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Resumo
O objetivo do presente artigo correlacionar a atividade do Poder Judicirio e a noo
de Mller sobre o povo enquanto instncia de atribuio de legitimidade, abordando a
necessidade da intermediao da figura do amicus curiae como entidade responsvel pela
manuteno do vnculo democrtico que deve existir entre eles e que ganhou projeo com
a edio do novo cdigo de processo civil brasileiro de 2015. A ideia de que toda manifes-
tao de poder estatal advm do povo, torna-o uma verdadeira instncia na qual todos os
poderes constitudos do Estado buscam legitimidade existencial. com base nessa viso
compreensiva que o Judicirio deve ser analisado no exerccio de sua funo e, na impos-
sibilidade ftica de participao direta do povo no processo de deciso judicial (quando
no figurarem como parte processual), nada mais coerente que a interveno social se
d mediante entidades que possam externar essa mesma vontade e/ou interesse, quando
necessrio para a manuteno da legitimidade do comportamento decisrio do Judicirio.
Adotando-se a pesquisa terica e, valendo-se do mtodo dedutivo, chegou-se concluso
de que a democratizao do comportamento do Judicirio tem como pressuposto a sua
contnua integrao decisria por entidades tcnicas, aptas a suprir a impossibilidade da
presena direta dos cidados no processo decisrio judicial, na maioria das vezes, garan-
tindo-lhe maior solidez decisria e maiores chances de legitimidade social.
http://dx.doi.org/10.5335/rjd.v31i1.6667
*
Mestre em Direito do Estado (USP). Mestre e Especialista em Cincias Jurdico-Polticas pela Faculdade de
Direito de Lisboa (FDUL). Ps-Graduado em Direito Pblico (UNISUL). Bacharel em Direito (UFJF). Pro-
fessor-orientador de TCC do Curso de Gesto Pblica da Universidade Federal de So Joo del Rei (UFSJ).
Professor de Direito Constitucional, de Teoria do Estado e de Direito Administrativo no Centro Universitrio
Presidente Tancredo de Almeida Neves (UNIPTAN). Professor da Faculdade SENAC-Minas. Parecerista ad
hoc de peridicos jurdicos. Membro do Conselho Editorial da RPGMJF. Membro da Academia Barbacenense
de Cincias Jurdicas (ABCJ) e Conselheiro Editorial da Revista da mesma entidade. E-mail: dibenatti@
yahoo.com.br
Introduo
A edio da nova Lei que regulamenta e disciplina a realidade processual
civil brasileira, de 16 de maro de 2015,1 evidencia no apenas uma nova pers-
pectiva de compreenso da sistemtica processual em si, mas a necessidade de
se entender, assimilar e oportunizar novos caminhos para a concretizao do
acesso justia, norma constitucional contida no artigo 5, XXXV da Constitui-
o Federal de 19882.
Sabe-se que o acesso justia ou ordem jurdica justa pressupe no ape-
nas o direito de ao, exercitado junto estrutura judiciria do Estado, com
o objetivo de obter uma resposta pretenso deduzida, mas, pressupe, prin-
cipalmente: a) a viabilidade de participao cidad e/ou da sociedade civil no
prprio processo decisrio; b) a retirada do Judicirio do protagonismo exclusi-
vo no processo de manuteno da coeso social por via da resoluo conflitiva
de interesses e direitos.
Para o presente trabalho, vale-se do aproveitamento das duas ideias cita-
das, mas de maneira a trabalh-las conjuntamente. Levando-se em conta o con-
texto scio-poltico atual (plural ou diversificado em sua essncia), reconhecer
a necessidade de novos atores aptos a contribuir para a realizao da norma
constitucional do acesso justia ou a potencializar a atividade de atores tra-
dicionais j existentes e vocacionados para tal intento, apresenta-se como uma
necessidade de primeira grandeza, de maneira que conceber o Judicirio como
o nico detentor de legitimidade para cumprir o mandamento constitucional do
acesso justia, sinaliza uma postura retrgada e destituda de sentido prtico.
A renovao de tal postura, feita mediante o estmulo gradativo e con-
tnuo da participao cidad e da sociedade civil direta ou indiretamente, no
processo decisrio, colaborando para que haja: I) maior efetividade na soluo
jurdica para problemas sociais judicializados; II) maior qualidade tcnica das
solues jurdicas.
A busca por mecanismos ou figuras inovadoras que estejam amparados em
termos de compreenso, assimilao e anuncia social sobre a deciso a ser
1
BRASIL. Lei 13.105 de 16 de maro de 2015. Cdigo de Processo Civil. Braslia, DF: DOU, 17 de maro de
2015. Disponvel em: <http://www2.camara.leg.br/legin/fed/lei/2015/lei-13105-16-marco-2015-780273-pu-
blicacaooriginal-146341-pl.html>. Acesso em: 18 dez. 2016
2
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Braslia, DF: DOU de 5.10.1988. Senado,
1988 Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm>. Acesso em: 18
dez. 2016.
