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PROGRAMA INTEGRAL
DEL DESARROLLO DE LA
AMAZONIA BOLIVIANA
INDICE
ENUNCIADO
RESUMEN EJECUTIVO
I. MARCO GENERAL 1
II BASES DE LA ESTRATEGIA 9
a) Amazona Boliviana 11
b) Peligro de degradacin del ecosistema boscoso 11
IV ELEMENTOS REQUERIDOS 13
a) Seguridad Jurdica 13
b) Uso de la tierra de acuerdo a su Aptitud o Vocacin 13
c) Compromiso de los Actores Sociales y Productivos,
Sinergia Social y Econmica 13
d) Obtencin de Recursos para el Financiamiento del Programa 14
ii
Programa Integral del Desarrollo de la Amazona Boliviana
iii
Programa Integral del Desarrollo de la Amazona Boliviana
ENUNCIADO
El trpico amaznico de Bolivia brinda una clara vocacin forestal al pas. En respuesta
a este potencial el Programa Integral del Desarrollo de la Amazona propone estrategias
de desarrollo econmico y social consistentes con la capacidad de uso de las tierras de
la regin amaznica y basadas principalmente en los recursos forestales.
El sector forestal del pas, al igual que otros sectores, ha sido una economa
exportadora de materias primas. Sin embargo, desde 1996, el Rgimen Forestal de la
Nacin introduce cambios de fondo en el manejo de los bosques naturales. Actualmente
7,5 millones de hectreas se encuentran bajo manejo forestal en Bolivia. Adems, el
modelo se complementa con un sistema internacional de certificacin verde, en un
milln de hectreas.
El principal resultado buscado por el Programa Integral es superar los US$ 360 millones
de exportaciones por ao de productos maderables y no maderables del bosque
amaznico en forma sostenible y creciente. Con una base productiva slida, se crearn
90 mil nuevos empleos directos, adems de 160 mil nuevos empleos indirectos.
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Programa Integral del Desarrollo de la Amazona Boliviana
RESUMEN EJECUTIVO
El trpico amaznico de Bolivia brinda una clara vocacin forestal al pas. El nfasis en
bosques naturales se justifica por su existencia en grandes extensiones. Slo se
requiere su buen manejo para que sean productivos en forma inmediata y sostenible.
El sector forestal del pas, al igual que otros sectores, ha sido una economa
exportadora de materias primas. Sin embargo, desde 1996, con la aprobacin de la
Nueva Ley, el Rgimen Forestal de la Nacin establece aspectos de sostenibilidad al
introducir cambios de fondo en el manejo de los bosques naturales.
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Programa Integral del Desarrollo de la Amazona Boliviana
El principal resultado buscado por el Programa es superar los US$ 360 millones de
exportaciones por ao de productos maderables y no maderables del bosque
amaznico, en forma sostenible y creciente. Con una base productiva slida, se
mejorar el empleo existente de 60 mil personas y se crearn 90 mil nuevos empleos
directos, adems de 160 mil nuevos empleos indirectos.
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Programa Integral del Desarrollo de la Amazona Boliviana
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Programa Integral del Desarrollo de la Amazona Boliviana
I MARCO GENERAL
En las ltimas dcadas se ha manifestado cada vez una mayor preocupacin por la
creciente migracin hacia el bosque amaznico y el uso de las tierras. La explotacin
forestal, la expansin agrcola y ganadera, la minera, la construccin de caminos, los
gasoductos, las represas hidroelctricas y la urbanizacin--sin respetar la capacidad de
uso o vocacin de las tierras y el debido cuidado ambiental--crean situaciones de rpida
degradacin de los recursos naturales. A su vez, la pobreza prevaleciente en la regin
aumenta la presin sobre los recursos naturales lo cual conlleva a la deforestacin.
De esta manera, el uso indebido de los recursos naturales significar una mayor prdida
de la capacidad productiva. Por tanto, el Programa Integral presentado en este
documento por el Ministerio de Desarrollo Sostenible propone estrategias de desarrollo
econmico y social consistentes con la capacidad de uso mayor de las tierras de la
regin amaznica en Bolivia, basadas principalmente en los recursos forestales.
En la primera mitad del siglo XX, las perspectivas del desarrollo boliviano estuvieron
signadas por la decreciente explotacin del estao y la goma. En la segunda mitad, con
el influjo de la Revolucin Nacional, se estructur la visin de desarrollo expresada en
integracin del oriente. Dicho de otra manera sembremos el petrleo, consignas que
expresaron cmo, a partir del Plan Bohan, se pensaba re-estructurar el nuevo Estado.
