UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS

Universidad del Per, DCANA DE AMRICA

FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES
ESCUELA DE GEOGRAFA

Curso: DESARROLLO REGIONAL Y

DESCENTRALIZACION : DESARROLLO , REGION
CASOS REGION-ADMINISTRACIN
2017-I

Mg. Arq. Consuelo Muguruza Minaya

DESARROLLO
 DESARROLLO
El desarrollo es el proceso que permite a una nacin, a la regin, a las comunidades locales y a los individuos residentes
en ellas, el logro de un bienestar social ptimo basado en una convivencia humana equitativa, sostenible y armnica, y
en un proceso tcnicamente posible, econmicamente viable, socio-culturalmente aceptable, y ambientalmente
1 adaptable

Se entiende por desarrollo como un factor multidimensional que expresa en un determinado grupo
poblacional las condiciones de crecimiento econmico, de distribucin de ingresos, de dotacin y calidad
del medio ambiente, de satisfaccin de las necesidades bsicas, de respeto a los derechos humanos y de
2 competitividad.(1)

Desarrollo = ms crecimiento econmico, ms bienestar social, mas preservacin del medio

ambiente, menos marginacin, menos pobreza
3

El desarrollo consiste en mejorar sustantivamente el bienestar de la poblacin. (Carlos Parodi).

No es igual a crecimiento.
4
1/ Fuente: Territorio, Desarrollo Territorial, Poltica Territorial: La Perspectiva Territorial, como factor clave para el desarrollo regional. DNP. (2004)
 CLASES DE DESARROLLO
DESARROLLO ECONMICO: se trata de impulsar el bienestar a travs de la
economa como medio: cuando la economa es el fin en si mismo, el desarrollo
no es tal.

DESARROLLO LOCAL : se est indicando que el bienestar trata de ser

impulsado a travs de las organizaciones locales

DESARROLLO TERRITORIAL : proceso que intenta lograr una mejora del ingreso
y las condiciones y calidad de vida de la gente que vive en un determinado
mbito territorial.

DESARROLLO SUSTENTABLE: El desarrollo sustentable es el desarrollo que satisface las necesidades

de la generacin presente, sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras, para satisfacer
sus propias necesidades.

DESARROLLO ENDGENO es un modelo de desarrollo que busca potenciar las capacidades internas
de una regin o comunidad local; de modo que puedan ser utilizadas para fortalecer la sociedad y su
economa de adentro hacia afuera, para que sea sustentable y sostenible en el tiempo.
 DESARROLLO TERRITORIAL

1/ Fuente: Territorio, Desarrollo Territorial, Poltica Territorial: La Perspectiva Territorial, como factor clave para el desarrollo regional. DNP. (2004)
 Territorio- territorialidad
Territorio se refiere a una extensin terrestre delimitada que incluye una relacin de poder o
posesin por parte de un individuo o un grupo social. Contiene lmites de soberana,
propiedad, apropiacin, disciplina, vigilancia y jurisdiccin, y transmite la idea de cerramiento.
Bien puede ser el territorio de un Estado, el de los propietarios de la tierra rural o de los
conjuntos residenciales cerrados de las ciudades, o los dominios del mercado de una empresa
multinacional.

La territorialidad es el grado de control de una determinada porcin de espacio

geogrfico por una persona, un grupo social, un grupo tnico, una compaa
multinacional, un Estado o un bloque de Estados . La territorialidad se asocia con
apropiacin y esta con identidad y afectividad espacial, que se combinan definiendo
territorios apropiados de derecho, de hecho y afectivamente.
1/ Fuente: Territorio, Desarrollo Territorial, Poltica Territorial: La Perspectiva Territorial, como factor clave para el desarrollo regional. DNP. (2004)
 ENFOQUES DEL PLAN ESTRATEGICO NACIONAL 2021

Desarrollo humano,
el cual sita a las
personas en el
Desarrollo centro del
Participativo Prospectivo desarrollo,
Humano potenciando sus
capacidades, el goce
de sus derechos y el
aumento de sus
oportunidades para
mejorar sus
condiciones de vida.

