Teoria separaiei puterilor n stat

Principiu fundamental al statului de drept, separaia puterilor i

datoreaz succesul faptului c ofer o alternativ la guvernarea despotic, n
care ntreaga putere este concentrat n mna unei singure autoriti (de
natur individual sau colectiv). El presupune o distribuie a puterii, pentru
a fi exercitat, unor instane diferite i independente nzestrate cu atribute i
prerogative de conducere. n cadrul competenelor ce le sunt conferite,
fiecare putere(1) (legislativ, executiv i judectoreasc) deine i exercit o
serie de atribuii aflate n afara oricrei imixtiuni reciproce. Potrivit
principiului separaiei puterilor, nici una dintre cele trei puteri nu prevaleaz
asupra celeilalte, nu se subordoneaz una alteia i nu i asum prerogative
specifice celorlalte.

Puterea statal, n sens juridic, presupune trei categorii de activitati fundamentale:

- activitatea legislativ: crearea legii;

- activitatea executiv: asigurarea executrii legii;

- activitatea jurisdictional: asigurarea aplicrii legii n situaiile conflictuale.

Fiecare dintre aceste activit i necesit 'putere statal', n sensul de capacitate de a impune
anumite comportamente, de pe o poziie supraordonat guvernan ilor:

prin lege se comand, la modul general i impersonal, ntreg comportamentul social.

executarea legii, transpunerea ei n viaa social se face prin acte de autoritate care traduc regula
general n concret.
hotrrea judectoreasc, prin care se aplic legea este i ea nvestit cu putere, fiind
obligatorie, prin coerciiune statal, pentru pri.

Desfurarea concomitent a acestor trei activitti fundamentale realizeaz puterea statal n

globalitatea ei, adic dirijarea n ansamblu a comportamentului social, prin intermediul unui sistem
complex bazat pe lege. Acest mod de organizare determin, n ultim instan , ns i natura statului

1() Dei puterea, ca fenomen, este unic deintorul ei legitim fiind poporul, ea este
exercitat, prin delegare, de ctre instituiile statului autoriti (puteri) publice nzestrate cu
anumite atribuii specifice

1
respectiv. n acest context, definim organizarea statal a puterii ca fiind ansamblul de norme juridice
care determin:

- repartiia puterii statale pe instituii i regulile de acces la putere:

- structura instituiilor, pe vertical i orizontal;

- relaiile de guvernare, adic relaiile din cadrul institu iilor, dintre institu ii, precum i
dintre instituii i ceteni.

Dac activitatea legislativ, cea executiv i cea jurisdic ional se concentreaz la nivelul unei
singure instituii, exerciiul puterii n stat este discreionar i va servi intereselor unor grupuri sau
persoane. Dac, aceste activiti sunt conferite unor institu ii distincte, care se bucur de o oarecare
independen unele fa de altele, exist posibilitatea exercitrii puterii ntr-o stare de echilibru ntre
interesele sociale generale, interesele de grup i interesele individuale.

Autoritile trebuie s colaboreze ntre ele pentru a evita ruperea ns i a puterii statului, care,
prin natura ei, nu poate fi dect unic, chiar dac se manifest n modalit i i forme diferite.( 2)

O etap important n evoluia organizrii statale a puterii este deschis de apari ia teoriei
separaiei puterilor n stat.( 3) n esen, teoria separaiei puterilor instituie contra-puterea pentru
evitarea abuzului de putere.

Aceasta teorie a aparut n Secolul Luminilor (sec.XVIII), ca o reac ie mpotriva monarhiei

absolute, n care regele concentrnd ntreaga putere se considera personificarea statului (Ludovic al XIV-
lea - L`Etat c`est moi).

Teoria separaiei puterilor n stat a fost enun at de John Locke (Trait du gouvernement civil,
1690). Ea este elaborat apoi pe larg i consacrat de Montesquieu n lucrarea De l`esprit des lois (1748),
lucrare pentru care autorul este considerat printele teoriei clasice a separaiei puterilor n stat.

Principiul separaiei puterilor n stat a fost considerat mijlocul eficace de a slbi atotputernicia
statului, mparindu-i atribuiunile. Pornind de la premisa c exist o nclina ie natural a omului care
deine puterea de a abuza de ea, Montesquieu a dezvoltat ideea c puterea trebuie nfranat de putere )
(4). Pentru a preveni abuzul, au fost statuate dou principii de baz:

pentru a fi controlabil, puterea trebuie divizat;

sistemul de organizare statal a puterii trebuie astfel conceput, ncat o putere s poat fi oprit
de alta.

