Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
n baza:
I. SUMAR EXECUTIV
2
cheltuieli de executare stabilite de organizaia profesional i aplicabile
membrilor si i care exced cadrului legal stabilit prin Legea nr.188/2000
privind executorii judectoreti, republicat.
o taxa de intrare n profesie n cuantum de 5.000 euro, prevzut n mod
discriminatoriu i un regim, posibil discriminatoriu n ceea ce privete
pregtirea profesional continu.
2. Investigaia Consiliului Concurenei a vizat astfel dou posibile nclcri ale
regulilor de concuren de ctre UNEJ pe piaa serviciilor efectuate de executorii
judectoreti.
3. Odat cu declanarea investigaiei s-a procedat i la efectuarea unor inspecii
inopinate simultane la sediul UNEJ i la cel al Camerei Executorilor Judectoreti
de pe lng Curtea de Apel Bucureti1, n baza Ordinelor Preedintelui Consiliului
Concurenei nr. 494 i 495 din 18.04.2011.
Baza legal pentru efectuarea inspeciei a fost asigurat de prevederile art. 27
alin.(4) coroborate cu cele ale art. 36 din Legea concurenei nr.21/1996,
republicat, cu modificrile i completrile ulterioare.
4. Ca urmare a investigaiei efectuate s-a constatat existena unor decizii ale UNEJ
avnd ca obiect:
identificarea i stabilirea unor cheltuieli de executare silit (prevzute n
Anexa nr. 1 la Statutul Uniunii Naionale a Executorilor Judectoreti i al
profesiei de executor judectoresc), care exced cadrului legal stabilit de
Legea nr. 188/2000 privind executorii judectoreti, republicat i care
presupun un schimb de informaii sensibile ntre membri, privind elemente de
cost i cuantumul acestora;
stabilirea unei taxe de intrare n profesie i, implicit, pe pia, la un nivel
excesiv (barier excesiv la intrarea pe pia) aplicate n mod discriminatoriu
prin scutirea de la plata acesteia a rudelor i afinilor de gradul I ai
executorilor judectoreti n funcie, precum i instituirea unui regim
discriminatoriu n ceea ce privete programul de pregtire profesional
continu, cu consecine asupra rmnerii pe pia.
1
Cu sediul n P-a Walter Mrcineanu nr.1-3, et.3, cam.234-235, sector 1, CUI 13954926.
3
6. Apariia Legii nr.188/2000 privind executorii judectoreti, republicat (denumit
n continuare Legea nr.188/2000), a marcat, practic, liberalizarea acestei profesii.
7. n anul 2001, cei 317 executori judectoreti existeni la momentul respectiv s-au
constituit n UNIUNEA NAIONAL A EXECUTORILOR JUDECTORETI2,
organizaie profesional cu personalitate juridic, nfiinat n baza prevederilor
Legii nr.188/2000 privind executorii judectoreti i care reunete toi executorii
judectoreti care practic aceast profesie pe teritoriul Romniei.
2
Cu sediul n Bucuresti, str. Alecu Russo nr. 13-19, et.2, ap. 5, sector 2, CUI 13794361.
4
i a examenelor de definitivat de ctre Uniunea Naional a Executorilor
Judectoreti, exercitarea, alturi de aceasta din urm, a controlului profesional al
activitii (respectarea legii n activitatea profesional, calitatea actelor i lucrrilor
efectuate i conduita executorului judectoresc n ndeplinirea atribuiilor sale, n
raport cu autoritile publice, precum i cu persoanele fizice i juridice).
O parte dintre atribuiile de reglementare a profesiei au fost ncredinate UNEJ.
Pe lng organizarea examenului/concursului de acces n profesie i, ulterior, de
definitivat, precum i a programelor de pregtire profesional continu, UNEJ
acioneaz pentru asigurarea prestigiului i autoritii profesiei de executor
judecatoresc, avnd ca scop principal reprezentarea i aprarea intereselor
profesionale ale membrilor sai. Totodat, conduce i coordoneaza la nivel naional
activitatea executorilor judectoresti i urmrete respectarea regulilor deontologice
n activitatea acestora, potrivit Codului deontologic al profesiei.
La cele de mai sus se adaug ns o serie de intervenii ale organizaiei
profesionale, realizate n virtutea rolului su de autoreglementare, care vor face
obiectul analizei de fa.
3
Camerele executorilor judectoreti sunt obligate s i aleag delegaii cu cel puin 10 zile nainte de
Congresul UNEJ.