Fuente: CEPLAN
 DESARROLLO
HUMANO

Establece un enfoque de capacidades,

donde se debe brindar a las personas la
calidad de vida que valoran. Por otro lado,
el concepto de crecimiento verde implica la
sostenibilidad de los recursos naturales a lo
largo del tiempo, debido a que el
desempeo econmico puede verse
afectado por la explotacin excesiva de los
recursos y la contaminacin (Sen, 1997).
El concepto de desarrollo humano
crecimiento verde y el desarrollo
sostenible, el acceso a servicios, el
desarrollo territorial, la gobernabilidad y la
democracia tienen como objeto potenciar
los niveles de desarrollo humano en el pas

Fuente: CEPLAN
INDICE DE DESARROLLO HUMANO

Fuente: PEN 2030

 OBJETIVO 1. PLAN ESTRATEGICO NACIONAL

El objetivo nacional del Eje 1 es el: Ejercicio

efectivo de los derechos humanos y dignidad de
las personas, con inclusin social de la
OBJETIVO poblacin ms pobre y vulnerable y su
indicador lder es el ndice de Desarrollo
1 Humano.
Este ndice es el ms idneo para medir este
objetivo nacional por su carcter general-

Fuente: CEPLAN
 INDICE DESARROLLO HUMANO

El ndice de Desarrollo Humano, mide el logro promedio

de tres dimensiones bsicas del desarrollo humano:
esperanza de vida, nivel de educacin y calidad de vida
..

El Para el 2030 un valor de 0.82, y alcanzar a pases como

Polonia. Esta mejora ser el reflejo de las eficientes polticas, las
cuales le dan un mayor nfasis a la educacin, el aseguramiento
integral de la poblacin y las polticas de inclusin social que
lograrn una mejor distribucin del ingreso

Para el 2050, el IDH alcanzar un valor de 0.94, comparable con

niveles de Australia, que ocupa el segundo lugar en el ranking
mundial del ao 2014.

Fuente: CEPLAN
INDICE DESARROLLO HUMANO

Fuente: CEPLAN
1. Objetivo especfico: Desarrollar capacidades y generar oportunidades para la
poblacin en proceso de inclusin social

.
INCIDENCIA DE LA POBREZA (% de la poblacin) : es el porcentaje de personas en situacin de
1
1 pobreza como aquel conjunto de personas cuyo nivel de bienestar, expresado en valor monetario,
es inferior a la lnea de pobreza.

INCIDENCIA DE LA POBREZA EXTREMA (% de la poblacin) Proporcin de la poblacin cuyo consumo

se encuentra por debajo del valor de la lnea de extrema pobreza. Se consideran pobres extremos a
quienes an destinando todos sus ingresos a la compra de alimentos, no alcanzan a comprar la canasta
2 bsica alimentaria

EL COEFICIENTE DE GINI mide la desigualdad en el ingreso. Este indicador es un nmero

entre 0 y 1, donde cero implica perfecta igualdad en la distribucin del ingreso, y uno,
perfecta desigualdad (existe una sola persona u hogar que concentra todo el ingreso).
3 Instituto Peruano de Economa

PROPORCIN DE MENORES DE 5 AOS CON DESNUTRICIN CRNICA (Patrn OMS

:Longitud/estatura para la edad, peso para la edad, peso para la longitud, peso para la
estatura e ndice de masa corporal para la edad) Organizacin Mundial de la Salud - OMSd
4
Fuente : MEF
 2. Objetivo especfico: Erradicar todas las formas de
discriminacin

NDICE DE DESIGUALDAD DE GNERO (Gender Inequality Index) se basa en datos

incluidos en las principales bases de datos pblicas internacionales: la tasa de mortalidad
materna del Grupo Interinstitucional para la Estimacin de la Mortalidad Materna de las
Naciones Unidas, integrado por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), el Fondo de
las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), el Fondo de Poblacin de las Naciones
Unidas (UNFPA) y el Banco Mundial; la tasa de fecundidad de las adolescentes extrada de
la publicacin World Population Prospects del Departamento de Asuntos Econmicos y
Sociales de las Naciones Unidas; las estadsticas sobre los logros en educacin que figuran
en las tablas del Instituto de Estadstica de la Organizacin de las Naciones Unidas para la
Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) dedicadas a esta cuestin y las bases de datos
de Barro y Lee; la representacin parlamentaria aportada por la Unin Parlamentaria
Internacional; y la participacin en el mercado laboral basada en los Indicadores Clave del
Mercado de Trabajo de la Organizacin Internacional del Trabajo . UNITED NATIONS
DEVELOPMENT PROGRAMME. Human Development Reports
s
 3. Objetivo especfico: Garantizar el derecho a la
participacin poltica y la ciudadana intercultural