2 Mihai CONSTANTINESCU, Antonie IORGOVAN, Ioan MURARU, Elena Simina

TANASESCU, Op.cit., p. 2-3

3 Ioan MURARU, Simina TANASESCU, Drept constitutional si institutii politice, editia a- IX-a
revazuta si completata, Ed. Lumina Lex, Bucuresti, 2001, pp. 268-275; Ion DELEANU, Op. cit., pp. 76-
91

4 MONTESQUIEU, Charles Louis de SECONDAT, Despre spiritul legilor, vol. I, Editura Stiintifica,
Bucuresti, 1964, p. 194

2
 Potrivit teoriei separaiei puterilor n stat, modul de organizare statal i de func ionare a puterii
trebuie s conin, prin concepie, garanii, bazate pe cele dou principii enunate, pentru limitarea puterii,
n vederea asigurrii respectrii drepturilor ceteanului.

n favoarea teoriei separaiei puterilor n stat au fost aduse urmtoarele argumente:

- concentrarea legislativului cu executivul conduce la abuz ntruct, n acest caz executivul n-ar
mai fi inut s respecte legea, ntruct ar putea s o modifice dup propria voin ;

- concentrarea puterii judectoresti cu cea legislativ sau a puterii judectoresti cu cea

executiv ar duce, de asemenea, la abuz, ntrucat judectorul s-ar transforma din arbitru imparial n
opresor, dac ar avea posibilitatea s modifice legea dup bunul plac, sau s execute legea i tot el s
cenzureze executarea legii, dispunnd de for a public (de ex. controlul jurisdic ional al actului
administrativ: judectorul emite actul administrativ i tot el i controleaz legalitatea, ceea ce, teoretic,
este absurd).

Montesquieu a formulat i cteva reguli privind constituirea i relaiile ntre puterile statului,
dintre care menionm:

- corpul legislativ s fie format din dou pr i, fiecare avnd drept de veto, ngrdindu-se astfel
posibilitatea de abuz prin control reciproc (bicameralism politic);

- puterea executiv este mai bine s fie exercitat de o singur persoan ntruct cere ac iuni
prompte i eficace;

- puterea legislativ nu trebuie s aib dreptul de a ine n loc puterea executiv, ntruct aceasta
din urm trebuie s aib o activitate continu, caracteristic imprimat de continuitatea natural a vie ii
sociale;

- pentru a evita blocajul instituiilor, cele trei puteri sunt nevoite s func ioneze de comun acord,
ns, fiecare respectnd rolul celorlalte.

n practica statal, teoria separaiei puterilor n stat i-a gsit o recunoatere definitiv n
experiena Revolutiei franceze care a i consacrat termenii de putere legislativ, executiv i
judectoreasc, dndu-le un ineles mai apropiat de semnifica ia lor actual. (5)

n doctrina Revoluiei franceze 'puterile' erau considerate frac iuni, por iuni, ale exerci iului
suveranitii naionale. n concret, atunci cnd na iunea i instituie reprezentan ii, ea deleag unora
exerciiul puterii sale legislative, altora exerciiul puterii sale executive, iar judectorilor exerci iul puterii
sale jurisdicionale.

Observm c n locul noiunii de funcie s-a preferat noiunea de putere, n sensul de exerciiu
delegat al unei pri a suveranitii. n aceast accep iune accentul cade pe no iunea de 'putere', n sensul
de capacitate de a impune, activitatea specializat care o utilizeaz fiind considerat neesenial.

5 Marian ENACHE, Cteva consideraii n legtur cu puterea executiv concept i funcionalitate,

Revista Dreptul, nr. 9/1994, p. 4.

3
 Accepiunea dat noiunii de putere n stat atunci cnd vorbim de separarea puterii, este
important deoarece are urmtoarele consecin e practice:

I. Dac separaia puterii este o delegare de putere, atribuirea exerci iului unei por iuni din
suveranitatea national globala, atunci fiecare organ de stat trebuie s exercite singur, n totalitate, func ia
sa, fiind exclus colaborarea, ntruct, dac cei ce exercit puterile delegate conlucreaz, se ajunge la
concentrarea puterii, la reconstituirea exerci iului suveranit ii unice, n favoarea lor.

II. Dac separaia puterii este neleas ca o repartizare a funciilor statului, o ncredin are a unor
misiuni strict determinate i a mijloacelor necesare pentru ndeplinirea lor, atunci colaborarea ntre
organele care le exercit este posibil, ntruct independen a lor este asigurat de ns i natura de
activiti specializate distincte, care se opune tendin elor de imix iune, astfel nct, nu va avea ca efect
concentrarea puterii. n aceast accepiune, accentul cade pe activitatea specializat, puterea fiind doar
mijlocul necesar pentru desfurarea acesteia. Conlucrarea, n aceast situa ie, ar realiza doar o
coordonare a guvernrii menit s elimine incoerenele, o adaptare la caracterul global al realit ii.

