Aula 5

Aula 05
Constituio da Repblica Federativa do Brasil p/ ANP - Todos os cargos
Professores: Ndia Carolina, Ricardo Vale

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AULA 05 DIREITO CONSTITUCIONAL
Sumrio:
Organizao do Estado .................................................................................. 2
1- O Estado: ................................................................................................ 2
2- A federao: ........................................................................................... 4
3- A federao brasileira:............................................................................ 9
4- Alteraes na estrutura da federao: .................................................. 23
5- Vedaes Federativas: .......................................................................... 26
6- Bens Pblicos: ...................................................................................... 27
Repartio de competncias ........................................................................ 30
1- Repartio de competncias e a federao brasileira: .......................... 30
2- Competncias Exclusivas e Privativas da Unio: ................................... 33
3- Competncias Comuns:......................................................................... 44
4- Competncia legislativa concorrente: ................................................... 46
5- Competncias dos Estados e do Distrito Federal: .................................. 49
6- Competncias dos Municpios: .............................................................. 51
Questes Comentadas ................................................................................. 54
Lista de Questes ........................................................................................ 88
Gabarito .................................................................................................... 106
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Organizao do Estado
1- O Estado:
A doutrina tradicional considera que os elementos constitutivos do Estado

so o territrio, o povo e o governo soberano. O territrio a dimenso
fsica sobre a qual o Estado exerce seus poderes; o domnio espacial
(material) onde vigora uma determinada ordem jurdica estatal. O povo a
dimenso pessoal do Estado, so os seus nacionais. O governo, por sua vez,
a dimenso poltica; ele deve ser soberano, ou seja, sua vontade no se
subordina a nenhum outro poder, seja no plano interno ou no plano
internacional.
Sintetizando o conceito de Estado, Manoel Gonalves Ferreira Filho afirma que

o Estado uma associao humana (povo), radicada em base espacial
(territrio), que vive sob o comando de uma autoridade (poder) no sujeita a
qualquer outra (soberana).1
Os Estados possuem diferentes maneiras de se organizar, isto , existem

diferentes formas de Estado. Forma de estado, ressalte-se, a maneira pela
qual o poder est distribudo no interior do Estado; em outras palavras, ela
ilustra a distribuio territorial do poder.
Assim, os Estados podem ser classificados em:
a) Estado unitrio: Nesse tipo de Estado, o poder poltico est

territorialmente centralizado. Existe, aqui, a centralizao poltica do
poder. O poder est centralizado em um ncleo estatal nico, do qual
se irradiam todas as decises; no Estado unitrio, s existe um centro
produtor de normas. Um exemplo de Estado unitrio Portugal. O
Brasil, at a promulgao da Constituio de 1891, tambm foi um
Estado unitrio.
Para que se possa ter governabilidade, admite-se, no Estado unitrio, a

descentralizao administrativa. o que se chama de Estado unitrio
descentralizado administrativamente. Nesse tipo de Estado,
mantm-se a centralizao poltica, mas a execuo dos servios
pblicos e das polticas pblicas descentralizada.
Parte da doutrina reconhece, ainda, os chamados

Estados regionais, dos quais seriam exemplos
Itlia e Espanha.2 Estes seriam um modelo
intermedirio entre o Estado unitrio e o Estado
federal. Neles, alm da descentralizao
administrativa, parcela do poder poltico
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
1
FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Curso de Direito Constitucional, 38 edio. Editora
Saraiva, So Paulo, 2012, pp. 75-76.
2
FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Curso de Direito Constitucional, 38 edio. Editora
Saraiva, So Paulo, 2012, pp. 75-76.
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tambm descentralizada. So estados
unitrios descentralizados administrativa e
politicamente.
b) Estado federal: Nesse tipo de Estado, o poder poltico est

territorialmente descentralizado. H vrias pessoas jurdicas com
capacidade poltica, cada uma delas dotada de autonomia poltica.
So vrios os centros produtores de normas, permitindo-nos afirmar
que, no Estado federal, existe uma pluralidade de ordenamentos
jurdicos.
O Brasil um exemplo de Estado federal, possuindo como entes

federativos a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios.
Todos eles so dotados de autonomia poltica, que lhes garantida pela
Constituio Federal. Mais frente, estudaremos em detalhes as
caractersticas de uma federao.
H que se tomar cuidado para no confundir a federao com a confederao.
Na federao, h uma unio indissolvel de entes autnomos, que tem

como fundamento uma Constituio, a qual consagra e protege contra
violaes o pacto federativo. Assim, a federao no pode ser desmantelada:
no h direito de secesso.
A confederao no uma forma de estado propriamente dita, mas sim uma

reunio de Estados soberanos. O vnculo estabelecido entre esses Estados
soberanos com base em um tratado internacional, o qual pode ser
denunciado (dissolvido). Ao contrrio da federao, portanto, a confederao
se forma a partir de um vnculo dissolvel. A confederao uma referncia
histrica, pois no existe nenhuma atualmente. Historicamente, cita-se como
exemplo de Confederao os EUA, entre os anos de 1781 a 1787.3
UNIO INDISSOLVEL
OS ENTES FEDERADOS SO AUTNOMOS
FEDERAO
T E M C O M O F U N D A M E N T O A
CONSTITUIO
UNIO DISSOLVEL
OS ENTES FEDERADOS SO SOBERANOS
CONFEDERAO
TEM COMO FUNDAMENTO UM ACORDO
INTERNACIONAL
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
3
CARVALHO, Kildare Gonalves. Direito Constitucional: Teoria do Estado e da
Constituio, Direito Constitucional Positivo, 16 edio. Ed. Del Rey. Belo Horizonte,
2010.
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(PC / DF 2015) A federao brasileira se compe dos
seguintes entes federativos: Unio, estados, Distrito Federal,
municpios e territrios.
Comentrios:
Pegadinha! Os Territrios no so entes federativos. Questo

errada.
(DPE / RO 2015) A Constituio da Repblica Federativa do

Brasil adotou, como forma de Estado, a federao. A existncia
dessa federao caracterizada pela subordinao dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios Unio, nos
termos da Constituio da Repblica Federativa do Brasil.
Comentrios:
A relao que se estabelece entre a Unio, os Estados, o

Distrito Federal e os Municpios no de subordinao. No h
que se falar em hierarquia entre os entes federativos. Questo
errada.
2- A federao:
2.1- Caractersticas da federao:
A federao, conforme j afirmamos, tem como caracterstica central, a

descentralizao do poder poltico. Os entes federativos so dotados de
autonomia poltica, que se manifesta por meio de 4 (quatro) aptides:
a) Auto-organizao: Os entes federativos tm competncia para se

auto-organizar. Os estados se auto-organizam por meio da elaborao
das Constituies Estaduais, exercitando o Poder Constituinte
Derivado Decorrente. Os municpios tambm se auto-organizam, por
meio da elaborao das suas Leis Orgnicas. O Prof. Paulo Gonet
chama o poder de auto-organizao dos estados de capacidade de
autoconstituio.4
b) Autolegislao: Muitos autores entendem que a capacidade de

autolegislao estaria compreendida dentro da capacidade de auto-
organizao.5 No entanto, podemos consider-la uma capacidade
diferente. Autolegislao a capacidade de os entes federativos
editarem suas prprias leis. Em razo dessa caracterstica que
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
4
MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncio Mrtires; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet.
Curso de Direito Constitucional, 6 edio. Editora Saraiva, So Paulo, 2011. pp. 828.
!!MASSON, Nathalia. Manual de Direito Constitucional, Ed. Juspodium, Salvador: 2013, pp.
429. !
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podemos dizer que, numa federao, h diferentes centros produtores
de normas e, em consequncia, pluralidade de ordenamentos jurdicos.
c) Autoadministrao: o poder que os entes federativos tm para

exercer suas atribuies de natureza administrativa, tributria e
oramentria. Assim, os entes federativos elaboram seus prprios
oramentos, arrecadam seus prprios tributos e executam polticas
pblicas, dentro da esfera de atuao de cada um, segundo a repartio
constitucional de competncias.
d) Autogoverno: Os entes federativos tm poder para eleger seus

prprios representantes. com base nessa capacidade que os
Estados elegem seus Governadores e os municpios, os seus Prefeitos.
Os Estados se organizam sob a forma de uma federao por razes

geogrficas e culturais.6 Com efeito, um Estado com territrio muito
extenso possui, normalmente, grandes diferenas culturais e de
desenvolvimento, o que exige uma atuao estatal que no esteja
preocupada somente com os anseios nacionais (do todo), mas tambm
com as idiossincrasias (peculiaridades) locais.
Dessa forma, o estabelecimento de um Estado federal tem como ponto de

partida uma deciso do Poder Constituinte. a Constituio, afinal, que
estabelecer o pacto federativo e criar mecanismos tendentes a proteg-lo.
Na CF/88, essa deciso poltica se revela logo no art. 1, caput, que dispe que
a Repblica Federativa do Brasil formada pela unio indissolvel dos
Estados e Municpios e do Distrito Federal,
Podemos afirmar que uma federao deve possuir as seguintes

caractersticas:7
a) Repartio constitucional de competncias: Para que a ao

estatal seja o mais eficaz possvel, cada ente federativo dotado de
uma gama de atribuies que lhe so prprias. A repartio de
competncias entre os entes federativos definida pela Constituio.
Ressalte-se que, no Estado federal, existe tambm uma repartio de

rendas. Nesse sentido, a CF/88 estabelece regras sobre o repasse aos
Estados e Municpios de receitas oriundas dos impostos federais.
Segundo a doutrina, h que existir um equilbrio entre competncias
e rendas, de modo que no seria possvel aos entes federativos
executar suas atribuies sem recursos financeiros suficientes para
tanto.
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
+
! MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncio Mrtires; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet.
Curso de Direito Constitucional, 6 edio. Editora Saraiva, So Paulo, 2011. pp. 832.
7
MORAES, Alexandre de. Constituio do Brasil Interpretada e Legislao
Constitucional, 9 edio. So Paulo Editora Atlas: 2010, pp. 636.
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b) Indissolubilidade do vnculo federativo: Em uma federao, no
existe direito de secesso; em outras palavras, os entes federativos
esto ligados por um vnculo indissolvel.
c) Nacionalidade nica: Os cidados dos estados da federao

possuem uma nacionalidade nica; no h nacionalidades parciais,
Aquele que nasce em Minas Gerais, So Paulo ou Pernambuco ter a
nacionalidade brasileira.
d) Rigidez constitucional: Em um Estado federal, necessrio que

exista uma Constituio escrita e rgida, que proteja o pacto
federativo. Isso decorre do fato de que a Constituio que estabelece
o funcionamento da federao e, logo, somente poder ser modificada
por um procedimento mais dificultoso e solene. Ressalte-se que, no
Brasil, o princpio federativo uma clusula ptrea e, portanto, no
pode ser objeto de deliberao emenda constitucional que tenda a
aboli-lo.
Como decorrncia da rigidez constitucional, existir em um Estado

federal um mecanismo de controle de constitucionalidade das
leis. Com isso, busca-se evitar que um ente federativo invada a esfera
de competncia de outro.
e) Existncia de mecanismo de interveno: Conforme j

estudamos, no h direito de secesso em uma federao. Assim, atos
que contrariem o pacto federativo daro ensejo utilizao dos
mecanismos de interveno (interveno federal ou estadual,
dependendo do caso). Por meio desse mecanismo, fica suprimida,
temporariamente, a autonomia poltica de um ente federativo.
f) Existncia de um Tribunal Federativo: necessrio que exista

um Tribunal com a competncia para solucionar litgios envolvendo os
entes federativos. No Brasil, o STF atual como Tribunal federativo ao
processar e julgar, originariamente, as causas e os conflitos entre a
Unio e os Estados ou entre os Estados. Cabe destacar que, no Brasil, o
STF no julga os conflitos envolvendo Municpios.
g) Participao dos entes federativos na formao da vontade

nacional: Nas federaes, deve existir um rgo legislativo
representante dos poderes regionais. No Brasil, esse rgo o Senado
Federal, que representa os Estados e o Distrito Federal. Destaque-se
que, na federao brasileira, os Municpios no participam da vontade
nacional.
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2.2- Classificao das federaes:
No h homogeneidade entre as federaes; ao contrrio, cada uma delas

possui caractersticas peculiares. Isso levou a doutrina a estabelecer diferentes
classificaes para as federaes:
a) Quanto origem: As federaes podem ser formadas por agregao ou

por segregao (desagregao).
No federalismo por agregao, a formao do Estado federal ocorre

a partir da reunio de Estados soberanos que o preexistiam. Exemplo
histrico desse tipo de federao so os EUA, que se formaram a partir
da reunio das 13 Colnias. Diz-se que, nesse caso, houve um
movimento centrpeto (direcionado ao centro).
No federalismo por segregao, um Estado que antes era unitrio se

descentraliza politicamente. Um exemplo desse tipo de federao o
prprio Brasil. At 1891, o Brasil era um Estado unitrio. Com a
Constituio de 1891, passamos a ter um Estado federal: as provncias
se tornaram estados membros e passaram a ser dotadas de autonomia
poltica. Diz-se que, nesse caso, a federao se formou a partir de um
movimento centrfugo (direcionado para fora).
b) Quanto concentrao de poder: As federaes podem ser

classificadas, quanto concentrao de poder, em centrpetas ou centrfugas.
Na federao centrpeta, o poder est concentrado no centro;

portanto, o governo central detm a maior parte do poder. Assim,
nesse tipo de federao, h maior concentrao de poder na Unio, em
detrimento dos Estados. Destaque-se que as federaes que se
formaram por um movimento centrfugo (por exemplo, o Brasil) tm
uma tendncia de serem centrpetas quanto concentrao de
poder.
Na federao centrfuga, o poder est mais concentrado na periferia;

em outras palavras, as entidades regionais detm a maior parte do
poder, a maior parte das competncias. Portanto, nesse tipo de
federao, h uma grande descentralizao, com menor concentrao
do poder no governo central e ampliao dos poderes regionais.
Ressalte-se que as federaes que se formaram por um movimento
centrpeto (por exemplo, os EUA) tm uma tendncia de serem
centrfugas, quanto concentrao de poder.
Existe, ainda, o federalismo de equilbrio, assim

chamado aquele em que se busca a distribuio
equitativa de poderes entre os governos centrais
e regionais.
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c) Quanto ao equacionamento de desigualdades: As federaes podem
ser classificadas como simtricas ou assimtricas.
Nas federaes simtricas, h uma distribuio igualitria de

competncias e de receitas entre os entes federativos; trata-se de
modelo especialmente eficaz quando h homogeneidade
socioeconmica entre os entes federativos.
Nas federaes assimtricas, por sua vez, h o reconhecimento de

que existem disparidades socioeconmicas entre os entes federativos;
busca-se, portanto, por meio de polticas pblicas e opes feitas no
texto constitucional, reduzir essas desigualdades. Embora exista certa
controvrsia doutrinria, o mais seguro para a prova considerar que o
Brasil uma federao assimtrica. Com efeito, h diversos
dispositivos na CF/88 destinados a reduzir desigualdades regionais.
Cita-se, como exemplo, o art. 3, III, que dispe como objetivo
fundamental da RFB reduzir as desigualdades regionais.
d) Quanto repartio de competncias: Segundo esse critrio, h dois

tipos de federao: federao dual (clssica) ou federao cooperativa
(neoclssica).
Na federao dual, os entes federados possuem competncias

prprias, que so exercidas sem qualquer comunicao com os
demais entes. Cada um atua na sua esfera, independentemente do
outro.
Na federao cooperativa, os entes federados exercem suas

competncias em conjunto com os outros. As competncias so
repartidas pela Constituio de modo a permitir a atuao conjunta dos
entes federativos. O Brasil adota um federalismo de cooperao;
com efeito, a CF/88 estabeleceu competncias comuns a todos os entes
federativos (art. 23) e competncias concorrentes entre a Unio, os
Estados e o Distrito Federal (art. 24).
(SEAP / DF 2015) A Repblica Federativa do Brasil

classifica-se como federao por desagregao.
Comentrios:
A federao brasileira formou-se por um movimento centrfugo

(direcionado para fora), o que caracteriza o federalismo por
desagregao. O Brasil era um Estado unitrio at a
Constituio de 1891, oportunidade em que se descentralizou
politicamente. Questo correta.
(SEAP / DF 2015) Enquanto federao, a Repblica

Federativa do Brasil comporta o direito de secesso por parte
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dos entes federados.
Comentrios:
O vnculo federativo indissolvel, ou seja, no h direito de

secesso por parte dos entes federados. Questo errada.
(Cmara dos Deputados 2014) Entre as caractersticas

comuns do Estado Federal incluem-se a representao das
unidades federativas no poder legislativo central, a existncia
de um tribunal constitucional e a interveno para a
manuteno da federao.
Comentrios:
Todas essas so caractersticas de uma federao. Questo

correta.
3- A federao brasileira:
Segundo o art. 18, da CF/88, a organizao poltico-administrativa da

Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos desta Constituio.
Os Territrios no so entes federativos e, portanto, no possuem autonomia
poltica.
At a promulgao da CF/88, os Municpios no eram considerados entes

federativos; com a promulgao da atual Carta Magna, eles passaram a
tambm ser dotados de autonomia poltica. Com base nisso, a doutrina
dominante reconhece que a federao brasileira de 3 grau.8
H que se dizer que autonomia difere de soberania. Os entes federativos

(Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios) so todos autnomos, isto ,
so dotados de auto-organizao, autolegislao, autoadministrao e
autogoverno, dentro dos limites estabelecidos pela Constituio Federal.
Note-se que h um limitador ao poder dos entes federativos.
A soberania atributo apenas da Repblica Federativa do Brasil (RFB), do

Estado federal em seu conjunto. A Unio quem representa a RFB no plano
internacional (art. 21, inciso I), mas possui apenas autonomia, jamais
soberania.
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
8
O Prof. Manoel Gonalves Ferreira Filho diz que o federalismo brasileiro de 2 grau, apesar
de reconhecer a existncia de 3 (trs) ordem jurdicas. Segundo ele, haveria um grau da Unio
para os Estados e outro grau, dos Estados para os Municpios.
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O art. 18, 1, CF/88 determina, que Braslia a capital federal. Braslia
no se confunde com o Distrito Federal, ocupando apenas parte do seu
territrio.
3.1- Unio:
A Unio pessoa jurdica de direito pblico interno, sem personalidade

internacional, autnoma, com competncias administrativas e
legislativas enumeradas pela Carta Magna. esse ente federativo que
representa a Repblica Federativa do Brasil no plano internacional.
A Unio o ente federativo que atua em nome da federao. No que diz

respeito sua competncia legislativa, pode editar leis nacionais (s quais
se submetem todos os habitantes do territrio nacional) ou leis federais (que
alcanam apenas aqueles que esto sob a jurisdio da Unio, como o caso
dos servidores pblicos federais). Como exemplo de lei federal, citamos a Lei
n 8.112/90, que trata do regime jurdico dos servidores pblicos federais.
Segundo o art.18, 2, os Territrios Federais integram a Unio; eles no

so dotados de autonomia poltica, sendo considerados meras
descentralizaes administrativas. Por isso, so considerados pela doutrina
autarquias territoriais da Unio. Atualmente, no existe nenhum Territrio
Federal.
3.2- Estados:
Os Estados-membros ou Estados federados9, assim como a Unio, so entes

autnomos, apresentando personalidade jurdica de direito pblico
interno. So dotados de autonomia poltica e, por isso, apresentam
capacidade de auto-organizao, autolegislao, autoadministrao e
autogoverno.
O art. 25, da CF/88, dispe sobre a capacidade de auto-organizao e

autolegislao dos Estados-membros:
Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis que

adotarem, observados os princpios desta Constituio.
A auto-organizao dos Estados-membros se manifesta por meio da

elaborao de suas Constituies, fruto do exerccio do Poder Constituinte
Derivado Decorrente pela atuao de suas Assembleias Legislativas. J a
autolegislao ocorre pela edio de suas prprias leis, resultando da
atuao do legislador ordinrio, tambm nas Assembleias Legislativas.
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
9
No confunda Estado federado (sinnimo de Estado-membro) com Estado federal (sinnimo
de Repblica Federativa do Brasil). Os primeiros so parte do segundo.
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No exerccio da sua capacidade de auto-organizao e de autolegislao, isto
, ao elaborar suas leis e Constituio, os Estados devero obedecer aos:
a) Princpios constitucionais sensveis: Esses princpios esto

enumerados taxativamente pela Constituio (art. 34, VII). O nome
sensveis se deve ao fato de que estes so de observncia obrigatria,
sob pena de interveno federal, ou seja, caso contrariados,
provocam uma reao.10
Art. 34. A Unio no intervir nos Estados nem no Distrito Federal, exceto
para:
(...)
VII - assegurar a observncia dos seguintes princpios constitucionais:
a) forma republicana, sistema representativo e regime democrtico;
b) direitos da pessoa humana;
c) autonomia municipal;
d) prestao de contas da administrao pblica, direta e indireta e aplicao
do mnimo exigido da receita resultante de impostos estaduais, compreendida
a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino
e nas aes e servios pblicos de sade.
b) Princpios constitucionais extensveis: So normas de

organizao que a Lei Fundamental estendeu a Estados-membros,
Municpios e Distrito Federal.11 Encontram-se dispostos em normas
espalhadas pelo texto da Carta Magna. o caso dos fundamentos e
objetivos fundamentais da RFB, por exemplo (art. 1, I a V; art. 3, I a
IV e art. 4, I a X, CF/88).
c) Princpios constitucionais estabelecidos: So normas espalhadas

pelo texto da Constituio que, alm de organizarem a prpria
federao, estabelecem preceitos centrais de observncia pelos
Estados-membros em sua auto-organizao.12 Exemplo: arts. 27; 28,
37, I a XXI, 1 a 6; 39 a 41, CF.
Segundo o STF, se certo que a nova Carta Poltica contempla um elenco

menos abrangente de princpios constitucionais sensveis, a denotar, com
isso, a expanso de poderes jurdicos na esfera das coletividades autnomas
locais, o mesmo no se pode afirmar quanto aos princpios federais
extensveis e aos princpios constitucionais estabelecidos, os quais,
embora disseminados pelo texto constitucional, posto que no tpica a sua
localizao, configuram acervo expressivo de limitaes dessa autonomia
local, cuja identificao at mesmo pelos efeitos restritivos que deles
decorrem impe-se realizar (STF, Pleno, ADI no 216/PB, RTJ 146/388).
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
%
! MORAES, Alexandre de. Constituio do Brasil Interpretada e Legislao

12
MORAES, Alexandre de. Constituio do Brasil Interpretada e Legislao
Constitucional, 9 edio. So Paulo Editora Atlas: 2010, pp. 697
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Para fixarmos melhor quais so os princpios constitucionais sensveis, que tal
um esquema?
CONSTITUCIONAIS SENSVEIS
DIREITOS DA PESSOA HUMANA
FORMA REPUBLICANA, SISTEMA REPRESENTATIVO E

REGIME DEMOCRTICO
PRINCPIOS
APLICAO DO MNIMO EXIGIDO DA RECEITA

RESULTANTE DE IMPOSTOS ESTADUAIS,
COMPREENDIDA A PROVENIENTE DE TRANSFERNCIAS,
NA MANUTENO E DESENVOLVIMENTO DO ENSINO E
NAS AES E SERVIOS PBLICOS DE SADE
PRESTAO DE CONTAS DA ADMINISTRAO PBLICA,

DIRETA E INDIRETA
AUTONOMIA MUNICIPAL
Os Estados tambm possuem capacidade de autogoverno, elegendo seus

representantes nos Poderes Legislativo e Executivo, os quais no tero
qualquer vnculo de subordinao ao poder central. A Constituio Federal
tambm estabelece regras de organizao para os Poderes Legislativo,
Executivo e Judicirio estaduais.
O Poder Legislativo estadual unicameral, sendo formado apenas pela

Assembleia Legislativa. Esse modelo diferente do Poder Legislativo federal,
que bicameral, composto pelo Senado Federal e pela Cmara dos Deputados.
Veja o que dispe o artigo 27, 1, da Carta Magna:
1 - Ser de quatro anos o mandato dos Deputados Estaduais, aplicando-

se-lhes as regras desta Constituio sobre sistema eleitoral, inviolabilidade,
imunidades, remunerao, perda de mandato, licena, impedimentos e
incorporao s Foras Armadas.
Os deputados estaduais so eleitos para mandatos de quatro anos, pelo

sistema proporcional. Seu nmero determinado pela regra estabelecida no
art. 27, caput, da Carta Magna:
Art. 27. O nmero de Deputados Assembleia Legislativa corresponder ao

triplo da representao do Estado na Cmara dos Deputados e, atingido o
nmero de trinta e seis, ser acrescido de tantos quantos forem os Deputados
Federais acima de doze.
O nmero de deputados estaduais ser, ento, o triplo dos deputados

federais. Se um Estado-membro possuir 10 deputados federais, ele ter por
consequncia 30 deputados estaduais (3 x 10). No entanto, uma vez atingido
o nmero de 36, sero acrescidos tantos quantos forem os Deputados
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!#%&(&)%%+,&)./0123
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Federais acima de 12. Assim, caso um estado tenha 20 deputados federais,
fazemos a conta 36+(20-12), o que totaliza 44 deputados estaduais.
No que se refere ao Poder Executivo estadual, destaca-se o art. 28 da