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Programa Integral del Desarrollo de la Amazona Boliviana
El trpico amaznico de Bolivia brinda una clara vocacin forestal al pas. Desde 1996,
con la aprobacin de la Nueva Ley Forestal, el Rgimen Forestal de la Nacin establece
los aspectos de sostenibilidad al introducir cambios de fondo en el manejo de los
bosques naturales.
1
Estas servidumbres consisten en reas frgiles que deben ser sujetes a la preservacin
2
Programa Integral del Desarrollo de la Amazona Boliviana
80.000.000,00
En el cuadro se puede apre-
70.000.000,00
ciar esta tendencia, donde la
Dolares Americanos
60.000.000,00
50.000.000,00
madera simplemente aserra-
40.000.000,00 da pierde cada vez mayor
30.000.000,00 importancia y respondiendo a
20.000.000,00 la tendencia del mercado,
10.000.000,00
suben significativamente las
-
1986-1989 1990-1993 1994-1997 1998-2001
exportaciones de productos
Periodo
elaborados.
Madera Aserrada $US Productos Elaborados
2
Sacre, Aldo. Situacin de Bolivia en los Mercados Internacionales para los Productos Maderables. BOLFOR. 2002.
3
Principalmente puertas y ventanas, pisos, muebles (especialmente muebles de jardn), y venestas.
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Programa Integral del Desarrollo de la Amazona Boliviana
Si bien la exportacin de
madera simplemente ase- Exportaciones de Productos Forestales Elaborados
1986-2001
rrada tuvo su momento de ($us)
auge, ha decado en aos
recientes. Este comporta- 50
c) El Desafo
El pas slo podr recibir los beneficios de esta inversin, en la medida que la industria
se ample para formar una demanda mayor de materia prima proveniente de los
bosques. Por tanto, el Programa presentado en este documento est orientado al
desarrollo integral de la regin amaznica con base en sus recursos naturales, en
especial el recurso bosque.
Por otro lado, los cambios que podrn generarse con el mayor acceso a las reas
boscosas del norte del pas y la migracin haca la regin sern significativos, y podran
resultar tanto positivos como negativos para el desarrollo sostenible. El acceso tanto a
los puertos del Pacifico como del Atlntico mejorar con los proyectos de vinculacin
caminera por parte de pases vecinos. Adems se proyecta mayor acceso a la regin
por vas dentro del territorio boliviano. Con las mejoras en acceso fsico, las tierras
forestales se ponen cada vez bajo mayor presin por parte de los diversos usuarios.
Al mismo tiempo, hay que considerar que en las zonas ms lejanas del pas, la tenencia
de las tierras est en proceso de definicin. A diferencia de zonas ganaderas y
agrcolas, las tierras forestales se caracterizan por ser de propiedad del Estado. Vale
decir que son tierras fiscales, frecuentemente sin derechos definidos, lo que las expone
a la invasin, explotacin excesiva, la degradacin de los bosques y la deforestacin.
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Programa Integral del Desarrollo de la Amazona Boliviana
d) Objetivo de la Estrategia
4
Asociaciones de productores, comunidades indgenas, federaciones, sindicatos, industrias y otros actores.
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Programa Integral del Desarrollo de la Amazona Boliviana
250
estudios de factibilidad y proyec-
US$
Mejoramiento del empleo existente (60 mil) y creacin de 90 mil nuevos empleos
directos, adems de 160 mil nuevos empleos indirectos.
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Programa Integral del Desarrollo de la Amazona Boliviana
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Programa Integral del Desarrollo de la Amazona Boliviana
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Programa Integral del Desarrollo de la Amazona Boliviana
II BASES DE LA ESTRATEGIA
La activacin del potencial regional implica reconocer que el mismo no est siendo
utilizado para acelerar el desarrollo social y econmico del pas, al existir diversos
obstculos que impiden este proceso. Por tanto uno de los objetivos especficos de la
Estrategia ser la remocin de los obstculos que inhiben la atraccin de inversiones
privadas importantes, entre los principales, la ausencia de infraestructura, seguridad
jurdica y de financiamiento.
