CURSUL NR.

1 - PREZENTAREA GENERAL A INSTITUIILOR PUBLICE I

ROLUL LOR N ECONOMIA PUBLIC

1.1. Sectorul public i rolul economiei publice

1.1.1. Economia public
nc de la nceput, trebuie s reamintim faptul c n decursul secolului XX i n special
ntre cel de-al II-lea Rzboi Mondial i sfritul anilor 70, sectorul public a cunoscut o
expansiune formidabil. Mrimea sa, msurat prin volumul cheltuielilor publice totale i prin
produsul intern brut s-a triplat, cel puin, n unele ri mrindu-se chiar de circa 4 ori, pentru ca la
nceputul anilor 90 s ating o pondere de aproximativ 40-50% n aproape toate rile OCDE.
Omniprezena statului n viaa economic i social se manifest ndeosebi sub un dublu
aspect:
- pe de o parte, el furnizeaz colectivitii nenumrate prestaii, adesea foarte costisitoare,
n domenii foarte variate precum: securitate, aprare, asigurri medicale i pentru btrnee,
educaie, cercetare, transporturi, energie, comunicaii, ct i protecia mediului;
- pe de alt parte, el intervine, n mod continuu, asupra funcionrii economiei de pia
prin intermediul unor msuri de ordin juridic sau economic pentru a fixa regulile jocului i
pentru a corecta deficienele acestuia.
Rezult c aceste intervenii au un caracter fie reglementar, de exemplu atunci cnd statul
fixeaz normele maxime admise de poluare, fie financiar, atunci cnd acesta ncearc s
modifice distribuia veniturilor prin prelevarea unui impozit progresiv asupra veniturilor sau
atunci cnd ncearc o relansare a activitii economice printr-un program de cretere a
cheltuielilor publice.
Prin activitatea sa intens, sectorul public joac un rol economic considerabil. Statul
recurge din plin la resurse economice limitate, la factori de producie (munc, pmnt, capital,
resurse naturale i energie), ct i la bunuri i servicii produse de ctre sectorul privat.
Totodat, el opereaz importante transferuri de venituri ntre diferitele grupuri ale populaiei.
Activitatea sa legislativ are repercusiuni considerabile n domeniul economico-social, chiar
dac adesea ele sunt mai puin vizibile.
Economia public, ca disciplin tiinific axat pe studiul statului ca actor economic se
focalizeaz asupra unui subiect vast i diversificat de cercetare.
Economia public este o ramur a tiinei economice, care i concentreaz atenia
asupra analizei rolului i comportamentului statului, mai precis a servitorilor si, politicienii i
funcionarii, ct i asupra impactului acestuia asupra economiei naionale, i chiar a celei
internaionale, i n consecin asupra bunstrii cetenilor.
Ea se concentreaz, fr ns a se limita, asupra economiei nemarfare, termen ce pune n
eviden faptul c n cadrul economiei sectorului public au loc tranzacii diferite de cele din
cadrul pieei.
Mai concret, economia public examineaz originea, forma, ct i consecinele
economice i sociale ale urmtoarelor activiti publice:
- prestaiile sectorului public, prin care nelegem serviciile pe care acesta din urm le
pune la dispoziia colectivitii, fr ca acestea s fie produse, n mod necesar, de ctre stat;
- diferitele intervenii cu caracter financiar i reglementar realizate de ctre stat pentru a
promova o ameliorare a bunstrii colectivitii i o mai mare justiie social: politicile de
redistribuie a venitului i a averii, stabilizarea fluctuaiilor i ncurajarea creterii economice,
protecia mediului natural sau a comunicaiilor, msurile luate n vederea asigurrii
aprovizionrii rii cu produse alimentare i energetice;
- finanarea, n principal prin fiscalitate, mprumut sau tarifare;
- repartiia responsabilitilor i a surselor de finanare ntre diferitele niveluri
administrative i organisme para-statale.
1.1.2. Rolul statului n economie
Poate dintre toate categoriile politice strns legate de economie cea mai controversat
este cea a statului. Accepiunile termenului de stat sunt foarte diversificate, n funcie de autori i
de perioada istoric la care ne raportm. Noiunea de stat poate fi definit prin prisma a dou
caracteristici: organizaional i funcional.
Din perspectiva organizaional, statul reprezint un set de instituii de reglementare i
guvernare care au menirea de a produce reguli, de a controla, de a ndruma sau de a regla.
Din perspectiva funcional, exist dou moduri de abordare i de definire a statului:
- Primul, denumit abordarea ex-ante, definete statul ca pe un set de instituii care are
grij s realizeze anumite scopuri i obiective. Aceast abordare consider c nu printr-o definiie
abstract se poate caracteriza o instituie ca fiind de interes public sau privat, ci dac prin scopul
i funcia pe care aceasta o ndeplinete corespunde sau nu funciei statului. Astfel, orice
organizaie al crei scop se suprapune cu funciile statului devine, n mod automat, parte
component a statului.
- Cel de al doilea mod, numit abordarea ex-post, definete statul prin consecinele pe care
le poate avea dezvoltarea unor funcii ori instituii, ca de exemplu cea de meninere a ordinii
sociale, cea de echilibrare a funciei pieei cu cea de intervenie, cea de realizare a bunstrii sau
a echitii sociale etc.
n acest mod de abordare statul este identificat cu acel set de instituii sau modele de
comportamente care produc efecte, ale cror caracteristici principale se pot clasifica pe
urmtoarele direcii: libertatea individului, stabilizarea economic i social, echitatea social,
echilibrul dintre performana economic i echitatea social. Ideologiile politice au pus i pun
accent deosebit pe acest ultim mod de definire a statului. n funcie de efectele urmrite, se pot
determina i se pot orienta politicile practice pe care statul le pune n practic.
Astfel se poate face o distincie net ntre diferite dimensiuni ale interveniei statului:
- Prima rezid n rolul statului de a asigura cadrul legal pentru viaa social i
economic, dnd prioritate legii i ordinii, protejnd teritoriul naional mpotriva agresiunilor
externe i aprnd anumite valori morale tradiionale.
- A doua const fie n intervenia statului n mecanismul pieei, fie n diminuarea
interveniei statului prin dereglementri i reforme economice n vederea sporirii
performanelor sectorului economic. Experiena istoric a dovedit c intervenia statului se poate
face printr-o gam larg de politici de la intervenii minime pn la nlocuirea mecanismului de
pia cu un mecanism planificat i centralizat, care implic schimbarea tipului de proprietate, a
sistemului de distribuie i a celui de alocare a resurselor.