Constituio:
Art. 28. A eleio do Governador e do Vice-Governador de Estado, para

mandato de quatro anos, realizar-se- no primeiro domingo de outubro, em
primeiro turno, e no ltimo domingo de outubro, em segundo turno, se
houver, do ano anterior ao do trmino do mandato de seus antecessores, e a
posse ocorrer em primeiro de janeiro do ano subsequente, observado,
quanto ao mais, o disposto no art. 77.
1 Perder o mandato o Governador que assumir outro cargo ou funo na

administrao pblica direta ou indireta, ressalvada a posse em virtude de
concurso pblico e observado o disposto no art. 38, I, IV e V.
2 Os subsdios do Governador, do Vice-Governador e dos Secretrios de

Estado sero fixados por lei de iniciativa da Assembleia Legislativa, observado
o que dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I.
Observe que os subsdios do Governador, do Vice-Governador e dos

secretrios de Estado so fixados por lei, a partir de projeto apresentado
pela Assembleia Legislativa. Sujeita-se, portanto, a veto do Governador.
Seu valor serve como limite remuneratrio (teto) no mbito do Poder
Executivo estadual, exceto para os procuradores e defensores pblicos, cujo
teto salarial ser de 90,25% do subsdio de Ministro do STF (CF, art. 37, XI).
Mesmo diante dessa regra, os Estados-membros podem adotar um limite

diverso para Legislativo, Executivo e Judicirio, um teto nico. o que
determina o art. 37, 12, da Constituio:
12. Para os fins do disposto no inciso XI do caput deste artigo, fica

facultado aos Estados e ao Distrito Federal fixar, em seu mbito, mediante
emenda s respectivas Constituies e Lei Orgnica, como limite nico, o
subsdio mensal dos Desembargadores do respectivo Tribunal de Justia,
limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio
mensal dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no se aplicando o
disposto neste pargrafo aos subsdios dos Deputados Estaduais e Distritais e
dos Vereadores.
No que concerne ao Poder Judicirio, estabelece a Constituio que os

Estados organizaro sua Justia, observados os princpios nela
estabelecidos (art. 125, caput, CF/88). A Carta Magna determina, ainda, que
a competncia dos tribunais ser definida na Constituio do Estado, sendo a
lei de organizao judiciria de iniciativa do Tribunal de Justia (art.
125, 1, CF/88).
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!
A lei estadual poder criar, mediante proposta do Tribunal de Justia, a
Justia Militar estadual, constituda, em primeiro grau, pelos juzes de
direito e pelos Conselhos de Justia e, em segundo grau, pelo prprio Tribunal
de Justia, ou por Tribunal de Justia Militar nos Estados em que o efetivo
militar seja superior a vinte mil integrantes (art. 125, 3, CF/88).
Alm de auto-organizao, autolegislao e autogoverno, os Estados possuem

autoadministrao. Assim, so competentes para se administrarem, no
exerccio das atribuies definidas pela Constituio.
Determina a Carta Magna que os Estados podero, mediante lei

complementar, instituir regies metropolitanas, aglomeraes urbanas
e microrregies, constitudas por agrupamentos de municpios limtrofes,
para integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas
de interesse comum (art. 25, 3, CF/88). So, portanto, 3 (trs) os
requisitos para que os estados atuem nesse sentido:
a) Lei complementar estadual;
b) Os municpios envolvidos devem ser limtrofes;!
c) Finalidade de integrar a organizao, o planejamento e a execuo

de funes pblicas de interesse comum.!
Mas, afinal, o que so microrregies, regies metropolitanas e aglomerados

urbanos?
As regies metropolitanas so formadas por um conjunto de Municpios

cujas sedes se unem, com certa continuidade urbana, em torno de um
Municpio-polo. As microrregies, por sua vez, so formadas por Municpios
limtrofes, sem continuidade urbana, com caractersticas homogneas e
problemas administrativos comuns. Finalmente, os aglomerados urbanos
so reas urbanas cujos Municpios apresentam tendncia
complementaridade de suas funes, exigindo, por isso, um planejamento
integrado e uma ao coordenada dos entes pblicos. o caso da Baixada
Santista, por exemplo.
Em 2013, o STF julgou Ao Direta de Inconstitucionalidade que versava sobre

a criao da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro e a Microrregio dos
Lagos.13 Na oportunidade, o Tribunal considerou que:
a) A criao de regies metropolitanas depende da edio de lei

complementar, sendo compulsria a participao dos Municpios.
Em outras palavras, a participao de Municpio em regio metropolitana
no pode estar condicionada prvia manifestao da respectiva
Cmara dos Vereadores. A obrigatoriedade de participao dos
Municpios em regio metropolitana e microrregio no viola a autonomia
municipal.
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
(
!ADI 1.842, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJe: 13.09.2013.
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!
b) O interesse comum que leva criao de regies metropolitanas e
microrregies inclui funes e servios pblicos supramunicipais. Como
exemplo, cita-se o caso das atividades de saneamento bsico, que
extrapola o interesse local.
c) Quando se cria uma regio metropolitana, no h uma mera

transferncia de competncias para o Estado. Ao contrrio, deve haver
uma diviso de responsabilidades entre o Estado e os Municpios. O
poder decisrio e o poder concedente (dos servios pblicos) no
podem ficar apenas nas mos do Estado. Deve ser constitudo um
rgo colegiado responsvel pelo poder decisrio e pelo poder
concedente. A participao dos entes nesse rgo colegiado no precisa
ser paritria, desde que apta a prevenir a concentrao do poder
decisrio no mbito de um nico ente.
(TCE/RJ 2015) A funo pblica do saneamento bsico

frequentemente extrapola o interesse local e passa a ter
natureza de interesse comum no caso de instituio de regies
metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, motivo
pelo qual, nessas hipteses, constitucional a transferncia ao
Estado-membro do poder concedente de funes e servios
pblicos de saneamento bsico.
Comentrios:
No se pode simplesmente transferir ao Estado-membro o

poder concedente de funes e servios pblicos de
saneamento bsico. Deve haver uma diviso de
responsabilidades entre o Estado e os Municpios. Questo
errada.
(PRF 2014) Na Federao brasileira, a Unio entidade

soberana, enquanto os estados membros e o Distrito Federal
so entidades autnomas.
Comentrios:
A Unio tambm um ente federativo dotado de autonomia. A

Repblica Federativa do Brasil que possui soberania. Questo
errada.
3.3- Distrito Federal:
A natureza jurdica do Distrito Federal tem gerado algumas discusses. Alguns

autores defendem que ele tem natureza hbrida, por apresentar algumas
caractersticas dos Estados e outras dos Municpios. Para Jos Afonso da Silva,
o Distrito Federal no nem Estado nem Municpio. J o STF afirma que o
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Distrito Federal um ente federativo com autonomia parcialmente
tutelada pela Unio.
O Distrito Federal ente federado autnomo e, como tal, dispe de auto-

organizao, autoadministrao, autolegislao e autogoverno (CF, arts. 18,
32 e 34). A auto-organizao do Distrito Federal se manifesta por meio de
Lei Orgnica, votada em dois turnos com interstcio mnimo de dez dias, e
aprovada por dois teros da Cmara Legislativa, que a promulgar, atendidos
os princpios estabelecidos na Constituio (art. 32, caput, CF/88).
No que se refere autolegislao, o Distrito Federal apresenta uma

caracterstica peculiar: a ele so atribudas as competncias legislativas
reservadas aos Estados e Municpios (CF, art. 32, 1 e 147). No se
pode, porm, dizer que o Distrito Federal apresenta todas as competncias
legislativas dos Estados-membros. Algumas no lhe foram estendidas, como
o caso, por exemplo, da competncia para dispor sobre sua organizao
judiciria, que privativa da Unio (art. 22, XVII, CF).
Alm disso, ao contrrio dos Estados-membros, a competncia para organizar

e manter, no seu mbito, o Ministrio Pblico, o Poder Judicirio, a
polcia civil, a polcia militar e o corpo de bombeiros militar da Unio
(CF, art. 21, XIII e XIV).
J no que tange ao autogoverno, a eleio do Governador e do Vice-

Governador segue as regras da eleio para Presidente da Repblica. A dos
deputados distritais segue a regra dos deputados estaduais.
Outra peculiaridade do Distrito Federal que, diferentemente do que ocorre

com os demais entes federados, no h previso constitucional para
alterao dos seus limites territoriais. Ressalta-se, ainda, que, ao
contrrio dos Estados-membros, o Distrito Federal no pode ser dividido em
Municpios (art. 32, caput, CF/88).
Alm disso, no pode organizar nem manter o Judicirio nem o Ministrio

Pblico, nem as polcias civil e militar e o corpo de bombeiros. Todos esses
rgos so organizados e mantidos pela Unio, cabendo a ela legislar sobre a
matria. Nesse sentido, determina a Smula Vinculante n 39 que compete
privativamente Unio legislar sobre vencimentos dos membros das polcias
civil e militar e do corpo de bombeiros militar do Distrito Federal.
(FUB 2015) A autonomia do Distrito Federal e sua

organizao poltico-administrativa tm limitaes
constitucionais.
Comentrios:
A autonomia do Distrito Federal parcialmente tutelada

pela Unio, ou seja, apresenta limitaes previstas na
CF/88. Como exemplo, competncia da Unio organizar e
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manter a polcia civil, a polcia militar e o corpo de bombeiros
militar do Distrito Federal. Questo correta.
3.4- Municpios:
Os Municpios so entes autnomos, sendo sua autonomia alada, pela

Constituio Federal, condio de princpio constitucional sensvel (CF,
art. 34, VII, c). Essa autonomia baseia-se na capacidade de auto-
organizao, autolegislao, autogoverno e autoadministrao.
Segundo Alexandre de Moraes, pode-se dizer que o Municpio se auto-

organiza por meio de sua Lei Orgnica Municipal; autolegisla, por meio
das leis municipais; autogoverna-se por meio da eleio direta de seu
Prefeito, Vice-Prefeito e vereadores sem qualquer ingerncia dos Governos
Federal e Estadual; e, por fim, se autoadministra ao pr em exerccio suas
competncias administrativas, tributrias e legislativas, diretamente conferidas
pela Constituio Federal. 14
Nos Municpios, ao contrrio do que acontece nos demais entes da federao,

no h Poder Judicirio. O Poder Legislativo, assim como nos Estados-
membros, unicameral.
No que diz respeito auto-organizao, determina a Carta da Repblica que

a Lei Orgnica do municpio ser votada em dois turnos, com o interstcio
mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros dos membros da Cmara
Municipal, que a promulgar, atendidos os princpios estabelecidos nesta
Constituio, na Constituio do respectivo Estado. Sero objeto da Lei
Orgnica a organizao dos rgos da Administrao, a relao entre os
Poderes, bem como a disciplina da competncia legislativa do Municpio.15
Compete Lei Orgnica, ainda, fixar o nmero de Vereadores, observados

limitas mximos definidos pela Constituio, escalonados segundo o
nmero de habitantes do Municpio. Nos Municpios com at 15 mil
habitantes, por exemplo, o nmero mximo de Vereadores 9 (nove); j nos
Municpios com mais de 8 milhes de habitantes, o nmero mximo de
Vereadores 55 (cinquenta e cinco).
Art. 29. O Municpio reger-se- por lei orgnica, votada em dois turnos, com
o interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros dos membros da
Cmara Municipal, que a promulgar, atendidos os princpios estabelecidos
nesta Constituio, na Constituio do respectivo Estado e os seguintes
preceitos:
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I - eleio do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Vereadores, para mandato de
quatro anos, mediante pleito direto e simultneo realizado em todo o Pas;
II - eleio do Prefeito e do Vice-Prefeito realizada no primeiro domingo de
outubro do ano anterior ao trmino do mandato dos que devam suceder,
aplicadas as regras do art. 77, no caso de Municpios com mais de duzentos
mil eleitores;
III - posse do Prefeito e do Vice-Prefeito no dia 1 de janeiro do ano
subsequente ao da eleio;
(...)
V - subsdios do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Secretrios Municipais fixados
por lei de iniciativa da Cmara Municipal, observado o que dispem os arts.
37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I;
(...)
X- julgamento do Prefeito perante o Tribunal de Justia
O Prefeito e Vice-Prefeito sero eleitos pelo sistema majoritrio, para

mandato de 4 (quatro) anos. A eleio realizada no primeiro domingo de
outubro do ano anterior ao trmino do mandato dos que devem suceder. No
caso de Municpios com mais de 200.000 eleitores, a eleio de Prefeito e
Vice-Prefeito ocorrer pelo sistema majoritrio de 2 turnos; caso o nmero
de eleitores seja inferior a 200.000, haver apenas 1 (um) turno de votao.
O artigo 29, X da Constituio trata do julgamento do Prefeito perante o

Tribunal de Justia. Considerando que o constituinte no foi muito claro
nessa determinao, o STF entende que a competncia do Tribunal de Justia
para julgar prefeitos se limita aos crimes de competncia da justia
comum estadual. Nos demais casos, a competncia originria cabe ao
respectivo tribunal de segundo grau. Assim, em caso de crimes eleitorais, a
competncia ser do Tribunal Regional Eleitoral; nos crimes federais, a
competncia ser do Tribunal Regional Federal.
H duas importantes smulas do STJ sobre esse assunto. A primeira delas a

Smula 208, que determina que compete Justia Federal processar e
julgar prefeito municipal por desvio de verba sujeita a prestao de
contas perante rgo federal. A segunda a Smula 209, que estabelece
que compete Justia Estadual processar e julgar prefeito por desvio de
verba transferida e incorporada ao patrimnio municipal. Ainda
segundo o STJ, o Prefeito ser julgado pelo Tribunal de Justia (e no pelo
tribunal do jri) no caso de crimes dolosos contra a vida.
No que se refere aos crimes de responsabilidade praticados pelo Prefeito

Municipal, importante que os classifiquemos em prprios ou imprprios.
Enquanto os primeiros so infraes poltico-administrativas, cuja sano
corresponde perda do mandato e suspenso dos direitos polticos, os
segundos so verdadeiras infraes penais, apenados com penas privativas de
liberdade. Os crimes prprios devero ser julgados pela Cmara Municipal,
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enquanto os crimes imprprios devero ser julgados pelo Judicirio,
independentemente do pronunciamento da Cmara de Vereadores.
Destaca-se, porm, que a Constituio Federal prev a competncia originria

do Tribunal de Justia, salvo as excees anteriormente mencionadas, apenas
para o processo e julgamento das infraes penais comuns contra o Prefeito
Municipal. No se admite a extenso interpretativa para se considerar a
existncia de foro privilegiado para as aes populares, aes civis
pblicas e demais aes de natureza cvel. Essa proibio tambm vale
para as aes de improbidade administrativa, por ausncia de previso
constitucional especfica.
A Constituio prev algumas hipteses de crime de responsabilidade do

Prefeito em seu art. 29-A, 2 (rol exemplificativo): efetuar repasse que
supere os limites definidos no artigo 29-A, que vimos anteriormente; no
enviar o repasse at o dia vinte de cada ms; ou envi-lo a menor em relao
proporo fixada na Lei Oramentria.
Esquematizando:
CRIMES DE COMPETNCIA DA TRIBUNAL DE

JUSTIA COMUM JUSTIA
DESVIO DE VERBA SUJEITA A

JUSTIA
PRESTAO DE CONTAS
FEDERAL
PERANTE RGO FEDERAL
CRIMES ELEITORAIS TRE
JULGAMENTO
DO PREFEITO
CRIMES DE RESPONSABILIDADE CMARA
PRPRIOS MUNICIPAL
CRIMES DE RESPONSABILIDADE
TRIBUNAL DE
IMPRPRIOS E CRIMES
JUSTIA
DOLOSOS CONTRA A VIDA
AES POPULARES, AES CIVIS

PBLICAS E DEMAIS AES DE PRIMEIRA
NATUREZA CVEL, BEM COMO INSTNCIA
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
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A Constituio Federal no outorgou foro especial aos Vereadores perante
o Tribunal de Justia. Contudo, segundo o STF, a Constituio do Estado
pode faz-lo, se o legislador constituinte entender oportuno. A Carta Magna
limitou-se a conceder-lhes inviolabilidade por suas opinies, palavras e
votos no exerccio do mandato e na circunscrio do Municpio (CF, art.
29, VIII), a chamada imunidade material.
No que se concerne ao subsdio dos vereadores, a Constituio determina,

em seu artigo 29, VI, que este ser fixado pelas respectivas Cmaras
Municipais em cada legislatura para a subsequente, observado o que
dispe a Carta Magna, os critrios estabelecidos na respectiva Lei Orgnica e
os seguintes limites mximos:
De De De
De Acima
Nmero de At 10.001 100.001 300.001
50.001 a de
habitantes 10.000 a a a
100.000 500.000
50.000 300.000 500.000
Subsdio
mximo do
vereador (%
20% 30% 40% 50% 60% 75%
subsdio
deputados
estaduais)
Dispe, ainda, a Carta Magna, em seu art. 29-A, 1, que a Cmara Municipal
no gastar mais de 70 % (setenta por cento) de sua receita com folha
de pagamento, includo o gasto com o subsdio de seus Vereadores. Segundo
o art. 29, VII, o total da despesa com a remunerao dos Vereadores
no poder ultrapassar o montante de 5% (cinco por cento) da receita do
Municpio.
Segundo o art. 29-A, 3, o Presidente da Cmara Municipal cometer crime

de responsabilidade quando a Cmara Municipal gastar mais de 70% da
sua receita com folha de pagamento.
(TRF 1a Regio 2015) No se considera o municpio

entidade federativa, embora se reconhea que ele dispe de
capacidade de auto-organizao, autogoverno e
autoadministrao.
Comentrios:
O Municpio tambm um ente federativo. Ele dispe de

capacidade de auto-organizao, autogoverno e
autoadministrao. Questo errada.
(TCM / SP 2015) Lei orgnica municipal, como projeo

da autonomia municipal, deve disciplinar a organizao
municipal consoante os balizamentos estabelecidos pela
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Constituio da Repblica, no sendo possvel que a
Constituio Estadual o faa.
Comentrios:
A Lei Orgnica o instrumento por meio do qual o Municpio

manifesta o seu poder de auto-organizao, sendo,
portanto, projeo da autonomia municipal. A
organizao municipal matria que cabe Lei Orgnica,
devendo observar as regras gerais estabelecidas pela CF/88.
A Constituio Estadual no pode versar sobre a organizao
municipal, sob pena de violar o pacto federativo. Questo
correta.
(TCM / SP 2015) Nos Municpios com menos de 200 mil

eleitores, a Lei Orgnica deve definir se a eleio seguir o
sistema majoritrio de um ou dois turnos.
Comentrios:
Essa no matria de Lei Orgnica. A CF/88 estabelece que,

nos municpios com mais de 200 mil eleitores, a eleio
seguir o sistema majoritria de 2 (dois) turnos.
Questo errada.
!
3.5- Territrios Federais:
Os Territrios Federais integram a Unio, sendo considerados meras

descentralizaes administrativas; a doutrina os chama, por isso, de
autarquias territoriais da Unio. Portanto, eles no so entes federativos
e no possuem autonomia poltica.
Atualmente, no existe nenhum Territrio Federal. Com a CF/88, os territrios

de Roraima e do Amap foram transformados em estados federados; por sua
vez, o territrio de Fernando de Noronha foi incorporado ao estado de
Pernambuco.
Apesar de no existir, atualmente, nenhum Territrio Federal, estes podero

ser criados a qualquer tempo. Para a criao dos Territrios Federais,
necessria lei complementar. Apesar de no serem entes federativos, os
Territrios podero ser divididos em Municpios.
O Poder Executivo nos Territrios Federais chefiado pelo Governador, que

no eleito pelo povo. O Governador do Territrio nomeado pelo
Presidente da Repblica, com nome aprovado previamente, por voto
secreto, aps arguio pblica pelo Senado Federal. Compete privativamente
Unio legislar sobre a organizao administrativa dos Territrios (art. 22,
XVII).
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As contas do Governo do Territrio so submetidas ao Congresso Nacional,
com parecer prvio do Tribunal de Contas da Unio (TCU). Isso se deve
vinculao dos Territrios com a Unio; nos Estados-membros da federao, as
contas dos Governadores so submetidas apreciao da respectiva
Assembleia Legislativa.
Existe Poder Legislativo nos Territrios?
Sim, existe. O Poder Legislativo nos Territrios exercido pela Cmara

Territorial. Segundo o art. 33, 3, CF/88, a lei dispor sobre as eleies da
Cmara Territorial e sua competncia legislativa. A Cmara Territorial exercer
apenas a funo tpica de legislar; a funo de controle externo da
administrao dos territrios exercida pelo Congresso Nacional, com o auxlio
do TCU.
Cada um dos Territrios elege 4 Deputados Federais; trata-se, portanto, de

nmero fixo, no proporcional populao. Os Territrios, por no serem
entes federativos, no elegem Senadores. Isso se deve ao fato de que os
Senadores so representantes dos Estados e do Distrito Federal; permitir que
os Territrios elegessem Senadores significaria, em certa medida, equipar-los
aos Estados.
O Poder Judicirio, nos Territrios Federais, organizado e mantido pela

Unio. Com efeito, a Unio tem a competncia privativa para organizar e
manter o Poder Judicirio do Distrito Federal e Territrios. Nos Territrios
Federais, a jurisdio e as atribuies cometidas aos juzes federais cabero
aos juzes da justia local, na forma da lei.
Assim como o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico, nos Territrios Federais,

organizado e mantido pela Unio. Assim, temos o TJDFT (Tribunal de Justia
do Distrito Federal e Territrios) e o MPDFT (Ministrio Pblico do Distrito
Federal e Territrios).
Existe, ainda, a Defensoria Pblica dos Territrios, tambm organizada e

mantida pela Unio. Cuidado! Aqui, no h que se falar mais em Defensoria
Pblica do Distrito Federal e Territrios (DPDFT). Isso porque, aps a EC n
69/2012, a Defensoria Pblica do Distrito Federal (DPDF) organizada e
mantida pelo prprio Distrito Federal. Temos, ento, dois rgos diferentes: a
Defensoria Pblica do DF (organizada e mantida pelo DF) e a Defensoria
Pblica dos Territrios (organizada e mantida pela Unio).
Quando os Territrios tiverem mais de cem mil habitantes, alm do

Governador, haver rgos judicirios de primeira e segunda instncia,
membros do Ministrio Pblico e defensores pblicos federais. Em
outras palavras, haver representaes do Poder Judicirio, do Ministrio
Pblico e da Defensoria Pblica nos territrios em que a populao for maior do
que 100.000 habitantes.
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4- Alteraes na estrutura da federao:
4.1- Formao dos Estados:
A federao clusula ptrea do texto constitucional, ou seja, no pode ser

objeto de emenda constitucional que seja tendente sua abolio. Todavia, a
federao poder sofrer alteraes em sua estrutura. As alteraes na
estrutura dos Estados ocorrer nos termos do art. 18, 3, CF/88:
3 Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-

se para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territrios
Federais, mediante aprovao da populao diretamente interessada, atravs
de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar.
A leitura do dispositivo supracitado nos permite afirmar que h 5 (cinco)

diferentes tipos de alterao na estrutura dos Estados:
a) Fuso: Um Estado A se une a um Estado B, formando o Estado C.

