Programul Operaional Comun Romnia Ucraina

Moldova
Details
Published Date
Programul vizeaz sprijinirea de proiecte care favorizeaz dezvoltarea economic i social, protecia
mediului, pregtirea pentru situaii de urgen, proiecte de investiii n infrastructura de transport,
energie, furnizarea de ap potabil, precum i aciuni ale comunitilor locale care promoveaz
schimburile educaionale, culturale i sportive, dezvoltarea societii civile etc. Proiectele trebuie s aib
un caracter transfrontalier i s fie dezvoltate n parteneriat de organizaii aflate de-o parte i de alta a
frontierei. Pentru a putea fi eligibile, n proiecte trebuie s participe cel puin un partener romn i un
partener din Ucraina/Republica Moldova.

Aria programului se constituie din regiuni din cele trei state vecine, respectiv judeele Botoani, Galai,
Iai, Suceava, Tulcea i Vaslui din Romnia, oblasturile Odessa i Cernui din Ucraina i ntregul
teritoriu al Republicii Moldova.

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Republica Moldova 2007-2013 are un buget total de

137,4 mil. Euro pentru cei apte ani de programare, din care contribuia UE prin Instrumentul European
de Vecintate i Parteneriat (ENPI) este de aproximativ 126 mil. Euro, n timp ce statele partenere
trebuie s participe la finanarea proiectelor cu o cofinanare n valoare total de aproximativ 11,4 mil.
Euro. Programul stabilete o alocare a fondurilor pe prioriti i msuri, iar contractele de finanare vor fi
atribuite n urma unui proces de selecie a celor mai bune proiecte depuse n cadrul unor apeluri pentru
propuneri de proiecte.

Beneficiarii acestui Program pot fi autoriti publice regionale i locale, organizaii non-guvernamentale,
asociaiile, universitile, institutele de cercetare, organizaiile educaionale/de instruire etc.

Cooperarea economic i energetic. Lipsa resurselor energetice este una dintre

problemele majore are Republicii Moldova, ea fiind nevoit s poarte negocieri
permanente privind importarea lor att cu vecini ct i cu state tere care sunt
implicate direct n procesul de aprovizionare a rii cu resurse energetice. La sfritul
anilor 90 Republica Moldova s-a confruntat cu sistri de livrare de energie electrica
din cauza datoriilor fa de furnizorii de energie electric. n 1999 Republica Moldova
avea datorii fa de Ucraina n sum de 236 milioane de lei iar fa de Romnia 62
milioane lei. n urma sistrii energiei electrice pentru o perioad de aproape 3 luni
Ucraina a reluat livrrile de energie electric ctre Republica Moldova care i-a
achitat datoriile fa de Casa de Comer a Ucrainei. n acea perioad Republica
Moldova importa circa 24% din consumul total de energie din Ucraina. Una din
problemele majore cu care se confrunta Moldova era furtul energiei electrice care
constituia aproximativ 40-60 la sut din energia livrata.
n anul 2000 compania spaniol Union Fenosa, care deinea trei ntreprinderi ale
reelelor de distribuire din Moldova, a ncheiat un contract prin intermediul cruia a
cumprat timp de 12 luni energie electric de la centrala termoelectric de la
Cuciurgan i din Ucraina astfel aprovizionnd fr ntrerupere centrul i sudul
Moldovei. Ca urmare a deficienelor de ordin energetic ntre relaiile moldo-ucrainene
au intervenit i probleme de ordin comercial.

Relaiile s-au tensionat i mai mult atunci cnd Vladimir Voronin, Preedintele
Republicii Moldova, a dat de neles c Moldova ar putea s blocheze aderarea
Ucrainei la OMC invocnd c Kievul favorizeaz contrabanda de mrfuri din
Transnistria. Atunci Ucraina a reacionat prin amplificarea problemei zahrului, care
considerau ei trebuia exclus din regimul comerului liber cu Moldova pentru c avea
un pre mai mic i fcea concuren produciei autohtone. n mod paradoxal n 2003
guvernul Republicii Moldova a exclus zahrul din regimul de liber schimb cu Ucraina
motivul fiind intensificarea importului de zahr din Ucraina fapt ce crea probleme
ntreprinderilor de zahr din Moldova i conducea la dereglri pe piaa autohton. Tot
n 2003 pentru a aplana un pic situaia destul de tensionat dintre cele dou state, a
semnat un Acord de liber schimb ntre guvernul Republicii Moldova i Cabinetul de
Minitri al Ucrainei crearea prevedea lichidarea tuturor barierelor vamale n
cooperarea economic. Existena acestui acord nu a oprit ns Ucraina s sisteze
importul de carne i mezeluri din Republica Moldova n 2006, invocnd acelai motiv
ca i Federaia Rus n 2005 i anume exportul de ctre productorii moldoveni a
crnii de provenien strin.

