Projetos de Morte: a alarmante situao dos Direitos Humanos no Brasil, a

IIRSA e o novo vetor de desenvolvimento do Estado da Bahia

Marta Cerqueira Melo

A situao dos Direitos Humanos no Brasil tem suscitado um movimento de

alerta internacional dada a forte violncia que lhe tem caracterizado. Os conflitos por
terra/territrio no pas tm apresentado um acentuado crescimento desde os anos
2000, e os ltimos dados divulgados sobre o nmero de assassinatos neles
envolvidos j permitem afirmar que o Brasil se encontra na linha de frente do campo
de batalha de uma guerra em curso atualmente no mundo contra o meio ambiente e
seus defensores e defensoras.

Os dados foram divulgados no Relatrio Global Witness (Reino Unido), que

documentou no ano de 2015 os assassinatos de 185 defensores e defensoras da
terra e do meio ambiente, ocorridos em 16 pases1. Correspondendo ao maior nmero
anual de mortes j registrado pela organizao - que desde o ano de 2002 produz
registros de conflitos associados aos recursos naturais, bem como s violaes de
direitos ambientais e humanos a eles associados em todo o mundo -, os dados
revelam ainda que o Brasil se encontra em posio de liderana nesse cenrio. Foram
50 assassinatos registrados em 2015 no pas, concentrados, principalmente, na
regio amaznica.

1 Portal Global Witness. On Dangerous Ground. Reino Unido, 2016. Disponvel em:
https://www.globalwitness.org/en/campaigns/environmental-activists/dangerous-ground/. ltimo acesso em
05 de abril de 2017.
Fonte: Portal Global Witness. On Dangerous Ground. Reino Unido, 2016. Disponvel em:
https://www.globalwitness.org/en/campaigns/environmental-activists/dangerous-ground/. ltimo
acesso em 05 de abril de 2017

As informaes foram apresentadas Global Witness pela Comisso Pastoral

da Terra (CPT), que em abril de 2016 lanou o relatrio de Conflitos no Campo 2015,
revelando um cenrio de aumento dos conflitos por terra/territrio no Brasil, no qual
as comunidades tradicionais/camponesas (sobretudo indgenas) tm protagonizado
o processo de enfrentamento do avano do capital sobre os seus territrios e o amplo
fenmeno de expropriao que o tem acompanhado.

Ainda no ano de 2016 organizaes de Direitos Humanos fizeram chegar

Organizao das Naes Unidas (ONU) e Organizao dos Estados Americanos
(OEA) a denncia do alarmante nmero de assassinatos a defensores e defensoras
de DH ocorridos nos dois primeiros meses do ano no pas. Foram registrados pelo
menos 08 assassinatos nas regies Norte e Nordeste do Brasil entre os meses de
janeiro e fevereiro de 2016, todos em contextos de luta por terra/territrio 2. Em abril
do mesmo ano, o Comit Brasileiro de Defensores e Defensoras de Direitos Humanos
(CBDDDH) denunciou a escalada da violncia no pas, atualizando o nmero de
assassinatos do informe anterior, que passou de 08 para 133.

Em ambos os informes foi destacada a responsabilidade do Estado brasileiro

nesse cenrio, sobretudo em funo da crise poltica instalada no pas em que a
articulao de setores do Poder Legislativo, do Sistema de Justia, da imprensa e das
elites econmicas tem implicado na execuo de medidas antidemocrticas, como o
foi a reforma ministerial ocorrida em 2015 que acarretou na unio das secretarias de
Mulheres, Igualdade Racial e Direitos Humanos - que ento tinham status de
ministrios - e no consequente enfraquecimento do Programa Nacional de Proteo
a Defensores de Direitos Humanos (PPDDH).

2 Portal Justia Global. Brasil tem nmero alarmante de defensores de direitos humanos mortos em 2016.
Disponvel em: http://www.global.org.br/blog/brasil-tem-numero-alarmante-de-defensores-de-direitos-
humanos-mortos-em-2016/. ltimo acesso em 05 de abril de 2017.
3 Portal artigo 19. Organizaes denunciam violncia contra defensores de direitos humanos no Brasil.

Disponvel em: http://artigo19.org/blog/2016/04/14/organizacoes-denunciam-violencia-contra-defensores-de-

direitos-humanos-no-brasil/. ltimo acesso em 05 de abril de 2017.
 Em resposta aos informes, a Comisso Interamericana de Direitos Humanos
(CIDH) da OEA condenou os assassinatos ocorridos no Brasil, revelando
preocupao com o fato de, nos ltimos anos, verificar a intensificao da demanda
dos movimentos sociais de que o Estado de Direito seja mantido no pas 4. A demanda,
segundo a Comisso, tem se dado diante do aumento dos atos de violncia,
represso e criminalizao associados luta pelo direito terra, trabalho e pelo
respeito aos direitos indgenas no pas.

