y crear mejores condiciones para
los trabajadores.
2. Disminuir las prdidas de castaa en que se incurre actualmente a lo largo del
proceso, a partir de la colecta, durante el acopio y transporte desde las barracas
hasta las beneficiadoras, durante el procesamiento en las plantas, en el transporte
hasta el segundo acopio para el carguo en contenedores y su embarque en puerto.
3. Agregar valor a la castaa producida, mediante la fabricacin de subproductos, tales
como aceites para la industria de cosmticos.
4. Introducir la castaa a travs de canales ms directos al consumidor con envases y
marcas que logren ser reconocidos en el mercado. El porcentaje que entra al
mercado de commodities a travs de brokers debe disminuirse paulatinamente.

38
Programa Integral del Desarrollo de la Amazona Boliviana

5. Aprovechar con mayor vigor nichos de mercado como ser los mercados solidarios o
Fair Trade, dadas ciertas cualidades de la actividad extractiva, que da sustento a
las poblaciones asentadas en la Amazona y de conservacin de la selva tropical
hmeda.

Finalmente, es oportuno proponer una orientacin deliberada para la sostenibilidad de


los castaales a fin de aprovechar los esquemas de cooperacin vigentes como el
Tratado de Cooperacin Amaznica (TCA) y la Iniciativa de Integracin Fsica
Sudamericana (IIRSA) as como los de integracin econmica entre MERCOSUR y
CAN para la cooperacin agroindustrial en castaa amaznica.

39
Programa Integral del Desarrollo de la Amazona Boliviana

ANEXO D

La Amazona en el Mercado de Carbono

La industria forestal podra ser uno de los sectores ms prometedores en cuanto a la


oportunidad de relacionar la mejora de sus resultados financieros por una parte y la
mitigacin del cambio climtico por la otra. Consecuentemente a su enorme produccin
de residuos de madera, existe un potencial muy grande para modernizar los procesos
de manejo y produccin y, al mismo tiempo, alentar tanto el secuestro del carbono,
como la reduccin de emisiones de gases con efecto invernadero (GEI). La integracin
de aspectos de cambios climticos en la estrategia de una empresa maderera puede
tener un impacto fuerte y positivo en trminos financieros, de imagen y de cualidad de
sus productos finales.

A nivel de las concesiones forestales y del proceso de certificacin, existe una serie de
oportunidades desde el punto de vista del mercado de carbono que podran ser
consideradas. Se trata de la rehabilitacin de zonas degradadas. La recuperacin de
algunas zonas sensibles por causa del alto valor de biodiversidad o por otras razones
ambientales (riberas de ros, etc.) podra ser valorada. En efecto, esta restitucin podra
resultar en una estimulacin del secuestro de carbono de alrededor US$6 hectrea/ao

Por otra parte la valoracin de los residuos de madera en los aserraderos ubicados en
el monte representa una fuente importante de reduccin de emisiones de GEI y una
oportunidad de producir energa a bajo costo, economizando en la compra y el
transporte del diesel. Tomando en cuenta la situacin especfica de nuestros bosques,
la tecnologa disponible y las condiciones de mercado brindan la posibilidad de instalar
pequeas unidades de generacin y de gasificacin de los residuos de madera, no slo
para generar crditos de carbono gracias a una substitucin de combustible, sino
tambin para producir energa elctrica y trmica con un combustible gratuito y
disponible en cantidades suficientes en el sitio mismo de actividad. Esto implica que se
podra fcilmente considerar la instalacin de cmaras de secado en el monte para
aprovechar la energa trmica producida, con todas las consecuencias positivas que
esto implicara.

La inversin necesaria podra ser financiada por la venta de crditos de carbono,


tambin por la reduccin de costos, el mayor valor de la produccin y, en otra parte, por
co-inversionistas atrados por los beneficios econmicos, ambientales y sociales de
incorporar a la Amazona a la generacin de servicios ambientales. En ese contexto, la
empresa forestal podra sacar provecho de las oportunidades que aparecen
conjuntamente con la emergencia de nuevos mercados de carbono, tanto dentro como
fuera del marco del Protocolo de Kyoto.

40

S-ar putea să vă placă și