n 2005 Republica Moldova i Ucraina revin la negocieri privind energia electric

dup ce au fost sistate livrrile de la centrala Cuciurgan, conducerea creia insista
asupra majorrii tarifului. Astfel importurile de energie din Ucraina au crescut ele
acoperind aproape 70% din necesitile interne ale Moldovei. n 2006 concernul rus
Gazpromul sisteaz livrrile de gaz deoarece n urma negocierilor dintre Chiinul i
Gazpromul nu s-a reuit convenirea unui pre, precum i cele de energie electric.
Astfel Republica Moldova ncepe importul de gaze din Ucraina ceia ce face ca
Moldova s-i intensifice dependena fa de aceasta. n perioada 2006-2008 au fost
purtate negocieri privind preul la energie livrat, Ucraina fiind permanent
nemulumit de preul energiei exportate n Republica Moldova.
Relaiile comercial economice dintre Republica Moldova i Ucraina s-au dezvoltat
dinamic, dei uneori au fost folosite drept metod de presiune n cadru dialogului
politic dintre autoritile celor dou state. Dup volumul schimburilor comerciale
externe din 2008 Ucraina deine unul din primele locuri printre partenerii comerciali
cu care Moldova desfoar activitate economic extern. Pe parcursul anului 2008
volumul total al schimburilor comerciale dintre Republica Moldova i Ucraina a
constituit 1 miliard 463,502 milioane USD i a crescut fa de 2007 cu 25,9 la sut.

Relaiile de colaborare sub-regionale dintre Republica Moldova i Ucraina se

desfoar n cadrul euroregiunii Dunrea de Jos care are drept scop crearea
legturilor directe ntre regiuni i comunitile aflate de o parte i de alta a frontierelor
de stat, n virtutea competenelor autoritilor locale. Proiectele UE pentru euroregiuni
sunt finanate din fonduri structurale precum i prin fonduri publice ale comunitilor
locale i fonduri private. Prin intermediul euroregiunii Dunrea de Jos sunt
implementate proiecte transfrontaliere care contribuie la fortificarea relaiilor dintre
cele trei state partenere (Republica Moldova, Romnia i Ucraina).

I. Situaia i problemele colaborrii comerciale economice regionale dintre Ucraina

i Republica Moldova

Analiza relaiilor comerciale i economice dintre Ucraina i Republica Moldova ne arat c

