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NDICE
1. INTRODUCCIN ........................................................................................................ 3
1.1. Objetivos
* Caractersticas generales
* Objetivos
* Tipo de anlisis
* reas temticas que investiga
* Uso de los datos
* Limitaciones
* Historia en la Argentina
*Anexo: Cdula Censal 2001
* Caractersticas generales
* Objetivos
* Tipo de anlisis
* reas temticas que investiga
* Uso de los datos
* Limitaciones
* Historia en la Argentina
*Anexo: Informe Estadstico de NacidoVivo
* Caractersticas generales
* Objetivos
* Tipo de anlisis
* reas temticas que investiga
* Uso de los datos
* Limitaciones
* Historia en la Argentina
*Anexo: Cuestionario EPH Continua (Reformulada)
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1. INTRODUCCIN
1.1. Objetivos
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Al hablar de datos, debe tenerse en cuenta que se trata de una construccin que
resulta de un proceso constituido por distintas etapas lgicas que se inician con el planteo
del problema de investigacin. Los datos presentan una estructura tripartita conformada por
su particular caracterstica de ser al mismo tiempo variable, categora de una variable y
unidad de anlisis. Dicha forma tripartita puede ser visualizada al ordenar la informacin en
una matriz de datos. Las fuentes de datos pueden clasificarse segn: a) su procedencia, b)
su periodicidad, c) su cobertura, y e) su criterio de observacin.
Segn su procedencia y contexto de produccin, pueden distinguirse datos primarios
y datos secundarios. Los datos primarios son aquellos que han sido recolectados en el
marco de la propia investigacin, respondiendo a las necesidades de informacin al
momento de su recoleccin. En cambio, los datos secundarios son aquellos datos
publicados que o bien fueron relevados por otro investigador, o bien por un organismo
oficial productor de datos, tratndose en ambos casos de datos obtenidos con un propsito
diferente al de la propia investigacin. Analizando la periodicidad, las fuentes de datos
pueden ser de naturaleza continua o de naturaleza peridica. El criterio de cobertura se
relaciona con la poblacin relevada, es decir, se hablar de cobertura exhaustiva cuando la
fuente registre la totalidad de la poblacin, y de cobertura parcial, cuando slo se considere
una parte de la misma. Con respecto al tipo de observacin que realiza la fuente, sta puede
ser instantnea (si se capta un stock de poblacin), retrospectiva (si se registra una cohorte)
o continua (si se relevan flujos).
Lgica de Produccin
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misma fuente); poseer sistemas clasificatorios adecuados (las categoras deben ser
exhaustivas y excluyentes); y ser oportunos (atender a la necesidad social de su produccin
en el momento correspondiente).
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Naciones Unidas, Mtodos para evaluar la calidad de los datos bsicos destinados a los clculos de la
poblacin, MANUAL II, Serie A, N 23, Nueva York, 1955.
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varios censos sucesivos a travs del anlisis de los coeficientes de variacin en cada uno de
ellos. Naciones Unidas enumera como factores que influyen en la cabalidad del recuento
censal las dificultades para lograr la plena cooperacin del pblico, los problemas
geogrficos que determinan el difcil acceso a algunas zonas del pas, la difcil
identificacin correcta de las viviendas y las dificultades para lograr buenos
empadronadores.
Para el caso de las Estadsticas Vitales, debe tenerse en cuenta que los errores en el
registro de los hechos vitales -como ser el sub o el sobre registro de algunos hechos-
pueden tener un efecto acumulativo para los clculos de poblacin. En el documento antes
citado, Naciones Unidas menciona tener en cuenta el factor de la inscripcin retrasada de
los nacimientos o de las defunciones (por costo, por distancia, por deficiencia de los medios
de transporte, por analfabetismo, o por otras causas motivadas por las costumbres
sociales de la poblacin) como principal fuente de error en la evaluacin de las estadsticas
vitales que se realizan por fecha de inscripcin y no por fecha de acaecimiento. Se citan
como procedimientos para la evaluacin de los datos: la ecuacin compensadora para
evaluar las estadsticas de natalidad y mortalidad; el estudio de la tasa de natalidad en
relacin con las condiciones sociales, culturales, econmicas y sanitarias de distintas
regiones de la poblacin; comprobaciones directas de la cabalidad de la inscripcin de
estadsticas vitales; comparacin con datos censales; etc. La evaluacin de las estadsticas
vitales, entonces, se presenta como un procedimiento necesario para analizar toda la
informacin relativa a los nacimientos y las defunciones del pas y, de este modo, rastrear
los posibles errores que pudieron tener lugar en el registro de estos hechos.