4
Congresul UNEJ este legal constituit n prezena a dou treimi din numrul membrilor i adopt hotrri cu
votul majoritii membrilor prezeni.
5
Conform Instruciunilor cu privire la definirea pieei relevante, n scopul stabilirii
prii substaniale de pia, precum i Comunicrii Comisiei Europene privind
definirea pieei relevante n sensul dreptului comunitar al concurenei (97/C 372/03)
piaa relevant are dou dimensiuni: geografic i a produsului.
13. Piaa relevant a produsului include toate produsele i/sau serviciile care sunt
considerate de ctre consumatori ca interschimbabile sau substituibile datorit
caracteristicilor, preului i utilizrii date acestora.
5
Art. 7 din Legea nr.188/2000 privind executorii judectoreti, republicat.
6
Executorii judectoreti i ndeplinesc atribuiile n circumscripia curii de apel n
raza creia se afl judectoria pe lng care funcioneaz, dac prin lege nu se
dispune altfel6.
18. Obligaia stabilit printr-o hotrre a instanei sau printr-un alt titlu se aduce la
ndeplinire de bunvoie. n cazul n care debitorul nu execut de bunvoie obligaia
sa, aceasta se aduce la ndeplinire prin executare silit care, n funcie de fiecare
caz n parte, necesit un anumit volum de activitate.
6
Art.8 din Legea nr.188/2000 privind executorii judectoreti, republicat
7
Concret, ndeplinirea unui act de ctre un executor judectoresc este solicitat de
partea interesat de aducerea la ndeplinire a unei hotrri a instanei sau a unui
titlu executor, atunci cand debitorul nu ndeplinete de buna voie obligaia sa,
acesta fiind creditorul7.
n general, cel care solicit un act/o activitate/o procedur din domeniul executrii
silite alege executorul judectoresc, fiind obligat s avanseze cheltuielile necesare
ndeplinirii acestuia/acesteia.
21. Odat cu modificarea Legii nr.188/2000 republicat9 prin Legea nr. 151/201110,
au fost preluate din noul Cod de procedur civil, cod care identific inclusiv
cheltuielile de judecat sau cheltuielile arbitrale, urmtoarele cheltuieli de
executare11[art.39 alin.(5)]:
1.taxele de timbru necesare declanrii executrii silite;
2.onorariul executorului judectoresc, stabilit potrivit legii;
3.onorariul avocatului, n faza de executare silit;
4.onorariul expertului i al interpretului;
5.cheltuielile efectuate cu ocazia publicitii procedurii de executare silit i cu
efectuarea altor acte de executare silit;
6.cheltuielile de transport;
7
Adresa UNEJ nr.2604/08.12.2011, nregistrat la Consiliul Concurenei cu nr. RG - 16592/08.12.2011
8
Adresa UNEJ nr.1345/19.07.2011, nregistrat la Consiliul Concurenei cu nr. RG 10197/19.07.2011
9
Publicat n Monitorul Oficial nr. 783/20.10.2011
10
Publicat n Monitorul Oficial nr. 493/11.07.2011
11
Cheltuieli identificate n noul Cod de procedur civil, alturi de cheltuielile de judecat, cheltuielile
arbitrale
8
7.alte cheltuieli prevzute de lege ori necesare desfurrii executrii silite.
22. Pe de alt parte, pentru serviciile prestate, potrivit Legii nr.188/2000, executorii
judectoreti au dreptul la onorarii minimale i maximale stabilite:
prin lege, n cazul executrii silite a creanelor avnd ca obiect plata unei
sume de bani,
prin ordin, de ministrul justiiei12, cu consultarea Consiliului UNEJ, pentru
celelalte acte i proceduri.
ntre limitele date, onorariul se stabilete, potrivit UNEJ, n funcie de complexitatea
cauzei i volumul de activiti, de ex. inventarierea i sechestrarea unui autoturism
vs. inventarierea i sechestrarea unui depozit cu diferite produse.
23. Avnd n vedere prevederea din lege potrivit creia 13 executorii judectoreti nu
pot condiiona punerea n executare a hotrrilor judectoreti de plata anticipat a
onorariului precum i faptul c, n situaia n care debitorul nu este solvabil, acesta
avnd obligaia suportrii cheltuielilor efectuate pe parcursul executrii, executorul
nu primete nicio sum de bani, pn la constatarea insolvenei 14, s-a procedat la
delimitarea fa de onorarii a unor cheltuieli de executare.