dup destrmarea economic a URSS i CAER au aprut un ir de probleme n relaiile
bilaterale:
- neconcordana sistemelor de frontier i impozitar, ceea ce provoc nrutirea n
continuare a situaiei de cretere a numrului de neconcordane ale normelor i regulilor tehnice;
- complicarea procesului de certificare general a mrfurilor i serviciilor.
n acelai timp, elaborarea anumitor mecanisme de optimizare a colaborrii comerciale i
economice n cadrul Comisiei n problemele economiei, infrastructurii i turismului n regiunile
Prutul de Sus i Dunrea de Jos a fost fcut cu scopul de a face mai eficiente relaiile
bilaterale.
n calitate de ilustrare s examinm specificul relaiilor comercial-economice dintre
Republica Moldova i regiunea Cernui din Ucraina. Pn n ziua de azi relaiile comercial-
economice cu Moldova sunt ntreinute de peste 50 de subiecte de activiti de antreprenoriat din
regiunea Cernui. Analiza indicilor n domeniul comerului extern cu Republica Moldova n anii
1995-1999 ne arat o scdere a acestora. Crearea Euroregiunii Prutul de Sus a contribuit la
activizarea legturilor comercial-economice bilaterale la nivel regional. n particular schimbul
comercial-economic extern dintre regiunea Cernui i Republica Moldova n anul 2000 a
alctuit 2,2 mln de dolari SUA (exportul 2,1 mln, importul 0,1 mln.) ceea ce este de 2 ori mai
mare comparativ cu indicii din anul 1999, iar la sfritul anului 2001 alctuia aproape 3,0 mln
dolari SUA.
 n perioada ianuarie-noiembrie 2001 volumul comerului extern al regiunii Cernui cu
Moldova a alctuit 2657,67 mii dolari SUA (exportul 1436,56, importul 2217,17), n
comparaie cu perioada similar a anului 2000 indicele a crescut cu 60,5%.
n anul 200 din regiune n Republica Moldova au fost exportate urmtoarele grupuri de
mrfuri:
- fructe i nuci comestibile 571,20 mii dol. SUA (30,31%)
- lemn i articole din lemn - 363,26 mii dol. SUA (19, 28%)
- articole din metale feroase 242, 10 mii dol. SUA (12,85%)
Au fost importate:
- culturi cerealiere 43,42 mii dol. SUA (21,95%)
- fructe i semine de plante uleioase 109,91 mii dol. SUA (56%)
- maini i utilaj electric - 33,04 mii dol. SUA (16,77%)
n regiunea Cernui sunt nregistrate nou ntreprinderi mixte cu parteneri moldoveni.
Ctre 1 octombrie 2001 n economia regiunii au fost fcute investiii moldoveneti n sum de
79,53 mii dolari SUA. n anul 2001 s-au activizat esenial procesele de colaborare reciproc
avantajoas ntre structurile complexului agro-industrial din raioanele de frontier. Dezvoltarea
cooperrii n direcia fabricrii de producie industrial agricol de frontier devine unul din
factorii principali printre cei prioritari n ramurile din regiune.
Concomitent n procesul de ndeplinire a obligaiunilor dintre subiectele programelor inter-
regionale, partea moldoveneasc atrage atenia la existena unui ir de probleme legate de lipsa
unor norme complexe simplificate, clare i transparente n vederea simplificrii deplasrii
peste frontier a transportului, mrfurilor i ncrcturilor. Conform aprecierii prii
moldoveneti, sistemul actual de perfectare a documentelor de trecere peste frontier este
complicat, de lung durat i cere cheltuieli.
Pentru expedierea din Moldova n Ucraina a legumelor pentru prelucrare industrial sunt
necesare:
- permisiunea de carantin a Glavgoscarantinei din Ucraina;
- certificatul fito-sanitar al rii productoare, precum i a inspectoratului de protecie a
plantelor din Ucraina;
- contractul de furnizare;
- documentele de nsoire a mrfii (transportului) n care este indicat mrimea partidei i
notificarea care confirm c ncrctura se afl sub control vamal;
- certificatul de recunoatere de ctre standardul de stat al Ucrainei a produciei agricole,
care are certificat de origine i corespundere al Republicii Moldova;
- documentele de identitate ale persoanei care este autorizat s obin certificatele de
recunoatere;
- plata TVA, a taxelor vamale;
- permisiunea de transportare pentru fiecare automobil cu ncrctur, automobil cu
remorc i alte documente.
Perfectarea documentelor de mai sus i plata pentru servicii mresc n mod esenial plata
de cost i termenii de furnizare a produciei contractuale de fructe i legume uor alterabile,
practic mpiedic realizarea colaborrii internaionale n ramura dat. O situaie similar se
creeaz n deplasarea peste frontier a seminelor, ngrmintelor i altor produse i materii
prime.
Producia agricol din raioanele de nord ale Republicii Moldova ca regul, pn nu demult,
era prelucrat la ntreprinderile ucrainene, iar materialele de construcie ale ntreprinderilor
ucrainene se bucurau de cerere n Moldova. Dar impozitarea actual a mrfurilor i serviciilor,
procedurile complicare de trecere a frontierei, necesitatea recunoaterii certificatelor de ctre
ambele pri, precum i a multor altor documente, fac ca dezvoltarea schimbului de mrfuri s fie
foarte neavantajoas n Euroregiune, acest lucru se refer i la atragerea investiiilor interne i
externe.