Por ltimo, al hablar de la Encuesta Permanente de Hogares, los principales
problemas en torno a la calidad de los datos se relacionan con: la representatividad de los
marcos muestrales y la adecuacin de la base cartogrfica; la adaptacin de los diseos
muestrales a los niveles de precisin requeridos; la validez de las definiciones y de las
tcnicas de indagacin utilizadas; la calidad del trabajo en la etapa del relevamiento de los
datos; la investigacin de las distintas fuentes de errores no muestrales; el oportuno
procesamiento de los datos y la capacidad de anlisis de los mismos (Naciones Unidas,
1987). El aumento del tamao de la muestra seleccionada es un procedimiento
recomendado para reducir el error de tipo muestral (error aleatorio), obtener un mayor nivel
de confianza y afrontar el problema de la no respuesta total o parcial. Otros mtodos para la
evaluacin de la calidad de los datos provenientes de encuestas son: realizar estimaciones
independientes para evaluar la cobertura de la poblacin; implementar encuestas
complementarias para explorar el sesgo producido por la falta de respuesta; comparar los
datos de la encuesta con otras fuentes de datos administrativas como los registros; efectuar
reentrevistas; y evaluar la calidad a partir de estimaciones compuestas de dos o ms
fuentes de datos.
Ventajas y desventajas
Si bien los datos secundarios pueden utilizarse en todas las instancias del proceso de
investigacin, su uso presenta ventajas y desventajas que es preciso sealar. La ventaja
principal es el ahorro de tiempo y de recursos gracias a que esos datos han sido producidos
por otro investigador o por un organismo productor. Tambin, la disponibilidad de datos
cuantitativos en serie sirve a las distintas necesidades del usuario en el marco de un
proceso general de investigacin (ya sea para la bsqueda de antecedentes, el planteo del
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El SEN se crea consecuentemente en el mismo ao que el INDEC, 1968. El primer antecedente
institucional de la creacin del INDEC data de 1894, ao en que a partir de la Ley Nacional N 3180, se crea
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EDUCACION
SALUD TRABAJO
CULTURA ECONOMIA
SISTEMA ESTADSTICO
NACIONAL
(INDEC Coordinador)
DESARROLLO JUSTICIA
SOCIAL
TURISMO RECURSOS
NATURALES
MIGRACIONES OTROS
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Caractersticas Generales
Siguiendo la definicin dada por Naciones Unidas (1998), puede decirse que un
censo de poblacin es el conjunto de las operaciones consistentes en recoger, recopilar,
evaluar, analizar y publicar o divulgar de alguna otra forma datos demogrficos,
econmicos y sociales relativos a todos los habitantes de un pas, o de una parte bien
delimitada de un pas, en un momento determinado.
Los Censos de Poblacin presentan como caractersticas principales el
empadronamiento individual, la universalidad dentro de un territorio definido, la
simultaneidad y la periodicidad definida. El empadronamiento individual significa que cada
persona es tomada en cuenta de forma individual dentro de su hogar. La universalidad
refiere a la totalidad del territorio nacional en el que se realiza el operativo censal. La
simultaneidad establece que la poblacin debe censarse en una fecha bien definida y los
datos recogidos deben remitirse tambin a un perodo bien determinado. La periodicidad
del Censo debe ser tal que se realice a intervalos regulares, siendo lo recomendado
realizarlo por lo menos cada diez aos.
En nuestro pas se realiza un Censo de hecho (de facto), y no de derecho (de jure),
dado que se registra a los residentes de un hogar al momento del Censo, y no a los
residentes habituales. Se asemeja a la toma de una fotografa de toda la poblacin en un
momento previamente determinado.