Se estima que el potencial activable del rea es capaz de generar un mejor sistema de
distribucin del ingreso regional, por el amplio proceso de eslabonamiento que genera
la actividad forestal. Sin embargo ser necesario asegurar este aspecto fundamental,
con las siguientes acciones:
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Programa Integral del Desarrollo de la Amazona Boliviana
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Programa Integral del Desarrollo de la Amazona Boliviana
a) Amazona Boliviana
El bosque amaznico boliviano conserva adems de su gran riqueza forestal, una rica
biodiversidad que debe ser aprovechada sosteniblemente. Al respecto, el Estado y
algunas agencias internacionales de cooperacin han firmado un acuerdo para el
desarrollo del Programa Nacional de Biocomercio Sostenible.
Esta regin del bosque tropical hmedo est siendo amenazada por dos fenmenos
significativos: en primer lugar la cada vez ms acentuada tendencia de convertir la
regin en rea de colonizacin y en segundo lugar la accin sistemtica de desbosque y
conversin en pasturas, en reas no aptas para esta prctica, realizada por
campesinos, pequeos empresarios e incluso algunas empresas madereras.
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Programa Integral del Desarrollo de la Amazona Boliviana
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Programa Integral del Desarrollo de la Amazona Boliviana
El xito del Programa Integral del Desarrollo de la Amazona requiere de una decidida
voluntad poltica que permita solucionar, de forma ejecutiva, algunas restricciones que
impiden el desarrollo de la regin y la creacin de una base institucional slida para la
conduccin del Programa en forma decidida y eficiente, y establecer un Pacto
Productivo en la regin. Entre las principales acciones a ejecutar estn las referidas a:
a) Seguridad Jurdica
El uso de la tierra de manera insostenible, sin respetar su capacidad de uso mayor, ser
causal de reversin segn lo estipula la Ley INRA.
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Programa Integral del Desarrollo de la Amazona Boliviana
A partir del ao 1996, con la aprobacin de la Ley Forestal y la Ley INRA, se han
incorporado al manejo del bosque nuevos e importantes actores sociales que ante-
riormente no estaban reconocidos legalmente. Estos nuevos actores son los
campesinos que pueden realizar aprovechamiento forestal en propiedades privadas y
comunitarias, los pueblos indgenas en las Tierras Comunitarias de Origen (TCO), y los
empresarios y las Agrupaciones Sociales del Lugar (ASL) bajo la modalidad de
concesiones forestales para el aprovechamiento de productos maderables y no
maderables. Es, por tanto, decisivo lograr que el Estado y estos diferentes grupos
sociales y econmicos de la cuenca amaznica puedan compatibilizar una estrategia
comn de desarrollo econmico, social y ambiental, que satisfaga razonablemente los
intereses de cada uno a fin de lograr una sinergia que favorezca a la mayora.
De cualquier forma, los recursos de capital existentes y por generarse en los prximos
aos sern insuficientes para financiar las inversiones indispensables para movilizar al
pas hacia un desarrollo sostenible, por lo que se hace necesario establecer un
ambiente de seguridad jurdica y econmica que atraiga la inversin extranjera y que
posibilite los crditos internacionales para que el Estado, los empresarios privados y los
productores campesinos inviertan en propsitos productivos y de desarrollo nacional.
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Programa Integral del Desarrollo de la Amazona Boliviana
naturales frgiles en los mltiples ecosistemas del pas, supone una inversin social a la
que deben contribuir el Estado y la comunidad internacional interesada en apoyar la
consolidacin en el pas de los nuevos paradigmas de desarrollo sostenible.
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Programa Integral del Desarrollo de la Amazona Boliviana
Para el xito del Programa, es de suma importancia establecer una estrategia conjunta
para la comercializacin de los productos de la regin amaznica, utilizando como
ventaja competitiva la certificacin forestal, sello ambiental de manejo sostenible, y para
los productos no maderables experiencias como la del biocomercio, la Bolsa
Amaznica y otras desarrolladas por entidades no gubernamentales y pblicas.
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Programa Integral del Desarrollo de la Amazona Boliviana
Las empresas o asociaciones, para trabajar con los Centros de promocin, debern
adherirse a los compromisos detallados en un Plan Empresarial convenido mutuamente.
Todos los clientes estarn habilitados para recibir servicios de desarrollo empresarial
de los centros de promocin de empresas que se describen a continuacin.
Los corredores econmicos son regiones definidas por flujos comerciales es decir,
movimientos de bienes, servicios y mano de obra entre reas rurales y ciudades, y
entre las ciudades mismas. Como es de esperarse, en la prctica stos corredores
estn muy correlacionados con la presencia de caminos y cuencas hidrogrficas. Las
empresas no funcionan aisladas geogrficamente. Los procesadores, tpicamente
situados en ciudades, tienen sus fuentes de materia prima en el campo y envan sus
productos a otras ciudades para la venta o para un mayor procesamiento.