II. Starea i problemele colaborrii comerciale i economice regionale cu Romnia

Crearea structurii regionale cu participarea regiunii Cernui i a judeelor de Nord ale

Romniei a contribuit la activizarea colaborrii comerciale i economice ntre subiectele
activitii de antreprenoriat ale ambelor pri.
Pn n prezent n regiune sun nregistrate peste 20 de ntreprinderi mixte cu parteneri n
Romnia. Direciile principale n dezvoltarea acestora sunt producerea i vnzarea mrfurilor de
larg consum, a materialelor de construcie, servicii turistic, reparaia i deservirea automobilelor,
construcia, prelucrarea produciei agricole.
Experiena activitii Camerei de Comer i Industrie din oraul Suceava (Romnia) n
studierea conjuncturii pieii romne, precum i cercetrile de marketing efectuate ne
demonstreaz c ntreprinderile ucrainene i romneti sunt cointeresate n dezvoltarea relaiilor
de comer i economice. Un mare interes pentru partea romn o prezint materialele forestiere i
cele de construcie (ardezia, cimentul, crmida, ruberoidul, sticla) laminatele, anvelopele pentru
automobile, ngrmintele minerale, materia prim pentru industria de lacuri i vopsele
(pigmenii). Conform solicitrii comerciale pe care o primete reprezentana din Suceava a CCI
da la Cernui, necesitatea minim anual de ngrminte minerale este de 10 mii tone, de
anvelope de automobil de 7-8 mii buci. Pe lng aceasta, prin reprezentana CCI din Cernui
la nceputul anului 2002 au fost semnate contracte privind exportul de materiale forestiere n
Romnia n sum de 2 mln euro. Prin intermediul acesteia n 2001 au fost semnate 16 contracte
i acorduri ntre antreprenorii ucraineni i romni pe o sum total de 457 700 dolari SUA i 359
600 euro.
n cursul anului 2000 circulaia extern de mrfuri ntre regiunea Cernui i Romnia s-a
cifrat la 1303, 66 mii de dolari SUA. n ianuarie-octombrie 2001 a fost marcat o nviorare a
comerului exterior bilateral. Scimburile comerciale au constituit 1580, 85 mii de dolari SUA,
ceea ce a ntrecut de 2 ori indiciul din perioada similar a anului 2000.
Aproximativ 30 de subiecte ale activitii de antreprenoriat din regiune ntrein legturi
comerciale cu Romnia. ntr-o perioad de 9 luni a anului 2001 din regiune au fost exportate:
- materiale i articole forestiere n sum de 297, 91 mii de dolari SUA (40,52% din
exportul total al mrfurilor);
- ngrminte n sum de 184,24 mii de dolari SUA (25,06%);
- articole din materiale feroase n sum de 70,5 mii de dolari SUA (9,59%);
- maini i echipament electric n sum de 72,80 mii de dolari SUA (9,9%)
- extrase de tanante, vopsele, lacuri, mastici, cerneal n sum de 26,84 mii de dolari SUA
(3,65%)
Au fost importate:
- hrtie i carton, articole din hrtie n sum de 3030, 4 mii de dolari SUA (37,28% din
volumul total de import);
- produse ale chimiei neorganice n sum de 192, 9 mii de dolari SUA (23,63%);
- mobil, mobilier pentru medicin i chirurgie, lenjerie de pat, aparate de iluminat n sum
de 78,53 mii de dolari SUA (9,64%);
- produse farmaceutice n sum de 64,26 mii de dolari SUA (7, 91%);
- metale feroase n sum de 57,46 mii de dolari SUA (7,07%);
- extrase de tanante i colorani, tanine i derivatele lor, vopsele, lacuri, mastici, cerneal n
sum de 41,6 mii de dolari SUA (5,55%).
. n scopul lrgirii colaborrii economice dintre regiune i Romnia pentru viitor este
prevzut crearea n regiune a ntreprinderilor mixte romno-ucrainene de prelucrare a lemnului
i a produciei agricole, de asemenea este plnuit s se organizeze la Botoani, Suceava i
Cernui structuri comerciale care vor desfura activitatea de vnzare a mrfurilor fabricate de
ctre productorii din regiune.
Conform aprecierii specialitilor perspectivele relaiilor economice comerciale romno-
ucrainene, inclusiv n cadrul Euroregiunii Prutul de Sus depind de soluionarea urmtoarelor
probleme:
- reglementarea plilor i taxelor vamale (de exemplu, taxa vamal de import n
Romnia pentru anvelopele din Ucraine este de 30%, pentru ngrminte minerale - de 10%,
pentru sticl de 15%, ardezie, ruberoid, ciment - 10%, producia de metal 15-20%. n acelai
timp taxele cu rile CEFTA sun practic egale cu zero. Cele indicate stopeaz considerabil
circulaia bilateral a mrfurilor)
- soluionarea problemelor de transport i de furnizare a ncrcturilor att pe cale
ferat, ct i cu automobilul (reducerea termenilor d transportare a ncrcturilor i de pstrare
a calitii, pentru c n conformitate cu rezultatele ntlnirilor avute cu antreprenorii romni nu
odat a aprut problema referitor la termenii de furnizare a mrfurilor ucrainene conform
condiiilor DAF (livrarea la frontier), folosirea eficient a cilor ferate cu ecartament larg, de
pe teritoriul Republicii Moldova, crearea de depozite cu licen la staiile terminus (n Iai,
Romnia, de exemplu)