25. n cadrul Congresului extraordinar al UNEJ din 17 februarie 2007 s-a repus n
discuie evidenierea n mod separat fa de onorarii15 a unor cheltuieli de
executare. S-a decis astfel ca printre atribuiile Consiliului UNEJ s se regseasc
12
Prin Ordinul nr.2550/2006
13
Art.39 (3) din Legea nr.188/2000, republicat
14
Adresa UNEJ nr.1345/19.07.2011, nregistrat la Consiliul Concurenei cu nr. RG 10197/19.07.2011
15
Potrivit celor consemnate n Procesul-verbal ncheiat cu ocazia desfurrii Congresului Extraodinar al
UNEJ Sinaia 17 februarie 2007
9
stabilirea i actualizarea anual a acestora. Prin Hotrrea Congresului
extraordinar al Uniunii Executorilor Judectoreti nr. 2/2007 privind completarea
Statutului UNEJ s-au identificat aceste cheltuieli pentru fiecare activitate n parte
(votndu-se n unanimitate), acestea urmnd s fie cuprinse ntr-o anexa (care va
face parte integrant din statutul UNEJ) i care va fi publicat n Monitorul Oficial16.
n preambulul hotrrii s-a motivat dup cum urmeaz:
...s-a luat n discuie propunerea privitoare la evidenierea n mod separat fa de
onorariile de executare a cheltuielilor de executare, respectiv a celor necesare
pentru ntocmirea dosarelor de executare, avndu-se n vedere faptul c potrivit art.
37 alin. (3) din Legea nr. 188/2000 privind executorii judectoreti, cu modificrile i
completrile ulterioare, executorii judectoreti nu pot condiiona executarea
hotrrilor judectoreti de plata n avans a onorariilor de executare;
fa de faptul c dispoziiile Codului de procedur civil reglementeaz n linii foarte
generale cheltuielile ocazionate de executarea silit, iar absena unor criterii clare
de determinare a sumelor ce constituie "cheltuieli" genereaz disfuncionaliti
grave n activitatea executorilor judectoreti, se consider c stabilirea nivelului
unor cheltuieli de executare silit pe tipuri de activiti este benefic att pentru
executorii judectoreti, ct i pentru prile (creditor i debitor) implicate n
activitatea de executare silit, mpiedic eventualele abuzuri ce ar putea fi svrite
de unii executori judectoreti i asigur o mai mare transparen a procesului de
calcul a cheltuielilor de executare silit;
s-a supus votului stabilirea cheltuielilor de executare pentru fiecare tip de activitate
n parte, votndu-se n unanimitate aprobarea acestora....
1. nregistrare Pn la 1,00
16
Potrivit Procesului-verbal ncheiat cu ocazia desfurrii Congresului Extrordinar al UNEJ, Sinaia, 17
februarie 2007, semnat de preedintele UNEJ, doi vicepreedini, preedintele Comisiei Superioare de
Disciplin a UNEJ, preedintele Casei de Asigurri i Rspundere Civil a UNEJ, trei membri ai Comisiei de
cenzori i cte trei reprezentani ai fiecrei camere (pentru fiecare camer: preedintele, un vicepreedinte i un
membru al Consiliului UNEJ).
10
6. Cheltuieli de transmitere prin posta In functie de valoarea timbrelor
necesare pentru modalitatea de
transmitere
13. Emitere adresa poprire pe fiecare tert poprit Pana la: 10,00
14. Emitere adresa de radiere a somatiei din cartea funciara Pana la: 50,00
11
pltesc odat cu depunerea dosarului n vederea ocuprii unui post de executor
judectoresc17.
29.ncepnd cu anul 2007, prin Hotrrea nr. 1/17 februarie 2007 a Congresului
extraordinar al Uniunii Naionale a Executorilor Judectoreti, s-a decis ca
persoanele care dobndesc calitatea de executor judectoresc, indiferent de forma
prin care acced n profesie, s achite, pe lng taxele de nscriere la concurs, o
tax de nscriere n profesie, echivalentul n lei al sumei de 1.000 euro18.
30. n cadrul Congresului al IX-lea al UNEJ din perioada 7- 8 mai 2010, Camera
Executorilor Judectoreti Ploieti a formulat o propunere de majorare a acestei
taxe. n acelai timp, din partea Camerei Executorilor Judectoreti Constana19, a
venit o propunere de scutire a rudelor de prim rang ale executorilor judectoreti de
la plata acesteia.