El operativo censal se realiza a travs del operativo de hogares y el operativo de
instituciones colectivas. Para el primer caso, deben ser censadas las casas, los ranchos, las
casillas y los departamentos que estn o no habitados por hogares. Para el segundo, deben
censarse aquellas personas que, en la noche de referencia, se encuentren en instituciones
colectivas tales como hospitales, escuelas, edificios militares, instituciones religiosas,
prisiones, comisaras, geritricos, etc. Para comenzar con el relevamiento, y luego de haber
pasado por la etapa de capacitacin, todos los censistas contarn con una credencial, un
bolso, un sobre, un croquis de segmento censal, una cartula del segmento de hogares, las
cdulas censales, dos planillas, un lpiz, una goma y un sacapuntas.
El Censo es el operativo de mayor trascendencia dado que involucra al total de la
poblacin del pas, y por tal motivo debe relevar a todas las personas que estn presentes
y/o residan dentro de la zona delimitada, incluyendo no slo a la poblacin sedentaria, sino
tambin a aquellas personas sin alojamiento y grupos nmades. Los recursos humanos y
materiales involucrados para la realizacin del Censo son de una magnitud tan grande que
lo convierte en el mtodo de recoleccin de datos ms importante y esperado del pas.
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Objetivos
Los objetivos del Censo son cuantificar y caracterizar a las viviendas, los individuos
y los hogares. La finalidad de realizar un operativo censal es suministrar informacin
estadstica esencial para la formulacin de polticas pblicas y para otros fines
administrativos. El INDEC establece entre los objetivos del Censo:
Tipo de anlisis
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Los datos censales son utilizados bsicamente como insumo para la formulacin,
ejecucin y evaluacin de programas y polticas sociales, para fines administrativos, para la
realizacin de investigaciones cientficas, y para su aplicacin por los particulares y las
instituciones comerciales, industriales y laborales. El censo debe ofrecer informacin de
calidad -que contenga un error mnimo- que responda a las necesidades de los usuarios,
brindando una fuente general de informacin estadstica para la planificacin del desarrollo
econmico y social, as como tambin para la recopilacin oficial de indicadores sociales.
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La utilidad de los datos censales para el estudio de las migraciones en nuestro pas (a travs
de las preguntas sobre residencia habitual actual, residencia hace 5 aos, pas de nacimiento
y ao de llegada a la Argentina) es fundamental, dado que el Censo de Poblacin se
convierte, por las limitaciones de las otras fuentes de datos, en casi la nica fuente con fines
estadsticos para el estudio de las migraciones. Los datos censales tambin se utilizan para
el estudio de la dinmica familiar, a travs de la caracterizacin de las viviendas y la
identificacin de los hogares -a pesar que las fuentes tradicionales de datos no reflejan
claramente el complejo proceso de la conformacin de la familia a travs del tiempo.
Limitaciones
Historia en la Argentina
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han ido variando a travs del tiempo, siendo 26 aos entre 1869 y 1895, 19 aos entre 1895
y 1914, 33 aos entre 1914 y 1947, 13 aos entre 1947 y 1960, hasta que luego el perodo
se regulariza y se levanta el Censo aproximadamente cada 10 aos. El mayor interludio
censal en el pas fue de 33 aos, producido entre la realizacin del tercer y cuarto Censo
Nacional. Desde 1960, se habla de los llamados Censos Modernos que son resultado de la
aplicacin de las recomendaciones de los organismos internacionales para lograr la
comparabilidad de los datos en la regin.
En la realizacin de los primeros censos, el propsito que gui la investigacin
estadstica apuntaba a la necesidad de ampliar los conocimientos que se tenan sobre el
desarrollo poblacional y las consecuencias de los movimientos migratorios, as como a
obtener informacin sobre las condiciones de produccin econmica. Dichos
conocimientos eran tiles para el diagnstico y diseo de polticas gubernamentales 3 .
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Extrado de INDEC, www.indec.mecon.gov.ar
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4. ESTADSTICAS VITALES
Caractersticas Generales
Siguiendo la definicin dada por Naciones Unidas (1974), puede decirse que un
sistema de estadsticas vitales se define como el proceso total de: a) recogida de
informacin, por registro, enumeracin o estimacin indirecta, relativa a la frecuencia con
que ocurren ciertos hechos vitales, as como a las caractersticas pertinentes a los hechos
en s, y de la persona o personas a que conciernen, y b) recogida, anlisis, valoracin,
presentacin y difusin de estos datos en forma estadstica.
