Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
i Persoanelor Vrstnice
Bucureti
2014
CUPRINS
Pag.
I. Romnia n contextul european..... 3
Solidaritatea este una din liniile directoare ale Uniunii Europene, n sensul c toi cetenii
ar trebui s beneficieze de avantajele unor perioade prospere i, de asemenea, s fie solidari n
perioade dificile.
Conform datelor calculate de Eurostat (Oficiul European de Statistic), aproape 123
milioane de persoane, reprezentnd aproape un sfert din populaia Uniunii Europene, s-au
confruntat n anul 2013 cu riscul srciei i excluziunii sociale. Dintre acetia, aproximativ 84 de
milioane de europeni, reprezentnd 16,7% din populaia Uniunii Europene au avut n anul 2013
venituri mai mici dect pragurile naionale ale srciei, iar multe persoane s-au confruntat cu
dificulti n ceea ce privete accesul la un loc de munc, educaie, locuin i servicii financiare.
1
http://ec.europa.eu/europe2020/index_ro.htm
1. este expus riscului srciei relative (AROP at risk of poverty), conform definiiei
srciei relative i anume dac veniturile gospodriei din care face parte sunt mai mici dect
pragul de srcie, stabilit la 60% din mediana veniturilor disponibile pe adult echivalent;
3. locuiete ntr-o gospodrie pentru care intensitatea muncii este extrem de redus
(engl. very low work intensity) n care persoanele nu muncesc dect foarte puin din capacitatea
lor de a munci.
Aceti trei indicatori abordeaz caracteristicile variate ale srciei i ale excluziunii n
Europa, precum i situaiile i prioritile diferite n rndul statelor membre.
Cel mai cunoscut dintre acetia este cel referitor la rata srciei relative (dup
transferurile sociale, ceea ce nseamn c venitul gospodriilor include sumele provenite din
pensii, indemnizaii de omaj i beneficii de asisten social), calculat pe baza unui prag de
60% din mediana veniturilor disponibile pe adult echivalent (venituri din care se scade valoarea
contribuiilor de asigurri sociale, a impozitelor i taxelor). Definiia relativ presupune c
oamenii sunt sraci atunci cnd veniturile sau resursele lor sunt inadecvate astfel nct nu pot
avea standardul de via considerat acceptabil de societatea n care triesc.
Rata srciei relative a avut n anul 2013 valoarea de 16,7%, ceea ce nseamn c
aproximativ 83.462 mii persoane din Uniunea European se aflau n risc de srcie2.
ncepnd cu anul 2009 din aceast list comun face parte i indicatorul privind
privaiunile materiale (deprivarea material - SMD). Acest indicator descrie situaia
persoanelor care nu i pot permite bunuri considerate eseniale pentru un trai decent n Europa i
reect diferenele n ceea ce privete standardele de via. n medie, n anul 2013, circa 9,6%
dintre europeni 48.245 mii persoane - se confruntau cu privaiuni materiale severe.
n cele ce urmeaz sunt prezentate o serie de tabele i grafice (realizate pe baza datelor
Eurostat, precum i metodologiei naionale, prezentat n capitolul urmtor) care arat poziia
Romniei comparativ cu celelalte state din U.E., n anul 2013, precum i disparitile ntre
regiunile de dezvoltare ale Romniei.
2
Conform paginii de web a Eurostat
2013 2013
EU-28 EU-28
Indicator UM 2008 2009 2010 2011 2012 2013 fa de fa de
2012 2013
2012 2008
Numrul persoanelor n risc de % din populaie 44,2 43,1 41,4 40,3 41,7 40,4 -1,3 -3,8 24,8 24,5
srcie i excluziune social 1000 persoane 9.418 9.112 8.890 8.630 8.907 8.601 -306 -817 124.523 122.647
Numrul persoanelor n risc de % din populaie 23,4 22,4 21,1 22,2 22,6 22,4 -0,2 -1,0 16,9 16,7
srcie relativ 1000 persoane 4.988 4.745 4.522 4.748 4.824 4.777 -47 -211 84.877 83.462
Numrul persoanelor care locuiesc % din populaie 8,3 7,7 6,9 6,7 7,4 6,4 -1,0 -1,9 10,5 10,7
ntr-o gospodrie pentru care
intensitatea muncii este foarte redus 1000 persoane 1.413 1.299 1.176 1.135 1.215 1.079 -136 -334 39.644 40.189
Numrul persoanelor afectate de % din populaie 32,9 32,2 31,0 29,4 29,9 28,5 -1,4 -4,4 9,9 9,6
privaiuni materiale severe 1000 persoane 7.023 6.817 6.643 6.286 6.391 6.070 -321 -953 49.673 48.245
Sursa: Eurostat
Sursa: Eurostat
Direcia Servicii Sociale i Incluziune Social 15
Direcia Servicii Sociale i Incluziune Social 16
Direcia Servicii Sociale i Incluziune Social 17
Direcia Servicii Sociale i Incluziune Social 18
Direcia Servicii Sociale i Incluziune Social 19
CAPITOLUL II. SITUAIA SOCIAL DIN ROMNIA REFLECTAT
DE INDICATORII DE INCLUZIUNE SOCIAL DIN ANUL 2013
Un rol foarte important n combaterea srciei l are statul, prin politicile economice i sociale
pe care le dezvolt, de stimulare a ocuprii, garantare a unui salariu minim pe economie, de asigurare
a resurselor necesare plii drepturilor ce decurg din asigurrile sociale, de acordare a beneficiilor ce
fac parte din sistemul de asisten social, precum i de asigurare a unor servicii sociale de calitate. n
ndeplinirea acestui deziderat, Guvernul Romniei urmrete s acopere o arie ct mai larg de
probleme strns legate de caracterul multidimensional al excluziunii sociale: aspecte socio-
culturale, de locuire, sntate, ocupare, educaie, creterea natalitii i diminuarea abandonului,
promovarea i protejarea drepturilor tuturor copiilor, pentru o rezolvare ct mai bun a problemelor cu
care se confrunt indivizii i familiile, din punct de vedere social i economic.
n acest scop au fost stabilii o serie de indicatori de incluziune social, indicatori care au fost
prevzui de Hotrrea de Guvern nr.488/2005 privind aprobarea sistemului naional de indicatori de
incluziune social. Acetia se refer la veniturile populaiei, consumul gospodriilor, srcie, condiii
de locuit, accesul la servicii de sntate, la ocupare, la educaie.