Integrao Regional Sul-Americana: desenvolvimento e violncia na regio

A partir dos anos 1990 cresceram os discursos e as inciativas que apostam na

integrao como passo fundamental rumo promoo do desenvolvimento dos
Estados nacionais latino-americanos e superao da subordinao da economia da
regio no contexto mundial. Um dos principais caminhos apontados nesta direo tem
sido o que privilegia a integrao produtiva e das infraestruturas (sobretudo
energticas) dos territrios nacionais, no qual os Estados tm aparecido como
criadores de condies favorveis iniciativa privada e no como os principais
indutores do desenvolvimento. Tal o caso da iniciativa de Integrao da
Infraestrutura Regional Sul-Americana (IIRSA), frum tcnico para temas
relacionados planificao da integrao infraestrutural do subcontinente, criado a
partir dos anos 2000 e vinculado ao Conselho Sul-Americano de Infraestrutura e
Planejamento (COSIPLAN) da Unio de Naes Sul-Americanas (UNASUL).

A IIRSA est estruturada em torno de Eixos de Integrao e Desenvolvimento

(EID) que orientam a sua carteira de projetos, definindo os territrios em que devero
ser implementadas as obras de infraestrutura na regio. So um total de 10 EIDs (do
Amazonas, do Escudo Guians, Interocenico Central, Andino, Andino do Sul,
Mercosul-Chile, da Hidrovia Paraguai-Paran, de Capricrnio, Peru-Brasil-Bolvia e
do Sul) que atravessam os 12 pases da Amrcia do Sul, criando novas formas de
organizao e ocupao dos espaos territoriais nacionais, num cenrio em que se
encontram e entrecruzam diversos interesses econmicos e geopolticos.

4Portal da Comisso Interamericana de Direitos Humanos (CIDH). CIDH condena assassinato de defensores de
direitos humanos no Brasil. Disponvel em http://www.oas.org/pt/cidh/prensa/notas/2016/054.asp. ltimo
acesso em: 05 de abril de 2017.
Fonte: Consejo Interamericano de Infraestructura y Planeamiento. Proyectos 2016. p.44. Disponvel
em: http://www.iirsa.org/admin_iirsa_web/Uploads/Documents/Fichas2016_web.pdf. ltimo acesso
em 05 de abril de 2017.

Um dos desafios centrais em torno da IIRSA e dos processos de integrao

atualmente vigentes na Amrica do Sul parece ser crucial para a compreenso da
situao em que se encontram os Direitos Humanos no Brasil, qual seja, a elaborao
de propostas que efetivamente partam dos interesses e necessidades dos povos,
territrios e culturas locais que so afetados pelos projetos de desenvolvimento que
os compem. Na realidade, o que se tem obeservado no bojo desses projetos a
execuo de iniciativas que vm contribuindo com o processo de produo capitalista
do espao (Harvey, 2005), alinhadas com o paradigma hegemnico de integrao
dos povos, territrios e culturas num sistema econmico de abrangncia mundial
(Verdum, 2007), reforando as lgicas coloniais que ainda predominam na regio,
baseadas no latifndio, na explorao indiscriminada dos recursos naturais e na
exportao de produtos agro-mineiros.

A dimenso que assume a IIRSA no que concerne ao nmero de projetos que

a compem, capilaridade que estes alcanam nos territrios sul-americanos e aos
conflitos que em torno de si tem articulado, a coloca no centro do debate atual sobre
os conflitos por terra/territrio na regio. Ao todo so 581 projetos previstos na
iniciativa nos setores de transporte, energia e comunicao, que contam com
finaciamentos pblicos, privados e com parcerias pblico-privadas, para os quais se
prev uma inverso estimada de 191.420, 1 milhes de dlares.

Fonte: Consejo Interamericano de Infraestructura y Planeamiento. Cartera de Proyectos 2016. P.17.

Disponvel em: http://www.iirsa.org/admin_iirsa_web/Uploads/Documents/Cartera%202016_web.pdf.
ltimo acesso em 05 de abril de 2017.