Las estadsticas vitales son un mtodo de registro de nacimientos, defunciones,
defunciones fetales, matrimonios y divorcios, cuyas principales caractersticas son: carcter
continuo, permanente y obligatorio, inscripcin legal de los hechos vitales a travs del
Registro Civil, carcter universal -al captar datos en todo el territorio nacional-, e
inscripcin con fines estadsticos o jurdicos. Si bien para la elaboracin de las estadsticas
vitales se utilizan generalmente los registros administrativos de los hechos vitales recogidos
por el Registro Civil, cabe aclarar que stos son slo una de las fuentes primarias para la
elaboracin de estadsticas vitales, ya que los registros sanitarios y judiciales, junto con los
datos censales y aquellos provenientes de encuestas, tambin relevan datos tiles para la
elaboracin de las estadsticas de salud.
El sistema de estadsticas vitales es directamente registrado por funcionarios que se
encargan de recibir y registrar los hechos vitales informados por la poblacin. En nuestro
pas, la produccin de estadsticas vitales est a cargo de las delegaciones del Registro Civil
a nivel local, las Oficinas Provinciales de Estadsticas de Salud (OPES) a nivel provincial, y
la Direccin Nacional de Estadsticas de Salud del Ministerio de Salud y el INDEC, a nivel
nacional. De este modo, es posible diferenciar a las estadsticas vitales respecto de otras
fuentes de datos secundarios como el Censo, en donde el organismo productor de la
informacin estadstica es uno solo (Goldberg, 1995).
La produccin de las estadsticas vitales en la Argentina es resultado de la
intervencin de distintos actores-productores en un complejo flujo de informacin que se
compone de diversos pasos, detallados a continuacin: 1) el primer paso lo constituye el
hecho vital mismo y tiene lugar en la mayora de los casos en un establecimiento de salud
en donde un mdico otorga el certificado correspondiente; 2) el segundo paso sucede en el
Registro Civil en donde por un lado se declaran e inscriben legalmente los hechos vitales en
las Actas de nacimiento, defuncin, defuncin fetal o matrimonio, y por el otro, se
completan los datos en el Informe Estadstico; 3) las OPES reciben los informes
estadsticos enviados por el Registro Civil y se encargan de evaluar su calidad; 4) la
informacin se enva a la Direccin de Estadstica de Salud en donde se efectan los
controles y se compila toda la informacin de las OPES; y 5) por ltimo, la informacin es
enviada al INDEC donde es nuevamente analizada, evaluada y posteriormente utilizada
para la elaboracin de indicadores demogrficos, tablas de mortalidad y proyecciones de
poblacin, entre otros 4 . De esta forma, la organizacin administrativa del sistema a nivel
nacional requiere la participacin coordinada de varios organismos gubernamentales para
lograr la reunin y la compilacin de las estadsticas vitales de forma continua.
4
Pertenece a Giusti A., Dinardi G. y Moreno M., Diagnstico y descripcin del subsistema de EV, INDEC,
Buenos Aires, 1992. Extrado de Goldberg, M., Las Estadsticas Vitales en la Argentina, Documento N 1.
Serie Materiales Didcticos, Ctedra de Demografa Social-FSC-UBA, Buenos Aires, 1995.
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Nacido Vivo
Es la expulsin o extraccin completa del cuerpo de la madre prescindiendo de la
duracin del embarazo, de un producto de la concepcin que, despus de tal
separacin, respire o manifieste cualquier otro signo de vida, tal como el latido del
corazn, pulsaciones del cordn umbilical, o movimiento efectivo de msculos
voluntarios, haya o no haya sido cortado el cordn umbilical y est o no unida la
placenta; cada producto de tal alumbramiento se considera nacido vivo.
Matrimonio
Es el acto, ceremonia o procedimiento por el cual se constituye la relacin jurdica
de marido y mujer.
Defuncin
Es la desaparicin permanente de todo signo de vida, cualquiera que sea el tiempo
transcurrido desde el nacimiento con vida (cesacin post-natal de las funciones
vitales sin posibilidad de resucitar). Por tanto, esta definicin excluye las
defunciones fetales.