Un aspect caracteristic al funcionrii Euroregiunii Prutul de Sus este includerea n

componena acestei structuri conform acordurilor de parteneriat, a partenerilor din apus n
colaborarea transfrontalier a regiunii Cernui - landului Carintia (Austria) i a districtului
vabia (landul Bavaria, Germania). Participarea acestora este privit drept una din condiiile
necesare n dezvoltarea cu succes a colaborrii din Euroregiune, inclusiv a celei economice i
comerciale i n reglementarea relaiilor (prin proiecte) att cu uniti regionale concrete din
rile UE, ct i cu structurile i programele internaionale respective.
Conform aprecierilor date de partenerii strini o abordare comun n elaborarea eficient a
mecanismului de relaii reciproce dintre politica intern i securitatea internaional n cadrul
colaborrii transfrontaliere solicit crearea unei infrastructuri pentru realizarea de proiecte
comune att de ctre membrii euroregiunii, ct i de alte state. Trsturile principale ale unei
astfel de structuri trebuie s fie capacitatea de a activa n condiiile social-economice i
normative de drept din rile fondatoare, acceptarea partenerilor euroregionali din partea UE i a
investitorilor i creditorilor poteniali.
Crearea unei infrastructuri permanente apt de a aciona se bazeaz pe principiile de
paritate i neamestec n legislaia intern i competena rilor participante. Pentru realizarea unui
ir de proiecte ndreptate spre dezvoltarea economiei regionale i a relaiilor comerciale i
economice, care ar fi coordonate cu guvernele rilor, cu partenerii i cu structurile mputernicite
ale UE, este necesar s se pun la dispoziia ntreprinderilor participante la proiectele comune a
prii coordonate a impozitelor obligatorii i taxelor vamale (stabilite de ctre legislaia intern a
statului) n calitate de investiii interstatale respective a proiectelor transfrontaliere n condiiile
urmtoare:
- proiectele i ntreprinderile participante in de ramurile sferei social-economice, care
sunt numite proprietate de ctre guvernele statelor participante;
- proiectele i ntreprinderile iniiate n Euroregiune vor trece o expertiz preliminar n
Comisiile de lucru a structurii cu participarea obligatorie a reprezentanilor puterilor centrale
ale rilor-tutori cointeresai i a experilor mputernicii din partea partenerilor donatori din
UE, precum i din partea ntreprinderilor investitoare (creditoare).
- Folosirea mijloacelor ntreprinderilor, care rmn la dispoziia acestora n conformitate
cu mecanismul de investire de stat i local se va afla sub controlul permanent al structurilor de
mai sus.
 Mecanismul de finanare propus va contribui la mbuntirea condiiilor de investire
extern n Euroregiune, va da un stimul ntreprinderilor-participante la proiecte n vederea
majorrii maxime a volumului de producere.
Trei puncte de vedere ale partenerilor din Euroregiunea Prutul de Sus i ale investitorilor
poteniali, simbioza mecanismului indicat vor susine proiectele prin finanarea comun
coordonat de PHARE/TACIS Colaborarea transfrontalier, vor face s fie atrase granturi i
credite concrete ale BERD, Fondului Ecologic Global (FEG), ale programelor OECD i
ONUDI/UNEP privind producia ecologic curat.
Totodat, deciziile luate n vederea implementrii regimului de vize Schenghen n rile
vecine va influena n mod negativ legturile economice i comerciale (n special datorit
restriciilor asupra comerului mic legate de aceasta, precum i prejudiciilor aduse industriei n
raioanele periferice mai slab dezvoltate ale Ucrainei, Romniei, Republicii Moldova).
Experii occidentali spun c problema dat este legat de transparena frontierei ruso-