Domeniile n care au fost grupai indicatorii teriari sunt referitoare la: resurse, piaa muncii,
condiii de locuit, educaie, sntate, ordine public.
- srcia relativ, ca parte a setului comun european de indicatori de incluziune social, calculai
de INS conform obligaiei ce decurge din calitatea de stat membru,
- srcia absolut, calculat de Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor
Vrstnice, pe baza unei metodologii naionale, elaborat de Guvern/INS/Banca Mondial.
Pentru a msura nivelul srciei i a analiza dinamica acesteia, se utilizeaz indicatori privind
venitul i consumul la nivel de individ/gospodrie. Venitul se ia n calcul pentru msurarea srciei
relative, iar consumul (incluznd i autoconsumul), pentru msurarea srciei absolute.
n Romnia, cheltuielile de consum estimeaz mai bine dect veniturile situaia real a
gospodriilor, din cauza tendinei de sub raportare a veniturilor, a dificultii de msurare a veniturilor
informale i a existenei creditelor populaiei. n plus, ntr-o economie cu o component puternic
agricol, cheltuielile de consum reflect mai bine situaia economic real a gospodriilor datorit
unei stabiliti mai mari n timp n comparaie cu veniturile afectate de sezonalitate.
Cei doi indicatori de msurare a srciei (absolut i relativ) sunt complementari.
Profilul srciei realizat utiliznd pragul relativ al srciei ofer informaii utile referitoare la
poziia relativ a diferitelor grupuri comparativ cu standardul naional al nivelului de trai din societate
la un moment dat.
Indicator 2002 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Pragul srciei relative1) 138,7 263,2 299,7 358,5 459,3 512,5 503,5 530,4 546,0 574,4
Pragul srciei absolute2) 153,6 208,1 218,3 232,6 247,2 258,9 279,6 288,4 302,6 307,3
Pragul srciei severe2) 106,1 143,8 150,8 160,7 170,8 178,9 193,1 199,2 209,0 212,2
Pragul srciei alimentare2) 87,5 118,6 124,3 132,5 140,8 147,5 159,3 164,3 172,4 175,1
1)
Pragurile sunt exprimate n preuri ale lunii ianuarie din anul respectiv
2)
Pragurile sunt exprimate n preuri ale lunii decembrie din anul respectiv
n tabelul urmtor sunt prezentate pragurile de srcie pentru cteva tipuri de structuri familiale:
II.2. Analiza datelor statistice privind indicatorii de incluziune social din anul 2013
n cele ce urmeaz sunt prezentai o serie de indicatori rezultai n urma aplicrii metodologiei
de calcul prezentate, grupai astfel: indicatori privind condiiile de via, educaia, sntatea, ordinea
public.
3
Numrul de aduli echivaleni = (numr aduli + 0,5*numr copii)0,9
Direcia Servicii Sociale i Incluziune Social 24
1. Indicatori privind condiiile de via
Unul din indicatorii utilizai adesea n comparaiile internaionale este sperana de via la
natere. n anul 2013 fa de anul 2012 aceasta a crescut de la 74,26 ani la 74,74 ani. Persoanele de
gen feminin au avut o speran de via mai mare dect cele de gen masculin (78,28 ani comparativ cu
71,24 ani). Acest indicator a avut o valoare mai mare n mediul urban dect n cel rural (75,47 ani fa
de 73,76 ani).
Dintre cei mai importani indicatori n domeniul condiiilor de via fac parte indicatorii
referitori la srcia absolut i relativ, calculai conform metodologiei naionale.
Tabel nr. 4. Evoluia ratei srciei absolute i relative, n perioada 2000 - 2013 (%)
Indicator 2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Srcie relativ 17,1 18,2 18,6 18,5 18,2 17,5 17,2 17,9 16,6 17,8
Srcie absolut 35,9 15,1 13,8 9,8 5,7 4,4 5,2 5,0 4,2 4,3
Srcie sever 13,8 4,6 4,1 2,4 1,0 0,9 0,9 0,6 0,8 0,7
Srcie alimentar 7,3 2,1 1,8 0,9 0,4 0,2 0,3 0,3 0,3 0,3
Sursa: Calcule pe baza Anchetei privind bugetele de familie realizat de INS
- regiunea de dezvoltare:
Regiunile din zonele de est i sud ale rii nregistreaz rate de srcie mai mari dect cele la nivel
naional. Valoarea maxim (de 6,8%) din 2013 a fost nregistrat n regiunea Nord-Est, valoare
care a crescut cu 1,1 pp fa de valoarea din 2012 (de 5,7%).
- statutul ocupaional:
Lucrtorii pe cont propriu n agricultur au avut cea mai mare rat a srciei absolute (9,8%).
Dintre omeri 9,6% se aflau n gospodrii care aveau consumul mai mic dect pragul srciei.
Pensionarii aveau o rat de srcie absolut de 1,5%, iar elevii i studenii de 5,9% (cu 0,8% mai
mult dect n 2012).
- grupa de vrst: tinerii ntre 15-24 de ani nregistreaz cea mai mare rat (7,2%).
- nivelul de educaie:
Rata srciei absolute are valorile cele mai ridicate n cazul persoanelor fr studii (8,5%), sau cu
studii primare (8,1%) i scade pe msur ce crete nivelul de educaie (respectiv pn la 0,2%
pentru studii universitare)..
- naionalitate:
Rata srciei absolute pentru persoanele de naionalitate romn era de 3,4%, mai mic dect
media naional i dect valoarea din anul 2012 (3,6%).
Dintre persoanele de naionalitate Roma 33,1% erau srace n anul 2013. Rata srciei n
cazul acestora a fost de 7,7 ori mai mare dect media naional.
- numrul de copii precolari din gospodrie:
Rata srciei pentru gospodriile fr copii precolari a fost de 3,5%, cu 0,2 pp mai mic
dect n 2012.