31. Cu ocazia lucrrilor din luna iunie 2010 a comisiei desemnate de Congresul
UNEJ cu lucrrile de modificare a statutului executorilor judectoreti, s-au
formulat20:
obieciuni din partea unui membru al acestei comisii cu privire la stabilirea
unei taxe, echivalent a 5.000 euro, n sarcina executorilor judectoreti
numii n funcie, pentru primirea avizului n vederea deschiderii biroului
considernd c orice tax n acest sens indiferent de cuantumul acesteia,
stabilit n sarcina unui executor judectoresc numit n funcie este nelegal
i neconstituional. precum i
propuneri n sensul instituirii obligaiei pentru cei care acced n profesie fr
examen, s participe anual, timp de trei ani, la cursurile organizate de
CNPPAJ. n cazul nepromovrii la dou sesiuni consecutive s fie exclui
din profesie.
32. n septembrie 2010, prin Hotrrea nr. 19/3 septembrie 2010 a Congresului
extraordinar al Uniunii Naionale a Executorilor Judectoreti s-a decis majorarea
cuantumului taxei de intrare n profesie, respective n UNEJ la 5.000 euro21, taxa de
17
Potrivit Hotrrii Preedintelui UNEJ nr. 93/20.07.2010, taxa de nscriere la concurs a fost stabilit la 2000
lei; Ulterior, potrivit Hotrrii Preedintelui UNEJ nr. 11/12.11.2010, pentru persoanele care au exercitat timp
de 3 ani funcii de specialitate juridic taxa de participare la concursul sau examenul de admitere n profesia de
executor judectoresc este de 1000 lei.
18
Calculat la cursul Bncii Naionale a Romniei din ziua plii, din care se vor vira 30% la Camera n
circumscripia creia i va desfura activitatea i 70% la Uniune.
19
Ulterior, n cadrul edinei Consiliului UNEJ din data de 12 noiembrie 2010, s-a aprobat extinderea acestei
scutiri i pentru personalul de specialitate al UNEJ.
20
Consemnate n Procesul-verbal din data de 18 iunie 2010, ntocmit olograf.
21
Din care 80% se vor vira n contul Camerei n circumscripia creia i vor desfura activitatea noii
executor iar 20% n contul UNEJ.
12
la plata creia vor fi scutite rudele i afinii de gradul I ai executorilor judectoreti
n funcie.
33. n 26 octombrie 2010, n Monitorul Oficial nr. 713, a fost publicat Statutul Uniunii
Naionale a Executorilor Judectoreti i al profesiei de executor judectoresc, care
nlocuiete vechiul statut, adoptat n 2001. Concret, potrivit prevederilor noului
statut - art. 51 alin.(2) - persoanele care dobndesc calitatea de executor
judecatoresc, indiferent de forma prin care acced, trebuie s i nceap activitatea
dupa ce fac dovada achitarii sumei de 5.000 euro. Potrivit art. 53, lit.i), sunt scutite
de plata taxelor de nscriere si participare la examen, precum si de plata taxei de
intrare n profesie rudele i afinii de gradul I ai executorilor judectoresti n funcie.
34. n acelai statut s-a inserat i prevederea privind aplicarea unui regim diferit n
materia pregtirii profesionale continue celor care intr n profesie fr examen,
care poate merge pn la excluderea acestora din UNEJ n primii trei ani, spre
deosebire de cei care intr prin examen i care, n cazul nepromovrii testrilor, nu
trebuie dect s reia cursurile de pregtire.
Astfel, n timp ce, n conformitate cu prevederile art. 61 i 64, participarea la
pregatirea profesionala efectuata prin Centrul National de Pregatire si Perfectionare
a Executorilor Judecatoresti este obligatorie si se face cel putin o data la 3 ani; la
absolvirea perioadei de perfectionare se va sustine un test si n functie de rezultatul
acestuia se va aplica sau nu masura obligativitatii reluarii cursului de catre
participanti la un modul viitor nauntrul acestui termen de 3 ani, potrivit art. 66:
- alin. (1) - executorii judecatoresti care acced n profesie fara examen au
obligatia n primii 3 ani de activitate sa participe anual la cursurile de formare
profesionala continua organizate de Centrul National de Pregatire si
Perfectionare a Executorilor Judecatoresti;
- alin. (3) - nepromovarea testelor organizate la doua sesiuni consecutive de
pregtire face dovada vaditei incapacitati profesionale, fiind aplicabile
prevederile art. 22 alin. (1) lit. f) din lege, urmnd ca la sesizarea Consiliului
Uniunii ministrul justitiei sa dispuna ncetarea calitii de executor
judectoresc.