Defuncin Fetal
Es la muerte ocurrida con anterioridad a la expulsin completa o extraccin del
cuerpo de la madre de un producto de la concepcin, cualquiera que haya sido la
duracin del embarazo; la defuncin se seala por el hecho de que, despus de tal
separacin, el feto no respira ni muestra cualquier otro signo de vida, tal como el
latido del corazn, la pulsacin del cordn umbilical o el movimiento efectivo de
msculos voluntarios. Los abortos tambin son defunciones fetales.
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Tipo de anlisis
Los factores que determinan la seleccin de los temas a investigar por las
estadsticas vitales, son similares a los que determinan la seleccin para los censos de
poblacin. Deben satisfacerse las necesidades nacionales e internacionales de estadsticas
vitales, otorgando prioridad a las necesidades de los datos nacionales. Es decir, que se debe
investigar una lista de temas bsicos que permita la comparabilidad internacional y tambin
otros temas que cada pas considere relevantes. Otro factor a considerar es el tiempo y la
calidad de los medios disponibles para la recogida de la informacin.
Por el mtodo del Registro Civil se investigan las distintas caractersticas de los
hechos vitales: nacimiento vivo, defuncin, defuncin fetal, matrimonio y divorcio; los
cuales se refieren a los fenmenos demogrficos de fecundidad, mortalidad, mortalidad
infantil, mortalidad fetal y estado civil. Para cada uno de estos hechos vitales se indaga
sobre las frecuencias, las caractersticas del hecho, las caractersticas de las personas
involucradas, las caractersticas de la poblacin expuesta al riesgo, las fechas, las
caractersticas geogrficas, personales, econmicas y otras caractersticas del hecho.
Para cada hecho vital, los organismos internacionales recomiendan investigar las
caractersticas que se detallan a continuacin:
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-Matrimonio: caractersticas relativas al suceso mismo y a los novios. Fecha y lugar del
matrimonio, fecha del registro, clase de ceremonia, edad, estado civil, lugar de
residencia habitual, nacionalidad, alfabetismo, ocupacin, etc.
-Divorcio: caractersticas sobre el divorcio y los divorciados. Fecha y lugar del suceso,
fecha del registro, edad y nacionalidad de los divorciados, duracin del matrimonio,
alfabetismo, hijos nacidos vivos, ocupacin, lugar de residencia, etc.
-Nacimientos vivos: datos del nacido (fecha de nacimiento, sexo, nombre, peso, tipo de
nacimiento, hospitalizacin, lugar), datos de la madre y del padre (si corresponde) al
momento de la inscripcin. El llenado de los datos mdicos corresponde al profesional
que certifica el nacimiento, mientras que la informacin faltante es completada en el
Registro Civil a travs de la indagacin a la persona solicitante de la inscripcin del
nacimiento.
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Limitaciones
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Para una lectura detallada sobre las deficiencias de los informes estadsticos de los hechos vitales y las
sugerencias para mejorar la recopilacin de datos, ver: Torrado, Susana y Lafleur, Lautaro, Las Estadsticas
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Historia en la Argentina
En nuestro pas, el antecedente inmediato del registro de los hechos vitales est
constituido por los Registros Parroquiales elaborados por la Iglesia. En 1875, la Corona
Espaola ordena abrir libros de Bautismos, Entierros y Matrimonios. El Registro Civil fue
creado en la Argentina en 1884, durante la presidencia de Julio A. Roca, con el fin de
efectuar el registro de los hechos vitales en forma continua, permanente y obligatoria en
todo el territorio nacional -aunque la expansin del Registro se logra recin en el siglo XX
(Goldberg, 1995). En Argentina cada provincia cuenta con su propia ley de registro, leyes
que fueron promulgadas entre 1884 y 1890 -salvo una de ellas que se promulg en 1902. La
mayora de los pases latinoamericanos establecieron el Registro Civil en la segunda mitad
del siglo XIX.