Pe msur ce crete numrul de copii crete i rata srciei. Familiile cu un copil au avut o
rat a de 5,3%, cele cu doi copii de 9,1% iar cele cu trei sau mai muli copii de 27,0%.
Fa de 2012 rata srciei la familiile cu 3 sau mai muli copii a crescut cu 3,1 pp.
- numrul de membri din gospodrie:
Rata srciei pentru persoanele singure a fost n 2013 de 1,0%, fa de 1,5% n 2012.
Persoanele care triesc n gospodrii mari, cu cinci membri sau mai muli, sunt expuse unui risc
de srcie de aproximativ 6 ori mai mare comparativ cu cel corespunztor persoanelor din
gospodriile cu un singur membru. n 2013 acestea au nregistrat o rat a srciei de 6,0%.
- genul capului de gospodrie:
Persoanele care triau n gospodriile al cror cap de gospodrie era de gen feminin aveau o rat
de srcie absolut mai mare dect cele care aveau capul de gospodrie de gen masculin (4,7%
comparativ cu 4,2%).
n cele ce urmeaz sunt prezentai succint o serie de indicatori privind srcia relativ, calculai
de I.N.S. pe baza anchetei bugetelor de familie, conform pragului de 574,4 lei/adult echivalent. Se
observ o cretere n anul 2013 comparativ cu anul 2012, de la 16,6% la 17,8%.
Indicatorii pentru anul 2013 sunt prezentai succint n funcie de urmtoarele caracteristici:
- mediul de reziden: Rata srciei relative a persoanelor din mediul rural a fost de trei ori mai
mare dect cea din mediul urban: 28,7% comparativ cu 8,7%.
- regiunea de dezvoltare:
Ratele de srcie relativ cele mai mari se gseau n regiunea NordEst (26,8%) i n regiunea
Sud Est (25,4%). Rata cea mai mic a fost n regiunea Bucureti Ilfov (7,3%).
- statutul ocupaional: cei mai afectai de srcie sunt lucrtorii pe cont propriu.
Tabel nr. 5. Rata srciei relative n funcie de statutul ocupaional, 2011-2013 (%)
- genul persoanei: Persoanele de gen masculin au avut o rat a srciei relative mai mare dect a
persoanelor de gen feminin: 18,1% comparativ cu 17,4%.
Tabel nr. 6. Rata srciei relative n funcie de tipul gospodriei, 2011- 2013 (%)
Indicator 2011 2012 2013
Gospodrii fr copii dependeni 12,0 11,2 11,7
1 persoan 16,8 16,9 16,1
1 persoan n vrst de 65 ani i peste 18,2 19,4 18,3
2 aduli, ambii n vrst de sub 65 ani 11,6 9,5 10,4
2 aduli, din care cel puin 1 este n vrst 6,9 7,0 7,9
de 65 ani i peste
Gospodrii cu copii dependeni 21,8 20,4 22,1
printe singur cu cel puin 1 copil 24,7 26 25,3
2 aduli cu 1 copil 11,2 11,3 13,0
2 aduli cu 2 copii 19,5 18,7 20,1
2 aduli cu 3 i mai muli copii 48,2 48,3 49,5
alte gospodrii cu copii 22,4 20,7 21,8
Sursa: Institutul Naional de Statistic, Ancheta privind bugetele de familie
n lipsa proteciei sociale (dac nu s-ar fi acordat pensii, indemnizaii de omaj, beneficii de
asistem social) rata srciei relative ar crete puternic, de la 17,8% la 44,2%.
Din totalul cheltuielilor bneti de consum efectuate n anul 2013, 36,2% au fost destinate
consumului alimentar i 29,4% consumului de servicii.
n anul 2013, indicele ctigului salarial real fa de anul anterior a fost de 100,8%.
Raportul dintre pensia medie de asigurri sociale de stat (exclusiv pensia de agricultor) i
ctigul salarial mediu a fost de 0,5 n anul 2013.
Conform indicatorilor calculai pe baza Anchetei bugetelor de familie, aproape un sfert din
totalul populaiei (23,7%) tria n anul 2013 n locuine construite din materiale inadecvate (lemn,
paiant sau alt material dect beton, piatr, crmid, BCA). Pentru populaia din mediul urban
aceast pondere era de 8,3% iar pentru populaia din mediul rural de 38,7%. n situaia menionat se
regseau mai mult de 40% dintre persoanele aflate n srcie absolut (respectiv 43,9%).
Persoanele care triesc n locuine nclzite neadecvat (nu au sistem de nclzire ori s-au
debranat de la reeaua public) au reprezentat 0,9% din totalul populaiei. Acest indicator a avut o
valoare mai ridicat n urban dect n rural (1,7% comparativ cu 0,1%).
n anul 2013, persoanele care locuiau n gospodrii fr acces la ap cald (fr sistem propriu
de nclzire a apei sau nebranate la reeaua public) au avut urmtoarele ponderi: 38,4% din totalul
populaiei, 11,0% din populaia ce locuia n mediul urban i 64,1% din populaia din mediul rural.
n locuine fr baie sau du se aflau 37,8% din totalul populaiei, 9,8% din populaia ce locuia
n mediul urban i 65,0% din populaia ce locuia n mediul rural.
Populaia ocupat a avut n anul 2013 urmtoarea distribuie: salariai 67,8%, patroni 1,3%,
lucrtori pe cont propriu 18,7%, lucrtori familiali neremunerai 12,2%.
Ponderea omerilor BIM de lung durat (numrul de omeri calculat conform Biroului
Internaional al Muncii, aflai n omaj de cel puin 12 luni, raportat la totalul omerilor BIM) a
crescut de la 45,3% n 2012 la 46,4% n anul 2013.
Rata omajului BIM de lung durat (ponderea n populaia activ a persoanelor de 15 ani
i peste aflate n omaj de cel puin 12 luni), omerii fiind definii conform Biroului Internaional al
Muncii, a fost n anul 2013 de 3,4%, n cretere fa de anul anterior, cnd a avut valoarea de 3,2%.