NDICE DE LA DEMOCRACIA: mide el estado de la democracia en 165

pases independientes al evaluar los procesos electorales y el pluralismo,
el estado de las libertades civiles, el funcionamiento del gobierno, la
participacin poltica y la cultura poltica. Asimismo mecanismos de
participacin y control ciudadano, como rendicin de cuentas, una mejor
capacidad de gestin del Estado y una reforma del servicio civil.
Dependiendo del puntaje que obtienen los pases en estas cinco
categoras, The Economist las clasifica en distintos regmenes: democracia
plena, democracia con fallas, rgimen hbrido y rgimen autoritario.
4. Objetivo especfico: Contar con una cultura nacional de
respeto de los derechos humanos

NDICE DE LIBERTAD EN EL MUNDO (FREEDOM IN THE WORLD

INDEX)
Evala el estado de la libertad en 195 pases y 14
territorios durante el 2016, a travs de 25 indicadores
determinan las condiciones de los derechos polticos y
las libertades civiles en los pases evaluados. De acuerdo
a los resultados los pases pueden ser calificados como
Libre, Parcialmente Libre o No libre. En el informe de
2017, por primera vez, Venezuela es declarada como un
pas No libre
REGIN
 CONCEPTO DE REGIN ms extendidas, imprecisas y polismicas de la geografa

Eric Van
... un espacio geogrfico ms grande que una localidad, pero ms pequeo que un estado nacional, con
una frontera determinada por el alcance efectivo de algn sistema cuyas partes interactan. Eric Van
Young, ed., Mexicos region comparative history and development, San Diego, Center for U.S. Mexican
Studies, 1992, p. 30
ms entre ellas que con el sistema externo.
La regin es una realidad cambiante, porque a lo largo del tiempo cambia la sociedad ah asentada
Sergio Ortega Noriega, Un ensayo de historia regional. El Noroeste de Mxico 1530-1880, Mxico,
UNAM, 1993, p. 10.

Regin implica un territorio o territorios donde se constata una relativa homogeneidad

en cuanto a circunstancias sociales, naturales, econmicas, culturales e histricas
Gonzlez, 1995. La Geografa Regional, la regin y la Regionalizacin, Ediciones de la
Facultad de Humanidades y Educacin. Universidad Central de Venezuela, Caracas.

Un vector de modernizacin a nivel local al ser una institucin intermedia en un conjunto de

relaciones verticales (centro y periferia) u horizontales (procedimientos contractuales,
financiamientos cruzados), que afectan las relaciones de jerarqua entre lo transnacional y lo
subnacional (Mabileau, 1998).

Silvia Bolgherini (2003) propone que el concepto regin siempre comprende la dualidad de ser parte
un territorio asociado a alguna forma de poder o reglamentacin, y ser parte de una entidad ms
amplia .
 CONCEPTO DE REGIN ms extendidas, imprecisas y polismicas de la geografa

El gegrafo Olivier Dollfus (1993) establece que puede haber distintos niveles regionales, donde el trmino regional comprende conceptos
como la divisin de un territorio nacional de una cierta extensin; la regin de los diplomticos, con el reagrupamiento de pases vecinos que
ofrecen unidad histrica, cultural y la regin formada por parcelas de territorios nacionales contiguos cuya economa y aun la vida social se
restructura transgrediendo las fronteras nacionales.