Com isso, h a formao de um terceiro e novo ente federado,
distinto dos anteriores e com personalidade prpria. Os Estados que
lhe deram origem no mais existiro.
b) Incorporao: Um Estado A se incorpora ao Estado B, o qual

continua a existir. O Estado A deixa de existir e o territrio do Estado B
aumenta. Perceba que, na incorporao, um dos entes federativos
mantm a sua personalidade jurdica. Na histria do Brasil, temos
um exemplo de incorporao. O Estado de Guanabara se incorporou ao
Estado do Rio de Janeiro.
c) Subdiviso ou ciso: Um Estado A se subdivide, dando origem ao

Estado B e C. O Estado A deixa de existir, surgindo dois novos
Estados (duas novas personalidades jurdicas). A subdiviso de um
Estado pode dar origem a novos Estados ou territrios. Existe proposta
para que o Maranho seja subdivido em Maranho do Sul e Maranho
do Norte. Esse seria um bom exemplo de subdiviso.
d) Desmembramento-anexao: Ocorre quando um ou mais Estados

cedem parte de seu territrio para que este seja anexado ao
territrio de outro Estado. Seria o caso, por exemplo, em que o
Estado A perde parcela do seu territrio, que anexada ao territrio do
Estado B. Perceba que, nessa operao, no houve extino de nenhum
Estado. O Estado A perdeu parte de seu territrio, mas continuou
existindo.
e) Desmembramento-formao: Ocorre quando um ou mais Estados

cedem parte de seu territrio para que haja a formao de um
novo ente. Foi o que aconteceu com Gois, quando este cedeu parte
de seu territrio para a formao do estado do Tocantins. Perceba que,
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! !
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!
nessa operao, no houve extino de nenhum Estado. Gois perdeu
parte do seu territrio, mas deu origem a um novo Estado-membro.
E quais so os requisitos para que sejam realizadas essas alteraes na

estrutura dos Estados?
De incio, ser necessrio que se proceda consulta s populaes

diretamente interessadas, mediante a realizao de um plebiscito. Caso
a populao seja desfavorvel, a modificao territorial ser impossvel. J
quando favorvel, a deciso final sobre a modificao territorial do Congresso
Nacional, pois este poder editar ou no a lei complementar.
Na ADIN n 2.650/DF, o STF considerou que se deve dar ao termo

populao diretamente interessada o significado de que, nos casos de
desmembramento, incorporao ou subdiviso de Estado, deve ser consultada,
mediante plebiscito, toda a populao do (s) Estado (s) afetado (s), e no
apenas a populao da rea a ser desmembrada, incorporada ou subdividida.
Aps a manifestao favorvel da populao diretamente interessada, ser

necessria a oitiva das Assembleias Legislativas dos estados interessados.
Cabe destacar que a consulta s Assembleias Legislativas meramente
opinativa, o que quer dizer que, mesmo que a Assembleia Legislativa for
desfavorvel mudana territorial, o Congresso Nacional pode editar a lei
complementar que aprova a subdiviso, incorporao ou desmembramento.
Consultada a populao (mediante plebiscito) e feita a oitiva das Assembleias

Legislativa, resta apenas a edio de lei complementar, o que um ato
discricionrio do Congresso Nacional. Esse o passo final para a alterao na
estrutura dos Estados. Assim, em resumo, os requisitos para a formao de
Estados so os seguintes:
a) Consulta prvia, por plebiscito, s populaes diretamente

interessadas;!
b) Oitiva das Assembleias Legislativas dos estados interessados

(art. 48, VI, CF/88); !
c) Edio de lei complementar pelo Congresso Nacional.!
Observe que a formao dos Territrios obedece aos mesmos requisitos

necessrios para a incorporao, subdiviso e desmembramento de Estado.
4.2- Formao dos Municpios:
A formao de Municpios regulada pelo art. 18, 4 da Constituio, cuja

redao foi dada pela EC n 15/1996:
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!
4 A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios,
far-se-o por lei estadual, dentro do perodo determinado por Lei
Complementar Federal, e dependero de consulta prvia, mediante plebiscito,
s populaes dos Municpios envolvidos, aps divulgao dos Estudos de
Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da lei.
De 1988 at 1996, a criao de Municpios era bem simples. As restries no

eram to grandes e, como consequncia disso, multiplicaram-se os
Municpios. Na tentativa de moralizar a criao de Municpios, foi promulgada
a EC n 15/1996, cujas regras esto vlidas at hoje.
E quais so os requisitos para a criao de Municpios?
So, 5 (cinco) os requisitos para a criao, incorporao, fuso e

desmembramento de municpios:
a) Edio de lei complementar federal pelo Congresso Nacional,

fixando genericamente o perodo dentro do qual poder ocorrer a
criao, incorporao, fuso e desmembramento de municpios.
Destaque-se que esta lei complementar at hoje no editada.
b) Aprovao de lei ordinria federal determinando os requisitos

genricos e a forma de divulgao, apresentao e publicao dos
estudos de viabilidade municipal;!
c) Divulgao dos estudos de viabilidade municipal, na forma

estabelecida pela lei mencionada acima;!
d) Consulta prvia, por plebiscito, s populaes dos Municpios

envolvidos. O resultado do plebiscito, quando desfavorvel, impede a
criao do novo Municpio. Por outro lado, caso seja favorvel, caber
Assembleia Legislativa decidir se ir ou no criar o Municpio. !
e) Aprovao de lei ordinria estadual pela Assembleia Legislativa

determinando a criao, incorporao, fuso e desmembramento do(s)
municpio(s). Trata-se de ato discricionrio da Assembleia Legislativa, !
Tendo em vista que, at hoje, o Congresso Nacional no editou lei

complementar dispondo sobre o perodo dentro do qual podero ocorrer
alteraes na estrutura de Municpios, conclui-se que, atualmente, esses
entes federativos no podem ser criados. Alis, esse impedimento existe
desde a promulgao da Emenda Constitucional n 15/1996.
No entanto, a realidade foi diferente. Mesmo aps a promulgao da EC n

15/96, foram criados centenas de Municpios pelo Brasil afora. A doutrina os
chamou de Municpios putativos, pois existiam de fato, mas sua criao
havia sido invlida, inconstitucional.
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Como no poderia ser diferente, o STF foi chamado a apreciar o problema na
ADIN n 3.682/MT. Na oportunidade, a Corte reconheceu a mora do Congresso
Nacional, que deu ensejo conformao e consolidao de estados de
inconstitucionalidade. Foi atestada a inconstitucionalidade da criao dos
Municpios. Todavia, em nome da segurana jurdica, o STF passou a bola
para o Congresso Nacional; no poderia o STF, da noite para o dia, determinar
a extino de Municpios.
O Congresso Nacional editou, ento, a Emenda Constitucional n 57/2008, que

convalidou os atos de criao, fuso, incorporao e desmembramento de
Municpios, cuja lei tenha sido publicada at 31 de dezembro de 2006,
atendidos os requisitos estabelecidos na legislao do respectivo Estado
poca de sua criao.
(TJDFT 2015) Caso haja inteno de desmembrar um

municpio, deve ser feita consulta por meio de plebiscito
populao da rea a ser desmembrada, mas no h exigncia
legal nesse sentido no que se refere populao remanescente.
Comentrios:
A consulta plebiscitria ser feita para toda a populao do

Municpio, o que abrange tanto a populao da rea a ser
desmembrada quanto a populao remanescente.. Questo
errada.
(MPE / PR 2014) Os Estados podem incorporar-se entre si,

subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou
formarem novos Estados ou Territrios Federais, mediante
aprovao da populao diretamente interessada, atravs de
plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar.
Comentrios:
exatamente o que prev o art. 18, 3, CF/88. Questo

correta.
!
5- Vedaes Federativas:
A Constituio estabelece, em seu art. 19, algumas vedaes aos entes

federados. So as chamadas vedaes federativas.
Art. 19. vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios:
I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los, embaraar-lhes o
funcionamento ou manter com eles ou seus representantes relaes de
dependncia ou aliana, ressalvada, na forma da lei, a colaborao de
interesse pblico;
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II - recusar f aos documentos pblicos;
III - criar distines entre brasileiros ou preferncias entre si.
No que se refere ao inciso I, observa-se que o Brasil um Estado laico,

leigo ou no confessional, no adotando qualquer religio oficial. Entretanto,
admite-se a colaborao de interesse pblico com os cultos religiosos ou
igrejas, na forma da lei. Seria o caso em que, aps uma enchente, o Municpio
solicita a uma igreja que abrigue as pessoas desabrigadas por aquele desastre
natural.
O inciso II veda que um ente da Federao recuse f a documentos

pblicos produzidos por outro, em virtude de sua procedncia. Assim, a
Receita Federal do Brasil no pode recusar f a uma certido negativa de
dbito emitida pela Secretaria da Fazenda do Tocantins, por exemplo. Trata-se
de uma garantia que visa a fortalecer o pacto federativo.!
Finalmente, o inciso III acima tambm refora o pacto federativo, ao vedar

que os entes da federao criem preferncias entre si ou entre brasileiros,
em funo de sua naturalidade. Assim, vedado, por exemplo, que um
concurso pblico estabelea que somente os naturais de Minas Gerais podero
concorrer a determinada vaga.
(TRT / MG 2015) As vedaes constitucionais expressas

impostas simultaneamente Unio, aos Estados, ao Distrito
Federal e aos Municpios alcanam o conceito de Estado laico; a
proibio de recusa de f em documentos pblicos e a proibio
de distines entre brasileiros ou preferncias entre si.
Comentrios:
o que estabelece o art. 19, incisos I, II e III, CF/88. Questo

correta.
6- Bens Pblicos:
6.1- Bens da Unio:
O art. 20 relaciona os bens da Unio:
Art. 20. So bens da Unio:

I - os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser atribudos;
II - as terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras, das
fortificaes e construes militares, das vias federais de comunicao e
preservao ambiental, definidas em lei;
III - os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu
domnio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de limites com outros
pases, ou se estendam a territrio estrangeiro ou dele provenham, bem como
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os terrenos marginais e as praias fluviais;
IV as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com outros pases; as
praias martimas; as ilhas ocenicas e as costeiras, excludas, destas, as que
contenham a sede de Municpios, exceto aquelas reas afetadas ao servio
pblico e a unidade ambiental federal, e as referidas no art. 26, II;
V - os recursos naturais da plataforma continental e da zona econmica
exclusiva;
VI - o mar territorial;
VII - os terrenos de marinha e seus acrescidos;
VIII - os potenciais de energia hidrulica;
IX - os recursos minerais, inclusive os do subsolo;
X - as cavidades naturais subterrneas e os stios arqueolgicos e pr-
histricos;
XI - as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios.
O inciso I nos mostra que o art. 20, ao tratar dos bens da Unio, trouxe um
rol exemplificativo. Isso porque so bens da Unio os que atualmente lhe
pertencem e os que lhe vierem a ser atribudos.
O inciso II trata das terras devolutas, que so terras pblicas, ou seja, que
no esto no nome de nenhum particular. Existem terras devolutas da
Unio e terras devolutas dos Estados. So bens da Unio as terras
devolutas indispensveis defesa das fronteiras, das fortificaes e
construes militares, das vias federais de comunicao e preservao
ambiental. Por outro lado, so bens dos Estados as terras devolutas que no
forem da Unio.
O inciso III trata do domnio hdrico. Sero rios federais aqueles que
banhem mais de um Estado (ex: Rio So Francisco, Rio Tocantins). Tambm
so bens da Unio os rios que se estendam a territrio estrangeiro ou
dele provenham (ex; Rio Amazonas). Por outro lado, os rios que banham
apenas um Estado sero bens daquele Estado.
No inciso IV, verifica-se que as ilhas fluviais e lacustres nas zonas

limtrofes (fronteira) com outros pases so bens da Unio. Por outro lado, as
ilhas fluviais e lacustres que no estejam em zonas limtrofes sero bens dos
Estados.
As ilhas ocenicas e costeiras so bens da Unio. No entanto, as ilhas

costeiras, quando forem sede de Municpio, no sero bens da Unio.
Cita-se como exemplo a ilha em que est contido o Municpio de Florianpolis.
Os incisos V e Vi trata do domnio martimo. O mar territorial e os recursos

naturais da plataforma continental e da zona econmica exclusiva so
bens da Unio. Cita-se que na plataforma continental h uma enorme riqueza,
especialmente petrleo.
O inciso VII trata dos terrenos de marinha, que tambm so bens da

Unio. Apenas para que se tenha uma noo, de forma bem grosseira, so
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terrenos de marinha aqueles que so adjascentes ao litoral, 33 metros
medidas para a parte da terra (ou seja, 33 metros para dentro do continente).
O inciso VIII trata dos potenciais de energia hidrulica. Mesmo nos rios
estaduais (que banham apenas um Estado), os potenciais de energia hidrulico
sero bens da Unio.
O inciso IX trata dos recursos minerais, inclusive os do subsolo. Suponha

que um fazendeiro descubra uma mina de ouro em suas terras. Esse ouro
ser, por incrvel que parea, um bem da Unio. Cabe destacar que
assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao Distrito Federal e aos
Municpios, bem como a rgos da administrao direta da Unio,
participao no resultado da explorao de petrleo ou gs natural, de
recursos hdricos para fins de gerao de energia eltrica e de outros recursos
minerais no respectivo territrio, plataforma continental, mar territorial ou
zona econmica exclusiva, ou compensao financeira por essa explorao.
Para enriquecer nossos conhecimentos, reproduzirei o art. 176 da Carta

Magna:
Art. 176. As jazidas, em lavra ou no, e demais recursos minerais e os

potenciais de energia hidrulica constituem propriedade distinta da do solo,
para efeito de explorao ou aproveitamento, e pertencem Unio,
garantida ao concessionrio a propriedade do produto da lavra.
Suponhamos, como exemplo, que seja encontrada uma mina de ouro em uma
fazenda do Sr. Joo da Silva, em Gois. A propriedade da fazenda continuar
sendo do Sr. Joo, embora o ouro encontrado seja da Unio. Caso uma
concessionria venha a explorar essa jazida, dever pagar royalties Unio,
proprietria dos recursos minerais. O produto da lavra (ouro extrado),
entretanto, ser da concessionria.
O inciso X trata das cavidades naturais subterrneas (grutas) e stios

arqueolgicos e pr-histricos.
O inciso XI dispe que as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios

so bens da Unio. A palavra tradicionalmente no diz respeito ao tempo de
ocupao, mas sim ao modo de ocupao indgena. Segundo o STF, essas
terras so bens da Unio, mas de usufruto exclusivo dos ndios.
6.2- Bens dos estados:
Os bens dos estados esto no art. 26, da CF/88:
Art. 26. Incluem-se entre os bens dos Estados:
I - as guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em
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depsito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decorrentes de obras
da Unio;
II - as reas, nas ilhas ocenicas e costeiras, que estiverem no seu domnio,

excludas aquelas sob domnio da Unio, Municpios ou terceiros;
III - as ilhas fluviais e lacustres no pertencentes Unio;
IV - as terras devolutas no compreendidas entre as da Unio.
Repartio de competncias
1- Repartio de competncias e a federao brasileira:
Na federao, o poder poltico descentralizado; os entes federados so

dotados, portanto, de autonomia poltica. E essa autonomia dos entes
federativos pressupe a existncia de uma repartio de competncias.
O Estado federal tem como uma de suas principais caractersticas, portanto, a

existncia de uma repartio constitucional de competncias: a
Constituio Federal delimita as atribuies de cada um dos entes federativos.
Nesse sentido, a repartio constitucional de competncias pode ser
considerada como um elemento fundamental da federao.
O objetivo da repartio de competncias na CF/88 dividir o poder poltico

entre os entes federados de forma racional e equilibrada, garantindo o
federalismo de equilbrio entre Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
Ao repartir competncias entre os entes federativos, a Constituio est
harmonizando a convivncia entre Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios, bem como viabilizando o pacto federativo.16
A repartio de competncias baseada em dois princpios: i) princpio da

predominncia do interesse; e ii) princpio da subsidiariedade.
Segundo o princpio da predominncia do interesse, a Unio cuidar das

matrias de predominncia do interesse geral (nacional); aos Estados,
cabero as matrias de interesse regional; e aos Municpios, cabero as
matrias de interesse local. Como exemplos da aplicao do princpio da
predominncia do interesse, citamos os seguintes:
a) emisso de moeda: o interesse predominante o nacional, logo, a

competncia da Unio.
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
16
MASSON, Nathalia. Manual de Direito Constitucional. Ed. Juspodium, Salvador, 2013,
pp. 453.
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b) assegurar a defesa nacional: o interesse predominante o nacional,
logo, a competncia da Unio.
c) fixao do horrio de funcionamento de agncias bancrias: como

est em jogo o sistema financeiro nacional, o interesse geral e,
portanto, a competncia da Unio.
d) fixao do horrio de funcionamento de estabelecimentos

comerciais: como o interesse local, a competncia dos Municpios.
O princpio da subsidiariedade, por sua vez, se baseia na lgica de que,

sempre que for possvel, as questes devem ser resolvidas pelo ente
federativo que estiver mais prximo da tomada de decises. Como
exemplo, citamos as competncias para dispor sobre transporte.
a) A explorao do transporte municipal matria de competncia dos

Municpios. Veja que cada Municpio consegue regular satisfatoriamente
o transporte urbano (municipal).
b) A explorao do transporte intermunicipal matria de competncia

dos Estados. Perceba que um Municpio (sozinho) no consegue regular
o transporte intermunicipal (o qual envolve mais de um Municpio).
Portanto, o ente federativo que consegue cumprir satisfatoriamente
essa tarefa so os Estados.
c) A explorao dos servios de transporte rodovirio interestadual e

internacional de passageiros competncia da Unio. Veja que um
Estado (sozinho) no consegue regular satisfatoriamente o transporte
interestadual e internacional; s a Unio conseguir faz-lo.
MATRIAS DE INTERESSE
UNIO GERAL
ESTADOS- MATRIAS DE INTERESSE

MEMBROS REGIONAL
DISTRITO MATRIAS DE INTERESSE

FEDERAL REGIONAL E LOCAL
MATRIAS DE INTERESSE
MUNICPIOS LOCAL
Na definio de Jos Afonso da Silva, competncia a faculdade

juridicamente atribuda a uma entidade, rgo, ou agente do Poder Pblico
para emitir decises. Competncias so as diversas modalidades de poder de
que se servem os rgos ou entidades estatais para realizar as suas funes.
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H 2 (duas) tcnicas de repartio de competncias: i) repartio
horizontal e; ii) repartio vertical.
Na repartio horizontal, a Constituio outorga aos entes federativos

competncia para atuar em reas especficas, sem a interferncia de um sobre
o outro, sob pena de inconstitucionalidade. Esse tipo de repartio de
competncias caracterstico dos Estados que adotam um federalismo dual ou
clssico.
Na repartio vertical, as competncias sero exercidas em conjunto pelos

entes federativos, que iro, portanto, atuar de forma coordenada. Esse tipo de
repartio de competncias caracterstica dos Estados que adotam um
federalismo de cooperao ou neoclssico.
A Constituio Federal de 1988, ao repartir competncias entre os entes

federativos, utilizou as 2 (duas) tcnicas. Ao definir as competncias
exclusivas e privativas da Unio, foi adotada a tcnica de repartio horizontal;
por sua vez, ao estabelecer as competncias comuns e as competncias
concorrentes, resta caracterizada a repartio vertical. Por utilizar a repartio
vertical de competncias, diz-se que o Brasil adota um federalismo de
cooperao ou neoclssico.
A repartio de competncias na federao brasileira , todavia, mais

complexa do que isso. Ele estruturada da seguinte forma:
a) A CF/88 enumera expressamente as competncias da Unio

(arts. 21 e 22). As competncias da Unio so exclusivas ou
privativas. As competncias exclusivas so indelegveis,
caracterizando-se por serem administrativas (esto relacionadas
prestao de servios pblicos pela Unio. J as competncias
privativas so delegveis, caracterizando-se por serem legislativas.
b) A CF/88 enumera expressamente as competncias dos

Municpios. (art. 30).
c) A CF/88 no lista as competncias dos Estados. Por isso, diz-se

que os Estados possuem competncia remanescente. As matrias que
no foram atribudas pela CF/88 Unio ou aos Municpios sero
outorgadas aos Estados.
d) A CF/88 estabelece competncias comuns, que so de todos os

entes federativos, em conjunto. Utilizou-se, aqui, da tcnica de
repartio vertical de competncias.
e) A CF/88 estabelece competncias concorrentes entre a Unio, os

Estados e o Distrito Federal. Nas competncias concorrentes,
verticalmente repartidas, cabe Unio estabelecer as normas gerais e
aos Estados e Distrito Federal a competncia suplementar.
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Questionamento importante que se deve fazer sobre a possibilidade ou no
de alterao da repartio de competncias por Emenda Constitucional. A
repartio de competncias uma clusula ptrea?
A doutrina considera que a repartio de competncias pode ser alterada

por emenda constitucional, desde que essa alterao no represente uma
ameaa tendente a abolir a forma federativa de Estado (essa sim uma clusula
ptrea). Assim, apenas no seria vlida uma emenda constitucional que
reduzisse de forma substancial a autonomia de um ou mais entes federados.
2- Competncias Exclusivas e Privativas da Unio:
As competncias exclusivas e privativas da Unio esto enumeradas,

respectivamente, no art. 21 e art. 22 da Constituio Federal. Destaque-se que
ambas so competncias expressas (explcitas) no texto constitucional.
No art. 21, esto as chamadas competncias exclusivas da Unio. Trata-se

de competncias de natureza administrativa ou material, isto , esto
relacionadas prestao (execuo) de servios pblicos pela Unio. So
competncias indelegveis: mesmo diante da omisso da Unio, no podem
os demais entes federados atuar no mbito dessas matrias.
Vejamos, a seguir, as competncias exclusivas da Unio.
Art. 21. Compete Unio:
I - manter relaes com Estados estrangeiros e participar de organizaes

internacionais;
A Unio o ente federativo que detm a competncia para representar o

Estado brasileiro no plano internacional. Destaque-se que a soberania
atributo da Repblica Federativa do Brasil; a Unio ente dotado de
autonomia.
II - declarar a guerra e celebrar a paz;
III - assegurar a defesa nacional;
IV - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que foras

estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam
temporariamente;
Esses trs dispositivos esto relacionados defesa nacional, cuja

competncia exclusiva da Unio.
V - decretar o estado de stio, o estado de defesa e a interveno federal;
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O estado de stio, o estado de defesa e a interveno federal compem o
chamado sistema constitucional de crises. Trata-se de elementos de
estabilizao constitucional. O Presidente da Repblica a autoridade
competente para decretar o estado de stio, o estado de defesa e a interveno
federal.
VI - autorizar e fiscalizar a produo e o comrcio de material blico;
Com base nesse dispositivo, o STF decidiu que inconstitucional lei

estadual que autoriza a utilizao, pelas polcias civil e militar, de armas
de fogo apreendidas. Segundo a Corte, a competncia exclusiva da Unio
para legislar sobre material blico, complementada pela competncia para
autorizar e fiscalizar a produo de material blico, abrange a disciplina sobre
a destinao de armas apreendidas e em situao irregular. 17
VII - emitir moeda;
VIII - administrar as reservas cambiais do Pas e fiscalizar as operaes de

natureza financeira, especialmente as de crdito, cmbio e capitalizao, bem
como as de seguros e de previdncia privada;
Com base no inciso VIII, o STF entende que inconstitucional lei estadual
que estabelea a obrigatoriedade de utilizao, pelas agncias bancrias,
de equipamento que atesta a autenticidade de cdulas.18 Ora, se a
competncia para a fiscalizao das operaes de natureza financeira
competncia exclusiva da Unio, no cabe aos Estados editar lei que
estabelea medida voltada para essa finalidade.
IX - elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao do

territrio e de desenvolvimento econmico e social;
X - manter o servio postal e o correio areo nacional;
O STF considera que, com base no inciso X, constitucional a atribuio de

monoplio do servio postal Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos.19
XI - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso,

os servios de telecomunicaes, nos termos da lei, que dispor sobre a
organizao dos servios, a criao de um rgo regulador e outros aspectos
institucionais;
O STF considera que inconstitucional lei estadual ou distrital que proba as

empresas de telecomunicaes de cobrarem taxas para a instalao do
segundo ponto de acesso internet. 20
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
17
STF, ADIN 3258. Rel. Min. Joaquim Barbosa. 06.04.2005.
,
!STF, ADIN 3515, Rel. Min. Cezar Peluso. 01.08.2011
19
STF, ADPF 46, Rel. Min. Eros Grau. 05.08.2009.
%
!STF, ADIN 4083. Rel. Min. Carmen Lucia. 25.11.2010
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! !
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!
Ainda com base nesse dispositivo, o STF entende que inconstitucional lei
estadual ou distrital que estabelea a possibilidade de acmulo das
franquias de minutos mensais ofertados pelas operadoras de telefonia,
determinando a transferncia dos minutos no utilizados no ms de sua
aquisio, enquanto no forem utilizados, para os meses subsequentes.
XII - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou

permisso:
a) os servios de radiodifuso sonora, e de sons e imagens;
b) os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento energtico

dos cursos de gua, em articulao com os Estados onde se situam os
potenciais hidroenergticos;
c) a navegao area, aeroespacial e a infraestrutura aeroporturia;
d) os servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre portos brasileiros e

fronteiras nacionais, ou que transponham os limites de Estado ou Territrio;
e) os servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de

passageiros;
f) os portos martimos, fluviais e lacustres;
Nesse dispositivo, esto enumerados diversos servios pblicos da

competncia da Unio. Destaque-se que todos eles podero ser explorados
diretamente pela Unio ou, ento, por meio de autorizao, concesso
ou permisso (explorao indireta).
XIII - organizar e manter o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico do Distrito

Federal e dos Territrios e a Defensoria Pblica dos Territrios;
XIV - organizar e manter a polcia civil, a polcia militar e o corpo de

bombeiros militar do Distrito Federal, bem como prestar assistncia financeira
ao Distrito Federal para a execuo de servios pblicos, por meio de fundo
prprio;
Esse dois dispositivos so muito importantes e com grandes chances de serem

cobrados em prova. Com base neles, a doutrina entende que o Distrito Federal
tem uma autonomia parcialmente tutelada pela Unio.
A partir do inciso XIV, o STF editou a Smula Vinculante n 39, segundo a qual
compete privativamente Unio legislar sobre vencimentos dos membros
das polcias civil e militar e do corpo de bombeiros militar do Distrito
Federal.
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!#%&(&)%%+,&)./0123
! !
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!
Fiquem atentos, ainda, para o fato de que, desde a Emenda Constitucional n
69/2012, a Defensoria Pblica do DF passou a ser organizada e mantida
pelo prprio Distrito Federal.
XV - organizar e manter os servios oficiais de estatstica, geografia, geologia

e cartografia de mbito nacional;
XVI - exercer a classificao, para efeito indicativo, de diverses pblicas e de

programas de rdio e televiso;
XVII - conceder anistia;
Com base no inciso XVII, o STF considerou que a Lei da Anistia, que
concedeu anistia queles que cometeram crimes durante a poca da ditadura,
constitucional. 21
Destaque-se que a concesso de anistia para crimes competncia da

Unio; por outro lado, a concesso de anistia para infraes
administrativas de servidores pblicos estaduais competncia dos
Estados.
XVIII - planejar e promover a defesa permanente contra as calamidades

pblicas, especialmente as secas e as inundaes;
XIX - instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos e

definir critrios de outorga de direitos de seu uso;
XX - instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao,

saneamento bsico e transportes urbanos;
XXI - estabelecer princpios e diretrizes para o sistema nacional de viao;
XXII - executar os servios de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras;
Com base no inciso XXII, a Polcia Federal o rgo que executa os servios
de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras.
XXIII - explorar os servios e instalaes nucleares de qualquer natureza e

exercer monoplio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento e
reprocessamento, a industrializao e o comrcio de minrios nucleares e seus
derivados, atendidos os seguintes princpios e condies:
a) toda atividade nuclear em territrio nacional somente ser admitida para

fins pacficos e mediante aprovao do Congresso Nacional;
b) sob regime de permisso, so autorizadas a comercializao e a utilizao

de radioistopos para a pesquisa e usos mdicos, agrcolas e industriais;
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
21
ADPF 153, Rel. Min. Eros Grau. 29.04.2010
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!
c) sob regime de permisso, so autorizadas a produo, comercializao e
utilizao de radioistopos de meia-vida igual ou inferior a duas horas;
d) a responsabilidade civil por danos nucleares independe da existncia de

culpa;
XXIV - organizar, manter e executar a inspeo do trabalho;
XXV - estabelecer as reas e as condies para o exerccio da atividade de

garimpagem, em forma associativa.
A Unio detm o monoplio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o

enriquecimento e reprocessamento, a industrializao e o comrcio de
minrios nucleares e seus derivados.
...
No art. 22, esto as competncias privativas da Unio. So competncias

legislativas, isto , esto relacionadas edio de normas pela Unio. So
competncias delegveis.
Vejamos, a seguir, as competncias privativas da Unio.
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:
I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio, martimo,

aeronutico, espacial e do trabalho;
H farta jurisprudncia sobre esse dispositivo. Citamos, a seguir, as mais

importantes para sua prova:
a) A Unio tem competncia privativa para legislar sobre direito

penal, inclusive sobre crimes de responsabilidade. Segundo a
Smula Vinculante n 46, a definio dos crimes de responsabilidade e
o estabelecimento das respectivas normas de processo e julgamento
so da competncia legislativa privativa da Unio.
b) Segundo o STF, inconstitucional a lei distrital ou estadual que

disponha sobre condies do exerccio ou criao de profisso,
sobretudo quando esta diga segurana de trnsito.22 Assim, no pode
uma lei estadual regulamentar a profisso de motoboy, uma vez
que competncia privativa da Unio legisla sobre direito do trabalho.
c) Segundo o STF, inconstitucional lei estadual que limita o valor

das quantias cobradas pelo uso de estacionamento. A
inconstitucionalidade da lei estadual se deve ao fato de que
competncia privativa da Unio legislar sobre direito civil.
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
22
ADI 3610. Rel. Min. Cezar Peluso. 01.08.2011
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! !
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!
d) Segundo o STF inconstitucional lei estadual que dispe sobre
atos de juiz, direcionando sua atuao em face de situaes
especficas23. Isso porque compete privativamente Unio legislar
sobre direito processual.
e) Segundo o STF, inconstitucional lei estadual que disciplina o

valor que deve ser dado a uma causa24. Novamente, a razo para isso
o fato de que a Unio tem competncia privativa para legislar sobre
direito processual.
II - desapropriao;
III - requisies civis e militares, em caso de iminente perigo e em tempo de

guerra;
IV - guas, energia, informtica, telecomunicaes e radiodifuso;
V - servio postal;
VI - sistema monetrio e de medidas, ttulos e garantias dos metais;
VII - poltica de crdito, cmbio, seguros e transferncia de valores;
VIII - comrcio exterior e interestadual;
IX - diretrizes da poltica nacional de transportes;
X - regime dos portos, navegao lacustre, fluvial, martima, area e

aeroespacial;
Esses dispositivos podero ser cobrados na prova em sua literalidade.
XI - trnsito e transporte;
A Unio tem competncia privativa para legislar sobre trnsito e transporte.