- A treia const n demersurile legislative i instituionale n scopul de a modifica i
relaiile dintre stat i grupurile de interese pentru a trece de la o confruntare la cooperare i
negociere.
Dac vom ncerca s punem n relaie aceste trei categorii de politici privind modul,
gradul i sfera de intervenie a statului vom constata existena unei game largi de sisteme de
organizare economic i social i de efecte ce caracterizeaz diferitele tipuri de stat de la cel
liberal clasic, la cel neoliberal, apoi la cel bazat pe negocieri sau corporatist democrat i de aici la
cel totalitar sau birocratic.
Dei statul are o mare importan n economie, fiind mult mai mult dect un agent
economic, teoria economic este departe de a reda n mod satisfctor regulile comportamentale
ale acestuia care s fie comparabile cu regulile folosite n predicia aciunilor i
comportamentelor celorlali ageni economici, cum sunt consumatorii i firmele.
1.1.3. Delimitarea sectorului public sau a economiei publice
n legtur cu sectorul public, adeseori se ridic ntrebri privind structura i rolul su n
economie i n societate, dac este sau nu prea dezvoltat, dac este pus n mod real n slujba
publicului i dac este eficient. Unele din rspunsurile date sunt n funcie de epoci i de
ideologii.
ntr-un model tradiional, sectorul public, aa cum precizeaz Lane (1993), servete
publicului printr-un set de structuri ierarhice sensibile fa de politicieni. Acetia din urm sunt
cei care au n vedere latura normativ a lucrurilor, urmrind interesele publice, deoarece ei
depend de publicul alegator, iar serviciile administrative (birocraia) sunt cele care trebuie s
asigure, n mod efectiv, ca scopurile s fie atinse. Acest model poate fi pus ns uor la ndoial
n ceea ce privete veridicitatea, eficiena i aplicabilitea sa deoarece, n opinia noastr, el este
rupt de realitate.
n modelul marxist, sectorul public face parte din suprastructur, este pus n ntregime n
slujba clasei dominante i reprezint un sector neproductiv, parazitar. Aceast concepie, n fapt,
respinge structura i procesele democratice de tip pluralist.
Potrivit concepiei ce st la baza modelului liberal, sectorul public este pus n relaie de
competiie cu sectorul privat. Frontierele dintre cele dou sectoare, dei nu sunt bine delimitate,
se afl n continu micare, variaia acestora fiind decis de societatea nsi, ca urmare a
victoriei n alegeri a diferitelor curente politice. Este de la sine neles faptul c sporirea
sectorului public implic sporirea volumului cheltuielilor publice i, prin aceasta, o sporire a
implicrii statului n viaa economic i social.
Definirea sectorului public n economie trebuie precedat de selectarea unui criteriu de
distincie ntre sectorul public i cel privat, din varietatea celor existente la ora actual.
Criteriile cele mai frecvente de delimitare a sectorului public precum: criteriul
administraiei publice, criteriul autoritii publice, criteriul proprietii publice sunt n opinia
noastr unilaterale. Aceasta deoarece identificarea sectorului public cu administraia public sau
cu autoritatea public, prin accentul pus asupra funciei bugetare, respectiv asupra funciei
legislative a statului, ofer o imagine mult prea ngust a sectorului public fa de dimensiunea sa
actual real.
Criteriul proprietii publice este de asemenea insuficient. Cea mai sintetic contestaie
care i se poate aduce este taxonomia aciunilor publice propus de Nicholas Barr (1990). n
opinia acestuia, n funcie de modul de finanare i de producere, aciunile publice se mpart n:
- aciuni cu finanare public pentru bunuri i servicii produse n organizaii publice
(aprare, justiie, ordine public etc.);
- aciuni cu finanare public pentru bunuri i servicii produse de ntreprinderi private
(efecte militare, alimente pentru cantine publice);
- aciuni cu finanare privat pentru bunuri i servicii produse n ntreprinderile publice
(energie, pota, telecomunicaii etc.)
 Brown i Jackson (1986) menioneaz n acest sens tendina de a aborda sectorul public
n strns corelaie cu instituiile politice, punnd accentul pe regulile reale de luare a deciziilor
i nu pe latura normativ a opiunilor publice.
Astfel, putem considera c sectorul public sau statul este constituit din ansamblul
organizaiilor n care prevaleaz modul de decizie politic sau colectiv, oricare ar fi regimul
politic din acel stat: dictatur, monarhie, democraie reprezentativ sau direct. Aceste
organizaii sunt n principal:
- administraiile publice, prin care nelegem guvernele fie ele naionale, regionale sau
locale;
- organismele de securitate social nsrcinate cu organizarea sistemelor de pensii pentru
limit de vrst, pentru invalididate, ct i a asigurrilor de sntate, pentru accidente i pentru
omaj. Faptul c acestea fie constituie adevrate servicii ale administraiei, fie c sunt relativ
independente, nu schimb cu nimic aceast definiie, ntruct ele sunt direct supuse controlului
puterii politice.
Conform conceptelor i normelor contabilitii naionale i principalelor statistici privind
cheltuielile i veniturile publice, criteriul reinut nu se poate aplica ntreprinderilor publice, care
n mod tradiional sunt considerate drept ntreprinderi i aparin sectorului instituional:
- prima categorie este format din ntreprinderile de drept privat, al cror capital este n
ntregime sau n majoritatea sa n minile statului, fie pentru c acesta le-a creat, fie pentru c
acestea au fost naionalizate. Acestea reprezint statul ca actor economic, care se conduce dup
principii comerciale la fel ca orice alt subiect economic din sectorul privat, care adopt decizii n
funcie de semnalele pieei i nu urmrete un obiectiv derivat din procesul de decizie politic.
Dei formularea este aparent paradoxal, realitatea confirm existent unui ,,sector privat al
Statului, iar criteriul deciziei publice exclude statul ca ,,antreprenor din sfera sectorului public.
- a doua, ntreprinderile de drept public, care produc bunuri sau servicii cu caracter
colectiv i care sunt finanate n principal de ctre stat, prin participaii de capital, mprumuturi
i/sau subvenii, fac parte din sectorul public pentru c statul le impune, n detrimentul
rentabilitii, luarea n considerare a unor obiective de redistribuire, de ocupare, de dezvoltare
regional sau respectarea unor norme de calitate specifice.
Criteriul care ofer imaginea cea mai cuprinztoare a sectorului public, innd cont de
relaia actual Stat economie, este criteriul produciei publice (Iancu, 1998). Conform acestui
criteriu, sectorul public poate fi identificat cu sistemul de producie a bunurilor i serviciilor
publice, ntr-o accepiune care cuprinde pe de o parte procesul de formare a cererii i ofertei de
bunuri i servicii publice, iar pe de alt parte sistemul instituional specific acestuia (proprietate
public asupra avuiei, decizie public, mecanism de realizare a interesului public etc.). Acest
criteriu permite abordarea sectorului privat, nelegerea legitimitii sectorului public, dar i a
disfuncionalitilor acestuia.