A territorializao de tais projetos no se d em dissociao das tenses e

contradies presentes nos contextos a que se voltam, e a anlise dos conflitos em
torno desses eixos nos permite melhor perceber o entrecruzamento de interesses e
poderes que se articulam e tm efeito em torno da iniciativa. Nesse sentido, o quadro
dos conflitos por terra/territrio entre os anos de 2000 (ano de criao da IIRSA) e
2015 no Brasil revelam a contraface dos projetos de desenvolvimento em curso na
regio, na qual os auspiciosos nmeros da economia podem ser confrontados com
aqueles relativos violncia que os acompanham. Os nmeros, segundo apontam
Porto-Gonalves et. al. (2016), so os maiores registrados pela CPT desde o ano de
1985 (quando comearam a registrar os conflitos), e revelam no pas um cenrio
marcado pelo aumento no nmero de ocorrncias, pelo predomnio destas na regio
amaznica e pelo destaque que na lista de grupos sociais por eles atingidos tm
alcanado as comunidades tradicionais/camponesas. Conforme os autores, os dados
da CPT apontam que:
 Entre 2000 e 2015 foram registradas 5.782 localidades em conflito
envolvendo, em mdia, 97.399 famlias ao ano. No mesmo perodo, 38.280
famlias foram expulsas, 295.935 sofreram de tentativas de expulso,
248.353 foram despejadas, 25.746 foram ameaadas de despejo, 45.946
tiveram suas casas destrudas, 40.078 suas roas destrudas, alm de 595
(encontramos 602 vtimas no perodo 2000-2015) pessoas assassinadas
(Porto- Gonalves et. al., 2016, p. 86).

Dentre os eixos que compem a IIRSA, 04 atravessam os territrios da floresta

amaznica (Andino, Peru-Brasil-Bolvia, do Escudo Guians e do Amazonas) e, de
longe, so os que mais tem evidenciado as contradies dos megaprojetos de
infraestrutura no Brasil. No pas, desde o ano de 2007 est em curso o Programa de
Acelerao do Crescimento (PAC) que se articula IIRSA e a ela complementa
internamente, adotando uma estratgia de desenvolvimento tambm calcada nas
grandes obras de modernizao e fortalecimento das infraestruturas regionais. No
mbito da floresta amaznica, o que se tem verificado que alm de reforarem as
histricas presses exercidas pelo avano da fronteira agrcola, pela explorao de
petrleo e minrios, pela devastao da floresta, pela explorao madeireira e pelas
hidreltricas (sobretudo por elas), os projetos previstos nessas iniciativas e programas
tm negado sistematicamente aos povos e comunidades que por eles so afetados
seus direitos territoriais e humanos, marginalizando-os dos processos de tomada de
deciso e promovendo o aumento da concentrao de renda na regio entre os
setores da economia e os restritos grupos sociais que por eles so beneficiados.

Exemplos ilustrativos deste complexo quadro so os assassinatos a

defensores e defensoras de Direitos Humanos ocorridos no pas entre os meses de
janeiro e fevereiro de 2016, mencionados acima. As oito ocorrncias se deram em
contexto de conflitos por terra/territrio nas regies Norte e Nordeste do Brasil que,
junto com os estados de Gois e Tocantins, integram aquilo que corresponde maior
extenso territorial atravessada por um eixo da IIRSA. O EID do Amazonas atravessa
mais de 08 milhes de km (45% da superfcie da Amrica do Sul), correspondendo
a 75% do territrio brasileiro afetado pelos projetos nele previstos (mais de 06 milhes
de km). Em termos humanos, trata-se, no Brasil, de territrios habitados por 40,8%
do seu contingente populacional, nos quais esto previstos 24 projetos nos setores
de transporte e energia5.

Fonte: Portal COSIPLAN Foro Tcnico IIRSA. EID do Amazonas - Proyectos del Eje. Disponvel
em: http://iirsa.org/infographic#ama. ltimo acesso em 05 de abril de 2017.

Se a atual dinmica socioespacial dos territrios que compem a floresta

amaznica atravessados pela IIRSA reafirma o fenmeno de avano do padro de
reproduo [colonial] do capital sobre o que se tem considerado hegemonicamente
como zonas marcadas pelo "vazio demogrfico" ou, na pior das hipteses, como a
ltima "hinterlndia" brasileira, ela tambm reveladora dos desafios polticos em
torno da promoo do "desenvolvimento territorial sustentvel" no pas. Nesse
sentido, o estado da Bahia apresenta-se como um interessante caso para pensar a
questo.