ucrainene, ceea ce face imposibil soluionarea european a problemelor la frontiera de sud-
vest a Ucrainei ntr-un timp apropiat.
Lund n consideraie faptul c nici Ucraina, nici statele limitrofe din regiunea n cauz nu
sunt n stare s realizeze de sine stttor proiecte care ar contribui la integrarea economic a
regiunilor de frontier, partenerii din occident consider c este mai rezonabil ca proiectele de
caracter intergraional s fie susinute de UE. n particular, la nivel de eurostructuri ar trebui
examinat mai detaliat chestiunea dac trebuiesc oprite mijloacele pentru modernizarea
echipamentului de frontier, inclusiv pentru facilitarea trecerii pasagerilor i transportului peste
frontier, care se va complica dup introducerea regimului Schenghen, precum i s combine n
cel mai optim mod dou scopuri (care nu se contrazic) perfectarea rapid a formalitilor
vamale i efectuarea controlului eficient.
Procedura de perfectare a vizei trebuie s fie mai ieftin i mai simpl.
Conform aprecierilor partenerilor austrieci din cadrul Euroregiunii Prutul de Sus, n
conformitate cu condiiile existente de finanare a programului TACIS i altor programe ale
UE, posibilitatea de creare a infrastructurii necesare i de cointeresare permanent a
structurilor regionale i a celor de antreprenoriat n legturi economice de lung durat este
considerat destul de redus, avnd n vederea situaia real din Ucraina i din statele vecine.
Paii ntreprini de ctre membrii Euroregiunii Prutul de Sus n direcia anulrii plilor
i taxelor locale de ctre ceteni i persoane juridice pentru trecerea frontierei, au mbuntit
parial situaia. ns schimbri eseniale n planul creterii economice i a mririi venitului n
bugetul de stat i cel local ca urmare a creterii veniturilor din colaborarea economic comercial
regional sunt posibile numai dac guvernele Ucraine, Romniei, Moldovei vor soluiona n mod
coordonat problemele ce in de reducerea i simplificarea achitrii taxelor i plilor la bugetele
de stat pentru producie i servicii, care sunt fabricate i folosite pe teritoriul membrilor
Euroregiunii, dac vor fi unificate i recunoscute reciproc documentele asupra acestor mrfuri i
servicii, precum i datorit altor modaliti de stimulare a colaborrii transfrontaliere concrete n
conformitate cu standardele europene.
n ansamblu realizarea aciunilor indicate este reinut de urmtorii factori:
1. n legislaia celor trei ri nu sunt determinate bazele juridice pentru a fi aplicate de
ctre unitile administrative teritoriale de frontier prin activitatea comun n sfera intereselor
comune i de colaborare cu partenerii europeni, conform prevederilor din documentele de
constituire i deciziilor Euroregiunii.
2. De asemenea lipsesc mecanismele de interaciune a structurilor parlamentare i
guvernamentale de examinare i concordare trilateral a problemelor de colaborare
transfrontalier dintre membrii Euroregiunii i partenerii europeni.
 3. Nu este elaborat baza normativ i de drept pentru finanarea n comun a proiectelor
transfrontaliere (creditarea, concentrarea alocrilor de buget locale, regionale, statele i
mijloacelor structurilor particulare i internaionale) i asigurarea garaniilor respective.
Examinarea acestor probleme la edina Grupului de lucru al ICE pe problemele
colaborrii interregionale i transfrontaliere de la Varovia din 11.04.2001 a demonstrat c o
astfel de situaie este tipic i pentru alte uniti administrativ-teritoriale din Romnia, Ucraina i
rile CSI. Este probabil c problemele date vor aprea i mai departe de-a lungul frontierei pe
uscat dintre Polonia, Slovacia, Ungaria i Romnia pe de o parte, precum i dintre Rusia,
Belarusi, Ucraina i Moldova pe da alt parte.