Astzi, cei mai muli constituionaliti mprtesc a doua concep ie considernd c este vorba,
de fapt, nu de o delimitare strict i riguroas, ci de un principiu de echilibru i colaborare, indispensabil
n epoca modern pentru a se asigura funcionalitatea i eficien a deplin a tuturor organelor statului (6).

Teoria separaiei puterilor n stat este considerat astzi depait deoarece a aprut ntr-o
perioad n care nu se infiinaser nc partidele politice i cnd principalele temeri fa de abuzul de
putere vizau organele statului.

Apariia partidelor complic problema. Ele au tendina natural de a- i subordona instituiile

statale, pentru a dobndi o putere global, n scopul de a- i impune voin a. Rolul deosebit al partidelor
politice n configurarea instituiilor juridice i politice face ca astzi problema echilibrului s nu se mai
pun doar ntre legislativ, executiv i jurisdicional, ci, mai ales, ntre o majoritate, format dintr-un partid
sau din coaliia care a nvins n alegeri i opoziie.

Mai trebuie s amintim puterea presei, n societatea actual, care complic i mai mult situa ia.
Fr a fi nvestit cu autoritate statal i fr a fi prins n ecua ia separa iei-echilibrului puterii n stat,
presa dispune de o capacitate enorm de dirijare a opiniei publice. Din acest motiv, partidele caut s
influeneze i presa, ncercnd s utilizeze, n acest sens, alturi de alte mijloace, legislativul, executivul i
jurisdicionalul.

n ceea ce privete accepiunea actual a separaiei puterilor, din momentul n care s-a acceptat
colaborarea ntre organele statului nu mai poate fi vorba de o separare propriu-zis, ci de un echilibru.
Aceast noiune desemneaz independena limitat a autorit ilor statale. Dac din punct de vedere
funcional ele trebuie s fie independente, s-a acceptat necesitatea ca ele s depind unele de altele n ceea
ce privete formarea sau desemnarea lor, i s se controleze reciproc n exercitarea unor atribu ii. Aceasta
nu este, ns, suficient. Este nevoie i de o opozitie parlamentar puternic pentru a tempera tendin ele de
abuz ale majoritii.

Marea for a teoriei separaiei puterilor n stat const n imensa sa rezonan social, politic i
moral. Ea a intrat n contiina mulimilor care au receptat-o ca pe cea mai eficient re et mpotriva
despotismului, n favoarea libertii i a democraie.(7)

6 Ioan MURARU, Simina TNSESCU, Op.cit.,2004, p.6

4
 n Romnia, principiul separaiei puterilor n stat este proclamat expres n art. 1 alin. 4 al
Constituiei revizuite (8), articol care face referire nu doar la separaia puterilor, ci i la necesarul echilibru
care trebuie s se stabileasc ntre acestea. Se consfin e te n acest mod drept fundament politic pentru
ntreaga organizare i activitate a statului romn, principiul mai sus analizat, dar i democra ia
constituional (9).

Consacrarea expres a acestui principiu are avantajul pe care ntotdeauna o norm expres l
prezint fa de aceea rezultat din interpretare, anume certitudinea, n mod strict, i previzibilitatea, n
mod indubitabil (10).

7 Ioan MURARU, Simina TNSESCU, Op.cit.,2004, p.11

8 Principiul neag opusul su, care este cel al unanimitii, caracteristic n perioada regimului
totalitar cnd principiul separaiei puterilor a fost criticat susinndu-se c de fapt puterea ar fi unic,
ar aparine poporului, i deci nu ar putea fi divizat. n realitate ignorarea acestui principiu i
eliminarea sa din practic a favorizat concentrarea puterii n minile unor persoane i a subordonat
ntregul sistem al organizrii politice dominaiei unui singur partid, fapt ce a avut drept efect lichidarea
opoziiei politice i negarea principiilor democratice ale dreptului constituional.

9 Ibidem, p.13. Justificarea utilizrii conceptul de democraie constituional n cuprinsul acestui

articol este faptul c legiuitorul constituant a avut n vedere autoritile care nu se pot ncadra n nici
una din cele trei puteri clasice, ntruct sunt expresia i consecina colaborrii lor, cum este Curtea
Constituional, Avocatul Poporului sau Curtea de Conturi. A se vedea si Mihai CONSTANTINESCU,
Antonie IORGOVAN, Ioan MURARU, Elena Simina TNSESCU, Op.cit., p. 3

10 Mihai CONSTANTINESCU, Antonie IORGOVAN, Ioan MURARU, Elena Simina

TNSESCU, Op.cit., p. 3