Rata omajului BIM de foarte lung durat, respectiv ponderea n populaia activ a
persoanelor cu vrsta mai mare de 15 ani aflate n omaj de cel puin 24 luni, a crescut n anul 2013
comparativ cu anul precedent, de la 1,4% la 1,6%.
Ca evoluii pozitive ce au avut loc n ultimul timp n domeniul sntii, reflectate de indicatorii
de incluziune social, amintim creterea speranei de via, reducerea incidenei tuberculozei, a ratei
mortalitii infantile, a ponderii copiilor nscui de mame adolescente (mame cu vrsta mai mic de 18
ani) n numrul total al copiilor nscui ntr-un an, precum i reducerea ponderii naterilor asistate de
personal calificat n numrul total al naterilor din anul respectiv.
beneficii de asisten social selective, bazate pe testarea mijloacelor de trai ale persoanei
singure sau familiei;
beneficii de asisten social universale, acordate fr testarea mijloacelor de trai ale
persoanei singure sau familiei;
beneficii de asisten social categoriale, acordate pentru anumite categorii de beneficiari, cu
sau fr testarea mijloacelor de trai ale persoanei singure ori familiei.
Serviciile sociale reprezint activitatea sau ansamblul de activiti realizate pentru a rspunde
nevoilor sociale, precum i celor speciale, individuale, familiale sau de grup, n vederea depirii
situaiilor de dificultate, prevenirii i combaterii riscului de excluziune social, promovrii incluziunii
sociale i creterii calitii vieii.
n scopul prevenirii, limitrii sau nlturrii efectelor temporare ori permanente ale unor
situaii care pot genera marginalizarea sau excluziunea social a persoanei, familiei, grupurilor ori
comunitilor, n anul 2013 s-au acordat att beneficii universale ct i adresate n mod specific unor
categorii de persoane, sub form de alocaii, indemnizaii i ajutoare:
Indicatorul social de referin (ISR) reprezint unitatea exprimat n lei la nivelul creia se
raporteaz beneficiile de asisten social, suportate din bugetul de stat, acordate att n vederea
asigurrii proteciei persoanelor n cadrul sistemului de asisten social, ct i n vederea stimulrii
persoanelor beneficiare ale sistemului de asisten social, pentru a se ncadra n munc.
n anul 2013 indicatorul social de referin a avut valoarea de 500 lei, n conformitate cu Legea
nr.76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc, cu
modificrile i completrile ulterioare.
Alocaia are caracter universal i este acordat copiilor n vrst de pn la 18 ani, precum
i tinerilor care au mplinit vrsta de 18 ani, care urmeaz cursurile nvmntului liceal sau
profesional, pn la terminarea acestora.
Pentru copiii n vrst de pn la 2 ani, respectiv 3 ani n cazul copilului care este ncadrat
ntr-un grad de handicap, alocaia de stat se acord n cuantum de 200 lei/lun/copil.
Pentru copiii care nu au un handicap i sunt n vrst de peste 2 ani cuantumul alocaiei de stat
este de 42 lei/lun/copil, iar pentru copiii mai mari de 3 ani care au un handicap cuantumul este
dublu (de 84 lei).
4
Legea nr.61/1993 privind alocaia de stat pentru copii , cu modificrile i completrile ulterioare
Pentru fiecare copil fa de care s-a luat msura plasamentului se acord o alocaie, n cuantum
de 97 lei/lun/copil. Pentru copiii cu handicap cuantumul este de 145,5 lei (este majorat cu 50%).
5
Populaia nregistrat la data de 1 ianuarie 2013, conform datelor publicate de Institutul Naional de Statistic
6
Legea nr.272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului, cu modificrile i completrile ulterioare
Actul normativ care a instituit aceste beneficii de asisten social este Ordonana de urgen a
Guvernului nr.148/2005 privind susinerea familiei n vederea creterii copilului.
La sfritul anului 2010 a fost adoptat Ordonana de urgen a Guvernului nr.111/2010
privind concediul i indemnizaia lunar pentru creterea copiilor, care a adus o serie de modificri i
completri, ncepnd cu 1 ianuarie 2011, i anume:
A. Persoanele cu copii nscui nainte de 31 decembrie 2010 inclusiv beneficiaz de drepturile
reglementate de Ordonana de Urgen a Guvernului nr.148/2005, n continuare pn la mplinirea de
ctre copil a vrstei de 2 ani (3 ani pentru copilul cu handicap).
Cuantumul lunar al indemnizaiei pentru creterea copilului a fost n anul 2013 de 85% din
media veniturilor nete lunare realizate n ultimele 12 luni anterioare naterii, dar nu mai puin de 600
lei i nu mai mult de 3.400 lei, iar stimulentul lunar a fost de 100 lei.
B. Persoanele cu copii nscui dup data de 1 ianuarie 2011 care, n ultimul an anterior datei
naterii copilului, au realizat timp de 12 luni venituri supuse impozitului pe venit potrivit prevederilor
Legii nr. 571/2003 privind Codul fiscal, cu modificrile i completrile ulterioare, au beneficiat
opional n anul 2013 de urmtoarele drepturi:
1. concediu pentru creterea copilului n vrst de pn la un an, precum i de o indemnizaie
lunar, n cuantum de 85% din media veniturilor nete realizate pe ultimele 12 luni.
Aceasta nu putea fi mai mic de 600 lei i nici mai mare de 3.400 lei. Persoanele ndreptite la
acest beneficiu care au obinut venituri din salarii, din activiti independente sau venituri din
activiti agricole supuse impozitului pe venit, nainte de mplinirea de ctre copil a vrstei de un
an, au avut dreptul la un stimulent de inserie n cuantum lunar de 500 lei pentru perioada rmas
Aa cum se poate observa n tabelul de mai jos, n anul 2013, n medie 172.950 persoane au
beneficiat lunar de indemnizaie pentru creterea copilului sau stimulent.