Logo, so inconstitucionais:
a) lei estadual ou distrital que estabelea a obrigatoriedade do uso de

cinto de segurana;
b) lei estadual ou distrital que comine penalidades a quem seja flagrado

em estado de embriaguez na conduo de veculo automotor;
c) lei estadual ou distrital que dispe sobre instalao de aparelho,

equipamento ou qualquer outro meio tecnolgico de controle de
velocidade de veculos automotores nas vias do Distrito Federal;
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
(
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!
d) lei estadual ou distrital que torna obrigatrio a qualquer veculo
automotor transitar permanentemente com os faris acesos nas
rodovias.
Muito cuidado na hora da prova!
competncia privativa da Unio LEGISLAR sobre

trnsito e transporte.
competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito

Federal e dos Municpios estabelecer e implantar poltica de
educao para a segurana do trnsito.
XII - jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia;
XIII - nacionalidade, cidadania e naturalizao;
XIV - populaes indgenas;
XV - emigrao e imigrao, entrada, extradio e expulso de estrangeiros;
XVI - organizao do sistema nacional de emprego e condies para o

exerccio de profisses;
XVII - organizao judiciria, do Ministrio Pblico do Distrito Federal e dos

Territrios e da Defensoria Pblica dos Territrios, bem como organizao
administrativa destes;
XVIII - sistema estatstico, sistema cartogrfico e de geologia nacionais;
XIX - sistemas de poupana, captao e garantia da poupana popular;
Esses dispositivos podero ser cobrados em prova na sua literalidade.
XX - sistemas de consrcios e sorteios;
Com base nesse dispositivo, o STF editou a Smula Vinculante n 2:

inconstitucional a lei ou ato normativo estadual ou distrital que disponha sobre
sistemas de consrcios e sorteios, inclusive bingos e loterias.
XXI - normas gerais de organizao, efetivos, material blico, garantias,

convocao e mobilizao das polcias militares e corpos de bombeiros
militares;
XXII - competncia da polcia federal e das polcias rodoviria e ferroviria

federais;
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! !
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!
XXIII - seguridade social;
XXIV - diretrizes e bases da educao nacional;
XXV - registros pblicos;
XXVI - atividades nucleares de qualquer natureza;
preciso estarmos atentos para algumas pegadinhas que podem ser feitas
pela banca examinadora:
a) competncia privativa da Unio legislar sobre seguridade social. No

entanto, legislar sobre previdncia social competncia concorrente da
Unio, dos Estados e do Distrito Federal (art. 24).
b) competncia privativa da Unio legislar sobre diretrizes e bases da

educao nacional. No entanto, legislar sobre educao competncia
concorrente da Unio, dos Estados e do Distrito Federal (art. 24).
Na ADI n 4060/SC, o STF considerou que a competncia legislativa

concorrente do estado-membro para dispor sobre educao e ensino (CF/88,
art. 24, IX) autoriza a fixao, por lei estadual, do nmero mximo de
alunos em sala de aula. Assim, no h violao competncia privativa
da Unio para legislar sobre diretrizes e bases da educao nacional. 25
Por sua vez, na ADI n 4167, o STF reconheceu a competncia da Unio

para dispor sobre normas gerais relativas ao piso de vencimento dos
professores da educao bsica, de modo a utiliz-lo como mecanismo de
fomento ao sistema educacional e de valorizao profissional, e no apenas
como instrumento de proteo mnima ao trabalhador. Alm disso, na mesma
ADI, o STF considerou que constitucional a norma geral federal que
reserva o percentual mnimo de 1/3 da carga horria dos docentes da
educao bsica para dedicao s atividades extraclasse.
XXVII - normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades,

para as administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e
para as empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos do
art. 173, 1, III;
XXVIII - defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa martima, defesa civil

e mobilizao nacional;
XXIX - propaganda comercial.
Pargrafo nico. Lei complementar poder autorizar os Estados a legislar

sobre questes especficas das matrias relacionadas neste artigo.
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
25
ADI 4060/SC, Rel. Min. Luiz Fux. Data de Julg: 25.02.2015.
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! !
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!
As normas gerais de licitao e contratao so da competncia privativa
da Unio. No entanto, normas especficas sobre licitao e contratos podem ser
editadas pelos Estados.
...
O art. 22 relaciona as matrias cuja iniciativa privativa da Unio, ou seja, os

demais entes federados no podem legislar, mesmo diante da omisso da
Unio. Entretanto, possvel que Estados e Distrito Federal (jamais
Municpios!) legislem sobre questes especficas (nunca gerais!) dessas
matrias, desde que a Unio lhes delegue tal competncia por lei
complementar. Nessa hiptese, Estados-membros e Distrito Federal apenas
podem fazer o que foi permitido pela Unio via delegao legislativa, uma vez
que a competncia originria permanece exclusivamente dela, em carter
pleno.
Alm disso, caso haja a delegao legislativa, esta dever contemplar todos
os Estados-membros e o Distrito Federal. Portanto, ao contrrio da
competncia do art. 21 da CF, a competncia do art. 22 delegvel. Na falta
da delegao, inconstitucional qualquer lei estadual ou do Distrito Federal
que disponha sobre as matrias do art. 22 da Constituio. !
Destaca-se ainda que nada impede que a Unio retome, a qualquer momento,
sua competncia, legislando sobre a matria delegada. Isso porque a
delegao no se confunde com renncia de competncia. Como se
disse anteriormente, a competncia originria permanece sendo da Unio. !
Para Alexandre de Moraes, a delegao de assuntos da competncia legislativa

privativa da Unio aos Estados depende do cumprimento de trs requisitos:!
a) Requisito formal: a delegao deve ser objeto de lei

complementar devidamente aprovada pelo Congresso Nacional;!
b) Requisito material: s poder haver delegao de um ponto

especfico da matria de um dos incisos do art. 22 da CF/88, pois a
delegao no se reveste de generalidade. !
c) Requisito implcito: a proibio, constante do art. 19 da Carta

Magna, de que os entes federativos criem preferncias entre si, implica
que a lei complementar editada pela Unio dever delegar a matria
igualmente a todos os Estados, sob pena de ferir o pacto federativo. !
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REQUISITO
FORMAL LEI COMPLEMENTAR
REQUISITO DELEGAO DE APENAS UM PONTO DA

MATERIAL MATRIA
A LEI DEVER DELEGAR A MATRIA

REQUISITO IGUALMENTE ENTRE TODOS OS
IMPLCITO
ESTADOS
O Prof. Jos Afonso da Silva classifica a competncia

legislativa da Unio em 3 (trs) tipos:26
a) Competncia para legislar sobre direito

administrativo. Abrange, dentre outras, a
competncia para legislar sobre desapropriao,
requisies civis e militares, atividades nucleares,
servio postal, defesa civil e poltica de crdito, cmbio
e seguro.
b) Competncia para legislar sobre direito material,

no administrativo, ou substancial. Compreende a
competncia para legislar sobre direito civil, comercial,
penal, poltico-eleitoral (incluindo nacionalidade,
cidadania e naturalizao), agrrio, martimo,
aeronutico, espacial, e do trabalho, populaes
indgenas, condies para o livre exerccio de
profisses e seguridade social.
c) Competncia para legislar sobre direito

processual. Compreende a competncia para legislar
sobre direito processual do trabalho, processual penal
e processual civil.
(TJ / PB 2015) Caso determinado estado-membro edite lei

que disponha sobre normas de processo e julgamento do
governador pela prtica de crime de responsabilidade, essa lei
estar em consonncia com a CF, uma vez que esse estado-
membro tem competncia para legislar sobre a matria.
Comentrios:
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
26
SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo, 35
edio. Editora Malheiros, So Paulo, 2012. pp. 502-503.
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!
Segundo a Smula Vinculante n 46, a definio dos crimes
de responsabilidade e o estabelecimento das respectivas
normas de processo e julgamento so da competncia
legislativa privativa da Unio. Questo errada.
(TJDFT 2015) Um estado da Federao editou lei que

probe a contratao, pela administrao desse estado, de
empresas de parentes de ocupantes de cargo de governador e
de secretrio de Estado. Nesse caso, a lei editada
inconstitucional por violar a exclusividade da Unio para
legislar sobre licitaes e contratos.
Comentrios:
A Unio tem competncia privativa para legislar sobre

normas gerais de licitao e contratos administrativos. Nada
impede, todavia, que os estados editem leis sobre questes
especficas sobre licitaes e contratos. Portanto, a lei
mencionada na assertiva plenamente compatvel com a
CF/88. Questo errada.
(TJ / PB 2015) Na hiptese de uma lei estadual estabelecer

restries ao ingresso, armazenamento e comercializao de
produtos agrcolas importados no mbito do estado-membro,
estar caracterizada invaso da competncia privativa da Unio
para legislar sobre comrcio exterior.
Comentrios:
competncia privativa da Unio legislar sobre comrcio

exterior (art. 22, VIII). Logo, uma lei estadual que trate do
tema estar invadindo competncia da Unio. Questo correta.
(TJ / PB 2015) Caso um estado-membro inove a ordem

jurdica ao editar lei que proba s empresas de
telecomunicao a cobrana de taxa para a instalao do
segundo ponto de acesso Internet, no haver
inconstitucionalidade, pois o estado ter agido no mbito de
sua competncia para legislar sobre proteo do consumidor.
Comentrios:
O STF considera que inconstitucional lei estadual ou

distrital que proba as empresas de telecomunicaes de
cobrarem taxas para a instalao do segundo ponto de acesso
Internet. Isso porque se trata de matria da competncia da
Unio. Questo errada.
(TJ / PB 2015) inconstitucional norma federal que

reserve percentual mnimo de carga horria dos docentes da
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!
educao bsica para dedicao s atividades extraclasse, visto
que a matria de interesse local, cuja definio deve atender
a circunstncias peculiares de cada regio.
Comentrios:
De acordo com o Supremo Tribunal Federal, constitucional

a norma geral federal que reserva o percentual mnimo de 1/3
da carga horria dos docentes da educao bsica para
dedicao s atividades extraclasse. Questo errada.
(TCE / RJ 2015) inconstitucional lei estadual que, no

exerccio da competncia legislativa para dispor sobre
legislao e ensino, fixe nmero mximo de alunos em sala de
aula, por se tratar de norma geral afeta s diretrizes e bases
da educao nacional.
Comentrios:
plenamente compatvel com a CF/88 lei estadual que fixe o

nmero mximo de alunos em sala de aula. Segundo o STF,
essa lei estadual no viola a competncia privativa da Unio
para legislar sobre diretrizes e bases da educao nacional.
Questo errada.
(FUB 2015) O constituinte brasileiro proibiu que a Unio

delegasse aos estados e ao Distrito Federal a competncia para
legislar sobre matrias de sua competncia privativa.
Comentrios:
A Unio poder, mediante lei complementar, autorizar os

Estados a legislarem sobre questes especficas das matrias
de sua competncia privativa. o que prev o art. 22,
pargrafo nico, da CF/88. Questo errada.
!
3- Competncias Comuns:
O art. 23 trata de competncias comuns a todos os entes federativas. So

competncias de natureza administrativa (material). Tambm chamada
de competncia concorrente administrativa, paralela ou cumulativa da Unio.
Vamos ler juntos o art. 23?
Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e

dos Municpios:
I - zelar pela guarda da Constituio, das leis e das instituies democrticas

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e conservar o patrimnio pblico;
II - cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia das pessoas

portadoras de deficincia;
III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico,

artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios
arqueolgicos;
IV - impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de obras de arte e

de outros bens de valor histrico, artstico ou cultural;
V - proporcionar os meios de acesso cultura, educao, cincia,

tecnologia, pesquisa e inovao;
VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas

formas;
VII - preservar as florestas, a fauna e a flora;
VIII - fomentar a produo agropecuria e organizar o abastecimento

alimentar;
IX - promover programas de construo de moradias e a melhoria das

condies habitacionais e de saneamento bsico;
X - combater as causas da pobreza e os fatores de marginalizao,

promovendo a integrao social dos setores desfavorecidos;
XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos de pesquisa e

explorao de recursos hdricos e minerais em seus territrios;
XII - estabelecer e implantar poltica de educao para a segurana do

trnsito.
Pargrafo nico. Leis complementares fixaro normas para a cooperao

entre a Unio e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, tendo em vista
o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional.
Note que essas so matrias de competncia administrativa de todos os

entes da Federao, de forma solidria, com inexistncia de subordinao
em sua atuao. Trata-se tipicamente de interesses difusos, ou seja,
interesses de toda a coletividade. !
No que se refere lei complementar prevista no pargrafo nico do art. 23

da Constituio, nota-se que esta tem como finalidade evitar conflitos e
disperso de recursos, coordenando-se as aes dos entes federativos em
prol de melhores resultados.!
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4- Competncia legislativa concorrente:
O art. 24 trata da chamada competncia concorrente, que se caracteriza por

ser uma competncia legislativa. Vamos ler o artigo na ntegra?
Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar

concorrentemente sobre:
I - direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico;
II - oramento;
III - juntas comerciais;
IV - custas dos servios forenses;
V - produo e consumo;
VI - florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e

dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio;
VII - proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e

paisagstico;
VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e

direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico;
IX - educao, cultura, ensino, desporto, cincia, tecnologia, pesquisa,

desenvolvimento e inovao;
X - criao, funcionamento e processo do juizado de pequenas causas;
XI - procedimentos em matria processual;
XII - previdncia social, proteo e defesa da sade;
XIII - assistncia jurdica e Defensoria pblica;
XIV - proteo e integrao social das pessoas portadoras de deficincia;
XV - proteo infncia e juventude;
XVI - organizao, garantias, direitos e deveres das polcias civis.
1 - No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-

se- a estabelecer normas gerais.
2 - A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui

a competncia suplementar dos Estados.
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3 - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a
competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades.
4 - A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a

eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio.
A competncia legislativa concorrente atribuda Unio, aos Estados e ao

Distrito Federal (os Municpios no foram contemplados!). A competncia da
Unio est limitada ao estabelecimento de regras gerais. Fixadas essas
regras, caber aos Estados e Distrito Federal complementar a legislao
federal ( a chamada competncia suplementar dos Estados-membros e
Distrito Federal).!
Caso a Unio no edite as normas gerais, Estados e Distrito Federal

exercero competncia legislativa plena, para atender a suas
peculiaridades. Entretanto, caso a Unio posteriormente ao exerccio da
competncia legislativa plena pelos Estados e Distrito Federal edite a regra
geral, ela suspender a eficcia da lei estadual (veja que no se fala em
revogao, mas em suspenso!) apenas no que for contrria quela. Ocorre,
ento, um bloqueio de competncia, no podendo mais o Estado legislar sobre
normas gerais, como vinha fazendo.
Observa-se que a Carta Magna adotou o modelo de competncia

concorrente no cumulativa, em que h repartio vertical, isto , dentro
de um mesmo campo material reservou as regras gerais Unio e deixou aos
Estados a complementao. Na competncia concorrente cumulativa (no
adotada pela Carta Magna), no h limites prvios para o exerccio da
competncia, que pode ser igualmente exercida por todos os entes federativos.
Outro ponto de destaque que a competncia suplementar dos Estados-

membros e do Distrito Federal pode ser dividida em duas espcies: i)
competncia complementar e; ii) competncia supletiva. A primeira depender
de existncia prvia de lei federal, a ser especificada pelos Estados-membros e
pelo Distrito Federal. J a segunda, surgir quando da inrcia da Unio em
editar a lei federal, permitindo aos Estados-membros e ao Distrito Federal
exercerem a competncia legislativa plena, tanto para a edio de normas de
carter geral quanto de normas especficas.
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EXISTNCIA DE LEI FEDERAL

GERAL
COMPLEMENTAR
EDIO DE LEIS ESPECFICAS

COMPETNCIA
SUPLEMENTAR
AUSNCIA DE LEI FEDERAL
GERAL
SUPLETIVA
EDIO TANTO DE NORMAS
GERAIS QUANTO DE
ESPECFICAS
!
(TCU 2015) Compete privativamente Unio legislar sobre

direitos e garantias fundamentais.
Comentrios:
No se pode dizer que competncia privativa da Unio

legislar sobre direitos fundamentais. O art. 24 da Carta Magna
prev que vrios direitos fundamentais so objeto
da competncia legislativa concorrente entre Unio, Estados e
Distrito Federal. Entre eles, encontram-se, por exemplo, a
educao, o ensino e a proteo infncia e juventude.
(Instituto Rio Branco 2015) Compete Unio manter

relaes com Estados estrangeiros, declarar a guerra e celebrar
a paz, mas se insere no mbito da competncia concorrente da
Unio, dos estados e do Distrito Federal assegurar a defesa
nacional e permitir que foras estrangeiras transitem por seus
territrios.
Comentrios:
Tambm competncia da Unio assegurar a defesa nacional

(art. 24, IV) e permitir que foras estrangeiras transitem pelo
territrio nacional (art. 21, IV).Questo errada.
(TRT 8a Regio 2015) A responsabilidade por dano ao meio

ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico,
esttico, histrico, turstico e paisagstico de competncia
concorrente da Unio, Estados e Distrito Federal e, por isso,
inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados
exercero a competncia legislativa plena, independente de
suas peculiaridades.
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Comentrios:
De fato, competncia concorrente da Unio, Estados e

Distrito Federal legislar sobre responsabilidade por dano ao
meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor
artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico (art. 24,
VIII). Se no houver lei federal, os Estados podero exercer a
competncia legislativa plena, mas o faro para atender a
suas peculiaridades. O erro da questo est em falar que a
competncia legislativa plena ser exercida pelos Estados
independente de suas peculiaridades. Questo errada.
(TJ / RR 2015) Na Constituio brasileira de 1988,

competncias comuns e concorrentes tm natureza legislativa.
Comentrios:
As competncias comuns tm natureza material

(administrativa) e as competncias concorrentes tm natureza
legislativa. Questo errada.
(SEAP / DF 2015) Compete Unio, aos estados e ao

Distrito Federal legislar concorrentemente acerca de
procedimentos em matria processual.
Comentrios:
isso mesmo! competncia concorrente legislar sobre

procedimentos em matria processual (art. 24, XI). Questo
correta.
(MPE / SC 2014) Em matria de competncia comum

legislativa, a supervenincia de lei federal sobre normas gerais
suspende a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio.
Comentrios:
A competncia comum material, no legislativa. No mbito

da competncia concorrente que a supervenincia de lei
federal sobre normas gerais suspende a eficcia de lei
estadual, no que lhe for contrria. Questo errada.
5- Competncias dos Estados e do Distrito Federal:
A Constituio no lista taxativamente as competncias dos Estados-membros,

reservando-lhes a chamada competncia remanescente ou residual (art.
25, 1, CF):!
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1 - So reservadas aos Estados as competncias que no
lhes sejam vedadas por esta Constituio.
Essa tcnica foi adotada originariamente pela Constituio norte-americana e,

desde ento, por todas as Constituies brasileiras, por privilegiar a autonomia
dos Estados-membros em relao Unio. Isso porque permite que a maior
parte das competncias seja dos Estados, uma vez que as competncias
da Unio so listadas taxativamente, enquanto as dos Estados-membros
so indefinidas.
Entretanto, errado afirmar que nenhuma competncia dos Estados est

expressa na Constituio. A Carta Magna enumera isoladamente algumas
competncias dos Estados. Veja quais so as mais cobradas em concursos, a
partir da leitura das correspondentes normas constitucionais:!
Art. 25, 2 - Cabe aos Estados explorar diretamente, ou

mediante concesso, os servios locais de gs canalizado, na
forma da lei, vedada a edio de medida provisria para a sua
regulamentao;
Art. 25, 3 - Os Estados podero, mediante lei

complementar, instituir regies metropolitanas, aglomeraes
urbanas e microrregies, constitudas por agrupamentos de
municpios limtrofes, para integrar a organizao, o
planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse
comum.
Art. 125. Os Estados organizaro sua Justia, observados os

princpios estabelecidos nesta Constituio.
Destaca-se, ainda, que a Constituio atribui ao Distrito Federal as

competncias legislativas, administrativas e tributrias reservadas aos
estados e aos municpios (CF, art. 32, 1). !
Contudo, h excees (competncias estaduais que no foram atribudas ao