Admind c graniele dintre sectorul public i sectorul privat nu sunt strict delimitate,
sectorul public sau Statul n sens economic poate fi definit drept ,,ansamblul tuturor activitilor
desfurate de Stat. n acest context, componentele principale ale sectorului public sunt:
Instituiile publice, care opereaz cu venituri de la bugetul public i care cuprind:
- administraiile publice centrale i locale, care produc bunuri cu caracter public
(servicii colective) destinate ntregii societi, respectiv colectivitii locale.
- organismele de protecie social direct subordonate puterii publice i n care
prevaleaz acelai mod de decizie colectiv.
 ntreprinderile publice care opereaz cu venituri obinute din vnzarea pe pia a
produciei proprii, cu subvenii sau transferuri guvernamentale i care cuprind:
- regiile autonome, companiile naionale (de regul monopoluri naturale, care nu sunt
concurate de firmele private);
- societile mixte, cu capital de stat i privat (aflate n concuren cu firmele private,
fac parte din sectorul public, dar sunt mai apropiate ca mod de funcionare de sectorul privat);
- bnci i societi de asigurri cu capital de stat.
ncercnd s punem n opoziie cele dou sectoare tradiionale, sectorul privat poate fi
descris ca fiind un sector nereglementat, n care productorii decid ce s produc n funcie de
voina de a plti a consumatorului, iar alocarea de bunuri i servicii se face n ultim instan n
funcie de existena sau absena profiturilor, n timp ce sectorul public este un furnizor de servicii
care sunt produse nu n funcie de cerinele pieei, ci n funcie de deciziile luate n cadrul
proceselor democratice, iar alocarea serviciilor se face n funcie de nevoile celui care primete.
1.1.4. Concepii privind rolul i funciile statului
A. Concepiile privind rolul statului
Teoria economiei publice se bazeaz pe dou concepii politice sau filozofice foarte
diferite ale rolului statului.
Abordarea individualist
Abordarea individualist, de departe cea mai important n planul analizei economice,
ncearc s dezvolte o teorie a sectorului public care s fie, pe ct posibil, oglinda teoriei
economiei marfare.
Bazndu-se pe postulatul suveranitii consumatorilor, aceast abordare admite c
prestaiile publice trebuie s reflecte preferinele individuale. Statul nu are nici o finalitate n
sine, deoarece el este n ntregime n serviciul cetenilor. Dezvoltarea sa se datoreaz pionierilor
Samuelson i Musgrave. Am vzut, cu toate acestea, c modul de decizie este diferit pentru
economia de pia i pentru sectorul public. Cum, n acest ultim caz, deciziile eman dintr-un
proces politic relativ centralizat, analiza trebuie s fie prelungit printr-o examinare a instituiilor
i proceselor de decizie politic.
Abordarea constrngerii
Abordarea alternativ, numit a constrngerii, a interesului general sau organic al statului,
pleac de la organizarea politic existent pentru luarea deciziilor colective. Conform
principalilor si adepi (Colm, 1956; Lindblom, 1961; Barrre, 1972), deciziile publice pot s nu
reflecte preferinele cetenilor, adic pot fi impuse acestora.
n acest caz, raionalitatea colectiv nu reprezint o simpl agregare a preferinelor
individuale; Statul deine o veritabil personalitate care i permite s-i urmreasc propriile
obiective. Aceast abordare nu este, n mod necesar, autoritar sau anti-democratic, ns ea
consider deciziile publice drept alegeri ce eman de la o autoritate.
B. Funciile statului
Examinnd dezvoltarea sectorului public i determinanilor si, putem observa faptul c
statul ndeplinete multiple funcii i c aceste responsabiliti s-au amplificat de circa un secol.
Pentru a le analiza, este de dorit ca ele s fie ordonate i grupate pe categorii bine delimitate
(Atkinson i Stiglitz, 1980; Brown i Jackson, 1990).
Printre diferitele clasificri posibile, cea care s-a impus n opinia economitilor a fost cea
propus de Musgrave n 1959, deoarece ea considera principalele funciuni ale statului public ca
fiind domenii bine definite ale analizei economice. Ea permite nu numai tratarea fiecruia dintre
aceste subiecte, n mod separat cu mijloace de analiz proprii, ci i furnizarea unor criterii
precise pentru abordarea altor probleme referitoare la sectorul public.
Astfel, Musgrave atribuie statului urmtoarele funcii:
funcia de alocare optimal a resurselor economice rare cu scopul de a crete
bunstarea colectivitii;
funcia de distribuie echitabil a bunstrii mai concret a venitului i a averii ntre
indivizi, regiuni sau generaii;
funcia de echilibrare (stabilizare) macro-economic prin stabilizarea fluctuaiilor
creterii economice.
Aceste funcii sunt interdependente. Ele semnific faptul c:
pentru a conduce bine politica proprie a unei funcii (menionat anterior) este necesar
ca obiectivele celorlalte dou funcii s fie atinse;
diversele funcii se pot afla n situaia de complementaritate (ameliorarea rezultatelor
uneia contribuie la mbuntirea rezultatelor unei alte funcii) sau n situaia contrar de
antagonism (msurile luate pentru a mbunti o anumit funcie afecteaz o alt funcie).
1.2. Prezentarea general a instituiilor publice
1.2.1. Delimitri conceptule privind instituiile publice
Instituiile publice au un rol important n cadrul statului deoarece prin intermediul
acestora acesta i ndeplinete funciile sale. De asemenea, procesele economice n economia de
pia, sunt influenate de stat prin prghiile economico-financiare aflate la dispoziia sa, utilizate
n vederea corectrii dezechilibrelor la nivel macroeconomic.
Sfera de cuprindere a instituiilor publice este vast, statul acionnd practic n toate
domeniile vieii economice sau sociale. De asemenea, una din caracteristicele cele mai
importante ale economiilor secolului XX, care se continu i n secolul XXI, este expansiunea
sectorului public. Statul, prin intermediul instituiilor de care dispune sau prin intermediul
ntreprinderilor a acionat, n funcie de politica urmat n diferite perioade, asupra redistribuirii
produsului intern brut n economie, a influenat pozitiv sau negativ desfurarea anumitor
activiti.