Para el presente Programa, se han priorizado los tres siguientes corredores econ-
micos:
Corredor Econmico del Norte. Abarca las reas boscosas y las instalaciones
de procesamiento de la zona norte del pas. Los principales centros urbanos de
este corredor son Riberalta, Cobija y Guayaramern.
Corredor Industrial Central. Est compuesto por las reas boscosas y las
instalaciones de procesamiento e industrializacin de la zona central del pas.
Los principales centros urbanos de este corredor son La Paz y Cochabamba.
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Programa Integral del Desarrollo de la Amazona Boliviana
Organizar a los productores para la entrega del producto cumpliendo con los
requisitos deseados de cantidad, calidad y tiempo de entrega. Esta tarea
generalmente supondr la subcontratacin de terceros en el rea por ejemplo,
organizaciones no gubernamentales que cuenten con capacidad probada para
prestar servicios de extensin, monitorear avances, detectar problemas de oferta
a medida que se presenten y resolverlos.
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Programa Integral del Desarrollo de la Amazona Boliviana
ESQUEMA DE INTERVENCIN
Contribuyen a identificar...
MERCADO FINAL
Apoyan la organizacin
de la oferta de...
PRODUCTORES
En principio, las actividades de los Centros podrn tener muchas formas: identificacin y
atraccin de compradores e inversionistas, apoyar a las regularizacin de ttulos de
propiedad de la tierra, saneamiento de reas forestales, elaboracin de planes de
manejo sostenible, logro de la certificacin, introduccin y extensin de tecnologa de
ahorro de costos, acceso a servicios de secado, cumplimiento de normas de clasi-
ficacin y control de calidad, promocin del manejo forestal comunitario, mejora de
prcticas de manejo, reduccin de prdidas post-cosecha, y afines.
Los Centros propuestos no contarn con fondos de inversin o prstamo para otorgar a
empresas individuales, sino que facilitarn el acceso de sus "clientes" a fuentes de
financiamiento, incluidas, por ejemplo, las garantas de prstamo que se discuten en el
punto c) a continuacin. Asimismo, debern promocionar la habilitacin, es decir
convenios en los que una empresa grande y ms capitalizada, adelanta dinero a los
pequeos productores subcontratados. La limitacin de los centros para invertir o
prestar, es un elemento significativo del diseo general, puesto que sirve para filtrar
clientes que quieran acrecentar sus negocios con dinero fcil. Al final, Bolivia deber
construir su futuro sector forestal y productivo sobre la base de empresas slidas que
arriesguen capitales propios.
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Programa Integral del Desarrollo de la Amazona Boliviana
Un comentario final sobre la funcin de los Centros. Si bien la asistencia tcnica puede
adquirir muchas formas, la experiencia de otros pases seala el papel clave que
terceros pueden tener como mecanismos de arbitraje entre partes grandes
compradores y pequeos vendedores que a menudo entran en escena con grandes
perjuicios mutuos. Aparte de cualquier otro servicio que los Centros empresariales
propuestos puedan prestar, el crear confianza podr ser la contribucin ms bsica y
profunda de todas.
b) Inversiones Pblicas
Entre las carreteras que son de primordial importancia estn las siguientes: a) carretera
Brasilea-Cobija-Extrema que une, en territorio Pandino, las carreteras que vienen del
Atlntico por el Brasil, con las que conducen al Pacifico por el Per y b) carretera Vctor
Paz Estensoro que vincula Guayaramern con la Paz y el Pacfico. Igualmente, la
prefectura y los municipios debern apoyar con los caminos locales y vecinales para
interconectar a la poblacin regional con las reas de recursos potenciales disponibles.
Se estima necesario construir 400 km de caminos vecinales en toda el rea, a un costo
promedio de 25.000 dlares el km de camino ripiado. Esto representa una inversin
estimada en 10 millones de dlares. Se buscarn formas giles y eficaces de otorgar en
concesin la construccin de infraestructura caminera y otras.
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Programa Integral del Desarrollo de la Amazona Boliviana
Una estimacin muy preliminar del costo de dicha oferta incluye la construccin de un
gasoducto que abastezca a los principales centros poblados, cuya inversin se estima
en forma aproximada en 15 millones de dlares. La instalacin de generadores trmicos
y la ampliacin de las redes de distribucin se estima en 10 millones de dlares.