Distrito Federal). Os Estados possuem competncia para organizar e manter
seu Poder Judicirio, Ministrio Pblico, polcia civil, polcia militar e corpo de
bombeiros militar. No Distrito Federal, todas essas instituies so organizadas
e mantidas pela Unio. !
Tambm importante destacar que nem toda a competncia residual foi

atribuda aos Estados. H uma exceo: compete Unio instituir os
impostos residuais, no previstos na Constituio, desde que sejam no
cumulativos e no tenham fato gerador ou base de clculo prprios dos
discriminados na Carta Magna. Trata-se da chamada competncia residual
tributria. Nesse caso, competir Unio tanto legislar sobre o tema quanto
exercer a capacidade tributria ativa.
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6- Competncias dos Municpios:
As competncias dos Municpios so listadas, em sua maior parte, no artigo 30

da Constituio. Nele, h competncias materiais (administrativas) e
legislativas. !
Art. 30. Compete aos Municpios:
I - legislar sobre assuntos de interesse local;
II - suplementar a legislao federal e a estadual no que couber;
III - instituir e arrecadar os tributos de sua competncia, bem como aplicar

suas rendas, sem prejuzo da obrigatoriedade de prestar contas e publicar
balancetes nos prazos fixados em lei;
IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislao estadual;
V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou

permisso, os servios pblicos de interesse local, includo o de transporte
coletivo, que tem carter essencial;
VI - manter, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado,

programas de educao infantil e de ensino fundamental;
VII - prestar, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado,

servios de atendimento sade da populao;
VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante

planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo
urbano;
IX - promover a proteo do patrimnio histrico-cultural local, observada a

legislao e a ao fiscalizadora federal e estadual.
A competncia legislativa dos municpios subdivide-se em exclusiva e

suplementar:!
a) Competncia exclusiva para legislar sobre assuntos de interesse

local (CF, art. 30, I);!
b) Competncia suplementar, para suplementar a legislao federal

ou estadual, no que couber (CF, art. 30, II). Destaque-se que os
Municpios podero, inclusive, suplementar a legislao federal ou
estadual que trate de matria afeta competncia concorrente. o
caso, por exemplo, da legislao tributria municipal, que suplementa a
legislao federal e estadual. !
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A competncia administrativa dos Municpios autoriza sua atuao sobre
matrias de interesse local, especialmente sobre aquelas constantes dos
incisos III a IX do art. 30 da Carta Magna.
Questo complexa definir exatamente o que ou no considerado interesse

local. A jurisprudncia do STF j teve a oportunidade de se firmar em distintas
situaes relacionadas ao tema:
a) Segundo o STF, o Municpio competente para fixar o horrio de

funcionamento de estabelecimento comercial (Smula Vinculante n 38,
STF). Esse entendimento tambm abrange drogarias, farmcias e plantes
obrigatrios destes.
b) O STF considera que o Municpio competente para, dispondo sobre a

segurana de sua populao, impor a estabelecimentos bancrios a obrigao
de instalarem portas eletrnicas, com detector de metais, travamento e
retorno automtico e vidros prova de balas.
Entende, ainda, a Corte, que o Municpio pode editar legislao prpria, com
fundamento na autonomia constitucional que lhe inerente (CF, art. 30, I),
com o objetivo de determinar, s instituies financeiras, que instalem, em
suas agncias, em favor dos usurios dos servios bancrios (clientes ou no),
equipamentos destinados a proporcionar-lhes segurana (tais como portas
eletrnicas e cmaras filmadoras) ou a propiciar-lhes conforto, mediante
oferecimento de instalaes sanitrias, ou fornecimento de cadeiras de espera,
ou, ainda, colocao de bebedouros.
No h, portanto, necessidade de que essa legislao municipal obedea a

diretrizes definidas em lei federal ou estadual, dado que a competncia para
tratar do assunto do Municpio (AI 347.717-AgR, Rel. Min. Celso de Mello,
julgamento em 31-5-2005, Segunda Turma, DJ de 5-8-2005.).
c) O STF entende que a fixao do horrio de funcionamento das

agncias bancrias, por estar relacionado ao sistema financeiro nacional,
extrapola o interesse local. Portanto, no de competncia dos Municpios. !
d) Segundo o STF, o Municpio competente para legislar sobre limite de

tempo de espera em fila dos usurios dos servios prestados pelos
cartrios localizados no seu respectivo territrio, sem que isso represente
ofensa competncia privativa da Unio para legislar sobre registros pblicos.
Tambm entende a Corte que o Municpio possui competncia para legislar
sobre tempo de atendimento em filas nos estabelecimentos bancrios,
tratando-se de assunto de interesse local, o que no se confunde com a
atividade-fim do banco.
e) constitucional lei estadual que concede meia passagem aos estudantes

nos transportes coletivos intermunicipais. J no caso de servio de
transporte local, a competncia para dispor a respeito da legislao
municipal.
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f) inconstitucional lei municipal que obriga ao uso de cinto de
segurana e probe transporte de menores de 10 anos no banco
dianteiro dos veculos, por ofender competncia privativa da Unio Federal
para legislar sobre trnsito (CF, art. 22, XI).
g) Ofende o princpio da livre concorrncia lei municipal que impede a

instalao de estabelecimentos comerciais do mesmo ramo em
determinada rea. (Smula Vinculante n 49). Seria o caso, por exemplo, de
uma lei municipal que impede a existncia de dois restaurantes em uma
mesma rua. Essa lei seria inconstitucional, por violar o princpio da livre
concorrncia.
(TJ / PB 2015) constitucional lei municipal que fixe o

horrio de funcionamento das agncias bancrias e que
disponha sobre o tempo mximo de permanncia dos usurios
nas filas, por se tratar de matria de interesse local.
Comentrios:
A fixao do horrio de funcionamento de agncias bancrias

matria que extrapola o interesse local, ou seja, lei municipal
que tratar do assunto ser inconstitucional. A matria de
competncia da Unio, por se tratar de assunto relacionado ao
sistema financeiro nacional. Questo errada.
(TJ / PB 2015) Se a Constituio de determinado estado-

membro reconhecer aos estudantes o direito de pagar a
metade da tarifa de transporte coletivo municipal, no haver
invaso da competncia municipal para legislar sobre o tema,
por se tratar de benefcio estabelecido em Constituio
estadual.
Comentrios:
competncia do Municpio dispor sobre meia passagem aos

estudantes nos transportes coletivos municipais. Logo, houve
invaso da competncia municipal. Questo errada.
(TRF 2a Regio 2014) A competncia legislativa residual

cabe aos Estados e aos Municpios, em igualdade de condies.
Comentrios:
A competncia residual foi atribuda aos Estados (e no aos

Municpios!) Questo errada.
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Questes Comentadas
1. Organizao do Estado
1. (CESGRANRIO / FUNASA 2009) Em um curso sobre Estado,

sociedade e mercado, os participantes estudaram o conceito de
Estado, e concluram, corretamente, que se refere a:
a) conjunto de pessoas que compartilham propsitos, gostos, preocupaes e

costumes e que interagem entre si, constituindo uma comunidade.
b) local onde se encontram compradores e vendedores e que, por meio, de um

processo de negociao, determinam o preo e a quantidade do bem a ser
transacionado ou trocado entre ambos.
c) instituio organizada poltica, social e juridicamente, ocupando um

territrio definido, e dirigida por um governo que possui soberania
reconhecida, em que a lei mxima uma Constituio escrita.
d) organizao que a autoridade governante de uma unidade poltica.
e) rgos, servios e agentes pblicos, associados s demais pessoas

coletivas, que asseguram a satisfao das necessidades polticas.
Comentrios:
O Estado uma instituio organizada poltica, social e juridicamente,

ocupando um territrio definido, e dirigida por um governo que possui
soberania reconhecida, em que a lei mxima uma Constituio escrita. O
gabarito a letra C.
2. (FGV / TJ-RO 2015) A respeito da organizao poltico-

administrativa da Repblica Federativa do Brasil, correto afirmar
que ela formada pela unio:
a) indissolvel dos Estados e dos Municpios;
b) indissolvel dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios;
c) dissolvel dos Estados, dos Municpios e dos Territrios;
d) indissolvel dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos

Municpios;
e) dissolvel dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios.
Comentrios:
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Segundo o art. 1, CF/88, a Repblica Federativa do Brasil formada pela
unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal. A resposta
a letra B.
3. (FGV / TCM-SP Engenharia - 2015) Na medida em que a

existncia da lei orgnica municipal est prevista na Constituio da
Repblica, sujeitando-se aos balizamentos ali estabelecidos, correto
afirmar que:
a) as matrias passveis de serem regulamentadas pela lei orgnica municipal

podem ser restringidas pela Constituio Estadual, que pode uniformizar,
livremente, a legislao dos Municpios situados em seu territrio;
b) a lei orgnica municipal, como projeo da autonomia municipal, deve

disciplinar a organizao municipal consoante os balizamentos estabelecidos
pela Constituio da Repblica, no sendo possvel que a Constituio Estadual
o faa;
c) as matrias passveis de serem regulamentadas pela lei orgnica municipal

podem ser livremente ampliadas pela Constituio Estadual, com o uso do
instituto da delegao de competncias legislativas;
d) a lei orgnica municipal pode estabelecer a disciplina normativa de toda e

qualquer temtica afeta competncia legislativa municipal;
e) a relao de sujeio normativa decrescente identificada entre a

Constituio da Repblica, a Constituio Estadual e a lei orgnica municipal
faz com que a ltima possa ser livremente comprimida pela expanso das duas
primeiras.
Comentrios:
Letra A: errada. A Constituio Federal estabelece uma repartio de

competncias entre os entes federativos. na CF/88 que se deve buscar
as matrias passveis de regulamentao por cada ente federativo. Assim, nas
matrias de competncia dos Municpios, os Estados no devero intervir.
No h que se falar, portanto, que a Constituio Estadual ir uniformar a
legislao dos Municpios situados em seu territrio.
Letra B: correta. A Lei Orgnica o instrumento por meio do qual o

Municpio manifesta o seu poder de auto-organizao, sendo, portanto,
projeo da autonomia municipal. A organizao municipal matria
que cabe Lei Orgnica, devendo observar as regras gerais estabelecidas
pela CF/88. A Constituio Estadual no pode versar sobre a organizao
municipal, sob pena de violar o pacto federativo.
Letra C: errada. A Constituio Estadual no pode ampliar as matrias

de competncia dos Municpios. Isso porque a repartio de
competncias entre os entes federativos est prevista na Constituio
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Federal. ela que define o campo de atuao da Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios.
Letra D: errada. Essa uma questo bastante aprofundada. A Lei Orgnica

Municipal trata das temticas afetas competncia legislativa
municipal. No entanto, no se pode dizer que ela versa sobre toda e
qualquer temtica afeta competncia legislativa municipal.
Isso porque existem matrias que so da iniciativa privativa do

Prefeito e, que, portanto, no podem ser exaustivamente tratadas na Lei
Orgnica Municipal, sob pena de usurpao da competncia do Chefe do
Poder Executivo Municipal e de violao ao princpio da separao de
poderes.
Letra E: errada. Embora no exista hierarquia entre os entes federativos, a

Constituio Federal hierarquicamente superior Constituio Estadual
e Lei Orgnica. No entanto, no possvel afirmar que a lei orgnica
poder ser livremente comprimida pela expanso da Constituio Estadual
e da Constituio Federal.
Isso porque a Constituio Federal de 1988 estabelece uma repartio de

competncias entre os entes federativos. Essa repartio de competncias
at pode ser alterada por emenda constitucional. No entanto, a mudana
no pode ser feita livremente, pois poderia violar o princpio federativo,
que uma clusula ptrea do texto constitucional.
O gabarito a letra B.
4. (FGV / DPE-RJ 2014) Durante o ano de 2013, aps amplo

debate poltico e social, houve o desmembramento de um Municpio do
interior do Estado do Rio de Janeiro. Sobre a constitucionalidade da
medida, correto afirmar que
a) seria constitucional, caso tivessem sido preenchidos os requisitos legais,

quais sejam, desmembramento atravs de lei municipal, contando com
consulta prvia populao envolvida e estudo de viabilidade municipal.
b) seria constitucional, caso tivessem sido preenchidos os requisitos legais,

quais sejam, desmembramento atravs de lei estadual, referendo popular e
estudo de viabilidade municipal.
c) seria constitucional, caso tivessem sido preenchidos os requisitos legais,

quais sejam, desmembramento atravs de lei federal, referendo popular e
d) inconstitucional, porque a Constituio estabeleceu que somente por lei

federal feito o desmembramento de municpios, em perodo de tempo
previsto no ato das disposies constitucionais provisrias (ADCT) que j est
ultrapassado.
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e) inconstitucional, porque a matria de desmembramento de municpios
ainda estava pendente de regulamentao no ano de 2013, atravs de lei
complementar ainda no publicada.
Comentrios:
Letra A: errada. A criao, incorporao, fuso ou desmembramento de

Municpio deve ser realizada por lei estadual, dependendo de consulta prvia,
mediante plebiscito, s populaes diretamente envolvidas, aps a divulgao
dos estudos de viabilidade municipal. necessrio, ainda, que seja editada lei
complementar federal fixando o perodo dentro do qual podero ser
realizadas as alteraes federativas envolvendo Municpios.
Letra B: errada. No h que se falar em referendo. O desmembramento s

poder ser feito aps consulta, mediante plebiscito, s populaes
diretamente envolvidas.
Letra C: errada. O desmembramento de Municpio realizado por lei estadual

e depende da realizao de plebiscito.
Letra D: errada. O desmembramento de Municpio realizado por lei

estadual.
Letra E: correta. At hoje no foi editada a lei complementar federal

fixando o perodo dentro do qual poder ocorrer a criao, incorporao, fuso
ou desmembramento de Municpio. Em virtude disso, o desmembramento de
Municpio ser inconstitucional.
O gabarito a letra E.
5. (FGV / CGE-MA 2014) X Deputado Federal representando o

Estado Z. Com problemas de sade, sua permanncia em Braslia se
tornou invivel. Desejando continuar na vida poltica, consulta seus
assessores sobre o nmero de vagas para Deputado Estadual do
Estado Z. Em resposta, sua assessoria indica que o nmero de
Deputados Estaduais deve, nos termos da Constituio Federal,
corresponder, em princpio, ao:
a) dobro da representao do Estado na Cmara dos Deputados.
b) triplo da representao do Estado na Cmara dos Deputados.
c) qudruplo da representao do Estado na Cmara dos Deputados.
d) quntuplo da representao do Estado na Cmara dos Deputados.
e) sxtuplo da representao do Estado na Cmara dos Deputados.
Comentrios:
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Segundo o art. 27, CF/88, o nmero de Deputados Estaduais corresponder ao
triplo da representao do Estado na Cmara dos Deputados e, atingido
o nmero de trinta e seis, ser acrescido de tantos quantos forem os
Deputados Federais acima de doze. A resposta, portanto, a letra B.
6. (FGV/BADESC 2010) As alternativas a seguir apresentam

caractersticas do sistema federativo brasileiro, exceo de uma.
Assinale-a.
a) Repartio constitucional de competncias entre a Unio, Estados-membros,

Distrito Federal e Municpios.
b) Atribuio de autonomia constitucional aos Estados membros, Distrito

Federal e Municpios, podendo tais entes federativos organizar seus poderes
executivo, legislativo e judicirio, na forma de suas constituies regionais.
c) Participao dos Estados-membros na elaborao das leis federais, atravs

da eleio de representantes para o Poder Legislativo Federal.
d) Possibilidade constitucional excepcional e taxativa de interveno federal

nos Estados-membros e no Distrito Federal, para manuteno do equilbrio
federativo.
e) Indissolubilidade da federao, sendo vedada a aprovao de emenda

constitucional tendente a abolir a forma federativa de Estado.
Comentrios:
A letra A est correta. A repartio constitucional de competncias

caracterstica do sistema federativo brasileiro, que adota o princpio da
predominncia do interesse. Por esse princpio, as matrias de interesse geral
so de competncia da Unio; as de interesse regional, de competncia dos
Estados e as de interesse local, de competncia dos Municpios.
A letra B est incorreta. Os Municpios no possuem autonomia para organizar

Poder Judicirio prprio.
A letra C est correta. Os representantes dos Estados-membros no Congresso

Nacional so os Senadores, que asseguram a participao desses entes da
federao na elaborao das leis federais.
A letra D est correta. A Carta Magna prev a possibilidade excepcional de

interveno da Unio nos Estados e no Distrito Federal para manuteno do
equilbrio federativo. So exemplos disso a possibilidade de interveno federal
para repelir a invaso de uma unidade da Federao em outra e assegurar a
observncia do princpio da autonomia municipal, dentre outras (art. 34, II e
VII, c, CF)
A letra E est correta. O caput do art. 1 da Carta Magna prev que a

Repblica Federativa do Brasil formada pela unio indissolvel dos Estados e
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Municpios e do Distrito Federal. No h direito de secesso em nosso
ordenamento jurdico, nem mesmo por emenda constitucional. Nesse sentido,
o constituinte originrio conferiu status de clusula ptrea forma federativa
de estado, vedando a aprovao de emenda constitucional tendente a aboli-la
(art. 60, 4, I, CF).
7. (FGV/DPE-RJ 2014) Ao tratar da organizao do Estado, a

Constituio estabeleceu que a organizao poltico-administrativa da
Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos. Especificamente
sobre o Municpio, a Constituio prev que
a) regido pela Lei Orgnica, votada em dois turnos, com o interstcio mnimo
de dez dias, e aprovada por maioria absoluta dos membros da Cmara
Municipal
b) o nmero de vereadores varia de acordo com a quantidade de deputados

estaduais, sendo fixado nmero mnimo e mximo.
c) existe a inviolabilidade dos Vereadores por suas opinies, palavras e votos

no exerccio do mandato e na circunscrio do territrio nacional.
d) sua fiscalizao financeira feita pelo sistema de controle interno do

executivo, sendo o controle externo feito pelo respectivo Tribunal de Contas,
rgo vinculado ao Poder Legislativo existente em todo Municpio.
e) o total da despesa do poder legislativo municipal, includos os subsdios dos

Vereadores, varia de acordo com o nmero de habitantes do Municpio.
Comentrios:
A letra A est incorreta. O Municpio regido por lei orgnica, votada em dois
turnos, com o interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros dos
membros da Cmara Municipal (art. 29, caput, CF).
A letra B est incorreta e a letra E est correta. O nmero de vereadores varia

de acordo com o nmero de habitantes, sendo fixado o limite mximo (art.
29, IV, CF).
A letra C est incorreta. O inciso VIII do art. 29 da CF/88 prev a

inviolabilidade dos Vereadores por suas opinies, palavras e votos no exerccio
do mandato e na circunscrio do Municpio.
A letra D est incorreta. A fiscalizao do Municpio exercida pelo Poder

Legislativo Municipal, mediante controle externo, e pelos sistemas de
controle interno do Poder Executivo Municipal, na forma da lei. O controle
externo da Cmara Municipal ser exercido com o auxlio dos Tribunais de
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Contas dos Estados ou do Municpio ou dos Conselhos ou Tribunais de Contas
dos Municpios, onde houver.
8. (FGV/TJ-AM 2013) Quanto organizao poltico!

administrativa do Brasil, com base na Constituio Federal/88,
assinale a afirmativa correta.
a) Os Estados no podem incorporarse entre si, subdividirse ou desmembrar

se para se anexarem a outros.
b) Os Estados podem incorporarse entre si, subdividirse ou desmembrarse

para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territrios
Federais, mediante aprovao do Presidente da Repblica, por Decreto.
c) Os Estados podem incorporarse entre si, subdividirse ou desmembrarse

para se anexarem a outros, mediante aprovao da Assembleia Legislativa do
Estado.
d) Os Estados podem incorporarse entre si, subdividirse ou desmembrarse

e) Os Estados podem incorporarse entre si, subdividirse ou desmembrarse

para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Pases, bastando a
aprovao da populao.
Comentrios:
Segundo o art. 18, 3, os Estados podem incorporar-se entre si,

formarem novos Estados ou Territrios Federai. Para isso, necessria a
aprovao da populao diretamente interessada, atravs de plebiscito, e do
Congresso Nacional, mediante lei complementar. A resposta a letra D.
9. (FGV/MPE-MS 2013) Com base na disciplina constitucional

acerca da Organizao Poltico!Administrativa da Repblica Federativa
do Brasil, assinale a afirmativa correta.
a) No possvel o desmembramento de um Estado da Federao, pois todos

eles j foram taxativamente arrolados pela Constituio da Repblica
Federativa do Brasil.
b) O desmembramento de Municpios farse por lei federal, e depende de

consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes dos Municpios envolvidos.
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c) Os Municpios podem estabelecer cultos religiosos ou subvencionlos, no
interesse da populao local.
d) vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios criar

distines entre brasileiros ou preferncias entre si.
e) Para o desmembramento de Municpios, deve ser consultada a populao do

territrio a ser desmembrado, mas no do remanescente.
Comentrios:
A letra A est incorreta. plenamente possvel o desmembramento de um

Estado da federao. Como requisitos, h necessidade de aprovao da
populao diretamente interessada, mediante plebiscito, e do Congresso
Nacional, mediante lei complementar.
A letra B est incorreta. O desmembramento de Municpios depende de lei

estadual, dependendo de consulta s populaes diretamente envolvidas,
mediante plebiscito, aps a divulgao dos estudos de viabilidade municipal.
A letra C est incorreta. Segundo o art. 19, I, vedado aos entes

federativos estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los,
embaraar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou seus representantes
relaes de dependncia ou aliana, ressalvada, na forma da lei, a colaborao
de interesse pblico
A letra D est correta. exatamente isso! O art. 19, III, veda que os entes
federativos criem distines entre brasileiros ou preferncias entre si.
A letra E est incorreta. Devero ser consultadas as populaes diretamente

envolvidas, o que engloba tanto a populao do territrio a ser desmembrado
quanto a populao do territrio remanescente.
Logo, a resposta a letra D.
10. (FGV/MPE-MS 2013) De acordo com a Constituio da

Repblica, assinale a afirmativa correta.
a) O mar territorial e os recursos vegetais so considerados bens da Unio.
b) Os recursos minerais, inclusive os do subsolo, so considerados bens da

Unio.
c) Os recursos minerais e os solos frteis so considerados bens da Unio.
d) Os recursos minerais e vegetais so considerados bens da Unio.
e) O mar territorial e os solos frteis so considerados bens da Unio.
Comentrios:
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!#%&(&)%%+,&)./0123
! !
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O art. 20 da Constituio elenca os bens da Unio:
Art. 20. So bens da Unio:

I - os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser
atribudos;
II - as terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras, das
fortificaes e construes militares, das vias federais de
comunicao e preservao ambiental, definidas em lei;
III - os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terrenos de
seu domnio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de limites
com outros pases, ou se estendam a territrio estrangeiro ou dele
provenham, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais;
IV as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com outros
pases; as praias martimas; as ilhas ocenicas e as costeiras,
excludas, destas, as que contenham a sede de Municpios, exceto
aquelas reas afetadas ao servio pblico e a unidade ambiental
federal, e as referidas no art. 26, II;!
V - os recursos naturais da plataforma continental e da zona
econmica exclusiva;
VI - o mar territorial;
VII - os terrenos de marinha e seus acrescidos;
VIII - os potenciais de energia hidrulica;
IX - os recursos minerais, inclusive os do subsolo;
X - as cavidades naturais subterrneas e os stios arqueolgicos e
pr-histricos;
XI - as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios.
A letra B o gabarito da questo.
11. (FGV/TJ-AM 2013) Os bens listados a seguir, integram o

domnio da Unio, exceo de um. Assinale-o.
a) Todas as terras devolutas.
b) Recursos minerais do subsolo.
c) Stios arqueolgicos e pr-histricos.
d) Rios provenientes do estrangeiro que banhem apenas um Estado.
e) Terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios.
Comentrios:
Nem todas as terras devolutas so bens da Unio. So bens da Unio as terras

devolutas indispensveis defesa das fronteiras, das fortificaes e
construes militares, das vias federais de comunicao e
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!#%&(&)%%+,&)./0123
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preservao ambiental. Por outro lado, so bens dos Estados as terras
devolutas que no forem da Unio. A letra A o gabarito.
12. (FGV/DPE-RJ 2014) A Repblica Federativa do Brasil laica, j

que h separao total entre Igreja e Estado e no h religio oficial.
No entanto, constou expressamente no prembulo da Constituio da
Repblica, quando de sua promulgao, que estava sendo feita sob a
proteo de Deus. Sobre o tratamento constitucional conferido aos
cultos religiosos, correto afirmar que:
a) inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, desde que exercida no

interior dos locais onde ocorrem os cultos religiosos e suas liturgias, na forma
da lei.
b) violvel a liberdade de crena religiosa, sendo assegurado o livre exerccio

dos cultos religiosos e garantida, na forma da lei, a proteo aos locais de culto
e a suas liturgias.
c) ningum ser privado de direitos por motivo de crena religiosa, que pode
ser invocada como justificativa para eximir-se de obrigao legal a todos
imposta e recusar-se a cumprir prestao alternativa.
d) vedada a prestao de assistncia religiosa nas entidades civis e militares

de internao coletiva.
e) vedado aos entes federativos estabelecer cultos religiosos ou igrejas,

subvencion-los, embaraar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou seus
representantes relaes de dependncia ou aliana, ressalvada, na forma da
lei, a colaborao de interesse pblico.
Comentrios:
A letra A est incorreta. Segundo o art. 5, VI, CF/88, inviolvel a liberdade

de conscincia e de crena. Essa liberdade incondicional e no se limita ao
interior dos locais onde ocorrem os cultos religiosos.
A letra B est incorreta. A liberdade de conscincia e de crena inviolvel.
A letra C est incorreta. Segundo o art. 5, VIII, CF/88, ningum ser privado
de direitos por motivo de crena religiosa ou de convico filosfica ou poltica,
salvo se as invocar para eximir-se de obrigao legal a todos imposta e
recusar-se a cumprir prestao alternativa, fixada em lei.
A letra D est incorreta. Segundo o art. 5, VII, assegurada, nos termos da

lei, a prestao de assistncia religiosa nas entidades civis e militares de
internao coletiva.
A letra E est correta. Essa uma das vedaes federativas, prevista no art.
19, I, CF/88. Segundo esse dispositivo, vedado aos entes federativos
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!#%&(&)%%+,&)./0123
! !
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!
estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los, embaraar-lhes o
interesse publico. Trata-se de dispositivo que busca evidenciar a existncia de
um Estado laico no Brasil.
O gabarito, portanto, a letra E.
13. (FGV/PC-AP 2010) Relativamente organizao do Estado,

assinale a afirmativa incorreta.
a) A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil

compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos
autnomos, nos termos desta Constituio.
b) A autonomia federativa assegura aos Estados, ao Distrito Federal e aos

Municpios estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los, autorizar
ou proibir seu funcionamento, na forma da lei.
c) vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios criar

d) Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se

e) A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios, far-

se-o por lei estadual, dentro do perodo determinado por Lei Complementar
Federal, e dependero de consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes
dos Municpios envolvidos, aps divulgao dos Estudos de Viabilidade
Municipal, apresentados e publicados na forma da lei.
Comentrios:
A letra A est correta. Trata-se da literalidade do caput do art. 18 da