Legea finanelor publice i, respectiv, legea finanelor publice locale definesc noiunea de
instituie public enumernd exemple n acest sens, fr a surprinde cu exactitate caracteristicile
eseniale ce ar trebui s fie ndeplinite de ctre acestea. n plus, nu se face o distincie clar ntre
autoritate public i instituie public dei numeroase acte normative trateaz difereniat cele
dou noiuni (de exemplu Legea administraiei publice locale sau legislaia privind atribuirea
contractelor de achiziie public).
Conform legii finanelor publice, n sfera de cuprindere a instituiilor publice se cuprind:
Parlamentul, Administraia Prezidenial, ministerele, celelalte organe de specialitate ale
administraiei publice, alte autoriti publice, instituiile publice autonome, precum i instituiile
din subordinea acestora, indiferent de modul de finanare a acestora.
La nivel local, conform reglementrilor legislative privind finanele publice locale,
instituiile publice locale reprezint denumirea generic, incluznd comunele, oraele,
municipiile, sectoarele municipiului Bucureti, judeele, municipiul Bucureti, instituiile i
serviciile publice din subordinea acestora, cu personalitate juridic, indiferent de modul de
finanare a activitii acestora .
 Instituiile publice1 reprezint structuri organizatorice (entiti independente) care
opereaz n interesul public, asigurndu-li-se n acest scop resurse financiare necesare acoperirii
cheltuielilor de funcionare de la un anumit buget public, sub forma unor alocaii periodice
(credite angajament). n alte cuvinte, instituiile publice reprezint ansamblul structurilor
organizate, create n societate pentru conducerea i gestionarea afacerilor publice. Obiectivul
unei instituii publice este deservirea interesului public, furnizarea de servicii publice.
Instituiile publice au deinut vreme ndelungat un rol important n majoritatea rilor
dezvoltate, dar, odat cu privatizarea unor servicii publice, rolul lor trebuie reevaluat. n raport
cu cele afirmate mai sus se impun cteva observaii.
Prima observaie este legat de faptul c mprirea tradiional a economiei n cele dou
sectoare, public i privat, nu mai este satisfctoare n prezent, ridicnd numeroase semne de
ntrebare. Este ndeobte cunoscut c ncepnd cu ultimele dou decenii ale secolului trecut a
aprut o gam larg de organizaii (fundaii) private fr scop lucrativ, care presteaz, pe baze
voluntare, servicii i lucrri care rspund unor trebuine colective ale unor categorii de populaie
(persoane vrstnice, copii orfani, persoane cu dizabiliti, persoane abuzate, fr adpost, alte
categorii de persoane cu trebuine speciale). Numrul i importana acestor organizaii precum i
serviciile furnizate de ele colectivitii fac ca ca ele s formeze n prezent un sector care se
distinge de cel al economiei private. Spre exemplu, fundaiile, organizaiile caritabile sau
religioase, anumite spitale sau coli, asociaiile de consumatori, sindicatele i alte organizaii i
asociaii asemntoare sunt organisme care urmresc obiective sociale de protecie i de
informare n favoarea unor categorii de populaie ori aprarea i reprezentarea intereselor
membrilor afiliai. Obiectivele i activitile desfurate de organizaiile menionate sunt
asimilate prin natura lor unui serviciu (bun) colectiv, public, dar dac avem n vedere resursele
de finanare utilizate pentru atingerea elurilor propuse, se poate lesne constata c rareori i doar
parial acestea afecteaz bugetul public.
A doua observaie este legat de faptul c statul, pentru a constrnge agenii economici i
organizaiile publice s-i conduc activitile n concordan cu obiectivele politice pe care el le
urmrete ntr-o anumit etap de dezvoltare, recurge n mod regulat la legi, norme i
reglementri pe care sunt obligate s le respecte i s le aplice ambele categorii de entiti
menionate, fie ele publice ori private. Chiar dac legile i reglementrile elaborate de stat au n
unele cazuri aplicabilitate sectorial, acest lucru nu schimb caracterul intervenionist al statului
prin intermediul puterii sale legislative. Aceast form de exprimare a puterii statale, de
intervenie prin intermediul legilor i reglementrilor asupra organizaiilor publice i private,
contribuie i ea la dificultatea de a trasa o delimitare strict ntre sectorul public i cel privat.
1.2.2. Caracteristicile instituiilor publice
Instituiile publice reprezint structuri ale macrosistemului cuprinztor, denumit generic
sectorul public. Menirea instituiilor publice este aceea de a asigura transpunerea n fapt a
deciziilor publice n interesul cetenilor.

1
Termenul instituie are mai multe sensuri. Astfel, instituia desemneaz o organizaie care desfoar, cu precdere,
activiti cu caracter administrativ sau social-cultural. Conform dreptului internaional, instituia desemneaz o
organizaie care desfoar o activitate de interes internaional. Din punct de vedere social, instituia reprezint un
ansamblu de relaii interindividuale sau ntre grupuri, relativ stabile, fcnd parte din suprastructur i ndeplinind
funcia de promovare, de aprare, de conservare a unor interese sociale generale sau de grup. n fine, din punct de
vedere juridic, instituia reprezint ansamblul normelor juridice care reglementeaz o anumit categorie de relaii
sociale i care se aplic n temeiul unor acte juridice. Conf. definiiei date de lucrarea Mic dicionar enciclopedic,
Ediia a II-a, revzut i adugit, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1978, pag.491.
 Localizarea instituiilor publice se refer n general, la urmtoarele domenii de activitate:
Infrastructur i transport;
Locuine i amenajarea teritoriului;
Servicii publice generale: ordine i siguran public, armat, justiie, poliie,
jandarmerie;
nvmnt, cultur, art, religie;
Sport;
Sntate i asisten social;
Relaii externe i cooperare internaional i regional.
Separarea domeniilor de activitate ale organizaiilor publice difer de la un stat la altul, n
funcie de mai multe criterii ntre care: tipul de organizare statal i corespunztor acestuia,
categoriile de bugete publice adoptate, politicile de dezvoltare puse n practic i nu de puine
ori, criterii subiective cum ar fi interesele politice ale celor aflai la guvernare.
Aa cum s-a vzut mai nainte, domeniile de activitate ale instituiilor publice se
caracterizeaz prin diversitate, ca urmare a nevoilor publice care trebuie acoperite. Exist ns,
dincolo de aceast diversitate, o serie de caracteristici comune ale serviciilor publice oferite
membrilor colectivitilor de ctre instituiile respective ca i o serie de trsturi comune ale
activitii desfurate de ctre acestea din urm.
