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Anlisis del contrato de explotacin del carbn
con Drummond
Jhonnatan Felipe Snchez Cortes, Estudiante, Universidad Distrital
ResumenEn Colombia se ha optado por dejar que empresas
extranjera sean las encargadas de la extraccin de varios
recursos naturales como lo es el carbn, si bien las empresas
extranjeras tienen adelantos tecnolgicos y estructurales que les
permiten estar sobre las empresas de explotacin natural
nacionales, estas se aprovechan de este hecho para librar
contratos con el estado que son muy beneficiosos para ellos. En
este documento se busca analizar los principios de la contratacin
estatal y los fines esenciales del estado, dictados por la
constitucin poltica de Colombia, y como estos son aplicados, o
dejados de aplicar, en el caso de la explotacin del carbn en las
minas El Descanso Norte y La Loma, para el estudio de este tipo
de contrato entre Drummond y el estado se hizo investigacin en
artculos publicados en peridicos y reportajes, adems de tener
un contrato celebrado entre Drummond y la Agencia Nacional de
Hidrocarburos. Este anlisis mostro que los diferentes contratos
en los que est involucrado Drummond incumplen varios
principios de la contratacin estatal y ms aun lo fines esenciales
del estado por lo que se logr concluir que estos contratos es una
muestra de lo mal que se estn administrando los recursos del
pas como lo es su territorio y aun peor como una empresa
extranjera como Drummond an siguen operando en el pas con
todos estos problemas.
Palabras claveCarbn, Contrato, Drummond, Explotacin,
Fines esenciales del estado, Mina, Principios de la contratacin
estatal.
I. INTRODUCCIN
E STE documento es un breve anlisis de las problemticas
alrededor de los contratos celebrados entre la empresa
extranjera Drummond y el estado para la explotacin del
recurso natural del carbn en varias minas en el departamento
del Cesar. Se abordara el problema teniendo en cuenta los
principios de la contratacin estatal y los fines esenciales del
estado descritos en la Ley 80 de 1993 y la Constitucin
Poltica de Colombia respectivamente.
Se vern datos estadsticos publicados a lo largo de los aos
en diferentes peridicos del pas y se observara los aspectos
principales de un contrato en especfico celebrado por
Drummond.
II. DEFINICIONES
Los fines esenciales del estados, como lo dice la
Este paper fue entregado al profesor encargado de la asignatura de
Interventora para Ingenieros el 24 de Mayo de 2017.
S. J. Autor es estudiante de la Facultad de Ingeniera, Universidad Distrital,
Barrio Bota (e-mail: jfsanchezc@correo.udistrital.edu.co).
Constitucin Poltica de Colombia, son el servir a la
comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la
efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados
en la Constitucin, facilitar la participacin de todas las
decisiones que los afectan y en la vida econmica, poltica,
administrativa y cultural de la Nacin, entre otros fines, todos
ellos buscan que toda accin de y para la Nacin sea de
beneficio tanto para el pueblo como para la misma Nacin.
Los principios de la contratacin estatal publicados en la ley
80 de 1993 son los aspectos que los servidores pblicos tienen
que tener en cuenta a la hora de celebrar contratos y la
ejecucin de los mismos, entre los cuales se tienen el principio
de publicidad o transparencia, principio de economa,
principio de responsabilidad, principio de igualdad, principio
de legalidad, principio de moralidad, entre otros, estos
principio marcan las pautas de conducta que necesitan seguir
los sujetos involucrados en un contrato estatal para la ptima
realizacin del mismo y que est cumpliendo los fines
esenciales del estado.
Drummond es una empresa multinacional que tiene los
recursos tecnolgicos y la logstica necesaria para explotar el
recurso natural del carbn, en 1987 Drummond escogi a
Colombia como sede de su prxima inversin minera
basndose en factores como el recurso humano, la geologa, la
tecnologa, acceso al mercado y la sostenibilidad ambiental.
Drummond primero obtuvo los derechos para la exploracin,
explotacin y exportacin de carbn localizado en el
departamento del Cesar, y a comienzos de los aos 90 se
empezaron los trabajos de exploracin, asi como estudios
socioeconmicos y ambientales en los municipios de
influencia. En 1995 comenz la produccin y exportacin de
carbn en la mina de La Loma y en 2009 inicio la explotacin
de su segundo proyecto, la mina El Descanso, hoy en dia
espera el proceso de licenciamiento ambiental para los
proyectos del Rincn Hondo, Similoa y Cerrolargo.
III. INCUMPLIMIENTO CON EL ESTADO
La mina El Descanso es una de las ms grandes del pas y
del mundo, con reservas de 1.800 millones de toneladas y una
extensin de 42.800 hectreas, permite a Drummond producir
50 millones de toneladas anuales, adicionales a las
aproximadamente 25 millones que producir este ao en La
Loma, la cantidad de carbn que se extrae en las dos minas es
muy grande, as mismo como su contaminacin ambiental, tan
grande ha sido la contaminacin ambiental producida por

Drummond en sus excavaciones, que la Corte Constitucional
le otorg un plazo de 3 meses el 17 de julio de 2013 para que
adquiriera tecnologa de punta dirigida a reducir la
contaminacin ambiental, ya que estaba afectando el bienestar
de las personas y que podra incurrir serias repercusiones en la
salud de los habitantes y su medio ambiente, dicho proceso fue
vigilado por la Defensora del pueblo, Contralora General y
Procuradura General, la denuncia fue aceptada debido a que
se argument vulneracin de los derechos a la vida, a la salud,
a la intimidad, al ambiente sano y de los nios, tems que
claramente van en contra de los fines esenciales del estado.