En los lugares donde las posibilidades de colocar gas sean excesivamente onerosas, se
promocionar el uso de la biomasa para generar energa trmica y elctrica,
aprovechando tambin las compensaciones dentro del Protocolo de Kyoto para la
sustitucin de combustibles fsiles por renovables.
Al abordar el tema de inversin del sector privado, el Programa debe, por consiguiente,
crear los mecanismos e instrumentos financieros necesarios para las diferentes
capacidades y requerimientos de la gran diversidad de actores del sector en una gran
variedad de cadenas de produccin. El uso del concepto de clusters productivos (polos
o corredores econmicos) brinda la oportunidad de analizar y determinar las
capacidades y necesidades de los diferentes actores dentro del cluster. Esto ayudara a
determinar dnde tendrn mayor impacto socioeconmico las inversiones estratgicas
del sector privado dentro del cluster general. El Programa debe prestar especial
atencin a la necesidad de conferir poder a los actores locales mediante mayores
inversiones, al mismo tiempo que reconoce la necesidad de contar con la participacin
de la industria mediana a grande para obtener las eficiencias, las economas de escala
y los volmenes necesarios para la competitividad en mercados internacionales. Por
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Programa Integral del Desarrollo de la Amazona Boliviana
Muchos actores y empresas del sector privado boliviano, tanto grandes como pequeos,
no estn estructurados como opciones viables de inversin dentro del marco financiero
moderno. Las comunidades campesinas y los pequeos productores, generalmente
carecen de personera jurdica y reconocimiento oficial. Muchos servicios son prestados
por personas que no se han constituido legalmente como empresas y an no existe, en
Bolivia, empresas forestales que se haya organizado como Sociedad Annima, que
permita la venta de sus acciones en un mercado abierto de valores. Estas limitaciones
sern abordadas en diferentes niveles, sobre la base de las necesidades de desarrollo
de cada actor. Asimismo, se analizarn los instrumentos financieros de inversin que
existen, a fin de determinar los problemas que stos imponen al sector y que podrn
solucionarse mediante este Programa, ya sea de forma vinculada con reformas en
polticas o a travs de los programas de financiamiento basados en capital propio y
prstamos que se proponen a continuacin.
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Programa Integral del Desarrollo de la Amazona Boliviana
Los fondos del Programa se usarn tambin en inversiones compartidas para obtener
inversiones externas. En estos casos, existirn alianzas estratgicas y vnculos claros y
directos entre la empresa inversionista y las comunidades o actores locales que
participan en el sector, a fin de garantizar que los beneficios no slo sean para el
inversionista. Un ejemplo de esto puede ser la asignacin de capital propio, obtenido
mediante el Programa, a comunidades locales de modo que stas extiendan sus
actividades a productos con valor agregado y no slo se limiten a la produccin de
materia prima.
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Programa Integral del Desarrollo de la Amazona Boliviana
Este conocimiento, para ser aplicado en beneficio del campesino, indgena y empresario
local, debe estar estrechamente vinculado a las cadenas productivas, para permitir
integrar la fuente de materia prima, con la industria y los nichos de mercado que
aprecian estos productos.
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Programa Integral del Desarrollo de la Amazona Boliviana
De acuerdo a la Ley Forestal, los municipios deben cumplir una serie de roles y
funciones para apoyar las iniciativas de manejo forestal de las Agrupaciones Sociales
del Lugar. El apoyo debe ser efectivo a partir de la creacin e implementacin de la
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Programa Integral del Desarrollo de la Amazona Boliviana
Pero con la ley de participacin popular y la ley de dilogo, los municipios pueden o
deben ir ms all de los roles y funciones que le confiere la ley forestal para el manejo
de los recursos naturales y la biodiversidad, en este sentido es que los municipios como
responsables del manejo de los recursos naturales y de la organizacin de su territorio
deben ir generando Planes de Desarrollo de Recursos Naturales y en particular el
manejo de recursos forestales. Adems identificar la cadena productiva de la madera o
manufacturas con sus productos y actores, es decir identificar a todos los actores del
sector forestal en el municipio, es decir artesanos, fleteros, agrupaciones organizadas
para el manejo forestal, motosierristas, carpinteros y otros que de una u otra manera
estn en el proceso productivo forestal.
