Fiecare dintre aceste activit i necesit 'putere statal', n sensul de capacitate de a impune
anumite comportamente, de pe o poziie supraordonat guvernan ilor:
1() Dei puterea, ca fenomen, este unic deintorul ei legitim fiind poporul, ea este
exercitat, prin delegare, de ctre instituiile statului autoriti (puteri) publice nzestrate cu
anumite atribuii specifice
1
respectiv. n acest context, definim organizarea statal a puterii ca fiind ansamblul de norme juridice
care determin:
- relaiile de guvernare, adic relaiile din cadrul institu iilor, dintre institu ii, precum i
dintre instituii i ceteni.
Dac activitatea legislativ, cea executiv i cea jurisdic ional se concentreaz la nivelul unei
singure instituii, exerciiul puterii n stat este discreionar i va servi intereselor unor grupuri sau
persoane. Dac, aceste activiti sunt conferite unor institu ii distincte, care se bucur de o oarecare
independen unele fa de altele, exist posibilitatea exercitrii puterii ntr-o stare de echilibru ntre
interesele sociale generale, interesele de grup i interesele individuale.
Autoritile trebuie s colaboreze ntre ele pentru a evita ruperea ns i a puterii statului, care,
prin natura ei, nu poate fi dect unic, chiar dac se manifest n modalit i i forme diferite.( 2)
O etap important n evoluia organizrii statale a puterii este deschis de apari ia teoriei
separaiei puterilor n stat.( 3) n esen, teoria separaiei puterilor instituie contra-puterea pentru
evitarea abuzului de putere.
Teoria separaiei puterilor n stat a fost enun at de John Locke (Trait du gouvernement civil,
1690). Ea este elaborat apoi pe larg i consacrat de Montesquieu n lucrarea De l`esprit des lois (1748),
lucrare pentru care autorul este considerat printele teoriei clasice a separaiei puterilor n stat.
Principiul separaiei puterilor n stat a fost considerat mijlocul eficace de a slbi atotputernicia
statului, mparindu-i atribuiunile. Pornind de la premisa c exist o nclina ie natural a omului care
deine puterea de a abuza de ea, Montesquieu a dezvoltat ideea c puterea trebuie nfranat de putere )
(4). Pentru a preveni abuzul, au fost statuate dou principii de baz:
sistemul de organizare statal a puterii trebuie astfel conceput, ncat o putere s poat fi oprit
de alta.
3 Ioan MURARU, Simina TANASESCU, Drept constitutional si institutii politice, editia a- IX-a
revazuta si completata, Ed. Lumina Lex, Bucuresti, 2001, pp. 268-275; Ion DELEANU, Op. cit., pp. 76-
91
4 MONTESQUIEU, Charles Louis de SECONDAT, Despre spiritul legilor, vol. I, Editura Stiintifica,
Bucuresti, 1964, p. 194
2
Potrivit teoriei separaiei puterilor n stat, modul de organizare statal i de func ionare a puterii
trebuie s conin, prin concepie, garanii, bazate pe cele dou principii enunate, pentru limitarea puterii,
n vederea asigurrii respectrii drepturilor ceteanului.
- concentrarea legislativului cu executivul conduce la abuz ntruct, n acest caz executivul n-ar
mai fi inut s respecte legea, ntruct ar putea s o modifice dup propria voin ;
Montesquieu a formulat i cteva reguli privind constituirea i relaiile ntre puterile statului,
dintre care menionm:
- corpul legislativ s fie format din dou pr i, fiecare avnd drept de veto, ngrdindu-se astfel
posibilitatea de abuz prin control reciproc (bicameralism politic);
- puterea executiv este mai bine s fie exercitat de o singur persoan ntruct cere ac iuni
prompte i eficace;
- puterea legislativ nu trebuie s aib dreptul de a ine n loc puterea executiv, ntruct aceasta
din urm trebuie s aib o activitate continu, caracteristic imprimat de continuitatea natural a vie ii
sociale;
- pentru a evita blocajul instituiilor, cele trei puteri sunt nevoite s func ioneze de comun acord,
ns, fiecare respectnd rolul celorlalte.
n practica statal, teoria separaiei puterilor n stat i-a gsit o recunoatere definitiv n
experiena Revolutiei franceze care a i consacrat termenii de putere legislativ, executiv i
judectoreasc, dndu-le un ineles mai apropiat de semnifica ia lor actual. (5)
n doctrina Revoluiei franceze 'puterile' erau considerate frac iuni, por iuni, ale exerci iului
suveranitii naionale. n concret, atunci cnd na iunea i instituie reprezentan ii, ea deleag unora
exerciiul puterii sale legislative, altora exerciiul puterii sale executive, iar judectorilor exerci iul puterii
sale jurisdicionale.