Tabel nr. 7. Numrul mediu lunar de beneficiari de indemnizaie de cretere a copilului sau
stimulent, n anul 2013, comparativ cu anul 2012
Din totalul beneficiarilor de indemnizaie, 4.068 (2,9%) au fost beneficiari pentru care
drepturile au fost stabilite nainte de 1 ianuarie 2011, n conformitate cu O.U.G. nr.148/2005. Pentru
51,2% din acetia (2.081 persoane), cuantumul indemnizaiei a fost de 600 lei/lun.
n anul 2013, numrul mediu lunar de beneficiari pentru care drepturile au fost stabilite ulterior
datei de 1 ianuarie 2011, n conformitate cu O.U.G. nr.111/2010, a fost de 138.102 persoane i a avut
urmtoarea distribuie:
- 9.781 persoane care au optat pentru concediu i indemnizaie pentru creterea copilului n
vrst de pn la un an opiunea I (I7,1% din total), din care 1.102 (11,3%) au primit
indemnizaia n cuantum de 600 lei lunar;
Principalele beneficii de asisten social selective, bazate pe testarea mijloacelor de trai ale
persoanei singure sau familiei, sunt alocaia pentru susinerea familiei, ajutorul social pentru
asigurarea venitului minim garantat i ajutoarele pentru nclzirea locuinei. Testarea mijloacelor de
existen a potenialilor beneficiari de servicii sociale reprezint procedura de evaluare a veniturilor
realizate i a bunurilor mobile i imobile deinute de persoan sau familie, necesare acoperirii nevoilor
de consum ale acestora.
n luna octombrie 2013, prin adoptarea Hotrrii Guvernului nr.778/2013, s-a modificat
legislaia privind cele trei beneficii enumerate mai sus, n sensul stabilirii unui model unic de cerere i
de anchet social; de asemenea s-a introdus termenul de valoare net de producie anual. n timp
ce anterior adoptrii acestui act normativ era reglementat doar o list a bunurilor a cror posesie
ducea la excluderea acordrii ajutorului social, n prezent excluderea se realizeaz i dac valoarea
net de producie anual a bunurilor prevzute de actul normativ (cldiri i alte bunuri mobile,
suprafee de teren, animale si psri) depete cumulat suma de 1.000 euro pentru persoana singur,
respectiv suma de 2.500 euro pentru familie.
Beneficiul a fost instituit de Legea nr.277/2010 privind alocaia pentru susinerea familiei i
se adreseaz familiilor ce au n ngrijire copii i realizeaz venituri mai mici dect valoarea unui prag
stabilit de lege.
n luna mai 2013 a fost adoptat Ordonana de urgen a Guvernului nr.42/2013 pentru
modificarea Legii nr.416/2001 i a Legii nr.277/2010.
Aceasta a prevzut majorarea limitei de venituri pn la care se acord alocaia pentru
susinerea familiei de la 370 lei/membru de familie la 530 lei/membru de familie, cu modificarea
7
Legea nr.277/2010 privind alocaia pentru susinerea familiei, cu modificrile i completrile ulterioare
n anul 2013, n medie, 260.416 familii au primit lunar acest tip de alocaie, suma total pltit
fiind de 215.061.950 lei. Comparativ cu anul 2012 a avut loc o diminuare a numrului de familii
beneficiare (cu 41.170 familii, respectiv 13,7%) i o reducere a sumelor cheltuite, cu 1.799.449 lei
(0,8%).
Dintre cauzele care au condus la aceast evoluie menionm reducerea natalitii, scoaterea
din plat sau suspendarea alocaiei datorat absenelor colare sau neachitrii obligaiilor fa de
bugetele locale.
Regiunea Nord-Est a prezentat cel mai mare numr de familii beneficiare: 71.831 (27,6% din
numrul total de familii beneficiare la nivel naional), datorit faptului c n judeele componente
locuiau un numr mare de beneficiari: Botoani (7.950), Neam (10.211), Iai (12.449), Suceava
(13.098), Vaslui (13.902) i Bacu (14.221). Ultimele patru judee au nregistrat cele mai mari valori
de familii beneficiare la nivel naional.
Din familiile beneficiare au fcut parte 492.074 copii; valorile cele mai mari au fost de 18.125
copii n Mure, 19.407 copii n Neam, 20.067 copii n Dolj, 26.777 copii n Iai, 26.994 copii n
Suceava, 27.492 copii n Bacu i 27.566 copii n Vaslui.
n consecin, dimensiunea medie a familiei beneficiare de alocaie de susinere (numrul
mediu de copii dintr-o familie beneficiar) a fost de 1,89 copii/familie, valorile cele mai mari (peste
2,0) fiind ntlnite n judeele: Botoani (2,03), Sibiu (2,04), Suceava (2,06), Braov (2,12), Iai (2,15),
Bihor (2,16), Arad (2,16) i Timi (2,24).
n cazul n care se raporteaz numrul de copii beneficiari de alocaie de susinere la cel de
copii beneficiari ai alocaiei de stat pentru copii, se obine o pondere la nivel naional de 13,0%.
Familiile beneficiare compuse din doi prini i copiii acestora, au avut urmtoarea distribuie:
Venitul minim garantat (VMG), este unul din cele mai importante programe de promovare a
incluziunii sociale i de combatere a srciei. Actul normativ care reglementeaz acest program este
Legea nr.416/2001 privind venitul minim garantat, cu completrile i modificrile ulterioare.
Familiile i persoanele singure care au venituri mici pot beneficia de ajutoare pentru nclzirea
locuinei.
Tabel nr. 10. Acordarea ajutorului de nclzire pentru utilizatorii sistemului centralizat de
nclzire n sezonul rece noiembrie 2012 - martie 2013, respectiv noiembrie 2013 - martie 2014:
compensare procent din valoarea facturii (%)
Sezon rece Limita de venituri medii nete (lei/lun/membru de familie)
(nov.- pn 155,1 210,1 260,1 310,1 355,1 425,1 480,1 540,1 615,1 786,1
martie) la 155 - 210 - 260 - 310 - 355 - 425 - 480 - 540 - 615 - 786 1.082
Buget de stat
- persoane
100 90 80 70 60 50 40 30 20 15 10
singure
- familii 90 80 70 60 50 40 30 20 10 5 0
1)
Buget local 7 14 20 27 33 40 46 53 59 61 63
1)
Compensare suplimentar celei de la bugetul de stat - limita maxim
Sursa: Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice
Tabel nr. 11. Acordarea ajutorului de nclzire pentru utilizatorii de gaze naturale, n sezonul rece
noiembrie 2012 - martie 2013, respectiv noiembrie 2013 - martie 2014
Plafonul de venituri pn la care s-au primit aceste ajutoare a fost de asemenea 615 lei venit
mediu net pe membru de familie.