Caracteristicile serviciilor publice se refer la urmtoarele aspecte:
Satisfac nevoile unor grupuri largi de membri ai comunitii;
Regimul lor juridic este reglementat de regulile dreptului public;
Mulimea i varietatea serviciilor publice furnizate la un anumit moment reprezint
rezultatul unor decizii politice;
Se realizeaz, n general, prin intermediul unor entiti publice;
Rspunznd nevoilor unui mare numr de membri ai comunitilor, nu de puine ori,
acetia din urm fiind lipsii de resurse ori cu resurse puine, costul serviciilor publice este
suportat de stat.
Satisfacerea nevoilor membrilor societii nu se poate realiza n toate cazurile pe seama
bunurilor private, prin mecanismul pieei, i din acest motiv se recurge la prestaiile efectuate de
diferite autoriti publice specializate, care se supun n activitatea lor deciziilor autoritilor
publice. Participarea autoritilor publice la satisfacerea nevoilor colectivitii este determinat
de imposibilitatea sectorului privat de a oferi anumite bunuri i servicii, deoarece acesta din
urm:
nu este organizat sub aspect tehnic s desfoare astfel de activiti;
nu poate stabili cu exactitate beneficiarii utilitilor pentru a le solicita plata
furniturilor;
chiar dac este capabil s produc anumite bunuri i servicii, nu-i asum o
asemenea sarcin, din cauza incapacitii beneficiarilor de a suporta preul acestora;
n unele cazuri producia de bunuri i servicii destinate membrilor colectivitii are o
productivitate marginal i de aceea, puin atractiv pentru ntreprinztorul privat.
n cazurile menionate, producerea bunurilor i serviciilor este ncredinat de autoritile
publice sectorului public, care ncaseaz costul acestora de regul, din resurse financiare publice.
Exist ns i situaii n care, furnizarea serviciilor ctre membrii comunitii se rezolv
prin iniiative private, particulare, caz n care costul lor trebuie recuperat prin pre de la
beneficiarii serviciilor. Chiar i n aceste condiii, calitatea de bun public a prestaiilor
respective nu se schimb, iar statul poate interveni prin mijloacele i instrumentele pe care le are
la ndemn, n a subveniona o parte sau integral costul bunurilor publice furnizate cetenilor
prin intermediul iniiativei private.
n ceea ce privete sintagma instituii publice, n mod concret, n sensul prevederilor
Legii finanelor publice nr. 500/2002, reprezint denumirea generic ce include urmtoarele
entiti:
Parlamentul;
Administraia Prezidenial;
Ministerele;
celelalte organe de specialitate ale administraiei publice;
alte autoriti publice;
instituiile publice autonome;
instituiile din subordinea celor de mai sus, indiferent de modul de finanare a
acestora.
n categoria instituiilor publice trebuie incuse i organismele de asigurri sociale
nsrcinate cu organizarea sistemelor de pensii pentru limit de vrst, a pensiilor de
invalididate i de urma, precum i a asigurrilor de sntate, de risc i accidente i pentru
omaj. Faptul c acestea sunt organizate ca servicii acoperite din bugetul administraiei centrale
de stat sau c ele beneficiaz de bugete independente nu schimb cu nimic includerea lor n
categoria instituiilor publice, dac avem n vedere gama de servicii oferite, beneficiarii acestora,
resursele de finanare precum i faptul c ele sunt direct supuse controlului puterii politice.
n sensul prevederilor Legii finanelor publice locale nr. 273/2006, aprobat cu modificri
i completri, sintagma instituii publice desemneaz denumirea generic ce include:
comunele;
oraele;
municipiile;
sectoarele municipiului Bucureti;
judeele;
Municipiul Bucureti;
instituiile i serviciile publice din subordinea instituiilor menionate mai sus, cu
personalitate juridic, indiferent de modul de finanare a activitii acestora.
Chiar dac ntre diversele clasificri ale instituiilor publice ntlnite n practicile
naionale exist diferene notabile, pot fi sesizate cteva caracteristici comune ale acestora, care
vor fi dezvoltate n continuare.
n primul rnd, sarcinile instituiilor publice sunt legate de furnizarea unor servicii
publice, fiind orientate mai degrab spre a realiza bunstarea social dect profitul economic.
Produsul lor final este, aadar, un bun sau un serviciu public, pentru care consumatorul nu
pltete. Chiar i n cazurile n care consumatorul pltete un pre pentru o anumit utilitate
primit, acesta din urm este subdimensionat (uneori simbolic), el neacoperind costurile
recunoscute ca necesare pentru realizarea serviciului. Prin urmare, gratuitatea rmne
caracteristic pentru serviciile publice de care consumatorul beneficiaz.
n al doilea rnd, pentru realizarea sarcinilor lor, instituiile publice au la dispoziie
resurse financiare repartizate din bugetul naional consolidat (din diversele componente ale
acestuia - bugetul administraiei centrale de stat, bugetele locale, bugetul asigurrilor sociale ori
fondurile speciale ataate acestor componente). n anumite situaii, clar prevzute de lege, pe
lng resursele alocate din bugetul public consolidat instituiile publice au abilitatea s pretind
i s ncaseze de la beneficiari contravaloarea serviciilor prestate, realiznd pe aceast cale
venituri proprii. Acestea din urm constituie resurse suplimentare de finanare a activitilor
desfurate de ctre instituie, conform obiectului su de activitate i n condiiile precizate de
lege.
n al treilea rnd, n legtur cu resursele primite din partea autoritii publice, dar i cu
destinaiile de cheltuieli care trebuie acoperite pe baza resurselor alocate, instituiile publice
sunt obligate s respecte standarde de angajament, legalitate i eficien ridicate.
De asemenea, periodic, de regul trimestrial i anual, instituiile publice trebuie s
justifice prin sistemul drilor de seam contabile i al raportrilor financiare, utilizarea resurselor
primite i efectuarea cheltuielilor pe destinaiile de cheltuieli convenite i aprobate prin bugetul
de venituri i cheltuieli, precum i situaia patrimoniului. Pentru instituiile publice, documentul
oficial de prezentare a situaiei patrimoniului aflat n administrarea statului i a unitilor
administrativ-teritoriale precum i a execuiei bugetului de venituri i cheltuieli l reprezint
situaiile financiare. Acestea se ntocmesc conform normelor elaborate de Ministerul Economiei
i Finanelor, aprobate prin ordin al ministrului economiei i finanelor.
ntocmirea situaiilor financiare anuale trebuie s fie precedat obligatoriu de
inventarierea general a elementelor de activ i de pasiv i a celorlalte bunuri i valori aflate n
gestiune, potrivit normelor emise de Ministerul Economiei i Finanelor.
Situaiile financiare trebuie s ofere o imagine fidel a activelor, datoriilor, poziiei
financiare a instituiei (active nete, patrimoniu net, capital propriu), precum i a performanei
financiare i a rezultatului patrimonial.