Igualmente deben hacer atractivo el municipio a objeto de atraer inversiones. Para ello
deben contribuir a mejorar la infraestructura fsica y energtica, apoyar la creacin de
parques industriales y contribuir a generar las condiciones de seguridad jurdica y fsica
en el territorio municipal.
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Programa Integral del Desarrollo de la Amazona Boliviana
El Presupuesto del Programa alcanza a US$ 240 millones. Una parte de los recursos se
destinaran a crditos para el sector productivo, otra a inversiones publicas en
infraestructura bsica que son responsabilidad del Estado y una parte importante a la
gestin del Programa, destinado a crear las condiciones institucionales y tcnicas para
promover el desarrollo en la regin, va polticas publicas y programas de acceso a
mercados, investigacin y transferencia de tecnologa.
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Programa Integral del Desarrollo de la Amazona Boliviana
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Programa Integral del Desarrollo de la Amazona Boliviana
Muchos programas de desarrollo se contentan con slo medir sus actividades, dejando
como cuestin de fe el tema del impacto de estas actividades. En efecto, prefieren
enfocarse en insumos y no en resultados, hacindose responsables de lo que hacen, no
de lo que logran y de los impactos. Enfocar los resultados no slo tiene sentido para el
desarrollo, sino que tambin constituye una prctica gerencial sensata y moderna. Si un
programa afirma que lograr algo, deber hacerse responsable de dicho logro.
Ao de Ejecucin
Metas 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Hectreas con titulacin clara
(millones) 10 15 20 25 30 30 30 30 30 30 30
Hectreas certificadas
(millones) 1 1,5 2 2,5 3 3,5 4 4,5 5 5,5 6
Ventas de exportacin
(millones de dlares) 90 100 120 140 160 190 220 250 280 320 360
Empleos (miles) 60 65 75 85 95 105 115 125 135 145 150
Nueva inversin (millones
de dlares) 0 10 25 40 60 80 100 120 140 160 170
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Programa Integral del Desarrollo de la Amazona Boliviana
SISTEMA DE MEDICIN DE
LOGROS
Unidad de medida:
CLIENTES
Recoleccin mensual de
Elaboracin de lnea base datos sobre
(ltimos 12 meses) superficie, ventas,
empleos e inversin
Clculo de aumento
Evaluacin de causalidad en hectreas, ventas,
entre logros y acciones empleo e inversin
del programa
A fin de garantizar que las agencias ejecutoras no sean juez y parte, el programa crear
una unidad independiente de monitoreo y evaluacin que recolectar datos de las
agencias ejecutoras sobre los logros de sus clientes, verificar la validez de estos datos
y reportar los resultados en forma regular a las personas encargadas de la direccin
general del programa. La sistematizacin de esta base de datos no slo facilitar la
presentacin de informes sobre los resultados atribuibles al programa, sino que
conformar la base para el monitoreo de avance hacia las metas y sealar
problemas a medida que estos ocurran a lo largo del tiempo.
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Programa Integral del Desarrollo de la Amazona Boliviana
ANEXO A
La Economa Boliviana
El Producto Interno Bruto (PIB) de Bolivia ha sido afectado significativamente por la ola
de crisis que ha padecido la economa internacional desde 1998. La tasa de crecimiento
del PIB en el perodo 19601969 alcanz un expectable promedio de 5,5% anual, se
mantuvo en un rango similar (5,3% anual) durante el perodo 1971-78. Posteriormente
a la debacle hiperinflacionaria mostr una clara tendencia a la recuperacin (3,7%
anual) entre 1986-1996, para acelerar su ritmo de crecimiento entre 1997 y 1998. Sin
embargo, la crisis asitica repercuti profundamente en la economa nacional e inici un
proceso depresivo que se acrecent con la crisis del Brasil y se acento con la crisis
argentina
Periodo 1960-69 1971-78 1986-96 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Tasa 5,5%(a) 5,3%(b) 3,7%(c) 4,9% 5,5% 0,44% 2,3% 1,2% 2,7%
Fuentes: (a) CEPAL, (b) Banco Central de Bolivia, (c) UDAPE, INE para 1999 2002.
A partir de 1999 se sintieron los efectos de la crisis, lo que represent una evolucin
negativa del ingreso per cpita del ciudadano boliviano que hasta la fecha no se ha
revertido, representando un deterioro visible de las condiciones de vida en Bolivia.
La situacin se corrobora con la disminucin del consumo, tanto pblico como privado,
para el perodo analizado.