Constituio.
A letra B est incorreta. A Carta Magna veda Unio, aos Estados, ao Distrito
Federal e aos Municpios estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-
los, embaraar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou seus
lei, a colaborao de interesse pblico (art. 19, I, CF).
A letra C est correta. o que prev o inciso III do art. 19 da Carta Magna. Os
entes federativos no podem criar distines entre brasileiros ou
preferncias entre si.
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A letra D est correta. exatamente o que dispe o art. 18, 3. As
alteraes federativas envolvendo os Estados dependem de aprovao
plebiscitria da populao diretamente interessada e de lei complementar
editada pelo Congresso Nacional.
A letra E est correta. o que prev o art. 18, 4. Segundo esse dispositivo,
a criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios, far-se-
o por lei estadual, dentro do perodo determinado por Lei
Complementar Federal, e dependero de consulta prvia, mediante
plebiscito, s populaes dos Municpios envolvidos, aps divulgao dos
Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da lei.
14. (FGV / SUDENE 2013) O Governador do Estado P deseja

incorporar aglomeraes urbanas comuns com o Estado Y, para
integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes
pblicas de interesse comum. Para obter tal mister busca apoio no
Congresso Nacional para a edio de ato normativo adequado ao tema,
obediente aos preceitos da Constituio Federal. Nesse caso, dever
ocorrer a edio de
a) Lei Complementar.
b) Emenda Constituio.
c) Lei Ordinria.
d) Medida Provisria.
e) Decreto Legislativo.
Comentrios:
Segundo o art. 25, 3, os Estados podero, mediante lei complementar,

instituir regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies,
constitudas por agrupamentos de municpios limtrofes, para integrar a
organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse
comum. A resposta a letra A.
15. (FGV / TJ-AM- 2013) A autonomia federativa caracteriza-se pelas

prerrogativas de autogoverno, auto-organizao e auto-administrao.
Por no serem dotados de poder constituinte derivado decorrente, os
municpios somente so titulares da primeira e da ltima
prerrogativas.
Comentrios:
De fato, os Municpios no so titulares do Poder Constituinte Derivado

Decorrente. Este poder atribudo apenas aos estados federados. No entanto,
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!#%&(&)%%+,&)./0123
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os Municpios so dotados de autogoverno, auto-organizao e
autoadministrao. A auto-organizao dos Municpios se revela na sua
capacidade de elaborar suas Leis Orgnicas. Questo incorreta.
16. (FGV / TJ-AM- 2013) Os Estados podem incorporar-se entre si,

formarem novos Estados ou Territrios Federais, mediante aprovao
de leis estaduais, posteriormente ratificadas por referendo, que dever
ser convocado pelo Congresso Nacional, por lei complementar.
Comentrios:
A incorporao, subdiviso e desmembramento dos Estados depende de

aprovao da populao diretamente interessada, atravs de plebiscito, e do
Congresso Nacional, mediante lei complementar. Questo incorreta.
17. (FUNCAB / EMDAGRO-SE 2014) Sobre a criao, incorporao,

fuso e desmembramento de Municpios, correto afirmar:
a) Aplica-se criao de regies administrativas no Distrito Federal o mesmo

procedimento utilizado para desmembramento de Municpios, por analogia.
b) A lei complementar federal que determinar, entre outros elementos, o

procedimento para criao de Municpios, no foi editada.
c) Os atos de criao de Municpios anteriores a 2011 foram convalidados por

Emenda ao Ato das Disposies Constitucionais Transitrias.
d) Faculta-se a elaborao de Estudo de Viabilidade Municipal para instruir a

populao que participar do plebiscito.
e) A incorporao de Municpios localizados em regio metropolitana far-se-

por lei federal.
Comentrios:
Letra A: errada. A criao de regies administrativas no Distrito Federal no

segue o procedimento prprio para a criao de Municpios. Para que sejam
criadas regies administrativas no DF, necessrio apenas lei distrital. No h
que se falar, por exemplo, na realizao de plebiscito.
Letra B: correta. De fato, at hoje no foi editada a lei complementar

responsvel por determinar o procedimento para criao de Municpios.
Letra C: errada. A EC n 57/2008 convalidou os atos de criao, fuso,

incorporao e desmembramento de Municpios ocorridos at 31 de
dezembro de 2006.
Letra D: errada. A divulgao dos estudos de viabilidade municipal requisito

essencial para a criao de Municpios.
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Letra E: errada. Os atos de incorporao de Municpios dependem de lei
estadual.
18. (FUNCAB / SEMAD 2013) Conforme a Constituio da Repblica

Federativa do Brasil em vigor, so bens pblicos de titularidade da
Unio todas as:
a) guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito no

seu territrio.
b) cavidades naturais subterrneas e os stios arqueolgicos e pr-histricos.
c) reas, nas ilhas ocenicas e costeiras, que estiverem no seu territrio.
d) todas as ilhas fluviais e lacustres.
Comentrios:
Letra A: errada. Trata-se de bens dos Estados (art. 26, I).
Letra B: correta. Trata-se de bens da Unio (art. 20, X).
Letra C: errada. Trata-se de bens dos Estados (art. 26, II).
Letra D: errada. So bens da Unio s ilhas fluviais e lacustres nas zonas

limtrofes com outros pases.
19. (FUNCAB / PC-ES 2013) O Estado Brasileiro:
a) No pode estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los,

de interesse pblico.
b) Tem como forma de governo a democracia.
c) Tem como regime poltico a federao.
d) formado pela Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios e Territrios.
e) Possui como forma de Estado a Repblica.
Comentrios:
Letra A: correta. Essa uma das vedaes federativas, prevista no art. 19, I,
CF/88. Segundo esse dispositivo, vedado aos entes federativos
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estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los, embaraar-lhes o
interesse pblico.
Letra B: errada. A forma de governo adotada pelo Estado brasileiro a

repblica.
Letra C: errada. O regime poltico adotado pelo Estado brasileiro a

democracia.
Letra D: errada. Os Territrios no so entes federativos. Segundo o art. 18,

CF/88, a organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil
compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios,
todos autnomos.
Letra E: errada. A forma de Estado adotado pelo Estado brasileiro a

federao. A repblica a forma de governo adotada pelo Brasil.
O gabarito a letra A.
2. Repartio de competncias
20. (CESGRANRIO / Liquigs 2012) A competncia para legislar

sobre desapropriao :
a) privativa da Unio Federal
b) comum de todos os entes federativos
c) comum dos Estados, Distrito Federal e Municpios, apenas quanto a normas

especficas
d) concorrente da Unio Federal e dos Estados
e) concorrente dos Estados e Municpios, apenas quanto a normas especficas.
Comentrios:
Segundo o art. 22, II, CF/88, compete privativamente Unio legislar sobre
desapropriao. O gabarito a letra A.
21. (CESGRANRIO / BACEN 2010) Um governador de estado

sancionou projeto de lei dispondo sobre poltica de crdito no mbito
do estado que governa. Considerando a Constituio e a matria sobre
a qual dispe o projeto, essa lei
a) ser constitucional, desde que no contrarie lei federal.
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!#%&(&)%%+,&)./0123
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b) constitucional, porque a Constituio atribui expressamente essa
competncia aos estados.
c) constitucional, porque se trata de competncia comum Unio e aos

Estados.
d) constitucional, pois se trata de lei especfica para o estado.
e) inconstitucional, porque a competncia para legislar sobre a matria da

Unio.
Comentrios:
Segundo o art. 22, VII, compete privativamente Unio legislar sobre poltica
de crdito. Portanto, a lei estadual que trata da matria ser inconstitucional.
22. (CESGRANRIO / BACEN 2010) Determinado municpio aprovou

uma lei estabelecendo horrio de funcionamento do comrcio local e
das instituies bancrias instaladas naquele municpio. Essa lei
a) constitucional, j que aos municpios compete legislar sobre matria de

interesse local.
b) parcialmente inconstitucional, j que os Municpios tm competncia para

legislar sobre horrio de funcionamento de instituies financeiras, mas no do
comrcio local.
c) parcialmente inconstitucional, j que os Municpios tm competncia para

legislar sobre horrio de funcionamento do comrcio local, mas no de
instituies financeiras.
d) totalmente inconstitucional, j que essas matrias so de competncia da

Unio Federal.
e) totalmente inconstitucional, j que essas matrias so de competncia dos

estados.
Comentrios:
A Smula Vinculante n 38 prev que o Municpio competente para fixar o

horrio de funcionamento de estabelecimento comercial. Entretanto, no que
diz respeito ao horrio de funcionamento de agncias bancrias, a competncia
da Unio. O gabarito a letra C.
23. (CESGRANRIO / TJ-RO 2008) Legislar sobre custas dos servios

forenses competncia:
a) privativa dos Municpios.
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b) privativa dos Estados.
c) privativa da Unio.
d) comum dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
e) concorrente da Unio, dos Estados e do Distrito Federal.
Comentrios:
Segundo o art. 24, IV, CF/88, competncia concorrente da Unio, dos

Estados e do Distrito Federal legislar concorrentemente sobre custas dos
servios forenses. O gabarito a letra E.
24. (CESGRANRIO / ANP 2008) Sobre as matrias cuja

competncia para legislar concorrente da Unio, Estados e Distrito
Federal, foram feitas as afirmativas a seguir.
I - No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-se- a

estabelecer normas gerais.
II - A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a

competncia suplementar dos Estados.
III - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a

competncia legislativa plena.
IV - A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da

lei estadual, naquilo que lhe for contraditrio.
Esto corretas as afirmativas
a) I e II, apenas.
b) I e IV, apenas.
c) II e IV, apenas.
d) I, II e IV, apenas.
e) I, II, III e IV.
Comentrios:
A primeira assertiva est correta. No que diz respeito s matrias da

competncia concorrente, cabe Unio estabelecer normas gerais.
A segunda assertiva est correta. isso mesmo! Os Estados exercem a

competncia suplementar nas matrias da competncia concorrente.
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A terceira assertiva est correta. Se a Unio no editar normas gerais, os
Estados exercero a competncia legislativa plena, para atender a suas
peculiaridades.
A quarta assertiva est correta. Suponha que o Estado exera a competncia

legislativa plena diante da falta de norma geral editada pela Unio. Aps isso,
a Unio edita a lei de normas gerais. Nesse caso, a lei estadual ficar com a
eficcia suspensa, naquilo que for contrria lei federal.
25. (FGV / SSP-AM 2015) Na medida em que o art. 24 da

Constituio da Repblica atribui competncia concorrente Unio,
aos Estados e ao Distrito Federal para legislar sobre as matrias ali
relacionadas, possvel afirmar que:
a) caso inexista lei da Unio a respeito das matrias referidas no art. 24, os
demais entes exercero a competncia legislativa plena;
b) todos os entes federados referidos no art. 24 podem legislar livremente

sobre as matrias ali relacionadas;
c) os Estados e o Distrito Federal somente podem legislar sobre as matrias

previstas no art. 24 caso sejam autorizados em lei complementar editada pela
Unio;
d) a Unio pode editar lei exaurindo a disciplina normativa das matrias

previstas no art. 24;
e) os Estados e o Distrito Federal, ao legislarem sobre as matrias previstas no

art. 24, somente podem estabelecer normas gerais.
Comentrios:
Letra A: correta. Segundo o art. 24, 3, CF/88, inexistindo lei federal sobre
normas gerais, os Estados e o Distrito Federal exercero a competncia
legislativa plena. Essa assertiva da FGV gerou um pouco de polmica, pois
ela no menciona expressamente Estados e Distrito Federal, mas sim demais
entes, o que daria a entender que os Municpios tambm possuiriam
competncia concorrente
Letra B: errada. A Unio pode editar normas gerais sobre as matrias

elencadas no art. 24. Por sua vez, os Estados e o Distrito Federal editam
normas especficas sobre essas matrias.
Letra C: errada. No necessria autorizao legislativa para que os Estados e

o Distrito Federal legislem sobre as matrias previstas no art. 24. A edio de
lei complementar necessria para que os Estados sejam autorizados a
legislar sobre questes especficas da competncia privativa da Unio
(art. 22, CF/88).
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Letra D: errada. A Unio pode editar lei de normas gerais acerca das matrias
elencadas no art. 24. A competncia da Unio para legislar sobre normas
gerais no exclui a competncia suplementar dos Estados.
Letra E: errada. a Unio que edita normas gerais sobre as matrias previstas
no art. 24.
26. (FGV/ TJ-BA 2015) Determinada Constituio Estadual disps

que as famlias que possuam terras estaduais improdutivas por mais
de 40 anos ininterruptos, sem contestao, e comprovem que
mantiveram ininterrupta produo de gneros alimentcios durante
todo esse perodo, adquirem o seu domnio. correto afirmar que
essa norma :
a) invlida, pois compete privativamente Unio legislar sobre direito civil;
b) vlida, pois somente a Constituio Estadual pode dispor sobre os bens

estaduais;
c) invlida, pois somente a lei estadual de iniciativa parlamentar poderia

incursionar nessa temtica;
d) invlida, pois somente a lei estadual, de iniciativa do Chefe do Poder

Executivo, poderia incursionar nessa temtica;
e) invlida, pois compete privativamente Unio dispor sobre o destino a ser

dado s terras pblicas.
Comentrios:
O Direito Civil responsvel por tratar da aquisio de bens imveis. Como

legislar sobre essa matria de competncia privativa da Unio, a norma
da Constituio Estadual invlida. O gabarito a letra A.
27. (FGV / TCM-SP Cincias Jurdicas 2015) Sociedade

empresria do ramo de salo de beleza requereu ao Municpio de So
Paulo licena de funcionamento. O pedido foi indeferido porque, de
fato, o local escolhido para sua instalao no comportava tal
atividade, de acordo com a Lei Municipal n 13.885/2004 (Lei de
Parcelamento, Uso e Ocupao do Solo), que estabelece, entre outras,
as diretrizes para instalao e funcionamento de estabelecimentos
comerciais nas diversas zonas urbanas, fixadas nos termos do Plano
Diretor.
Mesmo com o indeferimento, a sociedade empresria se instalou no

local e iniciou suas atividades. Aps diligncia dos fiscais municipais, o
Municpio lavrou auto de infrao e interditou o salo. Inconformado, o
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particular impetrou mandado de segurana requerendo a desinterdio
e a obteno da licena.
No caso em tela, a sociedade empresria:
a) tem razo, porque, ao legislar sobre uso do solo, o Municpio no poderia

impedir a livre iniciativa de empresrios que geram empregos e aumentam a
arrecadao tributria, alm de que os fiscais agiram com abuso de poder, eis
que no apresentaram mandado judicial para realizar a fiscalizao;
b) tem parcial razo, cabendo apenas a desinterdio, porque, pelo princpio

da inafastabilidade do controle jurisdicional, somente o Judicirio poderia
determinar a interdio, observados o contraditrio e ampla defesa;
c) no tem razo, porque o Municpio agiu no regular emprego de seu poder

disciplinar e sancionador, que lhe permite fiscalizar e limitar atividades
privadas, de acordo com a legislao, em prol do interesse pblico;
d) no tem razo, porque o Municpio agiu no regular emprego de seu poder

regulamentar, que lhe permite, caso a caso, condicionar, restringir e paralisar
atividades particulares em favor dos interesses da coletividade, quando
verificar que as posturas municipais no esto sendo obedecidas;
e) no tem razo, porque o Municpio agiu no regular emprego de seu poder de

polcia, cabendo ao Judicirio to somente apreciar se houve algum vcio de
legalidade na conduta do Municpio, o que inocorreu na hiptese.
Comentrios:
Na situao apresentada, o Municpio agiu no regular emprego de seu

poder de polcia. Cabe destacar que compete aos Municpios promover, no
que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e
controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano (art. 30, VIII,
CF/88).
Assim, no assiste razo sociedade empresria em ter se instalado no

local sem que a licena de funcionamento tenha sido concedida pelo Municpio.
A resposta a letra E.
28. (FGV / DPE-RO Analista 2015) Determinada Constituio

Estadual, com o objetivo declarado de preservar a simetria com a
Constituio da Repblica, definiu a tipologia de infraes poltico-
administrativas denominadas crimes de responsabilidade, a que
estariam sujeitos o Governador e o Vice-Governador do Estado, bem
como o Prefeito e o Vice-Prefeito Municipal. No caso de condenao, a
sano seria a perda do cargo e a inabilitao para o exerccio de outra
funo pblica por oito anos. correto afirmar que comando dessa
natureza :
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a) totalmente inconstitucional, por violar a competncia privativa da Unio
para legislar sobre direito penal;
b) parcialmente inconstitucional, pois a Constituio Estadual feriu a

autonomia dos Municpios ao definir os crimes de responsabilidade do Prefeito
e do Vice-Prefeito Municipal;
c) totalmente inconstitucional, por violar a competncia privativa da Unio

para legislar sobre direito poltico e administrativo;
d) constitucional, pois a Constituio Estadual pode dispor livremente sobre as

matrias afetas ao Estado e aos Municpios inseridos em seu territrio;
e) parcialmente inconstitucional, pois a Constituio Estadual no poderia

dispor sobre a situao do Governador e do seu Vice, cuja responsabilidade
regida pela Constituio da Repblica.
Comentrios:
A Unio tem competncia privativa para legislar sobre direito penal, inclusive
sobre crimes de responsabilidade. Nesse sentido, a Smula Vinculante n
46 estabelece que a definio dos crimes de responsabilidade e o
estabelecimento das respectivas normas de processo e julgamento so da
competncia legislativa privativa da Unio.
Dessa forma, a Constituio Estadual, ao definir crimes de responsabilidade

ser incompatvel com a CF/88, uma vez que viola a competncia privativa da
Unio para legislar sobre o tema. A resposta a letra A.
29. (FGV/FUNARTE 2014) Em matria de organizao do Estado, a

Constituio da Repblica de 1988 dispe que competncia comum
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios:
a) elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e

de desenvolvimento econmico, social e cultural;
b) proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico

e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios
arqueolgicos;
c) decretar o estado de stio, o estado de defesa e a interveno municipal,

estadual ou federal quando houver grave violao a patrimnio artstico,
histrico e cultural;
d) explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso os

servios de radiodifuso sonora, e de sons e imagens;
e) exercer a classificao, para efeito indicativo, de diverses pblicas e de

programas de rdio e televiso.
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Comentrios:
A letra A est incorreta. competncia da Unio elaborar e executar planos

nacionais e regionais de ordenao do territrio e de desenvolvimento
econmico, social e cultural (art. 21, IX, CF).
A letra B est correta. o que prev o art. 23, III, da Constituio.
A letra C est incorreta. Decretar o estado de stio, o estado de defesa e a

interveno federal competncia da Unio (art. 21, V, CF).
A letra D est incorreta. Compete Unio explorar, diretamente ou mediante

autorizao, concesso ou permisso os servios de radiodifuso sonora, e de
sons e imagens (art. 21, XII, a, CF).
A letra E est incorreta. competncia da Unio exercer a classificao,

para efeito indicativo, de diverses pblicas e de programas de rdio e
televiso (art. 21, XVI, CF).
30. (FGV/ ISS Cuiab 2014) Sobre a organizao poltico-

administrativa do Estado brasileiro, analise as afirmativas a seguir.
I. O Estado brasileiro divide-se em entes federativos de trs diferentes nveis

organizados hierarquicamente.
II. Os Municpios podem legislar de forma suplementar sobre matrias

elencadas pela Constituio de 1988 como sendo de competncia legislativa
concorrente.
III. A competncia legislativa sobre assuntos de interesse local privativa dos

Municpios.
Assinale:
a) se somente a afirmativa I estiver correta.
b) se somente a afirmativa III estiver correta.
c) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.
d) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas.
e) se todas as afirmativas estiverem corretas.
Comentrios:
O item I est incorreto. No h hierarquia entre os diferentes entes

federados.
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O item II est correto. O art. 30, inciso II, da CF/88, prev que compete aos
Municpios suplementar a legislao federal e a estadual no que couber.
Essa competncia se estende, inclusive, s matrias de competncia legislativa
concorrente.
O item III est correto. Trata-se, de fato, de competncia privativa dos

Municpios (art. 30, I, CF).
O gabarito a letra D.
31. (FGV/FIOCRUZ 2010) A repartio de competncia entre os

entes federativos do Estado brasileiro est norteada no princpio geral:
a) da prerrogativa de funo.
b) da comutatividade de competncia.
c) dos poderes remanescentes.
d) da preponderncia de interesse.
e) da exclusividade estatal.
Comentrios:
No ordenamento jurdico brasileiro, a repartio constitucional de

competncias se baseia no princpio da preponderncia do interesse. Por
esse princpio, as matrias de interesse geral so de competncia da Unio; as
de interesse regional, de competncia dos Estados; e as de interesse local, de
competncia dos Municpios. O gabarito a letra D.
32. (FGV/OAB 2013) Na ausncia de lei federal estabelecendo

normas gerais sobre proteo de ecossistemas ameaados,
determinado estado da Federao editou, no passado, a sua prpria lei
sobre o assunto, estabelecendo desde princpios e valores a serem
observados at regras especficas sobre a explorao econmica de
tais reas. Criou, ainda, fiscalizao efetiva em seu territrio e multou
empresas e produtores que desrespeitaram a lei. Anos depois, a Unio
edita lei contendo normas gerais sobre o tema e muitas de suas
disposies conflitavam com a anterior lei estadual. Com relao a
este caso, assinale a afirmativa correta.
a) A Unio no poderia legislar, uma vez que o assunto matria de interesse

local, no havendo justificativa para lei nacional sobre o tema. Houve invaso
de competncia privativa dos estados.
b) No campo das competncias legislativas concorrentes, a Unio deve legislar

sobre normas gerais e o estado pode editar normas suplementares, mas
enquanto inexistir lei federal, a competncia do estado plena. A
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supervenincia de lei geral nacional suspende a eficcia das disposies
contrrias da lei dos estados.
c) A lei aplicvel, no caso concreto, ser aquela que estabelecer padres mais
restritivos, em ateno proteo do meio ambiente, no importando se tal
norma a federal ou se a editada pelos estados-membros.
d) O estado no poderia ter estabelecido normas prprias na ausncia de lei

nacional com disposies gerais que definissem marcos a serem seguidos pelos
estados. Em consequncia, so nulas todas as multas aplicadas anteriormente
publicao da lei editada pela Unio.
Comentrios:
A letra A est incorreta. No mbito da competncia concorrente, a Unio

poder estabelecer normas gerais (art. 24, 1, CF).
A letra B est correta. o que preveem os pargrafos do art. 24 da

Constituio.
A letra C est incorreta. No caso de divergncia entre norma federal e

estadual, a supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende
a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrria. No entanto, no caso de
normas especficas, a norma estadual dever prevalecer, em virtude da
A letra D est incorreta. A Carta Magna prev que, no mbito da competncia

concorrente, inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero
a competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades (art. 24,
3, CF).
33. (FGV/TJ-AM 2013) Considerando as hipteses de competncia

previstas na Constituio, assinale a alternativa que faz a relao
adequada entre o ente poltico e sua competncia.
(1) Unio.
(2) Estados.
(3) municpios.
( ) explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou

permisso os portos martimos.
( ) assegurar a defesa nacional.
( ) instituir, mediante lei complementar, regies metropolitanas.
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a) 1 2 3
b) 2 1 3
c) 1 1 2
d) 2 2 2
e) 2 1 1
Comentrios:
1) competncia da Unio explorar, diretamente ou mediante autorizao,

concesso ou permisso os portos martimos, fluviais e lacustres (art. 21, XII,
f).
2) competncia da Unio assegurar a defesa nacional (art. 21, III).
3) Segundo o art. 25, 3, compete aos Estados, mediante lei complementar,

regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies. O
objetivo integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes
pblicas de interesse comum.
O gabarito a letra C.
34. (FGV/OAB 2013) A Constituio da Repblica de 1988 adotou

elementos de federalismo cooperativo e de federalismo dual na
repartio de competncias entre os entes federados, distribuindo
competncias exclusivas, privativas, comuns e concorrentes. Assim
sendo, a respeito da organizao do Estado estabelecida na
Constituio, assinale a afirmativa correta.
a) competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos

Municpios proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de
suas formas, competindo lei complementar fixar normas de cooperao entre
os entes.
b) vedado aos Estados criar cdigos tributrios prprios, uma vez que
compete privativamente Unio legislar sobre direito financeiro e tributrio.
c) vedado Unio decretar interveno federal em Municpio localizado em

territrio federal quando este no tiver aplicado o mnimo exigido de sua
receita na manuteno e desenvolvimento do ensino.
d) Em relao s competncias legislativas concorrentes da Unio e dos