O alt caracteristic a instituiilor publice care deriv din faptul c pentru realizarea
rolului lor, ele utilizeaz n cea mai mare parte resurse publice, este c, sunt supuse controlului
public n ceea ce privete fundamentarea, constituirea i utilizarea acestor resurse i implicit a
sarcinilor care deriv din obiectul lor de activitate. O observaie se impune ns, cu privire la
modul de realizare a controlului public efectuat asupra instituiilor publice. n cazul n care
controlul guvernamental este prea rigid, instituiile publice i pierd statutul de entiti
independente, procesul decizional nuntrul organizaiei este adeseori strangulat de regulile
impuse, iar calitatea serviciilor prestate consumatorilor are de suferit.
Date fiind funciile i sarcinile pe care trebuie s le duc la ndeplinire instituiile publice,
acestea i structureaz un sistem de management bazat pe alte fundamente i principii dect n
cazul organizaiilor private orientate spre obinerea i maximizarea profitului. Misiunea
organizaiei publice este legat de urmrirea realizrii interesului general declarat i pentru care
aceasta a fost nfiinat. Managementul organizaiei publice vizeaz buna funcionalitate a
organizaiei i performanele asociate scopurilor pentru care a fost nfiinat.
Specificitatea managementului organizaiei publice este legat de nivelul i natura
restriciilor impuse pentru funcionarea acesteia. Restriciile sunt mai numeroase ntruct
organizaia public trebuie s armonizeze intresele uneori diferite, ale unui mare numr de
persoane. De aceea, se consider c managementul organizaiei publice este un proces de
management cu restricii generat de natura organizaiei la care se refer2.
1.2.3. Clasificarea institutiilor publice
Institutiile publice pot fi clasificate dupa mai multe criterii, astfel:
I. Dup nivelul la care se manifest sau importana activitii, instituiile publice pot fi
grupate n :

2
Nicolae Bibu i Ion Dnia, Conceptul de management. Elemente fundamentale. Managementul organizaiilor
publice. Metode de management, n vol. Managementul organizaiilor publice, coord. N. Bibu i F. Foltean, Editura
CECMA Partner, Timioara, 2002, pag.15-16.
 a) Institutiile administratiei publice centrale, care cuprind: Parlamentul, Preedenia
Romniei, Guvernul, ministerele si celelalte autoriti centrale de specialitate ale administraiei
publice i instituiile din subordinea lor direct.
b) Institutii ale administratiei publice locale: consiliile locale, consiliile judeene i
Consiliul General al Municipiului Bucuresti, ca autoriti deliberative, i primarii, preedintii
consiliilor judeene i primarul general al municipiului Bucureti, ca autoriti executive.
II. Dup statutul juridic, instituiile publice se clasific n:
a) Instituii publice cu personalitate juridic, uniti ai cror conductori au calitate de
ordonatori de credite. Aceste instituii au patrimoniu propriu, cont curent deschis la trezorerie,
buget propriu de venituri i cheltuieli, ntrein relaii cu terii, conduc contabilitate proprie.
b) Instituii publice fr personalitate juridic, uniti ai cror conductori nu au calitate
de ordonatori de credite. Sunt instituii care funcioneaz ca entiti distincte n subordinea sau pe
lng instituii cu personalitate juridic, nu au cont curent la trezorerie i nu conduc contabilitate
proprie (grdinie, coli generale, dispensare medicale etc.)
III. Dup nivelul de ierarhizare, instituiile publice se grupeaz n:
a) Instituii publice ierarhic superioare, reprezint unitile ce au competene si drepturi
sporite n desfsurarea activitii, n repartizarea si folosirea fondurilor, ai cror conductori au
calitate de ordonatori principali de credite (minitrii si conducatorii celorlalte organe centrale de
stat) care primesc mijloacele bneti direct de la bugetul de stat i repartizeaz credite bugetare
aprobate unitilor ierarhic inferioare.
b) Institutii publice subordonate sau ierarhic inferioare, reprezint unitile ce au acces la
mijloace bugetare pentru nevoile lor numai prin intermediul instituiilor ierarhic superioare, ai
cror conductori au calitatea de ordonatori secundari i teriari de credite i primesc prin
repartizare de la instituiile ierarhic superioare mijloacele bugetare pentru acoperirea nevoilor
proprii.
IV. Dup regimul de finanare, instituiile publice pot fi:
a) Instituii publice finanate integral de la bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale
de stat, bugetul fondurilor speciale, bugetele locale, dup caz.
Creditele bugetare ale acestor instituii publice i a celor din subordine sunt stabilite de
ordonatorul de credite ierarhic superior i de comun acord cu Ministerul Finanelor Publice n
corpul ordonatorilor principali de credite.
La partea de venituri ntlnim "alocaii de la bugetul X", iar la cheltuieli sumele alocate
sunt defalcate dup criteriul economic al clasificaiei bugetare. n cazul n care aceste instituii
ncaseaz venituri, acestea vor fi virate integral la bugetul de la care sunt finanate.
b) Instituii publice finanate din venituri proprii si subventii acordate din bugetul de stat
din bugetele fondurilor speciale, sau din bugetele locale.
Majoritatea instituiilor publice se ncadreaz n aceasta categorie. Subveniile primite
(care apar la partea de venituri) vin n completarea veniturilor proprii obinute din activitile
specifice desfurate. Ordonatorul de credite superior stabilete cuantumul subveniei, dar nu i
destinaia acesteia (cheltuieli materiale, cheltuieli de personal, etc.) Conductorul instituiei face
defalcarea tuturor veniturilor (venituri proprii plus subvenii) pe categorii de cheltuieli, urmnd
ca bugetul sa fie vizat de ordonatorul superior.
c) Instituii publice finantate integral din venituri proprii (autofinanate). Sunt similare
instituiilor publice prezentate anterior, cu diferena ca acestea nu beneficiaz de nici o subvenie
de la ordonatorul superior de credite. Instituia nu este autonom cta vreme este n subordinea
unui ordonator de credite superior, iar bugetul propriu trebuie vizat de ordonatorul superior.
d) Instituii publice finanate din credite externe sau fonduri nerambursabile. Fondurile
externe rambursabile sau nerambursabile de care beneficiaza institutiile publice din tara noastra
vin, cel mai adesea, n completarea alocatiilor de la bugetul de stat si a veniturilor proprii ale
institutiilor respective.