35. n aceeai perioad n care au fost abordate aspectele de mai sus, n cadrul
forurilor de conducere ale UNEJ, n Parlamentul Romniei a fost promovat un
proiect de lege avnd ca obiect organizarea activitii de punere n executare a
creanelor aparinnd instituiilor de credit i instituiilor financiare nebancare i
asimilarea executorilor bancari executorilor judectoreti (care va deveni, ulterior,
Legea nr.287/2011).
Mai exact, odat cu aprobarea noului Cod de procedur civil (prin Legea
nr.134/2010, cod ce va fi pus n aplicare n baza Legii nr. 76/2012), care prevede
faptul c executarea silit a oricrui titlu executoriu se realizeaz numai de ctre
13
executorii judectoreti22 s-a pus n discuie situaia executorilor bancari23 i
eventuala asimilare a acestora executorilor judectoreti.
36. ncepnd din anul 2000, n paralel cu executorii judectoreti (cu o competena
material general n ceea ce privete titlurile executorii aparinnd persoanelor
fizice i juridice precum i titlurile executorii aparinnd statului prin instituiile sale,
mai puin titlurile executorii fiscale), n domeniul serviciilor de executare silit a
dispoziiilor cu caracter civil din titlurile executorii aparinnd bncilor au activat i
executorii bancari. Acetia ns nu au operat n regim de liber practic
(independent din punct de vedere economic) ci ca angajai ai instituiilor de credit.
n baza dispoziiilor Legii nr. 58/1998, ministrul justiiei a aprobat, prin Ordinul nr.
2628/C/08.11.1999, Statutul corpului executorilor bancari, acetia fiind nvestii s
ndeplineasc orice activiti legale n scopul realizrii voluntare sau prin executare
silita a obligaiilor stabilite prin titlurile executorii ce aparineau bncilor24.
37. n 2011 a fost adoptat Legea nr. 287 privind unele msuri referitoare la
organizarea activitii de punere n executare a creanelor apartinnd instituiilor de
credit i instituiilor financiare nebancare25, potrivit prevederilor creia - activitatea
de punere n executare a titlurilor executorii aparinnd instituiilor de credit, altor
entiti care aparin grupului acestora i care desfoar activiti financiare,
instituiilor financiare nebancare sau cooperativelor de credit, se desfoar numai
de ctre executorii judectoreti competeni potrivit legii, cu excepia cazurilor
prevzute la art. 5 alin. (1) i (2)26.
n acest sens, legea instituie asimilarea executorilor bancari profesiei de executor
judectoresc, n condiii similare cu accesul de drept n profesie al actualilor
executori judectoreti, conform Legii nr. 188/2000.
22
Art. 614, Codul de procedur civil (Legea nr.134/2010)
23
Cei 350 de executori bancari vor fi obligati din luna iulie sa aleaga intre a ramane in banca pe o functie
oarecare sau sa intre in corpul executorilor judecatoresti, a declarat seful ARB, Radu Ghetea, 14 aprilie 2011,
Dan Popa , Hotnews.
24
Executor bancar putea fi orice persoan care ndeplinea condiiile generale prevzute de reglementrile n
vigoare pentru numirea n funcia de executor judectoresc, precum i condiiile de angajare stabilite de
conducerea bncii.
25
Publicat n Monitorul oficial nr. 894/16.12.2011
26
Conform Art. 5: (1) Executrile silite privind titluri executorii aparinnd instituiilor de credit, altor
entiti care aparin grupului acestora i care desfoar activiti financiare, instituiilor financiare nebancare
sau cooperativelor de credit, aflate n curs la data intrrii n vigoare a dispoziiilor prezentei legi, pot fi
continuate de executorul care a nceput urmrirea silit. Cu toate acestea, creditorul, instituie bancar sau
instituie financiar nebancar, poate solicita continuarea executrii acestor titluri executorii de ctre
executorul judectoresc competent potrivit legii.
(2)De la data intrrii n vigoare a prezentei legi pn la data numirii n funcia de executor judectoresc,
executorii prevzui la art. 1, la cererea creditorului, instituie de credit sau instituie financiar nebancar, pot
ncepe noi executri silite n temeiul titlurilor executorii aparinnd acestor instituii.