La regin es la entidad pblica territorial de nivel inmediatamente inferior al Estado, dotada de autogobierno poltico. La regin
encuentra su reconocimiento en la Constitucin o en la ley, la cual garantiza su autonoma, identidad, competencias y forma de
organizacin [y para tal efecto] ser dotada de una Constitucin propia, de un estatuto de autonoma o de otras leyes que
formarn parte del ordenamiento jurdico del Estado al ms alto nivel. (Asamblea de las Regiones de EUROPA, RE 1996)

Subconjuntos de naturaleza institucional de procesos de integracin como mercados comunes, uniones econmicas, zonas de libre
comercio; redes de empresas que juegan con las diferencias de potencial existentes de parte y otra de una frontera (el arco Sel Singapur),
y una variante de iniciativas de ciertas ciudades de establecer hermandades ms all de las fronteras (el tringulo Singapur-Johor en Malasia,
Riau en Indonesia) (Dollfus, 1993), como lo iniciado por los pases del Cono Sur en Merco-ciudades.

Las regiones son unidades territoriales geoeconmicas, con diversidad de recursos, naturales,
sociales e institucionales, integradas histrica, econmica, administrativa, ambiental y culturalmente
que comportan distintos niveles de desarrollo, especializacin y competitividad productiva, sobre
cuyas jurisdicciones se constituyen y organizan gobiernos regionales. Art. 28 de la Ley de Bases de
la Descentralizacin.

Estudios Comparados: Descentralizacin y Desarrollo 2016 Subsecretaria de Desarrollo Regional y Administrativo CHILE 2016
 REGION
Es una unidad territorial geoeconmica

Est conformada por dos o mas circunscripciones departamentales contiguas

Tiene diversidad de recursos naturales, sociales e institucionales

Est integrada histrica, econmica, administrativa, ambiental y culturalmente

Tiene distintos niveles de desarrollo, especializacin y competitividad productica

Sobre su circunscripcin se organiza un gobierno regional

Responde al sistema de cuencas y corredores econmicos naturales, articulacin espacial,

infraestructura y servicios bsicos y generacin efectiva de rentas.

CONSEJO NACIONAL DE DESCENTRALIZACIN - CND

TIPO DE REGIONES
Homogneas

Funcional o
polarizada
Planificacin -
Administracin
Regin homognea
La regin homognea es la unidad geogrfica cuyas partes
integrantes guardan la mayor uniformidad posible a partir de
indicadores fsicos, econmicos, sociales y culturales. Una
muestra de regin homognea es la regin natural, que
resulta de la accin de las leyes de la propia naturaleza y que
se constituye por el relieve, clima, hidrografa y vegetacin.

Este enfoque es el de mayor uso dentro de las

nociones de regin y se ha mantenido a lo largo del
tiempo

La aplicacin de este criterio de homogeneidad, ha

. sido principalmente analitica, ya que permite
representar y explicar patrones de distribucin, as
como la extensin que guardan determinados
elementos y fenmenos

La regin y su anlisis: teoras para su estudio .Rigoberto Arturo Romn Alarcn

 REGION FUNCIONAL O POLARIZADA

La regin funcional o polarizada es el espacio que aglutina

unidades geogrficas heterogneas, que estn interrelacionadas
entre s de manera funcional y que delimitan su rea a partir de
un centro de poblacin importante, denominado centro nodal,
sobre el cual giran las actividades econmicas, polticas y sociales
del resto de las localidades del rea. Un ejemplo de sta es la
regin econmica que se sustenta en la interdependencia entre
el medio natural y la accin que el hombre ha ejercido en la
naturaleza a travs del tiempo.

Se establece a travs del anlisis de densidad de redes de

circulacin y flujos de personas, bienes e informacin. Las
regiones funcionales permite identificar la relacin que se
establece entre un polo dominante y el resto del territorio, as
como la estructuracin de sistemas urbano regionales
REGIONES ADMINISTRACIN - PLANIFICACIN

REGIN PLAN se conceptualiza genricamente como un

instrumento al servicio de la planificacin del desarrollo. En
ese entendido Guevara (1978) afirma que la regin de
planificacin, regin plan o de programacin es el trmino
aplicado por los equipos de planeamiento, agregando que
ms bien se trata de una mixtura de regin homognea y
funcional, es un instrumento de anlisis y a la vez de
administracin ... cuando la regin se ha tomado como un
rea operacional, entonces se est hablando de regin plan o
regin de planificacin o programacin) la idea implcita
apunta hacia una planificacin o decisin poltica para la
obtencin de ciertas metas de desarrollo y en la cual puede o
no existir ncleos, polos o nodos, o puede ser creado para
inducir el desarrollo regional
 ARGENTINA: REGIONES INTEGRADAS