V. Dup domeniul n care i manifest autoritatea:
a) instituii publice care acioneaz n domeniul legislativ:
- Parlamentul (Camera Deputailor i Senatul);
- consiliile judeene, consiliile locale.
b) instituii care acioneaz n domeniul executiv:
- Guvernul;
- ministerele;
- Banca Naionala a Romniei;
- prefecturile;
- primriile.
c) instituii publice care acioneaz n domeniul judectoresc:
- nalta Curte de Casatie i Justiie;
- Consiliul Superior al Magistraturii;
- instanele judectoreti;
- tribunalele;
- parchetele.
VI.Dup sfera de interes:
a) instituii de interes naional - instituii care desfsoar activiti cu impact la nivel
naional;
b) instituii de interes local - instituii care desfsoar activiti cu impact la nivel local:
judee sau unitate administrativ-teritorial.
VII. Dup natura activitii:
a) instituii de administraie public - sunt instituii de interes central sau local care
exercit puterea executiv: Guvernul, ministerele, primriile, aparatul executiv din consiliile
judeene;
b) instituii de specialitate cu caracter funcional sunt instituiile din domeniile
nvmnt, cercetare, juridic, financiar fiscal, cultural, de aprare si ordine public, sntate;
c) instituii deliberative - sunt instituii care reprezint puterea legislativ la nivel central
si local: Parlamentul, consiliile locale si partea deliberativ a C.J.
1.3. Structurile administrative n Romnia
Structura administrativ reprezint ansamblul verigilor componente ale sistemului
administrativ i relaiile ce se creeaza ntre ele. Analizarea structurii administrative impune
cunoaterea categoriilor activitilor administraiei publice, i anume:
activiti realizate numai de autoriti executive i administrative, denumite drept
autoriti ale administraiei publice;
activiti de aducere la ndeplinire a legilor (ceea ce presupune i adoptarea de acte
normative cu for juridic inferioara legilor) sau, dup caz, activitate de organizare i realizare
efectiv a serviciilor publice;
 activiti ce se realizeaz n regim de putere public, adic prin intermediul
prerogativelor acordate de Constituie, i legi ce fac sa prevaleze interesul public (general) atunci
cnd acesta este n conflict cu interesul particular.
Constituia Romniei opereaz cu noiunea de autoritate public, care are n vedere, n
primul rnd, organele de stat, respectiv organele administraiei locale, avnd la baz principiul
autonomiei locale.
Denumirea generic de "autoriti publice" este utilizat i pentru a evoca agenii sau
funcionarii publici, care intr n contact nemijlocit cu ceteanul, aprndu-i sau, dup caz,
nclcndu-i un drept fundamental, ns sensul principal al sintagmei "autoritate public" este de
organ public, deci colectiv organizat de oameni care exercit prerogativele de putere public, fie
ntr-o activitate statal, fie ntr-o activitate din adrninistraia local autonom.
O definiie, cu un grad ridicat de generalizare, se refer la factorii instituionali, acetia
reprezentnd regulile jocului din cadrul unei societi sau, mai formal, constrngerile existente
care modeleaz interaciunile dintre indivizi". Trebuie, ns, menionat faptul c, din punctul de
vedere al abordrilor teoretice i chiar de natur filosofic, pentru nelegerea noiunii de factori
instituionali trebuie clarificate o serie de concepte, precum: instituie i instituionalizare, care au
cunoscut diverse definiii cu variaii substaniale de la o abordare la alta.
Etimologia cuvntului instituie provine din latinescul institutionis, ce exprim ideea
de organ sau organizaie (de stat) care desfoar activiti cu caracter social, cultural,
administrativ, fiind totodat i o form de organizare a raporturilor sociale potrivit normelor
juridice stabilite pe domenii de activitate.
ntr-o definiie mai cuprinztoare, instituiile reprezint un ansamblu de reguli explicite i
implicite, create printr-o dezvoltare social organic sau eventual impuse i supravegheate de
organisme colective (numite, de regul, tot instituii, dar s le spunem administrative), cu
autoritate n acest domeniu.
Urmnd abordarea lui Weber, instiuiile reprezint ansamblul structurilor organizate,
create n societate pentru gestionarea afacerilor.
Organele administraiei publice reprezint acele verigi ale structurii organizaionale care,
potrivit Constituiei i legii, au personalitate de drept public i acioneaz din oficiu pentru
executarea legii sau prestarea serviciilor publice n limitele legii, sub controlul direct sau
indirect al Parlamentului.
Conform prevederilor legii, n ara noastr se regsete urmtoarea structur
administrativ:
a) Administraia central:
organele supreme ale administraiei publice: preedintele Romniei i guvernul;
organele centrale de specialitate:
ministere i alte organe subordonate guvernului;
autoritile autonome;
serviciile publice deconcentrate
instituii centrale subordonate ministerelor sau autoritilor autonome;
b) Administraia de stat din teritoriu:
prefectul;
comisia administrativ;
serviciile ministerelor i ale celorlalte organe centrale;
c) Administraia local:
consiliul local;
 primarul;
d) Administraia judeean:
consiliul judeean;
preedintele consiliului judeean.
Administraia public
Din punct de vedere etimologic, termenul de administraie provine din cuvintele de
origine latin ad care nseamn la" i minister, care se traduce prin slujitor", "supus".
S-a ajuns astfel s se neleag prin administraie un fel de slujitor, supus al cuiva, iar prin
"a administra", aciunea de a servi la ceva, activitatea nfptuit la ordinele cuiva, un ministru, n
accepiunea menionat fiind socotit un fel de slujitor al societii.
n literatura de specialitate se pot ntlni dou formulri, aceea de administraie de stat i
aceea de administraie public. Ambele formulri desemneaz aceeai noiune, dar cu denumiri
diferite.Termenul de administraie de stat sau administraie public comport mai multe
accepiuni.
Astfel, o accepiune este aceea de activitate, situaie in care noiunea de administraie este
conceput n sens funcional.
ntr-o alt accepiune, noiunea de administraie evoc un sistem de organe de stat. n
acest caz, noiunea de administraie este privit sub aspect organizatoric. n ambele sale
accepiuni, alt de activitate, ct i de sistem de organe, noiunea de administraie este
indisolubil legat de noiunea de stat.
Trebuie fcut o precizare, i anume: organele administraiei de stat (ale administraiei
publice) sunt cunoscute i sub denumirea de organe ale puterii executive. Dar, puterea executiv
este nfptuit nu numai de organele administraiei publice, ci i de alte organe de stat, care nu
fac parte din aceast categorie de organe.
Organe ale puterii executive
Astfel, n ara noastr, organe ale puterii executive sunt: preedintele Romniei, Consiliul
Suprem de Aprare a rii, Curtea de Conturi, Serviciul Romn de Informaii, Banca Naional a
Romniei, ca s le enumerm numai pe cele mai importante, care sunt organe ale puterii
executive, dar fr a face parte din sistemul organelor administraiei publice, al cror organ
suprem este guvernul.