14
38. Pe lng contextul generat de promovarea propunerii legislative menionate
anterior, preocuparea UNEJ cu privire la intrarea pe pia a potenialor concureni
din rndul executorilor bancari reiese din urmtoarele:
n cadrul aceluiai Congres al IX-lea al UNEJ din 7-8 mai 2010, reprezentantul
Camerei Executorilor Judectoreti Suceava relateaz cazul unui executor bancar
care, iniial, a czut la examenul de stagiari, a intrat la executori bancari, iar dac
se modific legea va intra fr niciun impediment n profesia de executor
judecresc.27
Tot atunci, cu ocazia analizei i aprobrii propunerilor ce au fost primite de la
Camerele Executorilor Judectoreti referitoare la mbuntirea activitii de
executare silit s-a pus n dicuie o analiz referitoare la modificrile care privesc
accesul executorilor bancari n profesie propunndu-se luarea n calcul a
modificrii Legii nr. 188/2000, pornind de la ideea c executorii bancari vor ncerca
s intre n profesie printr-o lege special pentru ca, apoi, s ncerce modificarea
nsi a legii organice.
Ulterior, n cadrul unei edine de consiliu a Camerei executorilor judectoreti
Bucureti din 25 iunie 201028 s-a adus n atenie faptul c la executorii bancari se
fac angajri n ritm alert, exact n perspectiva asimilrii ulterioare a acestora, n
condiii foarte favorabile, de ctre executorii judectoreti.
27
Procesul-verbal ataat adresei nregistrate la UNEJ cu nr. 1168/18.05.2010.
28
Procesul verbal ataat adresei nregistrate la UNEJ cu nr. 1519/30.06.2010.
29
Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 369 din 26 mai 2011
30
Prin adresa nr.2604/08.12.2011, nregistrat la Consiliul Concurenei cu nr. RG 16592/08.12.2011
15
V. ANALIZA FAPTELOR INVESTIGATE
40. Onorariile pentru serviciile prestate de executorii judectoreti ale cror limite
minime i maxime sunt stabilite prin ordin de ctre ministrul justiiei au fost stabilite
de Ministerul Justiiei fr a include cheltuielile de executare, cheltuieli ce urmeaz
a fi avansate de partea care solicit ndeplinirea unui act sau a altei activiti care
intereseaz executarea silit. 31
42. Printr-o alt adres34 Ministerul Justiiei, prin Direcia Publicitate Mobiliar,
Notari Publici, Executori, Traductori i Interprei, comunic UNEJ punctul su de
vedere n sensul c adoptarea unei hotrri de ctre Consiliul Uniunii Naionale a
Executorilor Judectoreti care s stabileasc nivelul unor cheltuieli de executare
silit pe tipuri de activiti este benefic att pentru executorii judectoreti ct i
pentru prile (creditor i debitor) implicate n activitatea de executare silit. Pe de o
parte, pentru executorii judectoreti, aceasta va constitui un punct de referin i
i va dovedi nendoielnic utilitatea n viitor, fiind de natur a crea o practic unitar
n stabilirea cheltuielilor de executare. Pe de alt parte, pentru prile implicate n
activitatea de executare silit, aceast msur nu poate avea dect un impact
31
Proiect de hotrre numerotat i datat nr. 38/30.10.2006
32
Adresa nr. 2604/08.12.2011, nregistrat la Consiliul Concurenei cu nr. RG - 16592/08.12.2011
33
Prin adresa nr. 109233/2498/06
34
Adresa MJ nr. 105414, nregistrat la UNEJ cu nr. 1598/20.11.2006
16
pozitiv n ceea ce privete informarea prilor i a cetenilor n general, datorit
faptului c adoptarea hotrrii va avea ca efect asigurarea unei mai mari
transparene a procesului de calcul al cheltuielilor de executare silit.
44. Totodat, legea (att Codul de procedur civil cat i Legea nr. 188/2000)
statueaz, pe lng cheltuielile efectuate cu ocazia publicitii procedurii de
executare silit i pe lng cele de transport (identificate i de minister), libertatea
identificrii i stabilirii altor cheltuieli, implicit a cuantumului acestora, prin
meniunea alte cheltuieli prevzute de lege ori necesare desfurrii executrii
silite (art.39 alin.(5), pct. 7 Legea nr.188/2000).