Concluzii i propuneri privind activizarea colaborrii

comerciale-economice de frontier dintre Ucraina, Romnia i Moldova

Dezvoltarea pe scar larg a contractelor comerciale-economice de frontier ntre regiunile

din Ucraina, Moldova i Romnia rmne o component important att pentru relaiile dintre
rile date, ct i pentru procesele de integrare european n fiecare dintre acestea.
Una din cele mai importante condiii pentru intensificarea colaborrii regionale dintre rile
regiunii este elaborarea normelor clare, complexe de deplasare peste frontier a transportului,
mrfurilor i serviciilor. Pe lng aceasta soluionarea acestei probleme trebuie s fie precedat
de aciuni ndreptate spre sporirea eficienei de funcionare a frontierelor de stat ale Ucrainei,
Moldovei i Romniei, cu scopul prentmpinrii fenomenelor frecvente de emigrare ilegal i
deplasare a cantitilor mari de mrfuri prin contraband. n acest context, existena n regiunea
transnistrean a Republicii Moldova a unei zone necontrolate de Chiinu, care nu se supune
regulilor i standardelor europene de comer, tranzit i interaciunii de frontier, este factorul
principal de frnare a unificrii normelor comerciale i vamale la nivel regional, n primul rnd
din partea Moldovei.
Deoarece perspectivele de reglementare a conflictului transnistrean depind de un ir de
acorduri att politice, ct i economice i, avnd n vedere faptul c Chiinul oficial nu exclude
posibilitatea obinerii de ctre Transnistria a unui statut destul de larg n componena Republicii
Moldova, inclusiv dreptul la activitate economic extern independent, analiza perspectivei de
colaborare regional ntre statele regiunii trebuie s aib n vedere realitatea n procesul de
normalizare a relaiilor dintre Republica Moldova i RMN n special n sfera economic.
n aa caz, meninerea sanciunilor vamale i comerciale fa de Transnistria din partea
Chiinului va demonstra c, nelund n considerare orientrile politice, incapabilitatea i
nedorina puterii moldoveneti s elaboreze mecanismul eficace de atragere a prii transnistrene
la soluionarea problemelor economice care ating interesele Tiraspolului. n afar de aceasta,
lipsa unei baze juridice respective pentru dezvoltarea contactelor comerciale-economice n
Transnistria va condiiona n continuare folosirea metodelor semilegale cu partenerii strini.
Ignorarea acordurilor existente privind luarea n considerare a intereselor RMN la stabilirea de
ctre partea moldoveneasc a legturilor economice externe va complica elaborarea
mecanismelor acceptabile de reglementare transnistrean, i anume formarea unui spaiu
economic comun pentru ambele pri ale Moldovei, astfel influennd nemijlocit situaia la
frontierele statului.

***

Lund n considerare starea colaborrii dintre Ucraina i unitile administrativ - teritoriale

din preajma frontierei din statele vecine, una din cele mai importante direcii de activizare a
dezvoltrii economice a regiunii este luarea deciziilor respective, care vor contribui la activizarea
comerului de frontier la nivel regional.
 n particular n primul rnd ar fi rezonabil:
1. S fie introduse cote la schimbul de mrfuri fr accize care are loc n raioanele
de frontier (de exemplu, n Cernui- produse de rachiu, iar n Suceava (Romnia) i Republica
Moldova vinuri i materiale de vinificare).
2. S fie introduse cote asupra schimbului e mrfuri i de producie scutit de taxe,
care are loc n regiune (de exemplu, din Cernui blocuri de ceramic, crmid, produse de
cofetrie; din Suceava i Botoani (Romnia) materie prim pentru industria uoar, iar din
Bli, Edine (Moldova) legume, fructe) Lund aceste msuri Ucraina sufer pierderi pariale la
colectarea plilor de accize. n acelai timp se creeaz condiii de renovare a capacitii
ntreprinderilor ucrainene care la momentul dat staioneaz fr lucru.
3. S reglementeze circulaia de bani n regiune i s creeze un sistem bancar
comun. Este oportun s fie deschise sucursale ale bncilor din ara limitrof cu raioanele din
Ucraina, sucursale ale bncilor ucrainene n judeele limitrofe ale Romniei i Republicii
Moldova. Astfel vor deveni posibile operaiunile valutare la realizarea produciei prin bncile
proprii ceea ce va simplifica procedura de plat pentru producie (problema restituirii mijloacelor
valutare pentru marfa de export astzi este una din cele mai acute). Menionm c n locul de
trecere a frontierei romno-ucrainene lipsesc punctele de schimb valutar. Prin deschiderea a
astfel de puncte poate fi majorat cursul grivnei n raioanele de frontier a rilor vecine.