Tabel nr. 12. Acordarea ajutorului de nclzire pentru utilizatorii de energie electric pentru
nclzire, n sezonul rece noiembrie 2013 - martie 2014
Ajutorul pentru nclzirea locuinei cu lemne, crbuni i combustibili petrolieri s-a acordat
de asemenea de la bugetul de stat, n funcie de nivelul de venituri, n cuantumuri ntre 16 i 54 lei.
Plafonul de venituri pn la care s-au primit aceste ajutoare a fost tot de 615 lei venit mediu
net lunar pe membru de familie. Pentru beneficiarii de ajutor social suma acordat a fost de 58 lei.
Tabel nr. 13. Acordarea ajutorului de nclzire pentru utilizatorii de lemne, crbuni
sau combustibili petrolieri, n sezonul rece noiembrie 2012 - martie 2013,
respectiv noiembrie 2013 - martie 2014
85.342.290 lei (27,2%) pentru nclzire cu energie termic furnizat n sistem centralizat,
122.749.998 lei (39,1%) pentru cei ce folosesc pentru nclzire lemne, crbuni sau
combustibili petrolieri.
23,0% pentru nclzire cu energie termic furnizat n sistem centralizat (84.721.327 lei),
48,9 % pentru cei ce folosesc lemne, crbuni sau combustibili petrolieri (179.992.583 lei).
Pentru adulii cu handicap grav i accentuat s-a acordat o indemnizaie lunar, indiferent de
venituri:
pentru adultul cu handicap grav: 202 lei,
pentru adultul cu handicap accentuat: 166 lei.
Persoanele cu handicap grav, accentuat sau mediu au beneficiat de un buget personal
complementar indiferent de venituri, astfel:
adultul cu handicap grav: 91 lei,
adultul cu handicap accentuat: 68 lei,
adultul cu handicap mediu: 33,5 lei.
Adulii cu handicap vizual grav au primit, corespunztor plii nsoitorului, o indemnizaie n
cuantum lunar de 610 lei.
Pentru persoanele infectate cu HIV sau bolnave de SIDA se acord o indemnizaie lunar
de hran. n anul 2013 au beneficiat de indemnizaie 8.284 persoane, din care 8.002 aduli, n
cuantum de 13 lei/zi, i 282 copii, n cuantum de 11 lei/zi, pentru care au fost cheltuii cumulat
38.827.386 lei. Numrul de beneficiari din municipiul Bucureti a fost de 1.412 aduli i 33 copii.
Pentru copii cu handicap HIV / SIDA se acord o alocaie de hran n cuantum de 11 lei/zi.
Tabel nr. 14. Numrul de beneficiari ai principalelor beneficii sociale acordate persoanelor cu
handicap, n anul 2013, comparativ cu anul 2012
Indemnizaia Indemnizaia pentru
Bugetul personal complementar
pentru nsoitorii persoanele cu handicap
Indicator pentru persoanele cu handicap
persoanelor cu grav sau accentuat
handicap vizual grav grav accentuat grav accentuat mediu
Numrul de beneficiari
- anul 2012 43.818 193.146 349.010 222.215 360.781 75.681
- anul 2013 43.836 197.229 355.115 226.992 367.868 76.283
Modificare 2013
fa de 2012
- absolut (+/-) 18 4.083 6.105 4.777 7.087 602
- relativ (%) 0,0 2,1 1,7 2,1 2,0 0,8
Sursa: Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice
Suma pltit n anul 2013 pentru cele cinci beneficii de mai sus (indemnizaia lunar pentru
adulii cu handicap grav i accentuat, bugetul personal complementar lunar pentru persoanele cu
handicap grav, accentuat sau mediu, indemnizaia lunar pentru nsoitorii adulilor cu handicap,
indemnizaia lunar de hran pentru persoanele infectate cu HIV sau bolnave de SIDA i alocaia de
hran pentru copii cu handicap HIV / SIDA) a fost de 2.112.978.312 lei.
8
Legea nr. 448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, cu modificrile i completrile
ulterioare
Direcia Servicii Sociale i Incluziune Social 46
Comparativ cu anul anterior, suma pltit pentru aceste beneficii a cunoscut o cretere de
61.198.341 lei (3,0%), datorit n principal creterii cuantumului indemnizaiei pentru nsoitori de la
530 lei n perioada ianuarie-mai 2012, la 570 lei ncepnd cu 1 iunie 2012 i la 610 lei ncepnd cu
luna ianuarie 2013, ns fiecare din aceste beneficii a cunoscut o cretere a sumelor pltite i a
numrului de beneficiari n aceast perioad.
n anul 2013 din bugetul M.M.F.P.S.P.V. s-au acordat ajutoare pentru persoanele care au
dobndit statutul de refugiat sau au dobndit protecie subsidiar acordat de statul romn, n
cuantum de 540 lei/lun.
Ajutorul se acord n conformitate cu Legea nr. 122/2006 privind azilul n Romnia, cu
modificrile i completrile ulterioare, pe o perioad de maximum 9 luni, cu posibilitatea prelungirii
pentru nc o perioad de cel mult 3 luni. Ajutorul s-a acordat n primele trei luni ale anului sub form
rambursabil.
Prin intrarea n vigoare a O.U.G. nr.16/20 martie 2013, ajutorul a fost prevzut ca sprijin lunar,
fr obligativitatea rambursrii.
Sumele pltite, n valoare de 795.960 lei, au fost mai mari cu 551.880 lei dect n anul 2012,
iar numrul total de beneficiari a crescut de la 111 la 426 persoane.