Hacia 1968 -ao de creacin del INDEC- se crea bajo responsabilidad del
Ministerio de Salud y Accin Social de la Nacin y como subsistema del Sistema de
Estadsticas de Salud (SES), el Programa Nacional de Estadsticas de Salud (PNES),
organismo que se encarga de la normatizacin, conduccin y elaboracin de las estadsticas
vitales. A partir de la creacin de este organismo, se establecieron distintas normas y
procedimientos para la recoleccin de la informacin sobre salud: los registros permanentes
para las estadsticas vitales, los censos y las encuestas especializadas a los servicios de
salud y a la poblacin (sobre la utilizacin de recursos y gastos en salud, enfermedades y
problemas de salud, etc.). Posteriormente, se lleg a un consenso con las provincias a fin de
garantizar el flujo de informacin mnima requerida en los distintos niveles a partir de la
implementacin del sistema de estadsticas vitales en todo el pas.
Vitales Argentinas y el Estudio de la Organizacin Familiar, Facultad de Ciencias Sociales, UBA, Ctedra de
Demografa Social, Serie Informes de Investigacin N 14, Buenos Aires, 2005.
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Apellido/s Nombre/s
|_______________________________________ |_______________________________________
5 Fecha de nacimiento 6 Sexo 7 Cal fue el peso
Da Mes Ao Masculino del nio al nacer?
Femenino
|__|__| |__|__| |__|__|__|__|
Indeterminado x gramos |__________|
8 Naci de un embarazo ... 9 Cuntas semanas completas 10 En que fecha comenz la
x Simple 1 o ir a pregunta siguiente dur la gestacin? ltima menstruacin normal
previa al embarazo de este nio?
x Mltiple 2 o el que |__| nios vivos, y x semanas completas Da Mes Ao
produjo |__| defunciones fetales |____| |__|__| |__|__| |__|__|__|__|
o Contina al dorso
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x Nunca asisti 01
DATOS DEL PADRE (si corresponde) AL MOMENTO DEL NACIMIENTO QUE SE ESTA INSCRIBIENDO
22 Cul es el mximo nivel de instruccin que alcanz (marcar en el Sistema Educativo (S.E.) que corresponda, una sola casilla)
x Nunca asisti 01
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Caractersticas Generales
Objetivos
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estadsticos a fin de actualizar la informacin brindada por los censos y afrontar de forma
continua las necesidades globales de datos del pas.
Tipo de anlisis
La EPH es una fuente de datos continua, cuyo diseo de tipo panel permite efectuar
un seguimiento de los hogares seleccionados durante un ao y medio. Para elaborar la
seleccin de las muestras de hogares o viviendas utilizadas en la encuesta, se utiliza el
marco muestral del Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas. La periodicidad de
la EPH reformulada es trimestral, y se realizan 4 estimaciones por ao. Antes de la
reformulacin, se relevaba informacin referida a una semana y en dos momentos (mayo y
octubre); a partir de los cambios introducidos, la ventana de observacin se extiende,
brindndose informacin sobre todo el trimestre. El conjunto de hogares a encuestar por la
EPH es renovado peridicamente a travs de un esquema de rotacin (2-2-2), que permite
una mayor precisin, y evita el nivel de no respuesta por cansancio del panel de
respondentes. De esta forma, al realizar un anlisis longitudinal, la EPH puede seguir los
cambios producidos en una misma cohorte, es decir, estudiar los cambios en el conjunto de
hogares seleccionados durante el mismo periodo de tiempo. El paso de la EPH puntual a la
EPH continua permiti que en lugar de obtener estimaciones que correspondan a una foto
sacada dos veces al ao, se revele una pelcula cuatro veces al ao (INDEC, 2003).
Actualmente la cobertura de la encuesta es de 28 aglomerados urbanos y el rea urbano-
rural de Ro Negro (zona del Alto Valle).
Las unidades de anlisis de la EPH son los individuos y los hogares, siendo las
unidades de observacin la vivienda, el hogar y el individuo. De esta forma, se relevan
datos en un cuestionario para la vivienda, uno para el hogar y uno individual.
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6. COMENTARIOS FINALES
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7. CUADRO COMPARATIVO
Aspectos
Seleccionados Censo de Poblacin EPH Estadsticas Vitales
Universo de
Toda la poblacin Muestra Todos los hechos vitales
estudio
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8. BIBLIOGRAFA
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