Polticas de Desenvolvimento Territorial e os quadros da violncia no estado da

Bahia

5PortalCOSIPLAN Foro Tcnico IIRSA. EID do Amazonas. Disponvel em:http://iirsa.org/infographic#ama.

ltimo acesso em 05 de abril de 2017.
 No ano de 2014 entrou em vigncia a Poltica de Desenvolvimento Territorial
(PDT) enquanto poltica de Estado na Bahia, firmada em suas diretrizes e princpios
atravs da Lei 13.214. A iniciativa legitima e acompanha o movimento de busca pela
promoo do desenvolvimento do espao rural que emerge no mbito da questo
agrria no pas, ao mesmo tempo que a amplia, ao adicionar ao escopo das polticas
as problemticas e os agentes sociais prprios do espao urbano. Esta poltica, que
nacionalmente tem origem no mbito da Secretaria de Desenvolvimento Territorial
vinculada ao Ministrio de Desenvolvimento Agrrio no ano de 2003, estruturada no
estado tomando como base o processo de regionalizao institucional que substitui a
abordagem estritamente econmica do conceito de regio por uma abordagem
sociocultural, representada pelos Territrios de Identidade.

Fonte: Secretaria do Planejamento. Zoneamento Ecolgico-Econmico - ZEE. Slide 10/25.

Publicado em 06 de maio de 2013. Disponvel em:
https://pt.slideshare.net/romeutemporal/planejamento-territorial-do-estado-da-bahia-0205. ltimo
acesso em 02 de abril de 2017.

Um dos objetivos centrais da PDT do Estado da Bahia a promoo de um

desenvolvimento territorial que seja democrtico, sustentvel e solidrio, capaz de
promover a descentralizao dos recursos da capital e da sua regio metropolitana,
combatendo a desigualdade que ainda caracteriza o estado. Para tanto, esto nela
previstos diversos instrumentos, dentre os quais se destaca o Conselho Estadual de
Desenvolvimento Territorial (Cedeter) que, vinculado Secretaria de Planejamento
do Estado (Seplan), se apresenta enquanto mecanismo de fundamentao da gesto
participativa dos territrios atravs do qual se espera fortalecer a incluso e a
participao social6.

Esta formulao de uma poltica territorial que pioneira no pas, no entanto,

ainda apresenta desafios considerveis em sua institucionalizao, sobretudo no que
tange participao social efetiva nos processos de planejamento e tomadas de
deciso. O cenrio que se observa atualmente no estado, do ponto de vista dos
projetos de desenvolvimento para ele previsto e dos conflitos territoriais que em torno
de si tem articulado, denotam que, na realidade, as estratgias de promoo do
crescimento econmico nos diversos territrios que o compe tm sido adotas em
consonncia com a lgica hegemnica de priorizao dos interesses privados e
geopoltico-econmicos nacionais e internacionais, em detrimento daqueles prprios
aos contextos para os quais so pensados.

6 SEPLAN. Poltica Territorial. [online]. Disponvel em:

http://www.seplan.ba.gov.br/modules/conteudo/conteudo.php?conteudo=51. ltimo acesso em 31 de maro
de 2017
Fonte: Secretaria do Planejamento. Plano de Desenvolvimento Territorial do Estado da Bahia.
Slide 24/25. Publicado em 06 de maio de 2013. Disponvel em:
https://pt.slideshare.net/romeutemporal/planejamento-territorial-do-estado-da-bahia-0205. ltimo
acesso em 02 de abril de 2017.

Parte fundamental desse plano de desenvolvimento territorial promovido pelo

Estado passa pela criao de uma rede logstica que, ligada nacionalmente ao PAC
e no subcontinente americano IIRSA, reproduz no estado a lgica hegemnica
nacional de promoo da integro das cadeias produtivas e de aumento dos fluxos
comerciais regionais em articulao com o circuito de trocas mundiais, sobretudo com
os mercados dos EUA, da sia-Pacfico e da Europa.
Fonte: Governo do Estado da Bahia. Plano de Desenvolvimento Socioeconmico da Marco rea
de influncia da Ponte Salvador - Ilha de Itaparica. Slide 16/50. Salvador, 2013. Disponvel em:
https://pt.slideshare.net/romeutemporal/ponte-itaparica-e-o-sistema-virio?next_slideshow=1. ltimo
acesso em 02 de abril de 2017.

Nesse sentido, ao promover a territorializao de projetos de desenvolvimento

que ignoram os modos de vida e as lgicas produtivas prprias das comunidades e
territrios em que so instalados, o Estado se coloca nesse contexto como o principal
agente indutor de violncia, na medida em que, articulado com a iniciativa privada e
dinmica do capital transnacional, institui de forma discursivamente democrtica,
novos espao-tempos em que se devam ancorar simblica e materialmente diversos
povos, territrios e culturas sob os seus domnios. Os efeitos desta realidade tm se
feito perceber no estado atualmente atravs dos registros que tm sido produzidos
dos conflitos socioambientais nele em curso, e dos quadros da violncia que os tm
acompanhado.