Trimiterea pe care ministerul o face la categoria cheltuieli de executare introduse
de curnd n lege, nu face distincie ntre cheltuielile aferente ntregii proceduri de
executare silit pe parcursul creia, pe lng executorul judectoresc, intervin i
alte categorii profesionale (avocai, interprei) i cheltuielile angajate doar de ctre
executor, sintagma utilizat fiind aceeai n ambele cazuri i anume cheltuieli de
executare
45. Dei ministerul vorbete la un moment dat despre absena unor criterii clare
de determinare a sumelor ce constituie <cheltuieli>, formula agreat de UNEJ
prin identificarea, stabilirea i adoptarea n comun a unei de liste de cheltuieli n
cuantum maxim i nu a unor criterii clare i obiective de determinare a acestora, de
ctre fiecare executor n parte, individual, nu a avut drept scop dect influenarea
comportamentului comercial al membrilor si.
46. Astfel, n condiiile unei limitri a preului (onorariului) pentru serviciile prestate,
realizate de lege i n baza legii, intervine n plus o alt limitare ntr-o zon lsat
liber de lege, care nu menioneaz atunci cnd folosete sintagma cheltuieli de
executare dect cheltuielile efectuate cu ocazia publicitii procedurii de executare
silit i cu efectuarea altor acte de executare silit, cheltuielile de transport precum
i alte cheltuieli prevzute de lege ori necesare desfurrii executrii silite.
Legea nu identific i nu individualizeaz mai mult dect ceea ce consider
necesar pentru, aa cum invoc Ministerul Justiiei, asigurarea unei mai mari
transparene a procesului de calcul al cheltuielilor de executare silit.
48. Chiar n condiiile unei limitri n sus a acestor cheltuieli (stabilite n cuantum
maxim), riscul pentru concuren este ca acestea s func ioneze ca punct de
convergen pentru cei crora li se adreseaz i s fie adoptat de to i sau de
majoritatea celor din pia slbind astfel concuren a dintre ei.
49. Pe de alt parte, membrii UNEJ, care au stabilit aceste cheltuieli i care sunt
inui de respectarea lor, reprezint ntrega pia relevant. Astfel, nu mai exist nici
un fel de presiune concurenial care s menin aceste cheltuieli la un nivel mai
mic, concurenial. Dac lum n considerare i barierele semnificative la intrarea pe
pia precum i existena unei numerus clausus dar i obligativitatea respectrii
deciziilor UNEJ de ctre orice nou intrat n domeniu, este evident c o astfel de
msur luat de asociaie este restrictiv pentru concuren.
50. Scopul asumat de UNEJ printr-o astfel de practic a fost acela declarat de a
determina comportamentul membrilor si, scop evideniat i de Ministerul Justiiei
potrivit cruia (decizia UNEJ n.n.) este de natur a crea o practic unitar n
stabilirea cheltuielilor de executare constituind un punct de referin pentru
executorii judectoreti.
51. n anul 2010, pe fondul unor preconizate modificri legislative, UNEJ a luat
hotrrea majorrii taxei de intrare n organizaia profesional, respectiv n profesie
i, pe cale de consecin, pe piaa serviciilor prestate de executorii judectoreti, la
nivelul de 5000 euro. n plus, anumite categorii de persoane (rudele i afinii de
gradul I ai executorilor judectoreti n funcie) au fost scutite de la plata acestei
taxe.
35
Decizia CEJ din 17 octombrie 1972, Vereeniging van Cementhandelaren / Commission, 8/72, Rec. 1972, p.
977, punctul 21.
18
descurajant, ndeosebi pentru cei care doresc s accead n profesie i care, fie
i exercit profesia, mai nti ca stagiari, salariai n cadrul unui birou al unui
executor judectoresc definitiv, fie ca salariai n alt domeniu juridic (n condiiile
unui salariu mediu pe economie de aproximativ 350 euro).
54. Nivelul excesiv al taxei n cauz reiese inclusiv din solicitarea venit din
interiorul profesiei, ca achitarea acesteia s se fac ealonat. Printr-o adres a
Camerei Executorilor Judectoreti de pe lng Curtea de Apel Ploieti ctre
Consiliului UNEJ, se face cunoscut faptul c modificrile la Statutul profesiei de
executor judectoresc i al UNEJ, aprobate de Congresul extraordinar din data de
03.09.2010 au fost aduse la cunotina membrilor acestei Camere n cadrul
Adunrii Generale din data de 17.09.2010 cnd s-a hotrt a se nainta adresa
organelor de conducere ale UNEJ pentru a se gsi modalitatea legal de a se
rediscuta/modifica art. 57 (2) din Statut cu privire la suma de 5000 EURO n
echivalent lei la cursul BNR din ziua plii, pe care trebuie s o plteasc toate
persoanele care intr n profesia de executor judectoresc, n sensul de a exista
posibilitatea ca aceasta s fie pltit ealonat [...] Motivele solicitrii sunt multiple
(nu dispune de sum la nceput, vine din omaj, [...] msura poate fi considerat
discriminatorie etc.). 36
n data de 12.11.2010, Consiliul UNEJ a adoptat Hotrrea nr.124 adresat
Camerei Executorilor Judectoreti de pe lng Curtea de Apel Ploieti, potrivit
creia s-a propus i s-a votat n unanimitate respectarea prevederilor prezentului
statut referitoare la cuantumul sumei de 5000 Euro, sum ce trebuie pltit de ctre
persoanele care intr n profesia de executor judectoresc, Camera Executorilor
Judectoreti de pe lng Curtea de Apel Ploieti solicitnd ca aceast sum s fie
pltit ealonat (perioada urmnd a fi stabilit de Camer sau cuantumul acesteia
s fie stabilit de Camer).