- cte un beneficiar a provenit din: Arabia Saudit, Bangladesh, Cuba, Guineea, India, Liban,
Nigeria, Turcia, Yemen,
Aa cum se poate observa n tabelul de mai jos, n anul 2013, M.M.F.P.S.P.V., prin ageniile
judeene de pli i inspecie social, a efectuat pli pentru beneficiile de asisten social menionate
de 7.882.785.890 lei, ceea ce reprezint aproximativ 1,78 miliarde de euro. Comparativ cu sumele
cheltuite n anul 2012, a avut loc o cretere de 1.138.202 lei, respectiv de 0,01%.
n cazul n care se raporteaz aceste pli la produsul intern brut estimat pentru anul 20139, se
obine o pondere a beneficiilor sociale de 1,25% din PIB, mai mic dect n anul 2012, cnd ponderea
a fost de 1,34%.
Tabel nr. 15. Sume pltite din bugetul M.M.F.P.S.P.V. pentru principalele
beneficii de asisten social n anul 2013
Pondere n Modificare
Sume
total sume 2013 fa de 2012
Beneficiu pltite,
pltite, absolut relativ
2013 (lei)
2013 (%) (+/-) (%)
Beneficii sociale - Total 7.882.785.890 100,0 1.138.202 0,0
Alocaia de stat pentru copii 2.718.491.547 34,5 -44.307.227 -1,6
Indemnizaie pentru creterea copilului 1.534.501.939 19,5 -225.785.160 -12,8
Indemnizaia lunar pentru adulii cu handicap grav
i accentuat 1.181.430.869 15,0 20.294.491 1,7
Bugetul personal complementar lunar pentru
persoanele cu handicap grav, accentuat i mediu 576.027.107 7,3 10.070.413 1,8
Ajutorul social pentru asigurarea venitului minim
garantat 533.372.724 6,8 119.080.462 28,7
Ajutoare de nclzire - total 368.459.714 4,7 1.860.866 0,5
Indemnizaia lunar pentru nsoitorii adulilor cu
handicap vizual grav 316.016.199 4,0 28.269.740 9,8
Alocaia de susinere a familiei 215.061.950 2,7 -1.799.449 -0,8
Stimulent - total 189.548.710 2,4 91.525.500 93,4
Stimulent de inserie 189.399.034 2,4 97.477.154 106,0
Ajutoare de nclzire cu lemne, crbuni sau
combustibili petrolieri 179.992.583 2,3 34.760.313 23,9
Ajutoare de nclzire cu gaze naturale 103.716.908 1,3 -17.425.917 -14,4
Contribuii pentru asigurrile de sntate aferente
beneficiarilor de indemnizaie pentru creterea
copilului 85.489.061 1,1 -12.461.504 -12,7
Ajutoare de nclzire cu energie termic furnizat n
sistem centralizat 84.721.327 1,1 -15.502.426 -15,5
Alocaia lunar de plasament 51.833.331 0,7 -1.169.562 -2,2
Indemnizaia lunar de hran cuvenit persoanelor
infectate cu HIV sau bolnave de SIDA 38.827.386 0,5 2.557.491 7,1
Sprijin lunar n vederea creterii copilului acordat
pentru persoanele cu handicap 34.900.103 0,4 3.139.672 9,9
Contribuii pentru asigurrile sociale de sntate
aferente ajutorului social pentru asigurarea venitului
minim garantat 31.201.084 0,4 8.266.178 36,0
Contribuii pentru asigurarea obligatorie a
locuinelor pentru familiile beneficiare de venit
minim garantat 2.639.461 0,0 -859.763 -24,6
9
Conform datelor publicate de Institutul Naional de Statistic, date provizorii
Direcia Servicii Sociale i Incluziune Social 48
Pondere n Modificare
Sume
total sume 2013 fa de 2012
Beneficiu pltite,
pltite, absolut relativ
2013 (lei)
2013 (%) (+/-) (%)
Ajutoare de urgen 2.046.350 0,0 1.863.550 1.019,4
Ajutoare financiare 1.475.610 0,0 42.551 3,0
Ajutorul rambursabil acordat persoanelor refugiate 795.960 0,0 551.880 226,1
Alocaia de hran pentru copii cu handicap HIV /
SIDA 676.751 0,0 6.206 0,9
Stimulent lunar 149.676 0,0 -5.951.654 -97,5
Ajutoare de nclzire cu energie electric 28.896 0,0 28.896 x
Alte pli -9.966 0,0 -8.133 443,7
Sursa: Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice
Cea mai mare parte a resurselor gestionate de M.M.F.P.S.P.V. pentru aceste beneficii de
asisten social a fost direcionat n anul 2013 ctre alocaia de stat pentru copii: 34,5%,
reprezentnd 2.718.491.547 lei, alocaie de care beneficiaz circa 3,8 milioane copii.
Aa cum se poate observa n graficul urmtor, beneficiile de asisten social destinate
persoanelor cu handicap, n sum de 2.112.978.312 lei, au avut o pondere de 26,8% n totalul
beneficiilor de asisten social, numrul de beneficiari fiind de circa 671 mii persoane cu handicap
grav, accentuat sau mediu.
O pondere mare n cheltuielile pentru beneficiile sociale (19,5%) au avut-o i sumele cheltuite
pentru acordarea indemnizaiilor pentru creterea copilului, n valoare de 1.534.501.939 lei. Dac
se includ contribuiile de asigurri sociale de sntate aferente persoanelor beneficiare de aceast
prestaie, precum i indemnizaiile i sprijinul pentru creterea copilului acordate persoanelor cu
handicap, se obine un total pentru ntreg programul de acordare a indemnizaiilor pentru creterea
copilului de 1.654.891.103 lei, n acest caz ponderea n cheltuielile totale fiind de 21,0%. De acest
program au beneficiat circa 150 mii familii.
Grafic nr. 10 Distribuia sumelor pltite pentru beneficiile de asisten social finanate din
bugetul M.M.F.P.S.P.V. alocat asistenei sociale, n anul 2013 (%)
n ceea ce privete alocaia de susinere a familiei, pentru circa 260 mii familii beneficiare s-au
pltit 215.061.950 lei (2,7% din totalul cheltuielilor cu beneficiile de asisten social din anul 2013).