3
CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso Justia. Traduo e reviso de Ellen Gracie Northfleet.
Porto Alegre: Sergio Antnio Fabris Editor, 2002.
4
Em sentido semelhante, cf. WAMBIER, Tereza Arruda Alvim; CONCEIO, Maria Lcia Lins; RIBEIRO,
Leonardo Ferreira da Silva; MELLO, Rogrio Licastro Torres de. Primeiros Comentrios ao Novo Cdigo
de Processo Civil: artigo por artigo. 1. ed. So Paulo: RT, 2015, p. 50.
5
SENADO FEDERAL (BRASIL). Comisso de Juristas Responsvel pela Elaborao de Anteprojeto de Cdigo
de Processo Civil. Anteprojeto do Novo Cdigo de Processo Civil. Braslia: Senado Federal, Presidncia, 2010.
6
CAPPELLETTI, Mauro. O acesso justia como programa de reformas e mtodo de pensamento. Traduo
de Hermes Zaneti Jnior. Revista Brasileira de Direito Processual RBDPro, Belo Horizonte, a. 16, n. 61,
jan./mar. 2008, p. 6
7
MULLER, Friedrich. Quem o povo? A questo fundamental da democracia. 7. ed. So Paulo: RT, 2013.
MULLER, 2103.
8
10
BOBBIO, Norberto. O futuro da democracia: uma defesa das regras do jogo. 6. ed. Traduo de Marco Au-
rlio Nogueira. So Paulo: Paz e Terra, 2006, p. 18.
11
BOBBIO, 2006, p. 12.
12
SCHUMPETER, Joseph A. Capitalismo, Socialismo e Democracia. Rio de janeiro: Zahar, 1984.
13
YOUNG, Iris Marion. Representao Poltica, Identidade e Minorias. Revista Lua Nova, n. 67, 2006, p. 139-140.
14
YOUNG, 2006.
15
MULLER, 2013, p. 53.
tica (prpria da classificao como povo ativo) e que deve se fazer presente
ou influenciar, gradativamente, os processos cotidianos de deciso no contexto
estatal. Trata-se de perspectiva que se justifica para atribuir maior sentido
tradicional noo de povo ativo, que foi (e, continua sendo) incapaz de evitar
a crescente crise de representatividade poltica.
Embora pressuponha a atuao pretrita do povo ativo16, a perspectiva
do povo como instncia global de atribuio de legitimidade atribui-lhe, no
entanto, uma propulso maior, pois, garantidos e exercidos os direitos polticos,
as orientaes normativas tomadas pelos representantes polticos eleitos iro
influenciar mediata ou imediatamente o comportamento dos demais poderes
constitudos do Estado, forando a adequao da atividade de cada um deles a
essas mesmas orientaes legais previamente estabelecidas pelos representan-
tes dos cidados-eleitores.
A perspectiva do povo como instncia ou estrutura de legitimidade (por mais
ampla que possa ser considerada tal figura alegrica) faz com que os membros
da sociedade, estabeleam com o Estado um novo vnculo jurdico, levando-se
em conta o contedo normativo do art. 1, pargrafo nico do texto constitu-
cional de 1988,17 de maneira que tal determinao normativa seja assimilada
pelo pelos rgos estatais, forando-os a exercerem as respectivas funes em
sintonia com ela. Para tanto, canais efetivos de participao social devem ser
oportunizados por esses mesmos rgos e poderes, de maneira a explicitar a
abertura democrtica do prprio Estado, de modo a torn-la (democracia) obje-
to de deliberao na prpria estrutura funcional do Estado.
Tal abertura participao faz com que novos contornos semnticos sejam
atribudos ao pensamento democrtico, cuja compreenso vai alm da viso
procedimental/formal, ganhando contornos prticos mediante colaborao da
prpria sociedade civil, conforme prudentemente observado por Robert Alexy18
na seguinte passagem:
16
Mller enftico ao dizer, nesse sentido, que o povo enquanto instncia de legitimidade somente defensvel
em um contexto simultneo de valorizao da vertente de povo ativo, no sendo passvel de existncia em
contextos autoritrios, no qual o povo invocado fartamente como fator de legitimidade em um primeiro
momento, tendo, posteriormente, (des)valor ideolgico, no mais funo jurdica. Cf. MULLER, 2013, p 58.
17
BRASIL, 1988.
18
ALEXY, Robert. Teoria Discursiva do Direito. Traduo de Alexandre Travessoni Gomes Trevisonno. Rio
de Janeiro: GEN/Forense Universitria, 2014, p. 217.