***
Reieind din necesitatea de soluionare a problemelor de mai sus, care de acum n timpul
apropiat pot complica n mod esenial situaia la viitoarele frontiere ale UE i practic s blocheze
definitiv relaiile din cadrul Euroregiunilor, e necesar s fie examinate i naintate spre
coordonare propuneri privind activitatea n urmtoarele direcii:
- organele centrale ale Ucrainei, Romniei, Moldovei s examineze posibilitile
optimizrii coordonate a procedurilor de trecere a frontierei i n primul rnd a celor vamale, de
recunoatere i perfectare reciproc a documentelor, de reducere a plii n intermedierea
operatorului comun de pli i impozite de stat pentru mrfuri i servicii, care se efectueaz sau
sunt folosite n Euroregiune, ceea ce la rndul si va influena pozitiv creterea economic i va
majora veniturile n bugetul de stat i local.
- S fie determinate n conformitate cu legislaia n vigoare a fiecrei ri funciile speciale
ale organelor de stat referitor la participarea lor la realizarea proiectelor transfrontaliere din
Euroregiune, de asemenea, s fie delegat conductorilor unitilor administrativ-teritoriale de
frontier, care fac parte din Euroregiune, dreptul de semnare a documentelor respective ce se
refer la astfel de proiecte cu determinarea procedurilor concrete de coordonare preliminar i
final a acestora la nivel de guvern n cele trei ri.
- Acordul cu privire la crearea, funcionarea i coordonarea activitii pe teritoriul
membrilor Euroregiunii a Ageniilor de dezvoltare regional n cele trei ri i a fondurilor i
structurilor financiare respective, care vor asigura n mod coordonat ajutorul tehnic i
concentrarea mijloacelor necesare, care vor fi oferite de bugetele locale, regionale i de stat, de
ctre partenerii Euroregiunii, de ali investitori i organizaii internaionale pentru realizarea
proiectelor transfrontaliere.
- naintarea de propuneri comune ctre UE, ICE, NATO, OSCE, ONUDI, BERD, FEG i
alte structuri internaionale de a conferi Euroregiunii Prutul de Sus statutul de pilot n
elaborarea mecanismelor moderne de colaborare transfrontalier la viitoarele frontiere de est ale
UE: n problemele de colaborare interregional de-a lungul cilor istorice comerciale i de
transport pe uscat, n bazinele rurilor de frontier, precum i n ramurile tradiional legate de
combustibil i energetic, de prelucrare agricol , de prelucrare forestier i a lemnului, a
complexelor de construcii, a sistemelor de folosire a apelor, de turism transfrontalier n
domeniul de recreare medical, cultural, educaie, tiin.
 (Concomitent ar fi raional s se examineze problema de dobndire a statutului de pilot i
pentru Euroregiuniea Dunrea de Jos n problemele de interaciune pe malul Mrii Negre, n
esutariile Dunrii i a Nistrului, de-a lungul coridoarelor de transport maritim, fluvial,
aconductelor de transport).
- Examinarea de ctre UE i de alte structuri internaionale a problemelor de interaciune
mai strns ntre programele internaionale, care acioneaz pe teritoriile rilor ICE i CSI
pentru asigurarea formrii de ctre aceste Euroregiuni n comun cu partenerii europeni a unei
infrastructuri moderne de colaborare transfrontalier.

BIBLIOGRAFIE:

1. . , ,
// :
. : . 2000.
2. V. Bruter Moldova, Romania, Ucraina: buna vecinatare si colaborare regionala.
Chicinau: Perspectiva. 1998.
3. S. Gacman. Moldova, Romania, Ucraina: buna vecinatate si colaborare regionala.
Chiinu: Perspectiva. 1998.
4. S. Gacman. Moldova, Romania, Ucraina: integrarea in structurile europene. Chiinu:
Perspectiva. 2000.
5. . : //
: .
: . 2000.
7. . : ,
. : . 2001.
8. Republica Moldova n contextul european al politicii de securitate (materialele
conferinei de la Hamburg, 18-19 iunie 2001) : . 2001