Estados, havendo norma federal e estadual divergentes, deve prevalecer a
norma federal, que serve de fundamento de validade norma estadual.
Comentrios:
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A letra A est correta. A proteo do meio ambiente e o combate poluio
competncia comum de todos os entes federativos (art. 23, VI).
A letra B est incorreta. competncia concorrente legislar sobre direito

tributrio e financeiro (art. 24, I).
A letra C est incorreta. Segundo o art. 35, III, a Unio poder intervir nos
Municpios localizados em Territrio Federal quando no tiver sido
aplicado o mnimo exigido da receita municipal na manuteno e
desenvolvimento do ensino.
A letra D est incorreta. As normas federais no so fundamento de

validade para as normas estaduais. No h, afinal, hierarquia entre elas. No
mbito da competncia concorrente, a Unio se limita a editar normas gerais.
35. (FGV/PC-MA 2012) Acerca da repartio constitucional de

competncias, analise as afirmativas a seguir.
I) No campo das competncias legislativas concorrentes, lei complementar

disciplinar o modo de cooperao entre Unio, Estados e Municpios.
II) No campo das competncias comuns Unio, Estados e Municpios, a

competncia da Unio limita-se ao estabelecimento de normas gerais.
III) reservada aos Estados competncia residual, que no lhes seja vedada
pela Constituio.
Assinale:
a) se todas as afirmativas estiverem corretas.
b) se apenas as afirmativas I e II estiverem corretas.
c) se apenas as afirmativas I e III estiverem corretas.
d) se apenas a afirmativa II estiver correta.
e) se apenas a afirmativa III estiver correta.
Comentrios:
O item I est incorreto. H dois erros:
- a competncia concorrente no deferida aos Municpios.
- no mbito da competncia comum que lei complementar fixar

normas para a cooperao entre a Unio e os Estados, o Distrito Federal
e os Municpios.
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O item II est incorreto. no campo da competncia concorrente que a
Unio se limita a estabelecer normas gerais.
O item III est correto. De fato, a Carta Magna prev em seu art. 25, 1,
que so reservadas aos Estados as competncias que no lhes sejam vedadas
pela Constituio. Trata-se da chamada competncia residual ou
remanescente.
A letra E o gabarito.
36. (FGV/OAB 2012) O Estado W, governado por dirigente

progressista, pretende realizar uma ampla reforma agrria no seu
territrio para melhor dividir a terra, incluindo diversos
desempregados na vida produtiva, apresentando, ainda, amplo
programa de financiamento das atividades agrcolas. Com essa
proposta poltica, resolve apresentar projeto de lei, criando formas de
desapropriao e inovando nos procedimentos, dando caracterstica
sumria e permitindo o ingresso nos imveis sem pagar
indenizao. Quanto ao tema em foco, legislao sobre
desapropriao, nos termos da Constituio Federal, assinale a
afirmativa correta.
a) Trata-se de competncia privativa da Unio.
b) Trata-se de competncia da Unio em comum com os Estados.
c) Trata-se de competncia privativa dos Estados.
d) Trata-se de competncia dos Estados em comum com os Municpios.
Comentrios:
O art. 22, II, da Carta Magna, prev que compete privativamente Unio
legislar sobre desapropriao. A letra A o gabarito.
37. (FGV / FIOCRUZ - 2010) A competncia para legislar sobre

previdncia social, proteo e defesa da sade :
a) concorrente entre Unio, Estados e Distrito Federal.
b) comum entre Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
c) comum entre Unio, Estados e Distrito Federal.
d) exclusiva da Unio.
e) privativa da Unio.
Comentrios:
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Trata-se de competncia concorrente da Unio, dos Estados e do Distrito
Federal (art. 24, XII, CF). A letra A o gabarito.
38. (FGV/TJ-AM 2013) As alternativas a seguir apresentam

algumas competncias da Unio, exceo de uma. Assinale-a.
a) manter o correio areo nacional.
b) explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso os

servios e instalaes de energia eltrica.
c) organizar e manter a polcia civil, a polcia militar e o corpo de bombeiros

militar do Distrito Federal.
d) organizar, manter e executar a inspeo do trabalho.
e) promover adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e

controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano.
Comentrios:
A letra A est correta. Compete Unio manter o servio postal e o correio

areo nacional (art. 21, X, CF).
A letra B est correta. Compete Unio explorar, diretamente ou mediante

autorizao, concesso ou permisso os servios e instalaes de energia
eltrica e o aproveitamento energtico dos cursos de gua, em articulao com
os Estados onde se situam os potenciais hidroenergticos (art. 21, XII, b,
CF).
A letra C est correta. Compete Unio organizar e manter a polcia civil, a

polcia militar e o corpo de bombeiros militar do Distrito Federal, bem como
prestar assistncia financeira ao Distrito Federal para a execuo de servios
pblicos, por meio de fundo prprio (art. 21, XIV, CF).
A letra D est correta. Compete Unio organizar, manter e executar a

inspeo do trabalho (art. 21, XXIV, CF).
A letra D est incorreta. Trata-se de competncia dos Municpios (art. 30,

VIII, CF).
39. (FGV/TJ-AM 2013) Sobre a partilha de competncia dos entes

da Federao, assinale a afirmativa correta.
a) Aos Estados compete legislar sobre os assuntos de interesse local, sem

prejuzo da competncia da Unio para estabelecer as normas de carter geral.
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b) A competncia legislativa em matria penal concorrente entre a Unio e
os Estados.
c) Nas hipteses de competncia legislativa concorrente entre a Unio e os

Estados, estes podero legislar de forma plena no caso de inexistncia de
normas federais sobre o tema.
d) Incumbe aos Estados prestar os servios relativos ao fornecimento de gs

canalizado e gs de botijo.
e) A competncia para legislar sobre direito tributrio privativa da Unio.
Comentrios:
A letra A est incorreta. Legislar sobre assuntos de interesse local de

competncia dos Municpios (art. 30, CF).
A letra B est incorreta. Compete privativamente Unio legislar sobre direito

penal (art. 22, I, CF).
A letra C est correta. A Constituio prev, em seu art. 24, 3, que

inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a
competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades.
A letra D est incorreta. Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante

concesso, os servios locais de gs canalizado, na forma da lei, vedada a
edio de medida provisria para a sua regulamentao (art. 25, 2, CF).
Essa prerrogativa no se estende ao gs de botijo, cuja regulao de
competncia da Unio.
A letra E est incorreta. Trata-se de competncia legislativa concorrente

da Unio, dos Estados e do Distrito Federal (art. 24, I, CF).
40. (FGV/MPE-MS 2013) A competncia para legislar sobre direito

processual civil titularizada:
a) pela Unio, pelos Estados e Distrito Federal, de forma concorrente.
b) pela Unio, de forma privativa.
c) pela Unio, pelos Estados e Distrito Federal e pelos Municpios, de forma

concorrente.
d) pela Unio e pelos Municpios, cabendo competncia apenas residual aos

Estados.
e) pela Unio e pelos Estados e Distrito Federal, de forma comum.
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Comentrios:
Compete privativamente Unio legislar sobre direito processual (art. 22, I,

CF). O gabarito a letra B.
41. (FGV / SEFAZ RJ - 2011) Analise as afirmativas a seguir:
I) A competncia para legislar sobre direito tributrio privativa da unio,

mas pode ser delegada aos estados.
II) Lei estadual sobre poltica de crdito inconstitucional, porque se trata de

matria de competncia da unio.
III) A competncia para editar normas gerais de licitao da Unio, mas, na

ausncia de lei federal, os estados podero legislar sobre a matria.
Assinale:
a) Se apenas a afirmativa I estiver correta.
b) Se apenas a afirmativa II estiver correta.
c) Se apenas a afirmativa III estiver correta.
d) Se apenas as afirmativas I e II estiverem corretas.
e) Se apenas as afirmativas I e III estiverem corretas.
Comentrios:
A primeira assertiva est errada. A competncia para legislar sobre direito

tributrio concorrente entre a Unio, os Estados e o Distrito Federal (art.
24, I).
A segunda assertiva est correta. Segundo o art. 22, VII, compete

privativamente Unio legislar sobre poltica de crdito.
A terceira assertiva est errada. competncia privativa da Unio legislar

sobre normas gerais de licitao (art. 22, XXVII). Os Estados no podem
legislar sobre normas gerais de licitao, mas apenas sobre questes
especficas.
42. (FGV / DETRAN 2013) No mbito da repartio de competncia

estabelecida pela Constituio Federal, de competncia concorrente
da Unio, estados, Distrito Federal e municpios legislar sobre:
a) Direito Tributrio e Direito Financeiro.
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b) Direito Martimo e Direito Espacial.
c) Direito Eleitoral e Direito Agrrio.
d) Direito Penal e Direito Processual Penal.
e) Direito Civil e Direito Processual Civil.
Comentrios:
Antes de comentarmos a questo, vale destacar que a FGV cometeu um erro

absurdo no enunciado. Os Municpios, afinal, no possuem competncia
concorrente.
Examinando as assertivas...
Compete privativamente Unio legislar sobre direito civil, comercial, penal,

processual, eleitoral, agrrio, martimo, aeronutico, espacial e do trabalho.
Assim, as letras B, C, D e E esto errada.
Por outro lado, competncia concorrente da Unio, Estados e Distrito Federal

legislar sobre direito tributrio e financeiro (art. 24, I). A resposta,
portanto, a letra A.
43. (FGV / TJ-AM 2013) Os Estados e o Distrito Federal esto

autorizados a criar regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e
microrregies, mediante lei complementar estadual, com fundamento
no Art. 25, 3, da Constituio Federal, caso em que passaro a
titularizar as funes pblicas de interesse comum.
Comentrios:
De fato, os Estados esto autorizados a criar regies metropolitanas,

aglomeraes urbanas e microrregies, mediante lei complementar
estadual, para integrar a organizao, o planejamento e a execuo de
funes pblicas de interesse comum. No entanto, o Distrito Federal no
poder criar regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies.
Questo errada.
44. (FGV / TJ-AM 2013) No exerccio da competncia legislativa

concorrente, prevista no Art. 24 da Constituio Federal, a Unio
Federal limitar-se- a editar normas gerais. No vcuo normativo, os
Estados e o Distrito Federal tm plena liberdade para legislar. Com a
supervenincia de norma federal, consideram-se revogadas as
disposies com ela incompatveis.
Comentrios:
No mbito da competncia concorrente, a Unio limita-se a estabelecer

normas gerais. Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados
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exercero a competncia legislativa plena, para atender a suas
peculiaridades. A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende
a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio. No cabe falar-se,
portanto, em revogao da lei estadual. Questo errada.
45. (FGV / AL-MT 2013) O Estado Y editou, no ano de 2013, Lei

Ordinria concedendo porte de arma ao Procurador da Assembleia
Legislativa do Estado, independente de qualquer ato formal de licena
ou autorizao.
Acerca desse dispositivo legal, assinale a afirmativa correta.
a) A norma constitucional porque o Estado Y tem competncia para

determinar as prerrogativas e garantias de seus servidores.
b) A norma inconstitucional por violar competncia privativa da Unio para

autorizar e fiscalizar a produo e o comrcio de material blico.
c) A norma constitucional por tratar de tema afeto ao Direito Penal, que de

competncia concorrente entre a Unio, os estados e os municpios.
d) A norma constitucional, uma vez que a Constituio institui que a

segurana pblica dever do Estado.
e) A norma inconstitucional, pois deveria ser veiculada atravs de Lei

Complementar Estadual.
Comentrios:
A Unio tem competncia exclusiva para autorizar e fiscalizar a produo e

o comrcio de material blico (art. 21, VI). Portanto, a lei que concede porte
de arma ao Procurador da Assembleia Legislativa inconstitucional, por violar
competncia da Unio. A resposta a letra B.
46. (FUNCAB / ANS 2013) Sobre a organizao do Estado brasileiro

prevista na Constituio Federal, correto afirmar:
a) Compete aos Estados e ao Distrito Federal explorar, diretamente ou

mediante autorizao, concesso ou permisso, os servios de transporte
rodovirio interestadual de passageiros.
b) Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar

concorrentemente sobre trnsito.
c) competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos

Municpios a proteo ao meio ambiente e o combate poluio em qualquer
de suas formas.
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d) Cabe ao Municpio explorar diretamente, ou mediante concesso os servios
locais de gs canalizado, na forma da lei, vedada a edio de medida
provisria para a sua regulamentao.
e) Lei Complementar poder autorizar os Municpios a legislar sobre questes

especficas das matrias relacionadas com a competncia privativa da Unio.
Comentrios:
Letra A: errada. competncia exclusiva da Unio explorar, diretamente

ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os servios de transporte
rodovirios interestadual de passageiros.
Letra B: errada. competncia privativa da Unio legislar sobre direito do

trabalho
Letra C: correta. De fato, essa uma competncia comum a todos os entes

federativos. Segundo o art. 23, VI, competncia da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios proteger o meio ambiente e combater a
poluio em qualquer de suas formas.
Letra D: errada. competncia dos Estados explorar diretamente, ou

mediante concesso, os servios locais de gs canalizado,.
Letra E: errada. Segundo o art. 22, pargrafo nico, lei complementar

poder autorizar os Estados a legislar sobre questes especficas das matrias
relacionadas neste artigo.
47. (FUNCAB / ANS 2013) A Repblica Federativa do Brasil divide-

se poltico-administrativamente em Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios. Com relao s atribuies constitucionais de cada um dos
entes federados, pode-se afirmar que:
a) compete exclusivamente Unio cuidar da sade e assistncia pblica, da

proteo e garantia das pessoas portadoras de deficincia.
b) compete aos Municpios prestar servios de assistncia sade, em

cooperao tcnica e financeira com os Estados e a Unio.
c) vedado aos Municpios legislar sobre sade, ainda que de forma

suplementar.
d) Estados e Municpios tm liberdade para instituir contribuies para

financiamento da sade e seguridade social.
e) a Unio criar leis sobre assuntos de interesse local dos Municpios.
Comentrios:
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Letra A: errada. Trata-se de competncia comum de todos os entes
federativos (art. 23, II, CF/88).
Letra B: correta. isso mesmo! Segundo o art. 30, VII, CF/88, compete aos
Municpios prestar, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do
Estado, servios de atendimento sade da populao.
Letra C: errada. Os Municpios detm a competncia para suplementar a

legislao federal e estadual, no que couber.
Letra D: errada. A instituio de contribuies para financiamento da sade e

da seguridade social competncia da Unio.
Letra E: errada. Compete aos Municpios legislar sobre assuntos de interesse

local.
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Lista de Questes
1. (CESGRANRIO / FUNASA 2009) Em um curso sobre Estado,

sociedade e mercado, os participantes estudaram o conceito de
Estado, e concluram, corretamente, que se refere a:
a) conjunto de pessoas que compartilham propsitos, gostos, preocupaes e

costumes e que interagem entre si, constituindo uma comunidade.
b) local onde se encontram compradores e vendedores e que, por meio, de um

processo de negociao, determinam o preo e a quantidade do bem a ser
transacionado ou trocado entre ambos.
c) instituio organizada poltica, social e juridicamente, ocupando um

territrio definido, e dirigida por um governo que possui soberania
reconhecida, em que a lei mxima uma Constituio escrita.
d) organizao que a autoridade governante de uma unidade poltica.
e) rgos, servios e agentes pblicos, associados s demais pessoas

coletivas, que asseguram a satisfao das necessidades polticas.
2. (FGV / TJ-RO 2015) A respeito da organizao poltico-

administrativa da Repblica Federativa do Brasil, correto afirmar
que ela formada pela unio:
a) indissolvel dos Estados e dos Municpios;
b) indissolvel dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios;
c) dissolvel dos Estados, dos Municpios e dos Territrios;
d) indissolvel dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos

Municpios;
e) dissolvel dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios.
3. (FGV / TCM-SP Engenharia - 2015) Na medida em que a

existncia da lei orgnica municipal est prevista na Constituio da
Repblica, sujeitando-se aos balizamentos ali estabelecidos, correto
afirmar que:
a) as matrias passveis de serem regulamentadas pela lei orgnica municipal

podem ser restringidas pela Constituio Estadual, que pode uniformizar,
livremente, a legislao dos Municpios situados em seu territrio;
b) a lei orgnica municipal, como projeo da autonomia municipal, deve

disciplinar a organizao municipal consoante os balizamentos estabelecidos
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pela Constituio da Repblica, no sendo possvel que a Constituio Estadual
o faa;
c) as matrias passveis de serem regulamentadas pela lei orgnica municipal

podem ser livremente ampliadas pela Constituio Estadual, com o uso do
instituto da delegao de competncias legislativas;
d) a lei orgnica municipal pode estabelecer a disciplina normativa de toda e

qualquer temtica afeta competncia legislativa municipal;
e) a relao de sujeio normativa decrescente identificada entre a

Constituio da Repblica, a Constituio Estadual e a lei orgnica municipal
faz com que a ltima possa ser livremente comprimida pela expanso das duas
primeiras.
4. (FGV / DPE-RJ 2014) Durante o ano de 2013, aps amplo

debate poltico e social, houve o desmembramento de um Municpio do
interior do Estado do Rio de Janeiro. Sobre a constitucionalidade da
medida, correto afirmar que
a) seria constitucional, caso tivessem sido preenchidos os requisitos legais,

quais sejam, desmembramento atravs de lei municipal, contando com
consulta prvia populao envolvida e estudo de viabilidade municipal.
b) seria constitucional, caso tivessem sido preenchidos os requisitos legais,

quais sejam, desmembramento atravs de lei estadual, referendo popular e
c) seria constitucional, caso tivessem sido preenchidos os requisitos legais,

quais sejam, desmembramento atravs de lei federal, referendo popular e
d) inconstitucional, porque a Constituio estabeleceu que somente por lei

federal feito o desmembramento de municpios, em perodo de tempo
previsto no ato das disposies constitucionais provisrias (ADCT) que j est
ultrapassado.
e) inconstitucional, porque a matria de desmembramento de municpios

ainda estava pendente de regulamentao no ano de 2013, atravs de lei
complementar ainda no publicada.
5. (FGV / CGE-MA 2014) X Deputado Federal representando o

Estado Z. Com problemas de sade, sua permanncia em Braslia se
tornou invivel. Desejando continuar na vida poltica, consulta seus
assessores sobre o nmero de vagas para Deputado Estadual do
Estado Z. Em resposta, sua assessoria indica que o nmero de
Deputados Estaduais deve, nos termos da Constituio Federal,
corresponder, em princpio, ao:
a) dobro da representao do Estado na Cmara dos Deputados.
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b) triplo da representao do Estado na Cmara dos Deputados.
c) qudruplo da representao do Estado na Cmara dos Deputados.
d) quntuplo da representao do Estado na Cmara dos Deputados.
e) sxtuplo da representao do Estado na Cmara dos Deputados.
6. (FGV/BADESC 2010) As alternativas a seguir apresentam

caractersticas do sistema federativo brasileiro, exceo de uma.
Assinale-a.
a) Repartio constitucional de competncias entre a Unio, Estados-membros,

Distrito Federal e Municpios.
b) Atribuio de autonomia constitucional aos Estados membros, Distrito

Federal e Municpios, podendo tais entes federativos organizar seus poderes
executivo, legislativo e judicirio, na forma de suas constituies regionais.
c) Participao dos Estados-membros na elaborao das leis federais, atravs

da eleio de representantes para o Poder Legislativo Federal.
d) Possibilidade constitucional excepcional e taxativa de interveno federal

nos Estados-membros e no Distrito Federal, para manuteno do equilbrio
federativo.
e) Indissolubilidade da federao, sendo vedada a aprovao de emenda

constitucional tendente a abolir a forma federativa de Estado.
7. (FGV/DPE-RJ 2014) Ao tratar da organizao do Estado, a

Constituio estabeleceu que a organizao poltico-administrativa da
Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos. Especificamente
sobre o Municpio, a Constituio prev que
a) regido pela Lei Orgnica, votada em dois turnos, com o interstcio mnimo
de dez dias, e aprovada por maioria absoluta dos membros da Cmara
Municipal
b) o nmero de vereadores varia de acordo com a quantidade de deputados

estaduais, sendo fixado nmero mnimo e mximo.
c) existe a inviolabilidade dos Vereadores por suas opinies, palavras e votos

no exerccio do mandato e na circunscrio do territrio nacional.
d) sua fiscalizao financeira feita pelo sistema de controle interno do

executivo, sendo o controle externo feito pelo respectivo Tribunal de Contas,
rgo vinculado ao Poder Legislativo existente em todo Municpio.
e) o total da despesa do poder legislativo municipal, includos os subsdios dos

Vereadores, varia de acordo com o nmero de habitantes do Municpio.
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8. (FGV/TJ-AM 2013) Quanto organizao poltico!
administrativa do Brasil, com base na Constituio Federal/88,
assinale a afirmativa correta.
a) Os Estados no podem incorporarse entre si, subdividirse ou desmembrar

se para se anexarem a outros.
b) Os Estados podem incorporarse entre si, subdividirse ou desmembrarse

Federais, mediante aprovao do Presidente da Repblica, por Decreto.
c) Os Estados podem incorporarse entre si, subdividirse ou desmembrarse

para se anexarem a outros, mediante aprovao da Assembleia Legislativa do
Estado.
d) Os Estados podem incorporarse entre si, subdividirse ou desmembrarse

e) Os Estados podem incorporarse entre si, subdividirse ou desmembrarse

para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Pases, bastando a
aprovao da populao.
9. (FGV/MPE-MS 2013) Com base na disciplina constitucional

acerca da Organizao Poltico!Administrativa da Repblica Federativa
do Brasil, assinale a afirmativa correta.
a) No possvel o desmembramento de um Estado da Federao, pois todos

eles j foram taxativamente arrolados pela Constituio da Repblica
Federativa do Brasil.
b) O desmembramento de Municpios farse por lei federal, e depende de

consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes dos Municpios envolvidos.
c) Os Municpios podem estabelecer cultos religiosos ou subvencionlos, no

interesse da populao local.
d) vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios criar

e) Para o desmembramento de Municpios, deve ser consultada a populao do

territrio a ser desmembrado, mas no do remanescente.
10. (FGV/MPE-MS 2013) De acordo com a Constituio da

Repblica, assinale a afirmativa correta.
a) O mar territorial e os recursos vegetais so considerados bens da Unio.
b) Os recursos minerais, inclusive os do subsolo, so considerados bens da

Unio.
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c) Os recursos minerais e os solos frteis so considerados bens da Unio.
d) Os recursos minerais e vegetais so considerados bens da Unio.
e) O mar territorial e os solos frteis so considerados bens da Unio.
11. (FGV/TJ-AM 2013) Os bens listados a seguir, integram o

domnio da Unio, exceo de um. Assinale-o.
a) Todas as terras devolutas.
b) Recursos minerais do subsolo.
c) Stios arqueolgicos e pr-histricos.
d) Rios provenientes do estrangeiro que banhem apenas um Estado.
e) Terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios.
12. (FGV/DPE-RJ 2014) A Repblica Federativa do Brasil laica, j

que h separao total entre Igreja e Estado e no h religio oficial.
No entanto, constou expressamente no prembulo da Constituio da
Repblica, quando de sua promulgao, que estava sendo feita sob a
proteo de Deus. Sobre o tratamento constitucional conferido aos
cultos religiosos, correto afirmar que:
a) inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, desde que exercida no

interior dos locais onde ocorrem os cultos religiosos e suas liturgias, na forma
da lei.
b) violvel a liberdade de crena religiosa, sendo assegurado o livre exerccio

dos cultos religiosos e garantida, na forma da lei, a proteo aos locais de culto
e a suas liturgias.
c) ningum ser privado de direitos por motivo de crena religiosa, que pode
ser invocada como justificativa para eximir-se de obrigao legal a todos
imposta e recusar-se a cumprir prestao alternativa.
d) vedada a prestao de assistncia religiosa nas entidades civis e militares

de internao coletiva.
e) vedado aos entes federativos estabelecer cultos religiosos ou igrejas,

subvencion-los, embaraar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou seus
lei, a colaborao de interesse pblico.
13. (FGV/PC-AP 2010) Relativamente organizao do Estado,

assinale a afirmativa incorreta.
a) A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil

compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos
autnomos, nos termos desta Constituio.
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b) A autonomia federativa assegura aos Estados, ao Distrito Federal e aos
Municpios estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los, autorizar
ou proibir seu funcionamento, na forma da lei.
c) vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios criar

d) Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se

e) A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios, far-

se-o por lei estadual, dentro do perodo determinado por Lei Complementar
Federal, e dependero de consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes
dos Municpios envolvidos, aps divulgao dos Estudos de Viabilidade
Municipal, apresentados e publicados na forma da lei.
14. (FGV / SUDENE 2013) O Governador do Estado P deseja

incorporar aglomeraes urbanas comuns com o Estado Y, para
integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes
pblicas de interesse comum. Para obter tal mister busca apoio no
Congresso Nacional para a edio de ato normativo adequado ao tema,
obediente aos preceitos da Constituio Federal. Nesse caso, dever
ocorrer a edio de
a) Lei Complementar.
b) Emenda Constituio.
c) Lei Ordinria.
d) Medida Provisria.
e) Decreto Legislativo.
15. (FGV / TJ-AM- 2013) A autonomia federativa caracteriza-se pelas

prerrogativas de autogoverno, auto-organizao e auto-administrao.
Por no serem dotados de poder constituinte derivado decorrente, os
municpios somente so titulares da primeira e da ltima
prerrogativas.
16. (FGV / TJ-AM- 2013) Os Estados podem incorporar-se entre si,

formarem novos Estados ou Territrios Federais, mediante aprovao
de leis estaduais, posteriormente ratificadas por referendo, que dever
ser convocado pelo Congresso Nacional, por lei complementar.
17. (FUNCAB / EMDAGRO-SE 2014) Sobre a criao, incorporao,

fuso e desmembramento de Municpios, correto afirmar:
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a) Aplica-se criao de regies administrativas no Distrito Federal o mesmo
procedimento utilizado para desmembramento de Municpios, por analogia.
b) A lei complementar federal que determinar, entre outros elementos, o

procedimento para criao de Municpios, no foi editada.
c) Os atos de criao de Municpios anteriores a 2011 foram convalidados por

Emenda ao Ato das Disposies Constitucionais Transitrias.
d) Faculta-se a elaborao de Estudo de Viabilidade Municipal para instruir a

populao que participar do plebiscito.
e) A incorporao de Municpios localizados em regio metropolitana far-se-

por lei federal.
18. (FUNCAB / SEMAD 2013) Conforme a Constituio da Repblica

Federativa do Brasil em vigor, so bens pblicos de titularidade da
Unio todas as:
a) guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito no

seu territrio.
b) cavidades naturais subterrneas e os stios arqueolgicos e pr-histricos.
c) reas, nas ilhas ocenicas e costeiras, que estiverem no seu territrio.
d) todas as ilhas fluviais e lacustres.
19. (FUNCAB / PC-ES 2013) O Estado Brasileiro:
a) No pode estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los,

de interesse pblico.
b) Tem como forma de governo a democracia.
c) Tem como regime poltico a federao.
d) formado pela Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios e Territrios.
e) Possui como forma de Estado a Repblica.
20. (CESGRANRIO / Liquigs 2012) A competncia para legislar

sobre desapropriao :
a) privativa da Unio Federal
b) comum de todos os entes federativos
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c) comum dos Estados, Distrito Federal e Municpios, apenas quanto a normas
especficas
d) concorrente da Unio Federal e dos Estados
e) concorrente dos Estados e Municpios, apenas quanto a normas especficas.
21. (CESGRANRIO / BACEN 2010) Um governador de estado

sancionou projeto de lei dispondo sobre poltica de crdito no mbito
do estado que governa. Considerando a Constituio e a matria sobre
a qual dispe o projeto, essa lei
a) ser constitucional, desde que no contrarie lei federal.
b) constitucional, porque a Constituio atribui expressamente essa

competncia aos estados.
c) constitucional, porque se trata de competncia comum Unio e aos

Estados.
d) constitucional, pois se trata de lei especfica para o estado.
e) inconstitucional, porque a competncia para legislar sobre a matria da

Unio.
22. (CESGRANRIO / BACEN 2010) Determinado municpio aprovou

uma lei estabelecendo horrio de funcionamento do comrcio local e
das instituies bancrias instaladas naquele municpio. Essa lei
a) constitucional, j que aos municpios compete legislar sobre matria de

interesse local.
b) parcialmente inconstitucional, j que os Municpios tm competncia para

legislar sobre horrio de funcionamento de instituies financeiras, mas no do
comrcio local.
c) parcialmente inconstitucional, j que os Municpios tm competncia para

legislar sobre horrio de funcionamento do comrcio local, mas no de
instituies financeiras.
d) totalmente inconstitucional, j que essas matrias so de competncia da

Unio Federal.
e) totalmente inconstitucional, j que essas matrias so de competncia dos

estados.
23. (CESGRANRIO / TJ-RO 2008) Legislar sobre custas dos servios

forenses competncia:
a) privativa dos Municpios.