Sumele cheltuite pentru plata stimulentelor acordate persoanelor care ar fi avut dreptul la
indemnizaia de cretere a copilului i care desfoar o activitate profesional au fost n anul 2013 de
189.548.710 lei, respectiv 2,4% din totalul beneficiilor de asisten social.
n total, beneficiile de asisten social bazate pe testarea veniturilor (ajutorul social pentru
asigurarea venitului minim garantat, ajutoarele pentru nclzirea locuinei i alocaia de susinere a
familiei), respectiv adresate categoriilor de populaie cu riscul cel mai mare de srcie, au reprezentat
1.150.734.933 lei, respectiv 14,6% din sumele cheltuite cu beneficiile sociale.
Beneficiul social care a avut cea mai mare cretere a sumelor cheltuite a fost ajutorul social
pentru asigurarea venitului minim garantat, de 119.080.462 lei. Creterea se datoreaz n principal
mririi nivelului venitului minim garantat ncepnd cu luna iulie 2013, ce a condus la un supliment de
24 mii familii beneficiare. n consecin a avut loc i o cretere a sumelor cheltuite pentru contribuiile
pentru asigurrile sociale de sntate aferente persoanelor din familiile beneficiare, cu 8.266.178 lei.
Creterea cheltuielilor a fost de 97.477.154 lei, corespunztoare unei creteri de aproape 17 mii
beneficiari (de circa 2,2 ori).
Asistena social cuprinde, n afar de plata beneficiilor sociale, acordarea de servicii sociale.
n anul 2013 suma cheltuit din bugetul M.M.F.P.S.P.V. pentru finanarea serviciilor sociale
(finanarea unitilor de asisten social pentru investiii, n cadrul programelor de interes naional sau
prin acordarea de subvenii asociaiilor i fundaiilor care nfiineaz i administreaz uniti de
asisten social) a fost de 61.476.851 lei, cu 18.854.862 lei (44,2%) mai mare dect n anul 2012.
Astfel, ponderea sumelor cheltuite pentru serviciile sociale n totalul cheltuielilor M.M.F.P.S.P.V. cu
asistena social a crescut de la 0,53% la 0,77%.
Investiii
Finanarea serviciilor de asisten social a devenit unul din obiectivele importante asumate n
domeniul asistenei sociale, fiind urmrit att crearea unei reele de uniti de asisten social
adaptate nevoilor comunitilor, precum i mbuntirea condiiilor de via si de acces ale
beneficiarilor la servicii sociale de calitate.
Tabel nr. 17. Fonduri aprobate conform Ordinului nr.496/2013 pentru furnizorii
publici i privai de servicii de asisten social (lei)
Furnizori privai Furnizori publici
Destinaia Suma aprobat Suma Suma aprobat Suma
fondurilor pentru perioada pltit n pentru perioada pltit n
2013-2016 anul 2013 2013-2016 anul 2013
Construcii noi i extinderi 17.897.831 6.600.547 18.818.367 1.811.369
Amenajri, reparaii, 10.995.745 491.958 33.750.612 3.257.399
modernizri
Dotri 5.285.338 1.025.913 7.560.094 1.502.455
Total 34.178.914 8.118.419 60.129.073 6.571.223
Anterior anului 2013, n aplicarea Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 118/1999 privind
nfiinarea i utilizarea Fondului naional de solidaritate, au fost adoptate mai multe Hotrri de
Guvern n scopul finanrii furnizorilor de servicii de asisten social. Prevederile n acest domeniu
ale ordonanei de urgen au fost abrogate prin adoptarea Legii nr.292/2011, Legea asistenei sociale,
ns finanrile aprobate prin aceste hotrri de Guvern au continuat pn la sfritul anului 2013.
Astfel, pentru finanarea lucrrilor de investiii n anul 2013 au fost cheltuii 19.400.022 lei,
din care:
- 11.281.606 lei pentru 24 furnizori publici, din care:
o 6.571.223 lei, aprobai n anul 2013 conform Ordinului M.M.F.S.P.V. nr.496/2013,
pentru 20 furnizori,
o 4.710.383 lei aprobai n anii anteriori, pentru consiliile judeene din Clrai, Iai ,
Ilfov, Prahova.
- 8.118.416 lei pentru 41 furnizori privai.
Tabel nr. 18. Furnizori privai de servicii de asisten social care au primit
finanare n anul 2013 ( obiective finalizate )
Judeul Denumirea asociaiei/fundaiei Denumirea centrului
Braov Fundaia pentru copii abandonai - Ghimbav Casa Prichindel i Casa Livezii
Asociaia Centrul de btrni - Casa Daniel Cmin pentru persoane vrstnice
Cluj Asociaia Pulsul Vieii Centru rezidenial - Cmin pentru
persoane vrstnice
Galai Fundaia Familia Centrul de recuperare pentru victimele
violenei domestice
Iai Fundaia Solidaritate i Speran Centrul de zi pentru copii Sf. Marina
Vrancea Asociaia comunitar Maria Francisca Centrul de servicii de recuperare
Vrtecoiu neuromotorie de tip ambalator
Pentru anul 2013, au fost acordate subvenii de la bugetul de stat, n baza Legii nr.34/1998
privind acordarea unor subvenii asociaiilor i fundaiilor romne cu personalitate juridic care
nfiineaz i administreaz uniti de asisten social, n sum de 28.288.852 lei pentru 193 asociaii
i fundaii care au acordat servicii pentru 17.100 persoane.
Comparativ cu anul 2012, s-a nregistrat o cretere de 319 persoane asistate (2,1%), iar sumele
acordate au fost mai mari cu 1.946.308 lei (7,4%).
Suma cheltuit n anul 2013 din bugetul M.M.F.P.S.P.V. alocat asistenei sociale a fost de
7.992.944.148 lei. Comparativ cu valoarea din anul 2012, de 7.976.198.039 lei, a avut loc o cretere a
sumelor cheltuite de 16.746.109 lei (0,2%).
Creterea se datoreaz aproape exclusiv creterii sumelor cheltuite pentru serviciile sociale, cu
44,2%, datorat triplrii sumelor cheltuite pentru finanarea unor instituii de asisten social.