Em nota recente emitida por Entidades Sociais e Movimentos Populares da

Bahia e do Brasil, este complexo cenrio de intensificao dos conflitos agrrios, de
aumento da violncia no campo e do grave caminho para o qual esta realidade aponta
foi reafirmado. Segundo o documento, o cenrio ilustrativo do processo de
judicializao do conflitos que tem tido efeito no pas, da crescente criminalizao das
lutas sociais e das suas lideranas, bem como do retrocesso institucional que tem
implicado na perda de direitos assegurados pelas Constituies Cidad (1988) e do
Estado da Bahia (1989)7.

A nota traz tona, ainda, dados parciais sobre a violncia no campo produzidos
pelo Centro de Documentao "Dom Toms Balduno" da CPT em 2016, que situam
no centro da questo o fenmeno da grilagem de terras bem como a atualizao das
tcnicas e dos mecanismos nele empregados atualmente no estado. Segundo
aponta, a Bahia foi em 2016 o estado do pas com em que se registrou o terceiro
maior nmero de conflitos no campo (11%), ficando atrs somente de dois estados
amaznicos. Alm disso, nesse ano foi verificado no estado um maior nmero de
assassinatos no campo vinculado questo da terra/territrio (4), sendo dois deles
de lideranas.

Um destes assassinatos foi o do defensor de Direitos Humanos e liderana da

Luta Antimanicomial brasileira, Marcus Vinicius de Oliveira (Marcus Matraga),
ocorrido em fevereiro de 2016 na comunidade de Pirajua, distrito do municpio de
Jaquaripe/Bahia. Por seu histrico de defesa da comunidade frente destruio do
manguezal e de enfrentamento, por vias legais, da grilagem de terras ali, Marcus
Vinicius foi ameaado de morte vrias vezes. Nesta regio da contracosta da Ilha de
Itaparica, os empreendimentos de carcinicultura (criao de camaro em viveiros) so
comuns, apesar dos inmeros danos sociais, ambientais e da violncia que, de modo
geral, lhe acompanha. Em Pirajua, trs foram as tentativas de apropriao ilegal
desta rea destacada na imagem nos ltimos anos. Marcus Vinicius denunciou ao
IBAMA a ltima delas e participou do embargo da obra realizado pela instituio 8. O
assassinato est relacionado aos impactos socioambientais do megaprojeto Estaleiro
Enseada do Paraguau, obra ligada ao PAC e IIRSA situado a 17km da comunidade
de Pirajua9.

7 Portal Combate Racismo Ambiental. Violncia no campo baiano e brasileiro alarmante: nota de Entidades
Sociais e Movimentos Populares da Bahia e do Brasil. Disponvel em:
http://racismoambiental.net.br/2017/03/15/violencia-no-campo-baiano-e-brasileiro-e-alarmante-nota-de-
entidades-sociais-e-movimentos-populares-da-bahia-e-do-brasil/. ltimo acesso em 05 de abril de 2017.
8 Portal da Comisso de Direitos Humanos e Minorias CDHM. Carta Aberta do I Acampamento Marcus

Matraga: um tributo Vida. Disponvel em: http://www2.camara.leg.br/atividade-

legislativa/comissoes/comissoes-permanentes/cdhm/noticias/carta-aberta-do-i-acampamento-marcus-
matraga-um-tributo-a-vida-atualizacao. ltimo acesso em 05 de abril de 2017.
9 Portal Dinmicas Sul-Sur. A Hora e a Vez de Marcus Matraga: a violncia no campo e os conflitos agrrios no

estado da Bahia. Disponvel em: http://www.sul-sur.com/2016/08/a-hora-e-vez-de-marcus-matraga.html.

ltimo acesso em 05 de abril de 2017.
Localizao aproximada da comunidade de Pirajua - Jaguaripe/BA na contracosta da Ilha de Itaparica.

Na regio, vinculada geograficamente aos Territrios de Identidade do Baixo-

Sul, do Recncavo e da Regio Metropolitana de Salvador, alm da carcinicutura,
crescem os interesses econmicos de setores da hotelaria, imobilirio, do trfico de
drogas, entre outros. Em torno dos conflitos que esta realidade gera, merece
destaque o papel assumido pelo Governo do Estado que, atravs de iniciativas
justificadas na ideologia do "progresso" e do "desenvolvimento", tem atualizado a
agenda neoliberal sobre os territrios e os recursos naturais de que dispem.