El modelo de las Regiones Integradas de Argentina encuentra su

singularidad y gnesis institucional en la reforma y promulgacin de la
Constitucin de 1994 mediante la cual se institucionaliza la creacin de
regiones para el desarrollo, concebidas como agrupacin de provincias,
pero solo para el desarrollo econmico y social y no como nuevas
. entidades polticas
 ARGENTINA. REGIONES INTEGRADAS

Fuentes: Elaboracin propia en base a Consejo Federal de Inversiones, Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios, Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas de la Nacin Argentina, Pacto de
Integracin del Parlamento del NOA; Tratado de Integracin Regional de la Regin Centro.
 ARGENTINA. REGIONES
INTEGRADAS

Fuentes: Elaboracin propia en base a Consejo Federal de Inversiones, Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios, Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas de la Nacin Argentina, Pacto de
Integracin del Parlamento del NOA; Tratado de Integracin Regional de la Regin Centro.
 COLOMBIA: Regin Administrativa y de
Planificacin

La formulacin ms reciente del concepto de regiones de

planificacin en Colombia se retrotrae al contexto de la Asamblea
Nacional Constituyente de 1991, en cuyo seno se discuti sobre la
necesidad de reformar el modelo de organizacin territorial del pas a
partir de la incorporacin de figuras alternativas ms flexibles para la
asociacin e integracin territorial de los distritos, municipios y
departamentos, promoviendo figuras de planificacin, administracin
y gestin ad-hoc, tales como, las provincias y las regiones
 COLOMBIA: REGION ADMINISTRATIVA Y DE PLANIFICACIN

Fuentes: Elaboracin propia en base a Definicin legal y funcional de los esquemas asociativos territoriales de las entidades territoriales en
Colombia. Sistematizacin normativa elaborada por la Secretara Tcnica de Comisin Nacional de Ordenamiento Territorial. Colombia 2013;
Ley 1454 de 2011 Orgnica de Ordenamiento Territorial
 COLOMBIA: REGION
ADMINISTRATIVA Y DE
PLANIFICACIN

Fuentes: Elaboracin propia en base a Definicin legal y funcional de los esquemas asociativos territoriales de las entidades territoriales en Colombia. Sistematizacin normativa elaborada por la Secretara
Tcnica de Comisin Nacional de Ordenamiento Territorial. Colombia 2013; Ley 1454 de 2011 Orgnica de Ordenamiento Territorial
 Las Regiones Econmicas y Suprarregiones Econmicas,
Corea del Sur

Uno de los pocos pases en el mundo que ha logrado transformar

radicalmente en un lapso de 50 aos su base econmica desde una
basada en una agricultura precaria y pobre a ser una economa muy
industrializada de muy alto crecimiento, especializada en industrias
pesadas y qumicas, altamente tecnificada y un aumento constante
del producto precipita.
En la dcada de los 60 fueron hacia la Regin Capital de Sel y hacia
las reas costeras en consonancia con la estrategia nacional de
privilegiar las exportaciones de bienes industriales

A partir de 1994, sus autoridades son elegidos democrticamente y

con ello se incrementa paulatinamente su participacin en las
discusiones y decisiones en polticas de equidad territorial y desarrollo
regional.

La estructura administrativa de gobierno se compone de tres niveles:

Gobierno Central (17 ministerios), Gobierno Provincial (gobernadores),
y Gobierno Local (alcaldes y concejales).

La planificacin territorial son bsicamente en tres niveles:

El Plan Nacional Territorial Integral,
El Plan Provincial Integral y
El Plan de Ciudad/Condado.
Adems de estos planes territoriales regulares se formulan tambin
los planes sectoriales, planes regionales y planes no regulares de
desarrollo

El Ministerio de la Tierra, Infraestructura y el Transporte (MLTI) es la

institucin que rige la planificacin territorial nacional, lo cual incluye
responsabilidad directa en su formulacin e implementacin
Entre las principales intervenciones radicales que caracterizan el cambio hacia el paradigma que promueve la competitividad
regional mediante la desconcentracin y descentralizacin son relevantes los siguientes grandes programas:

1998-2003- Programa RIPP, orientado al desarrollo especializado de clusters industriales especficos en

regiones econmicas seleccionadas siendo inmediatamente extendido a todas las provincias (con
exclusin de la Regin Capital de Sel).