Pero no toda la controversia que causa Drummond es de
tipo ambiental y de afectacin a la poblacin de forma directa,
en agosto de 2014 los autores del libro sobre minera que
viene publicando la Controlara General dan una
recomendacin puntual al estado para que demande el contrato
de explotacin de carbn que tiene Drummond en la localidad
de La Loma (Cesar), debido a que presenta una desventaja
econmica para el fisco, puesto que la participacin del Estado
en las ganancias extraordinarias del contrato de La Loma se
acord en el contrato original de forma tal que ni siquiera a los
mas altos precios proyectados en esa poca generaran
ingresos a la Nacin por este concepto. Entre 2007 y el 2013
el Estado perdi un valor de 1.062 millones de dlares por no
tener participacin en las utilidades de la mina de La Loma. Y
aun con la desventajoso contrato que celebro el Estado con
Drummond en 1988 sobre la explotacin de la mina La Loma,
el Estado estudia la posibilidad de prorrogar el contrato de
concesin por otros 30 aos, ya que el plazo vence el 23 de
febrero del 2019, pero como es una prorroga y no un nuevo
contrato aun serian vigentes las clusulas del primer contrato,
lo que significa que el Estado seguira sin recibir utilidades
por la explotacin de la mina. Se evidencia que se estn
violando directamente los fines esenciales del Estado y los
principios de la contratacin estatal como lo son el principio
de la moralidad, el principio de economa, principio de
imparcialidad, entre otros, debido que aunque el Estado ha
recibido varias demandas y opiniones de lo injusto que es el
contrato hacia el Estado, este aun quiere prorrogarlo, por lo
que es evidente que los funcionarios pblicos no estn
ejerciendo sus funciones para el cumplimiento de los fines
esenciales del Estado.
El contrato celebrado entre la Agencia Nacional de
Hidrocarburos y Drummond [7], que tiene como objeto el
derecho exclusivo de explorar el rea Contratada y de
explotar los Hidrocarburos de propiedad del Estado, incluido
el gas metano asociado al carbn y su plazo de ejecucin sern
de 5.5 aos de exploracin y 24 aos de explotacin y las
regalas sern manejadas por la Agencia Nacional de
Hidrocarburos, cabe mencionar que este contrato es diferente
al firmado en 1988 debido a que la regalas son respecto a la
comercializacin del gas metano encontrado en las minas en
cambio las regalas mencionadas en el contrato de 1988 son
sobre el carbn.
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IV. CONCLUSIONES
Se logra observar a simple vista que los contratos que ha
celebrado la empresa Drummond en el pas han sido muy
problemticos, ya sea debido a sus altos niveles de
contaminacin o a su margen alto margen de ganancias a costa
del Estado.
En ninguno de los 2 casos mencionados anteriormente se
cumplen los principios esenciales del Estado o el
cumplimiento total de los principios de la contratacin estatal
debido a que estos contratos han sido dainos a la poblacin y
a la economa del Estado en general, lo que causa prdidas al
Estado y un deterioro al nivel de vida de las personas
afectadas de forma directa o indirectamente.
Aun con todos los conflictos que ha causado la empresa
Drummond el Estado aun piensa y ve la posibilidad de seguir
trabajando con ellos en las mismas condiciones desfavorables,
lo que pone en duda el profesionalismo de los trabajadores
pblicos encargados de este tipo de casos ya que no se ha visto
que cumplan con sus funciones como se debe.
REFERENCIAS
[1] Pueblo de Colombia, Constitucin Poltica de Colombia, Edicin
2017. Editorial Unin Lada 2017.
[2] El congreso de Colombia, Ley 80 de 1993, Edicin 2017, 2017.
Drummond LTD, Colombia. Disponible en:
http://www.drummondltd.com/
[3] Semana. (2016, Enero). Concesin a la Drummond seria prorrogable
hasta por 30 aos ms. Semana. Bogot, Colombia. [Online]. Disponible
en: http://www.semana.com/nacion/articulo/carbon-nacion-podria-
prorrogar-contrato-a-drummond-30-anos-mas/457505
[4] El Espectador. (2013, Julio). Drummond deber reducir la
contaminacin por la explotacin de carbn: Corte. El Espectador.
Bogot, Colombia. [Online]. Disponible en:
http://www.elespectador.com/noticias/judicial/drummond-debera-
reducir-contaminacion-explotacion-de-ca-articulo-434191
[5] Redaccin ELTIEMPO. (2008, Julio). Drummond comenz a explotar el
carbn en El Descanso, Cesar. El TIEMPO. Bogot, Colombia. [Online].
Disponible en: http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-
4421376
[6] Economa y negocios. (2014, Agosto). Piden demandar contrato de la
Drummond en el Cesar. EL TIEMPO. Bogot, Colombia. [Online].
Disponible en: http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-
14375856
[7] Agencia Nacional de Hidrocarburos. (2004, Noviembre, 12). Contrato
de exploracin y explotacin de hidrocarburos. [Online]. Disponible en:
http://www.anh.gov.co/Asignacion-de-
areas/CONTRATOS%20FIRMADOS%20EP%20y%20TEAS/CONTR
ATOS%20EyP%20TEAS%20%20%202004/CTO%20EyP%20LA%20
LOMA%202004.pdf