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Programa Integral del Desarrollo de la Amazona Boliviana
Las exportaciones sufrieron una brusca disminucin (zinc, oro, plata y estao, entre las
tradicionales, as como soya, algodn, maderas y otros en las no tradicionales) lo que
signific una brusca disminucin de los ingresos empresariales que se traslad al
sistema bancario en trminos de un aumento en la mora. Esta alcanz el ao 2002 al
18% y a una marcada salida de depsitos particularmente por concepto de depsitos a
plazo fijo, situacin que se ha mantenido en el 2002, disminuyendo la capacidad
bancaria con un preocupante nivel de iliquidez.
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Programa Integral del Desarrollo de la Amazona Boliviana
Insatisfechas
Marginalidad
Necesidades
Indigencia
Umbral de
Moderada
reas
Pobreza
Pobreza
Bsicas
(Porcentajes)
San Ignacio Velasco 5,83 18,97 51,48 23,70 0,02
Chimor 1,42 15,85 55,92 26,75 0,07
Ixiamas 0,70 8,73 51,71 36,89 1,98
Riberalta 3,97 14,57 48,46 32,47 0,52
Cobija 16,45 37,63 38,75 7,15 0,02
FUENTE: Censo 2001
Solamente Cobija tiene una proporcin de poblacin pobre levemente inferior al 50% de
su poblacin. En las dems reas escogidas la pobreza es una condicin prevaleciente
para ms del 80% de la poblacin.
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Programa Integral del Desarrollo de la Amazona Boliviana
ANEXO B
Es decir que en el pasado se cre un grupo privilegiado que exclua a la gran masa de
la poblacin rural del pas. El sistema de control por el Estado no obligaba a los
operadores madereros a poner el bosque bajo manejo sostenible y se enfocaba ms
bien a maximizar las recaudaciones a favor del Estado.
Este sistema insostenible ha sido reemplazado totalmente con los cambios introducidos
con la nueva ley. Entre ellos se puede mencionar: aprovechamiento a travs de planes
de manejo forestal, incorporacin de mecanismos de control social y regulacin
mediante un organismo especializado. Al mismo tiempo, el Rgimen contempla un
riguroso control, no slo en el manejo y aprovechamiento productivo de bosques, sino
tambin en el desmonte, las quemas controladas y el mantenimiento de las
servidumbres ecolgicas.2
1
El nfasis en bosques naturales se justifica por su existencia en grandes extensiones en el pas. Slo se requiere su
buen manejo para que sean productivos en forma inmediata y sostenible. Las plantaciones forestales tambin cobrarn
mayor relevancia en un futuro.
2
Estas servidumbres consisten en reas frgiles que deben ser sujetes a la preservacin.
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Programa Integral del Desarrollo de la Amazona Boliviana
Se realiza la extraccin de la
madera haciendo el menor dao CANTIDAD DE MADERA EXISTENTE
al bosque, reduciendo a lo im- EN EL COMPARTIMIENTO
Las Agrupaciones Sociales del Lugar, propietarios privados y Pueblos Indgenas han
logrado entrar en el modelo forestal con casi un milln y medio de hectreas. El
crecimiento reciente del Rgimen Forestal se debe principalmente a la iniciativa de
estos actores.
35
Programa Integral del Desarrollo de la Amazona Boliviana
Actualmente Bolivia cuenta con diez operaciones forestales certificadas. Existen otras
operaciones certificadas con cadena de custodia (17 hasta la fecha), las cuales son
fbricas de distintos productos (lminas, pisos, puertas, muebles). La certificacin de la
cadena de custodia garantiza que los productos que llegan a los mercados
internacionales con el emblema FSC provienen de bosques manejados bajo
estndares de manejo forestal sostenible.
3
Por el nombre en ingls: Forest Stewardship Council.
4
Sacre, Aldo. Situacin de Bolivia en los Mercados Internacionales para los Productos Maderables. BOLFOR. 2002.