2004. Se cre la Comisin Presidencial para el Desarrollo Regional como la instancia principal
nacional para coordinar y orientar los problemas interministeriales del desarrollo regional.
Complementariamente se cre en ese mismo ao una glosa especial con recursos del
presupuesto exclusivamente para implementar polticas de desarrollo regional. Se han
identificado diferentes escalas territoriales para transferir crecientemente dichos recursos pero
dirigidos deliberadamente a programas nacionales especficos a las regiones econmicas fuera
de la Regin Capital de Sel.

2003-2007- Polticas del Gobierno Participativo, orientado a la relocalizacin y

delegacin de organismos pblicos y agencias pblicas fuera de la Regin Capital.
Se promulgo una Ley especial para la construccin de la nueva ciudad
administrativa multiuso lo cual habilito el traslado de la ciudad administrativa a 200
kilmetros al sur de Sel donde se reubicaron 16 ministerios del Gobierno Central.
Se han construido decenas de Ciudades de Innovacin a lo largo de todo el pas
hacia las cuales se trasladaron 176 instituciones pblicas para difundir y fomentar la
innovacin son sede en los centros econmicos de las regiones.

Se autoriza por una Ley especial a las empresas privadas a disear y construir Ciudades Corporativas
(empresariales) con el propsito de dispersar la actividad econmica en todo el territorio nacional, que
incluyan e integren instalaciones productivas fabriles, empresas de investigacin y desarrollo, turismo y
esparcimiento, instalaciones logsticas, edificaciones residenciales, transporte y comunicaciones,
instalaciones de educacin, salud, cultura, etc.
NIVELES O ESCALAS TERRITORIALES PARA LA ACCIN
POLITICA

163 reas locales

(promueven inversiones
locales para impulsar el
desarrollo en los condados,
excluyendo las 7 ciudades
metropolitanas )

13 Provincias (se apoyan e

implementan programas
especficos diseados para
orientar a todas las
provincias

7 Regiones Econmicas
(Prov. administ.
concentra 5 millones
hbtes)
REGIN ECONMICA MBITO TIPO DE INDUSTRIA PROPULSORA

Agrupa a las ciudades Para esta regin econmica las industrias

La Regin Econmica metropolitnas de Sel, propulsoras del crecimiento son la
Capital de Sel Incheon y la Provincia de industria de la informacin y el
Gyeonggi. conocimiento

aglutina a la ciudad Para esta regin econmica las industrias

La Regin Econmica
metropolitana de Daejeon y propulsoras son Biotecnologa y
Cheongchung
la provincia de Cheongcheong Tecnologas de la Informacin

Las industrias propulsoras son el

abarca la ciudad
La Regin Econmica desarrollo de nuevas energas y el
metropolitana de Gwangju y
Honam desarrollo de materiales y componentes
la Provincia de Jeolla.
eco-amigables.

comprende las ciudades Los rubros industriales propulsores son

La Regin Econmica
metropolitanas de Busan y Equipos de Transporte, Componentes y
Dongnam
Ulsan, y Gyeongsang namdo. Materiales.

abarca la ciudad Las industrias propulsoras son

La Regin Econmica
metropolitana de Daegu y Tecnologas de Informacin y Energa
Daegyeong
Gyeongsang bukdo. Verde.

abarca la Provincia de Las industrias asociadas son el Turismo

La Regin Gangwon
Gwangwon. Medico.

coincidente con la Provincia Sus industrias propulsoras son la

La Regin Jeju
Especial Autnoma de Jeju. Industria del Agua, el turismo y el ocio.
 COREA DEL SUR: REGION DE PLANIFICACIN

Fuentes: Elaboracin propia en base a OCDE 2012 Korea Industrial Policies and Territorial Development; Desarrollo Territorial de Corea del Sur presentacin del Curso de capacitacin para personal del Ministerio de
Vivienda, Construccin y Saneamiento, Per, 2 de Setiembre de 2013; National Territorial and Regional Development Policy: Focusing on Comprehensive National Territorial Plan2013
 COREA DEL SUR: REGION DE PLANIFICACIN