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b) privativa dos Estados.
c) privativa da Unio.
d) comum dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
e) concorrente da Unio, dos Estados e do Distrito Federal.
24. (CESGRANRIO / ANP 2008) Sobre as matrias cuja

competncia para legislar concorrente da Unio, Estados e Distrito
Federal, foram feitas as afirmativas a seguir.
I - No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-se- a

estabelecer normas gerais.
II - A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a

III - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a

competncia legislativa plena.
IV - A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da

lei estadual, naquilo que lhe for contraditrio.
Esto corretas as afirmativas
a) I e II, apenas.
b) I e IV, apenas.
c) II e IV, apenas.
d) I, II e IV, apenas.
e) I, II, III e IV.
25. (FGV / SSP-AM 2015) Na medida em que o art. 24 da

Constituio da Repblica atribui competncia concorrente Unio,
aos Estados e ao Distrito Federal para legislar sobre as matrias ali
relacionadas, possvel afirmar que:
a) caso inexista lei da Unio a respeito das matrias referidas no art. 24, os
demais entes exercero a competncia legislativa plena;
b) todos os entes federados referidos no art. 24 podem legislar livremente

sobre as matrias ali relacionadas;
c) os Estados e o Distrito Federal somente podem legislar sobre as matrias

previstas no art. 24 caso sejam autorizados em lei complementar editada pela
Unio;
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d) a Unio pode editar lei exaurindo a disciplina normativa das matrias
previstas no art. 24;
e) os Estados e o Distrito Federal, ao legislarem sobre as matrias previstas no

art. 24, somente podem estabelecer normas gerais.
26. (FGV/ TJ-BA 2015) Determinada Constituio Estadual disps

que as famlias que possuam terras estaduais improdutivas por mais
de 40 anos ininterruptos, sem contestao, e comprovem que
mantiveram ininterrupta produo de gneros alimentcios durante
todo esse perodo, adquirem o seu domnio. correto afirmar que
essa norma :
a) invlida, pois compete privativamente Unio legislar sobre direito civil;
b) vlida, pois somente a Constituio Estadual pode dispor sobre os bens

estaduais;
c) invlida, pois somente a lei estadual de iniciativa parlamentar poderia

incursionar nessa temtica;
d) invlida, pois somente a lei estadual, de iniciativa do Chefe do Poder

Executivo, poderia incursionar nessa temtica;
e) invlida, pois compete privativamente Unio dispor sobre o destino a ser

dado s terras pblicas.
27. (FGV / TCM-SP Cincias Jurdicas 2015) Sociedade

empresria do ramo de salo de beleza requereu ao Municpio de So
Paulo licena de funcionamento. O pedido foi indeferido porque, de
fato, o local escolhido para sua instalao no comportava tal
atividade, de acordo com a Lei Municipal n 13.885/2004 (Lei de
Parcelamento, Uso e Ocupao do Solo), que estabelece, entre outras,
as diretrizes para instalao e funcionamento de estabelecimentos
comerciais nas diversas zonas urbanas, fixadas nos termos do Plano
Diretor.
Mesmo com o indeferimento, a sociedade empresria se instalou no

local e iniciou suas atividades. Aps diligncia dos fiscais municipais, o
Municpio lavrou auto de infrao e interditou o salo. Inconformado, o
particular impetrou mandado de segurana requerendo a desinterdio
e a obteno da licena.
No caso em tela, a sociedade empresria:
a) tem razo, porque, ao legislar sobre uso do solo, o Municpio no poderia

impedir a livre iniciativa de empresrios que geram empregos e aumentam a
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arrecadao tributria, alm de que os fiscais agiram com abuso de poder, eis
que no apresentaram mandado judicial para realizar a fiscalizao;
b) tem parcial razo, cabendo apenas a desinterdio, porque, pelo princpio

da inafastabilidade do controle jurisdicional, somente o Judicirio poderia
determinar a interdio, observados o contraditrio e ampla defesa;
c) no tem razo, porque o Municpio agiu no regular emprego de seu poder

disciplinar e sancionador, que lhe permite fiscalizar e limitar atividades
privadas, de acordo com a legislao, em prol do interesse pblico;
d) no tem razo, porque o Municpio agiu no regular emprego de seu poder

regulamentar, que lhe permite, caso a caso, condicionar, restringir e paralisar
atividades particulares em favor dos interesses da coletividade, quando
verificar que as posturas municipais no esto sendo obedecidas;
e) no tem razo, porque o Municpio agiu no regular emprego de seu poder de

polcia, cabendo ao Judicirio to somente apreciar se houve algum vcio de
legalidade na conduta do Municpio, o que inocorreu na hiptese.
28. (FGV / DPE-RO Analista 2015) Determinada Constituio

Estadual, com o objetivo declarado de preservar a simetria com a
Constituio da Repblica, definiu a tipologia de infraes poltico-
administrativas denominadas crimes de responsabilidade, a que
estariam sujeitos o Governador e o Vice-Governador do Estado, bem
como o Prefeito e o Vice-Prefeito Municipal. No caso de condenao, a
sano seria a perda do cargo e a inabilitao para o exerccio de outra
funo pblica por oito anos. correto afirmar que comando dessa
natureza :
a) totalmente inconstitucional, por violar a competncia privativa da Unio

para legislar sobre direito penal;
b) parcialmente inconstitucional, pois a Constituio Estadual feriu a

autonomia dos Municpios ao definir os crimes de responsabilidade do Prefeito
e do Vice-Prefeito Municipal;
c) totalmente inconstitucional, por violar a competncia privativa da Unio

para legislar sobre direito poltico e administrativo;
d) constitucional, pois a Constituio Estadual pode dispor livremente sobre as

matrias afetas ao Estado e aos Municpios inseridos em seu territrio;
e) parcialmente inconstitucional, pois a Constituio Estadual no poderia

dispor sobre a situao do Governador e do seu Vice, cuja responsabilidade
regida pela Constituio da Repblica.
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29. (FGV/FUNARTE 2014) Em matria de organizao do Estado, a
Constituio da Repblica de 1988 dispe que competncia comum
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios:
a) elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e

de desenvolvimento econmico, social e cultural;
b) proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico

e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios
arqueolgicos;
c) decretar o estado de stio, o estado de defesa e a interveno municipal,

estadual ou federal quando houver grave violao a patrimnio artstico,
histrico e cultural;
d) explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso os

servios de radiodifuso sonora, e de sons e imagens;
e) exercer a classificao, para efeito indicativo, de diverses pblicas e de

programas de rdio e televiso.
30. (FGV/ ISS Cuiab 2014) Sobre a organizao poltico-

administrativa do Estado brasileiro, analise as afirmativas a seguir.
I. O Estado brasileiro divide-se em entes federativos de trs diferentes nveis

organizados hierarquicamente.
II. Os Municpios podem legislar de forma suplementar sobre matrias

elencadas pela Constituio de 1988 como sendo de competncia legislativa
concorrente.
III. A competncia legislativa sobre assuntos de interesse local privativa dos

Municpios.
Assinale:
a) se somente a afirmativa I estiver correta.
b) se somente a afirmativa III estiver correta.
c) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.
d) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas.
e) se todas as afirmativas estiverem corretas.
31. (FGV/FIOCRUZ 2010) A repartio de competncia entre os

entes federativos do Estado brasileiro est norteada no princpio geral:
a) da prerrogativa de funo.
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b) da comutatividade de competncia.
c) dos poderes remanescentes.
d) da preponderncia de interesse.
e) da exclusividade estatal.
32. (FGV/OAB 2013) Na ausncia de lei federal estabelecendo

normas gerais sobre proteo de ecossistemas ameaados,
determinado estado da Federao editou, no passado, a sua prpria lei
sobre o assunto, estabelecendo desde princpios e valores a serem
observados at regras especficas sobre a explorao econmica de
tais reas. Criou, ainda, fiscalizao efetiva em seu territrio e multou
empresas e produtores que desrespeitaram a lei. Anos depois, a Unio
edita lei contendo normas gerais sobre o tema e muitas de suas
disposies conflitavam com a anterior lei estadual. Com relao a
este caso, assinale a afirmativa correta.
a) A Unio no poderia legislar, uma vez que o assunto matria de interesse

local, no havendo justificativa para lei nacional sobre o tema. Houve invaso
de competncia privativa dos estados.
b) No campo das competncias legislativas concorrentes, a Unio deve legislar

sobre normas gerais e o estado pode editar normas suplementares, mas
enquanto inexistir lei federal, a competncia do estado plena. A
supervenincia de lei geral nacional suspende a eficcia das disposies
contrrias da lei dos estados.
c) A lei aplicvel, no caso concreto, ser aquela que estabelecer padres mais
restritivos, em ateno proteo do meio ambiente, no importando se tal
norma a federal ou se a editada pelos estados-membros.
d) O estado no poderia ter estabelecido normas prprias na ausncia de lei

nacional com disposies gerais que definissem marcos a serem seguidos pelos
estados. Em consequncia, so nulas todas as multas aplicadas anteriormente
publicao da lei editada pela Unio.
33. (FGV/TJ-AM 2013) Considerando as hipteses de competncia

previstas na Constituio, assinale a alternativa que faz a relao
adequada entre o ente poltico e sua competncia.
(1) Unio.
(2) Estados.
(3) municpios.
( ) explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou

permisso os portos martimos.
( ) assegurar a defesa nacional.

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( ) instituir, mediante lei complementar, regies metropolitanas.
a) 1 2 3
b) 2 1 3
c) 1 1 2
d) 2 2 2
e) 2 1 1
34. (FGV/OAB 2013) A Constituio da Repblica de 1988 adotou

elementos de federalismo cooperativo e de federalismo dual na
repartio de competncias entre os entes federados, distribuindo
competncias exclusivas, privativas, comuns e concorrentes. Assim
sendo, a respeito da organizao do Estado estabelecida na
Constituio, assinale a afirmativa correta.
a) competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos

Municpios proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de
suas formas, competindo lei complementar fixar normas de cooperao entre
os entes.
b) vedado aos Estados criar cdigos tributrios prprios, uma vez que
compete privativamente Unio legislar sobre direito financeiro e tributrio.
c) vedado Unio decretar interveno federal em Municpio localizado em

territrio federal quando este no tiver aplicado o mnimo exigido de sua
receita na manuteno e desenvolvimento do ensino.
d) Em relao s competncias legislativas concorrentes da Unio e dos

Estados, havendo norma federal e estadual divergentes, deve prevalecer a
norma federal, que serve de fundamento de validade norma estadual.
35. (FGV/PC-MA 2012) Acerca da repartio constitucional de

competncias, analise as afirmativas a seguir.
I) No campo das competncias legislativas concorrentes, lei complementar

disciplinar o modo de cooperao entre Unio, Estados e Municpios.
II) No campo das competncias comuns Unio, Estados e Municpios, a

competncia da Unio limita-se ao estabelecimento de normas gerais.
III) reservada aos Estados competncia residual, que no lhes seja vedada
pela Constituio.
Assinale:
a) se todas as afirmativas estiverem corretas.
b) se apenas as afirmativas I e II estiverem corretas.
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c) se apenas as afirmativas I e III estiverem corretas.
d) se apenas a afirmativa II estiver correta.
e) se apenas a afirmativa III estiver correta.
36. (FGV/OAB 2012) O Estado W, governado por dirigente

progressista, pretende realizar uma ampla reforma agrria no seu
territrio para melhor dividir a terra, incluindo diversos
desempregados na vida produtiva, apresentando, ainda, amplo
programa de financiamento das atividades agrcolas. Com essa
proposta poltica, resolve apresentar projeto de lei, criando formas de
desapropriao e inovando nos procedimentos, dando caracterstica
sumria e permitindo o ingresso nos imveis sem pagar
indenizao. Quanto ao tema em foco, legislao sobre
desapropriao, nos termos da Constituio Federal, assinale a
afirmativa correta.
a) Trata-se de competncia privativa da Unio.
b) Trata-se de competncia da Unio em comum com os Estados.
c) Trata-se de competncia privativa dos Estados.
d) Trata-se de competncia dos Estados em comum com os Municpios.
37. (FGV / FIOCRUZ - 2010) A competncia para legislar sobre

previdncia social, proteo e defesa da sade :
a) concorrente entre Unio, Estados e Distrito Federal.
b) comum entre Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
c) comum entre Unio, Estados e Distrito Federal.
d) exclusiva da Unio.
e) privativa da Unio.
38. (FGV/TJ-AM 2013) As alternativas a seguir apresentam

algumas competncias da Unio, exceo de uma. Assinale-a.
a) manter o correio areo nacional.
b) explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso os

servios e instalaes de energia eltrica.
c) organizar e manter a polcia civil, a polcia militar e o corpo de bombeiros

militar do Distrito Federal.
d) organizar, manter e executar a inspeo do trabalho.
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e) promover adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e
controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano.
39. (FGV/TJ-AM 2013) Sobre a partilha de competncia dos entes

da Federao, assinale a afirmativa correta.
a) Aos Estados compete legislar sobre os assuntos de interesse local, sem

prejuzo da competncia da Unio para estabelecer as normas de carter geral.
b) A competncia legislativa em matria penal concorrente entre a Unio e

os Estados.
c) Nas hipteses de competncia legislativa concorrente entre a Unio e os

Estados, estes podero legislar de forma plena no caso de inexistncia de
normas federais sobre o tema.
d) Incumbe aos Estados prestar os servios relativos ao fornecimento de gs

canalizado e gs de botijo.
e) A competncia para legislar sobre direito tributrio privativa da Unio.
40. (FGV/MPE-MS 2013) A competncia para legislar sobre direito

processual civil titularizada:
a) pela Unio, pelos Estados e Distrito Federal, de forma concorrente.
b) pela Unio, de forma privativa.
c) pela Unio, pelos Estados e Distrito Federal e pelos Municpios, de forma

concorrente.
d) pela Unio e pelos Municpios, cabendo competncia apenas residual aos

Estados.
e) pela Unio e pelos Estados e Distrito Federal, de forma comum.
41. (FGV / SEFAZ RJ - 2011) Analise as afirmativas a seguir:
I) A competncia para legislar sobre direito tributrio privativa da unio,

mas pode ser delegada aos estados.
II) Lei estadual sobre poltica de crdito inconstitucional, porque se trata de

matria de competncia da unio.
III) A competncia para editar normas gerais de licitao da Unio, mas, na

ausncia de lei federal, os estados podero legislar sobre a matria.
Assinale:
a) Se apenas a afirmativa I estiver correta.
b) Se apenas a afirmativa II estiver correta.
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c) Se apenas a afirmativa III estiver correta.
d) Se apenas as afirmativas I e II estiverem corretas.
e) Se apenas as afirmativas I e III estiverem corretas.
42. (FGV / DETRAN 2013) No mbito da repartio de competncia

estabelecida pela Constituio Federal, de competncia concorrente
da Unio, estados, Distrito Federal e municpios legislar sobre:
a) Direito Tributrio e Direito Financeiro.
b) Direito Martimo e Direito Espacial.
c) Direito Eleitoral e Direito Agrrio.
d) Direito Penal e Direito Processual Penal.
e) Direito Civil e Direito Processual Civil.
43. (FGV / TJ-AM 2013) Os Estados e o Distrito Federal esto

autorizados a criar regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e
microrregies, mediante lei complementar estadual, com fundamento
no Art. 25, 3, da Constituio Federal, caso em que passaro a
titularizar as funes pblicas de interesse comum.
44. (FGV / TJ-AM 2013) No exerccio da competncia legislativa

concorrente, prevista no Art. 24 da Constituio Federal, a Unio
Federal limitar-se- a editar normas gerais. No vcuo normativo, os
Estados e o Distrito Federal tm plena liberdade para legislar. Com a
supervenincia de norma federal, consideram-se revogadas as
disposies com ela incompatveis.
45. (FGV / AL-MT 2013) O Estado Y editou, no ano de 2013, Lei

Ordinria concedendo porte de arma ao Procurador da Assembleia
Legislativa do Estado, independente de qualquer ato formal de licena
ou autorizao.
Acerca desse dispositivo legal, assinale a afirmativa correta.
a) A norma constitucional porque o Estado Y tem competncia para

determinar as prerrogativas e garantias de seus servidores.
b) A norma inconstitucional por violar competncia privativa da Unio para

autorizar e fiscalizar a produo e o comrcio de material blico.
c) A norma constitucional por tratar de tema afeto ao Direito Penal, que de

competncia concorrente entre a Unio, os estados e os municpios.
d) A norma constitucional, uma vez que a Constituio institui que a

segurana pblica dever do Estado.
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e) A norma inconstitucional, pois deveria ser veiculada atravs de Lei
Complementar Estadual.
46. (FUNCAB / ANS 2013) Sobre a organizao do Estado brasileiro

prevista na Constituio Federal, correto afirmar:
a) Compete aos Estados e ao Distrito Federal explorar, diretamente ou

mediante autorizao, concesso ou permisso, os servios de transporte
rodovirio interestadual de passageiros.
b) Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar

concorrentemente sobre trnsito.
c) competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos

Municpios a proteo ao meio ambiente e o combate poluio em qualquer
de suas formas.
d) Cabe ao Municpio explorar diretamente, ou mediante concesso os servios

locais de gs canalizado, na forma da lei, vedada a edio de medida
provisria para a sua regulamentao.
e) Lei Complementar poder autorizar os Municpios a legislar sobre questes

especficas das matrias relacionadas com a competncia privativa da Unio.
47. (FUNCAB / ANS 2013) A Repblica Federativa do Brasil divide-

se poltico-administrativamente em Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios. Com relao s atribuies constitucionais de cada um dos
entes federados, pode-se afirmar que:
a) compete exclusivamente Unio cuidar da sade e assistncia pblica, da

proteo e garantia das pessoas portadoras de deficincia.
b) compete aos Municpios prestar servios de assistncia sade, em

cooperao tcnica e financeira com os Estados e a Unio.
c) vedado aos Municpios legislar sobre sade, ainda que de forma

suplementar.
d) Estados e Municpios tm liberdade para instituir contribuies para

financiamento da sade e seguridade social.
e) a Unio criar leis sobre assuntos de interesse local dos Municpios.
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!#%&(&)%%+,&)./0123
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3#&45267(#&.)03#&489,#7& :.
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Gabarito
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1. LETRA C
2. LETRA B
3. LETRA B
4. LETRA E
5. LETRA B
6. LETRA B
7. LETRA E
8. LETRA D
9. LETRA D
10. LETRA B
11. LETRA A
12. LETRA E
13. LETRA B
14. LETRA A
15. ERRADA
16. ERRADA
17. LETRA B
18. LETRA B
19. LETRA A
20. LETRA A
21. LETRA E
22. LETRA C
23. LETRA E
24. LETRA E
25. LETRA A
26. LETRA A
27. LETRA E
28. LETRA A
29. LETRA B
30. LETRA D
31. LETRA D
32. LETRA B
33. LETRA C
34. LETRA A
35. LETRA E
36. LETRA A
37. LETRA A
38. LETRA E
39. LETRA C
40. LETRA B
41. LETRA B
42. LETRA A
43. ERRADA
44. ERRADA
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3#&45267(#&.)03#&489,#7& :.
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45. LETRA B
46. LETRA C
47. LETRA B
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Constituio da Repblica Federativa do Brasil p/ ANP - Todos os cargos

Professores: Ndia Carolina, Ricardo Vale

AULA 05 DIREITO CONSTITUCIONAL

Para tirar dvidas e ter acesso a dicas e contedos gratuitos, acesse

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A doutrina tradicional considera que os elementos constitutivos do Estado

Sintetizando o conceito de Estado, Manoel Gonalves Ferreira Filho afirma que

Os Estados possuem diferentes maneiras de se organizar, isto , existem

Assim, os Estados podem ser classificados em:

a) Estado unitrio: Nesse tipo de Estado, o poder poltico est

Para que se possa ter governabilidade, admite-se, no Estado unitrio, a

Parte da doutrina reconhece, ainda, os chamados

b) Estado federal: Nesse tipo de Estado, o poder poltico est

O Brasil um exemplo de Estado federal, possuindo como entes

H que se tomar cuidado para no confundir a federao com a confederao.

Na federao, h uma unio indissolvel de entes autnomos, que tem

A confederao no uma forma de estado propriamente dita, mas sim uma

Pegadinha! Os Territrios no so entes federativos. Questo

(DPE / RO 2015) A Constituio da Repblica Federativa do

A relao que se estabelece entre a Unio, os Estados, o

2.1- Caractersticas da federao:

A federao, conforme j afirmamos, tem como caracterstica central, a

a) Auto-organizao: Os entes federativos tm competncia para se

b) Autolegislao: Muitos autores entendem que a capacidade de

c) Autoadministrao: o poder que os entes federativos tm para

d) Autogoverno: Os entes federativos tm poder para eleger seus

Os Estados se organizam sob a forma de uma federao por razes

Dessa forma, o estabelecimento de um Estado federal tem como ponto de

Podemos afirmar que uma federao deve possuir as seguintes

a) Repartio constitucional de competncias: Para que a ao

Ressalte-se que, no Estado federal, existe tambm uma repartio de

c) Nacionalidade nica: Os cidados dos estados da federao

d) Rigidez constitucional: Em um Estado federal, necessrio que

Como decorrncia da rigidez constitucional, existir em um Estado

e) Existncia de mecanismo de interveno: Conforme j

f) Existncia de um Tribunal Federativo: necessrio que exista

g) Participao dos entes federativos na formao da vontade

2.2- Classificao das federaes:

No h homogeneidade entre as federaes; ao contrrio, cada uma delas

a) Quanto origem: As federaes podem ser formadas por agregao ou

No federalismo por agregao, a formao do Estado federal ocorre

No federalismo por segregao, um Estado que antes era unitrio se

b) Quanto concentrao de poder: As federaes podem ser

Na federao centrpeta, o poder est concentrado no centro;

Na federao centrfuga, o poder est mais concentrado na periferia;

Existe, ainda, o federalismo de equilbrio, assim

Nas federaes simtricas, h uma distribuio igualitria de

Nas federaes assimtricas, por sua vez, h o reconhecimento de

d) Quanto repartio de competncias: Segundo esse critrio, h dois

Na federao dual, os entes federados possuem competncias

Na federao cooperativa, os entes federados exercem suas

(SEAP / DF 2015) A Repblica Federativa do Brasil

A federao brasileira formou-se por um movimento centrfugo

(SEAP / DF 2015) Enquanto federao, a Repblica

O vnculo federativo indissolvel, ou seja, no h direito de

(Cmara dos Deputados 2014) Entre as caractersticas

Todas essas so caractersticas de uma federao. Questo

Segundo o art. 18, da CF/88, a organizao poltico-administrativa da

At a promulgao da CF/88, os Municpios no eram considerados entes

H que se dizer que autonomia difere de soberania. Os entes federativos

A soberania atributo apenas da Repblica Federativa do Brasil (RFB), do