Observm c n locul noiunii de funcie s-a preferat noiunea de putere, n sensul de exerciiu
delegat al unei pri a suveranitii. n aceast accep iune accentul cade pe no iunea de 'putere', n sensul
de capacitate de a impune, activitatea specializat care o utilizeaz fiind considerat neesenial.
3
Accepiunea dat noiunii de putere n stat atunci cnd vorbim de separarea puterii, este
important deoarece are urmtoarele consecin e practice:
I. Dac separaia puterii este o delegare de putere, atribuirea exerci iului unei por iuni din
suveranitatea national globala, atunci fiecare organ de stat trebuie s exercite singur, n totalitate, func ia
sa, fiind exclus colaborarea, ntruct, dac cei ce exercit puterile delegate conlucreaz, se ajunge la
concentrarea puterii, la reconstituirea exerci iului suveranit ii unice, n favoarea lor.
II. Dac separaia puterii este neleas ca o repartizare a funciilor statului, o ncredin are a unor
misiuni strict determinate i a mijloacelor necesare pentru ndeplinirea lor, atunci colaborarea ntre
organele care le exercit este posibil, ntruct independen a lor este asigurat de ns i natura de
activiti specializate distincte, care se opune tendin elor de imix iune, astfel nct, nu va avea ca efect
concentrarea puterii. n aceast accepiune, accentul cade pe activitatea specializat, puterea fiind doar
mijlocul necesar pentru desfurarea acesteia. Conlucrarea, n aceast situa ie, ar realiza doar o
coordonare a guvernrii menit s elimine incoerenele, o adaptare la caracterul global al realit ii.
Astzi, cei mai muli constituionaliti mprtesc a doua concep ie considernd c este vorba,
de fapt, nu de o delimitare strict i riguroas, ci de un principiu de echilibru i colaborare, indispensabil
n epoca modern pentru a se asigura funcionalitatea i eficien a deplin a tuturor organelor statului (6).
Teoria separaiei puterilor n stat este considerat astzi depait deoarece a aprut ntr-o
perioad n care nu se infiinaser nc partidele politice i cnd principalele temeri fa de abuzul de
putere vizau organele statului.
Mai trebuie s amintim puterea presei, n societatea actual, care complic i mai mult situa ia.
Fr a fi nvestit cu autoritate statal i fr a fi prins n ecua ia separa iei-echilibrului puterii n stat,
presa dispune de o capacitate enorm de dirijare a opiniei publice. Din acest motiv, partidele caut s
influeneze i presa, ncercnd s utilizeze, n acest sens, alturi de alte mijloace, legislativul, executivul i
jurisdicionalul.
n ceea ce privete accepiunea actual a separaiei puterilor, din momentul n care s-a acceptat
colaborarea ntre organele statului nu mai poate fi vorba de o separare propriu-zis, ci de un echilibru.
Aceast noiune desemneaz independena limitat a autorit ilor statale. Dac din punct de vedere
funcional ele trebuie s fie independente, s-a acceptat necesitatea ca ele s depind unele de altele n ceea
ce privete formarea sau desemnarea lor, i s se controleze reciproc n exercitarea unor atribu ii. Aceasta
nu este, ns, suficient. Este nevoie i de o opozitie parlamentar puternic pentru a tempera tendin ele de
abuz ale majoritii.
Marea for a teoriei separaiei puterilor n stat const n imensa sa rezonan social, politic i
moral. Ea a intrat n contiina mulimilor care au receptat-o ca pe cea mai eficient re et mpotriva
despotismului, n favoarea libertii i a democraie.(7)
4
n Romnia, principiul separaiei puterilor n stat este proclamat expres n art. 1 alin. 4 al
Constituiei revizuite (8), articol care face referire nu doar la separaia puterilor, ci i la necesarul echilibru
care trebuie s se stabileasc ntre acestea. Se consfin e te n acest mod drept fundament politic pentru
ntreaga organizare i activitate a statului romn, principiul mai sus analizat, dar i democra ia
constituional (9).
Consacrarea expres a acestui principiu are avantajul pe care ntotdeauna o norm expres l
prezint fa de aceea rezultat din interpretare, anume certitudinea, n mod strict, i previzibilitatea, n
mod indubitabil (10).
8 Principiul neag opusul su, care este cel al unanimitii, caracteristic n perioada regimului
totalitar cnd principiul separaiei puterilor a fost criticat susinndu-se c de fapt puterea ar fi unic,
ar aparine poporului, i deci nu ar putea fi divizat. n realitate ignorarea acestui principiu i
eliminarea sa din practic a favorizat concentrarea puterii n minile unor persoane i a subordonat
ntregul sistem al organizrii politice dominaiei unui singur partid, fapt ce a avut drept efect lichidarea
opoziiei politice i negarea principiilor democratice ale dreptului constituional.