Fuentes: Elaboracin propia en base a OCDE 2012 Korea Industrial Policies and Territorial Development; Desarrollo Territorial de Corea del Sur presentacin del Curso de capacitacin para personal del Ministerio de
Vivienda, Construccin y Saneamiento, Per, 2 de Setiembre de 2013; National Territorial and Regional Development Policy: Focusing on Comprehensive National Territorial Plan2013
 ECUADOR: Zonas administrativas de
planificacin.
El modelo ecuatoriano de las Zonas Administrativas de Planificacin
se enmarca en una transformacin ms amplia del Estado basada en
un nuevo paradigma de desarrollo liderado por el Estado para la
ciudadana y en los principios de la cosmovisin del Buen Vivir.
La Constitucin Poltica del ao 2008, establece -entre las
atribuciones y deberes del Presidente de la Republica- la obligacin
de dirigir la administracin pblica en forma desconcentrada,
expidiendo los decretos necesarios para su integracin, organizacin,
regulacin y control e incluyendo la atribucin de crear, modificar y
suprimir ministerios, entidades e instancias de coordinacin
 ECUADOR: Zonas administrativas de
planificacin.
Actualmente no existe el nivel de gobierno autnomo regional, ni tampoco
se han conformado los gobiernos regionales, ni consecuentemente sus
Consejos Regionales. En contraste, las provincias han sido dotadas de
mayores atribuciones y relevancia en el desarrollo regional,
particularmente en su rol de articulador del desarrollo, considerando las
tres funciones principales que desempea: la movilidad, el manejo
ambiental y el fomento productivo.
En el pas, se ha verificado desde el ao 2007 profundas transformaciones
en el marco de una nueva agenda poltica-ciudadana marcada entre otras
definiciones sustantivas por la: recuperacin del Estado y de la autoridad
pblica; la recuperacin de facultades esenciales del Gobierno Central que
se expresan en las facultades de planificacin, rectora, gestin,
distribucin y redistribucin; el rediseo territorial para una nueva forma
de gestin poltica.
Fuente: Secretaria Nacional de Planificacin y Desarrollo, SENPLADES 2012. Proceso de desconcentracin del ejecutivo en los niveles administrativos de planificacin.
Modelo de
Regionalizacin
Vertical en Ecuador
antes del 2007
 Zonas
Administrativas
de Planificacin
implementado
desde 2009
- Nivel Zonal (en 9 zonas)
- Nivel Distrital (en 140 distritos)
- Circuitos (1.134 circuitos)
 ECUADOR: Zonas administrativas de
planificacin.
Conformacin de niveles administrativos de planificacin: zonas, distritos y
circuitos a nivel nacional, que permitirn una mejor identificacin de necesidades
y soluciones efectivas para la prestacin de bienes y servicios pblicos
desconcentrados de algunos Ministerios priorizados por fases (de Interior, de
Educacin, de Salud Pblica, de Inclusin Econmico-Social) en el territorio.
- La conformacin multinivel no implica eliminar las provincias, cantones o
parroquias. Las zonas estn conformadas por provincias, de acuerdo a una
proximidad geogrfica, cultural y econmica. Se definieron 9 zonas
administrativas de planificacin.
- La zona administrativa de planificacin agrupa provincias y se considera como
un nivel estratgico para la planificacin intermedia, acorde a la planificacin
nacional. El nivel zonal permite la planificacin, la coordinacin y articulacin
territorial de la poltica pblica. Mientras que en los distritos y circuitos se
desconcentra la prestacin de servicios pblicos directos a las comunidades
locales.
Fuentes: Elaboracin propia en base a Acuerdo Ministerial 075-2015 sobre Conceptualizacin de los Instrumentos del Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa 2015, Informe de Rendicin de Cuentas
SENPLADES 2015, Lineamientos y directrices para la planificacin y el ordenamiento territorial en Ecuador 2014, Informes y documentos de las Subsecretarias Zonales disponibles en http://www.planificacion.gob.ec/la-secretaria.
Fuentes: Elaboracin propia en base a Acuerdo Ministerial 075-2015 sobre Conceptualizacin de los Instrumentos del Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa 2015, Informe de Rendicin de Cuentas
SENPLADES 2015, Lineamientos y directrices para la planificacin y el ordenamiento territorial en Ecuador 2014, Informes y documentos de las Subsecretarias Zonales disponibles en http://www.planificacion.gob.ec/la-secretaria.
 PLANEAMIENTO TERRITORIAL NACIONAL AL 2021