BRASIL. Superior Tribunal de Justia (STJ). Agravo regimental nos Embargos ao Recurso Especial (AgRg
19
PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos Globais, Justia Internacional e o Brasil. Rev. Fund. Esc. Super.
20
25
BUENO, Cassio Scarpinella. Amicus curiae: uma homenagem a Athos Gusmo Carneiro. In: DIDIER JR.,
Fredie. et al (Coord.). O terceiro no processo civil brasileiro e assuntos correlatos: estudos em homenagem ao
Professor Athos Gusmo Carneiro. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2010, p. 160-167, p. 162.
26
BRASIL. Lei n 9.868, de 10 de novembro de 1999. Dispe sobre o processo e julgamento da ao direta de
inconstitucionalidade e da ao declaratria de constitucionalidade perante o Supremo Tribunal Federal.
Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9868.htm>. Acesso em: 18 dez. 2016.
27
BRASIL. Lei n 10.259, de 12 de julho de 2001. Dispe sobre a instituio dos Juizados Especiais Cveis
e Criminais no mbito da Justia Federal. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/
LEIS_2001/L10259.htm>. Acesso em: 18 dez. 2016.
28
BRASIL. Lei n 11.417, de 19 de dezembro de 2006. Regulamenta o art. 103-A da Constituio Federal e
altera a Lei no 9.784, de 29 de janeiro de 1999, disciplinando a edio, a reviso e o cancelamento de enun-
ciado de smula vinculante pelo Supremo Tribunal Federal, e d outras providncias.
29
BRASIL. Lei 13.105, de 2015.
30
BUENO, Cassio Scarpinella. Quatro Perguntas e Quatro Respostas sobre o Amicus Curiae. In: Revista da
Escola Nacional da Magistratura - Ano II, ed. n. 5. Braslia: Escola Nacional da Magistratura, 2008, p. 136.
Consideraes Finais
A nova sistemtica processual civil adotada pela ordem brasileira em 2015
sobreleva o papel do amicus curiae como forma de interveno de terceiro, le-
galmente prevista e passvel de ser adotada em todas as relaes processuais,
conforme depreendido da leitura do art. 138 do NCPC.
31
NUNES, Dierle; BAHIA, Alexandre. Processo, jurisdio e processualismo constitucional democrtico
na amrica latina: alguns apontamentos. Revista Brasileira de Estudos Polticos, Belo Horizonte, n. 101,
p. 61-96, jul./dez. 2010.
32
YOUNG, 2006, p. 170.
Abstract
The purpose of this article is to correlate the activity of the Judiciary and Mullers notion
about the people as an instance of attribution of legitimacy, addressing the need for the
intermediation of the amicus curiae as the entity responsible for maintaining the democratic
bond that must exist Among them and that has gained projection with the edition of the new
code of Brazilian civil process of 2015. The idea that all manifestation of state power comes
from the people, makes it a true instance in which all the constituted powers of the State
seek existential legitimacy. It is from this understanding base that the Judiciary must be
analyzed in the exercise of its function and, in the factual impossibility of direct participation
of the people in the judicial decision process (when they do not appear as a procedural part),
nothing more coherent than social intervention is given Through entities that may express
the same will and / or interest, when necessary to maintain the legitimacy of the decision-
-making behavior of the Judiciary. Adopting the theoretical research and using the deductive
method, it was concluded that the democratization of the Judiciarys behavior presupposes
its continuous integration by technical entities, able to overcome the impossibility of direct
presence of citizens In the judicial decision-making process, most of the time, guaranteeing
greater decisional solidity and greater chances of social legitimacy.
Referncias
ALEXY, Robert. Teoria Discursiva do Direito. Traduo de Alexandre Travessoni Gomes
Trevisonno. Rio de Janeiro: GEN/Forense Universitria, 2014.
BOBBIO, Norberto. O futuro da democracia: uma defesa das regras do jogo. 6. ed. Traduo
de Marco Aurlio Nogueira. So Paulo: Paz e Terra, 2006
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Braslia, DF: DOU de
5.10.1988. Senado, 1988. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/
constituicao.htm>. Acesso em: 18 dez. 2016.
_______. Superior Tribunal de Justia (STJ). Agravo regimental nos Embargos ao Recurso
Especial (AgRg nos ERESP) n 319.997-SC, Relator: Min. Peanha Martins, DJ 07.04.2003.
_______. Lei n 13.105 de 16 de maro de 2015. Cdigo de Processo Civil. Braslia, DF: DOU,
17 de maro de 2015. Disponvel em: <http://www2.camara.leg.br/legin/fed/lei/2015/lei-13105-
-16-marco-2015-780273-publicacaooriginal-146341-pl.html>. Acesso em: 18 dez. 2016.