Aadar, sfera organelor puterii executive este mai larg dect sfera organelor
administrative publice, care sunt numai un element component al sistemului organelor puterii
executive.
Activitatea legislativ reprezint activitatea de conducere a societii la nivel superior
conducerii nfptuite prin toate celelalte activiti statale.
Desfurnd aceast activitate, organele legislative reglementeaz cu fora juridic
superioar relaiile sociale, prin elaborarea de norme juridice, formeaza alte organe de stat,
exercit controlul general al respectrii legii, exercit conducerea n politica extern.
Actele organelor legislative sunt adoptate spre a fi aplicate n viaa social, spre a fi
executate. Aceast cerin se asigur printr-o alt form a puterii de stat, anume puterea
executiv, nfptuit, n mare parte, de organele administraiei de stat.
Organele administraiei publice sunt acelea care rezolv msurile operative pentru
satisfacerea nevoilor membrilor societii, contribuind astfel, ntr-o msur decisiv, la realizarea
progresului social.
Administraia de stat
 Administraia de stat ca activitate este una executiv, aceea de executare a legii i a
celorlalte acte subordonate legii. Dar, administraia de stat nu trebuie confundat cu activitatea
executiv. Altfel spus, nu trebuie pus semnul egalitii ntre adrninistraia de stat i activitatea
executiv.
Activitatea executiv are o sfer mai larg dect administraia de stat, aceasta din urm
fiind doar o form specific a activitii executive, alturi de alte variate forme.
Administraia de stat nu poate fi realizat dect de organele special create pentru a o
desfura, anume organele administraiei de stat sau ale administraiei publice.
Trebuie fcut o delimitare net ntre administraia de stat ca form fundamental de
activitate a statului, de realizare a puterii de stat, i activitile cu caracter administrativ. n
nfptuirea atribuiilor specifice, toate organele statului, indiferent de forma puterii de stat pentru
care au fost special create desfoar activiti cu caracter administrativ.
Administraia de stat, ca form fundamental de realizare a puterii de stat, desfoar
numai organele administraiei publice, n timp ce celelalte organe de stat n nfptuirea activitii
specifice pentru care au fost special create, desfoar numai activiti cu caracter administrativ
i nicidecum administraie de stat.
n literatura de specialitate se arat c funciile autoritilor administrative ar consta n
aciune, consultare i deliberare.
Pornind de la aceast idee, administraia public a fost clasificat n:
o administraie activ;
o administraie consultativ;
o administraie deliberativ.
Administraia este activ n cazul n care execut legea sau, cnd adopt o msur de
utilitate public.
Administraia este consultativ cnd d avize administraiei active.
Administraia este deliberativ n situaia n care un organ ia decizii care sunt obligatorii
pentru administraia activ.
Administraia de stat a constituit obiectul a numeroase cercetri n literatura de
specialitare.
Lsnd la o parte elementele particulare ale diferitelor definiii date administraiei de stat,
ca elemente comune ale acestora se pot reine urmatoarele:
o administraia de stat este o activitate de executare a unor acte juridice;
o administraia de stat este nfptuit de organele administraiei publice.
Definind administraia de stat ca activitate, ea poate fi explicat ca fiind forma
fundamental de activitate a statului, nfptuit de organele administraiei publice care const n
executarea legii, prin stabilirea de conduite obligatorii precum i prin prestarea unor servicii.
Pornind de la definiia prezentat, organele administraiei de stat pot fi grupate n dou
mari categorii:
organe care execut legea prin stabilirea de conduite obligatorii ca de exemplu,
guvernul, ministerele, consiliile judeene, consiliile locale;
organe care satisfac cerinele sociale, tot n cadrul activitii de executare a legii, prin
prestarea unor servicii n regim de drept adrninistrativ sau civil, cum sunt, de pild, instituiile de
nvmnt, instituiile sanitare, regiile autonome cu capital de stat etc.
Fiind organe de stat, toate acestea realizeaz puterea de stat, dar ntr-o msur diferit,
n raport cu sarcinile i atribuiile pe care le au n desfurarea activitii lor specifice.
 Acelai organ al administraiei publice poate s apar ntr-o dubl calitate, aceea de subiect
de drept administrativ, cnd realizeaz puterea de stat, i de subiect de drept civil, cnd
acioneaz ca orice persoan juridic nestatal.
Administraia public local
Teritoriul Romniei, din punct de vedere adrninistrativ, este organizat n urmtoarele
uniti teritoriale: a) cornuna; b) orasul; c) judeul. n aceste uniti administrativ-teritoriale
funcioneaz autoriti ale administraiei publice locale.
ncepand cu anul 2010 au existat mai multe propuneri pentru reorganizarea adrninistrativ
a Romniei fcute de comisia prezidenial nsrcinat cu analiza regimului politic i
constituional.
n scopuri statistice i de dezvoltare, Romnia, n sistemul NUTS, este mprit n:
o patru macroregiuni (nivel NUTS I), grupate i agregate pentru derularea fondurilor
europene de dezvoltare;
o opt regiuni de dezvoltare (nivelul NUTS II), cu o populaie medie de 2,8 milioane de
locuitori pe regiune, folosite n scopuri statistice de ctre Comisia Naional de Statistic i
pentru coordonarea i dezvoltarea regional i derularea fondurilor europene de dezvoltare;
o 41 de judee i municipiul Bucureti (nivel NUTS III);
o 211 orae i 103 comune (pentru zonele urbane), i 2827 comune (pentru zonele rurale)
(LAU II).
Municipiul Bucureti este oficial mprit n ase sectoare.
Cele opt regiuni de dezvoltare (entiti teritoriale specifice, fr statut administrativ sau
personalitate juridic) reprezint cadrul de colectare a datelor statistice specifice, n conformitate
cu reglernentrile europene emise de Eurostat pentru Nomenclatorul Unitilor Teritoriale
pentru Statistic (NUTS) al II-lea la nivel teritorial. n conformitate cu Ordonana de Urgen a
Guvernului nr. 75/2001 privind funcionarea Institutului Naional de Statistic, opt direcii
generale pentru statisticile regionale au fost create, i mpreun cu cele 34 de direcii judeene
de statistic, au ca obiectiv dezvoltarea statisticii regionale. Oficial, cele opt regiuni sunt Nord-
Est, Sud-Est, Sud, Sud-Vest, Vest, Nord-Vest, Centru i Bucureti. Criteriile utilizate de ctre
Comisia Naional de Statistic pentru delimitarea regiunilor este o combinaie de localizare
geografic i omogenitate bazat pe densitatea populaiei.