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Programa Integral del Desarrollo de la Amazona Boliviana
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Programa Integral del Desarrollo de la Amazona Boliviana
ANEXO C
Entre 1991 y 2000, las exportaciones de castaa, con y sin cscara, se duplicaron en
volumen (de 6,7 mil t.m a 13,7 mil t.m) y se multiplicaron casi cuatro veces en valor (de
9,1 millones a 33,7 millones de dlares). No obstante, se registraron fuertes
oscilaciones a la baja, como en 1993 cuando las exportaciones descendieron a 4,4 mil
t.m. y 7,7 millones de dlares. En 1997 el precio en el mercado internacional se elev a
1,5 dlares/libra--el mayor valor durante el perodo observado. En contraste en 2001, la
cada en el valor de las exportaciones fue de casi 30%, efecto de la cada del precio
internacional de la libra a 0,86 de dlar. Los principales mercados para la castaa
amaznica de Bolivia en 2000 fueron: Reino Unido (13,4 millones de dlares), Estados
Unidos (11,9 millones), Pases Bajos (2,4millones), Alemania (1,6 millones), Canad
(1,0 millones), Colombia (0,87 millones) y Australia (0,63 millones).
Esta evolucin ha permitido a Bolivia convertirse en el primer proveedor de castaa
amaznica, siendo Brasil el segundo y Per el tercero. El primer rasgo que diferencia a
Bolivia de Brasil en las exportaciones de castaa es la importancia de la exportacin
brasilea de castaa con cscara; en tanto que Bolivia se ha especializado en la oferta
de almendra o castaa procesada.
La posicin de Bolivia en el mercado de la castaa amaznica parece gozar de solidez,
gracias al desarrollo de su capacidad de procesamiento entre 1990 y la actualidad. El
cumplimiento de normas internacionales se logra con la adaptacin de cambios
tecnolgicos en el procesamiento de las nueces durante el proceso industrial. Por otro
lado, la industria est coordinando un sistema de control de calidad con el Servicio
Nacional de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad Alimenticia.
Partiendo de la historia reciente de exportaciones de castaa que se sitan alrededor de
10 mil toneladas y 30 millones de dlares anuales, se podra proyectar exportaciones de
dos a tres veces esta magnitud mediante las siguientes estrategias:
1. Aumentar el volumen con mayor eficiencia en la recoleccin y mayor alcance de la
red de recolectores. Utilizando la informacin de planes de manejo forestal, se
puede ampliar el sistema de inversiones en caminos, payoles y sendas, con base en
mapas y GPS, que permita aumentar la eficiencia y crear mejores condiciones para
los trabajadores.
2. Disminuir las prdidas de castaa en que se incurre actualmente a lo largo del
proceso, a partir de la colecta, durante el acopio y transporte desde las barracas
hasta las beneficiadoras, durante el procesamiento en las plantas, en el transporte
hasta el segundo acopio para el carguo en contenedores y su embarque en puerto.
3. Agregar valor a la castaa producida, mediante la fabricacin de subproductos, tales
como aceites para la industria de cosmticos.
4. Introducir la castaa a travs de canales ms directos al consumidor con envases y
marcas que logren ser reconocidos en el mercado. El porcentaje que entra al
mercado de commodities a travs de brokers debe disminuirse paulatinamente.
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Programa Integral del Desarrollo de la Amazona Boliviana
5. Aprovechar con mayor vigor nichos de mercado como ser los mercados solidarios o
Fair Trade, dadas ciertas cualidades de la actividad extractiva, que da sustento a
las poblaciones asentadas en la Amazona y de conservacin de la selva tropical
hmeda.
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Programa Integral del Desarrollo de la Amazona Boliviana
ANEXO D
A nivel de las concesiones forestales y del proceso de certificacin, existe una serie de
oportunidades desde el punto de vista del mercado de carbono que podran ser
consideradas. Se trata de la rehabilitacin de zonas degradadas. La recuperacin de
algunas zonas sensibles por causa del alto valor de biodiversidad o por otras razones
ambientales (riberas de ros, etc.) podra ser valorada. En efecto, esta restitucin podra
resultar en una estimulacin del secuestro de carbono de alrededor US$6 hectrea/ao
Por otra parte la valoracin de los residuos de madera en los aserraderos ubicados en
el monte representa una fuente importante de reduccin de emisiones de GEI y una
oportunidad de producir energa a bajo costo, economizando en la compra y el
transporte del diesel. Tomando en cuenta la situacin especfica de nuestros bosques,
la tecnologa disponible y las condiciones de mercado brindan la posibilidad de instalar
pequeas unidades de generacin y de gasificacin de los residuos de madera, no slo
para generar crditos de carbono gracias a una substitucin de combustible, sino
tambin para producir energa elctrica y trmica con un combustible gratuito y
disponible en cantidades suficientes en el sitio mismo de actividad. Esto implica que se
podra fcilmente considerar la instalacin de cmaras de secado en el monte para
aprovechar la energa trmica producida, con todas las consecuencias positivas que
esto implicara.
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