Espacios Transversales de Planificacin Macroregional ETPM

Los ETPM son reas marco para la planificacin y gestin de

acciones de desarrollo, donde los gobiernos regionales y
locales pueden trabajar en forma conjunta para buscar el
desarrollo socioeconmico interno, aprovechando su
interrelacin a travs de los corredores econmicos logsticos,
generando espacios de cohesin territorial organizados en
sistemas de ciudades sostenibles.

ETPM Norte: Tumbes, Piura, Lambayeque, La Libertad,

Cajamarca, Amazonas, San Martn y Loreto.
ETPM Centro: ncash, Lima, Lima Metropolitana, Callao, Junn,
Pasco, Hunuco, Ucayali.
ETPM Sur: Ica, Ayacucho, Huancavelica, Arequipa, Cusco, Puno,
Moquegua, Tacna y Madre de Dios y Apurmac.
 Sistema de ciudades sostenibles

Como soporte al desarrollo de los Espacios Transversales de Planificacin Macroregional ETPM, se conforman
sistemas urbanos que permitan orientar la actual ocupacin del territorio hacia un esquema ms racional y mejorar las
relaciones de las reas productivas con sus centros de servicio, consolidando mercados internos, y corredores
econmicos a los cuales estn articulados, infraestructura y provisin de servicios.
Para esto se propone que en el largo plazo, las ciudades intermedias o a las que estn en camino de serlo, cumplan con
la funcin de integracin con el espacio rural, servicios-acopio y transformacin

El sistema urbano estara conformado por:

- Metrpoli nacional
- Metrpolis regionales
- Centros principales macroregionales
- Centros de servicios regionales
- Centros de servicios subregionales.
La metrpoli nacional, Lima-Callao, por su ubicacin estratgica en la cuenca del Pacfico, se proyecta como un centro de
servicios especializado de puertos, aeropuertos, carreteras, ferrocarriles y sistemas de informacin que permitan la
interconexin con Latinoamrica y el resto del mundo.

Las metrpolis macroregionales (500 000 a 1 500 000 habitantes) son hegemnicas en sus respectivos espacios (norte,
centro y sur), se consolidan con una funcin complementaria al nivel metropolitano nacional.

Los centros principales (200 000 a 499 999 habitantes) debern desarrollar polticas y proyectos que garanticen su desarrollo
y servicios que atiendan a las poblaciones rurales de su entorno, convirtindose en mercados internos (centros de acopio, de
transformacin, entre otros) y de desarrollo de industrias pequeas y medianas con incubadoras de empresas, parques
tecnolgicos, CITE y similares.

Las ciudades consideradas centros de servicios regionales (50 000 a 199 999 habitantes), deben cumplir una funcin de
mercado regional, centros de acopio y transformacin, y se fortalecern con las industrias existentes (pequeas y medianas
empresas), buscando la articulacin con empresas mayores. Requieren de una fuerte inversin en las reas productivas
rurales, para incorporar innovacin tecnolgica en el campo y las ciudades.

Los centros de servicios subregionales (20 000 a 49 999), deben estar relacionados directamente con sus reas rurales. Estas
ciudades, cumplirn el mismo papel que las de segundo rango pero en menor escala; y se interrelacionarn directamente
con los mbitos rurales buscando su complementariedad productiva y se complementarn con las ciudades de cuarto rango
en lo que corresponde a funciones. Estas ciudades, cumplirn el mismo papel que las de segundo rango pero en menor
escala; y se interrelacionarn directamente con los mbitos rurales buscando su complementariedad productiva y se
complementarn con las ciudades de cuarto rango en lo que corresponde a funciones.
 BIBLIOGRAFIA
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