55. n timp ce un anumit grad de control privind accesul pe pia este acceptabil
pentru a pstra un anumit standard de calitate, mai ales atunci cnd este vorba
despre o serie de factori calitativi cum ar fi programele obligatorii de formare
profesional, examinri, anumii ani de experien, reglementrile excesive la
intrare duc la o reducere a ofertei de servicii, cu consecine negative pentru
concuren dar i pentru calitatea serviciilor respective. Pe de alt parte, condiiile
de acces excesive i nejustificate se pot traduce n costuri mai mari pentru
consumator dect cele care ar rezulta n condiiile manifestrii unei reale
concurene.
36
Adresa nr.260/05.10.2010, nregistrat la UNEJ cu nr. 2088/06.10.2010
19
56. La cele menionate se adaug crearea unei categorii de privilegiai, rudele i
afinii de gradul I (copii, prini, so/soie) ai executorilor judectoreti prezeni deja
n profesie care, prin scutirea de la plata taxei de 5000 euro, sunt avantajai n
raport cu ceilali poteniali executori judectoreti, crendu-se astfel toate premisele
consolidrii ideii de cast profesional bazat pe legturi de familie.
58. Att regulile privind afilierea sau intrarea ntr-o organizaie profesional de care
este practic legat intrarea pe o pia precum i regulile care privesc excluderea
dintr-o astfel de organizaie au un efect restrictiv asupra concurenei atunci cnd
sunt instituite n cadrul unei asocieri de concureni n scopul excluderii arbitrare a
potenialilor/noilor membri.
59. Este vorba, prin urmare, despre o serie de limitri impus de UNEJ prin unul
dintre forurile sale de conducere, alctuit din membrii profesiei, limitri care reduc
numrul potenialilor candidai la intrarea n profesie i/sau, ulterior, pe pia, deci al
propriilor concureni.
n mod evident, membrii unei organizaii profesionale nu sunt interesai s aib un
numr mare de concureni. Dac ns nu exist o presiune permanent din partea
potenialilor concureni, concurena este afectat i scade calitatea serviciilor, fiind
afectai atat beneficiarii ct i, pe parcurs, dezvoltarea profesiei.
60. Introducerea unor astfel de restricii precum cele n discuie s-a fcut n
contextul necesitii conformrii cu prevederile noului Cod de procedur civil
potrivit crora executarea silit a oricrui titlu executoriu se realizeaz numai de
ctre executorii judectoreti i n acest sens al promovrii unui proiect de lege
(B.P.I. 276/14.04.2010), viitoarea Lege nr.287/2011, avnd ca obiect asimilarea
executorilor bancari (n numr de aproximativ 300) celor aproximativ 500 de
executori judectoreti n funcie la momentul 2010.
20
61. Pe de alt parte, nu poate fi omis din vedere faptul c n acest domeniu, potrivit
art. 13 (2) din Legea nr.188/2000, republicat, numrul de executori judectoreti
este reglementat de ministrul justiiei, prin ordin, cu consultarea Consiliului UNEJ, n
funcie de cerinele locale determinate de ntinderea teritoriului, de volumul de
activitate i de numrul locuitorilor, n aa fel nct la 15.000 de locuitori s revin
cel puin un executor judectoresc, iar numrul executorilor din circumscripia unei
instane s nu fie mai mic de 3.
Dac ne raportm la populaia Romniei de aproximativ 19 milioane locuitori37 i
lum n considerare raportul de 1 executor la 15.000 locuitori, reiese un numr de
aproximativ 1260 executori judectoreti.
La un numr de aproximativ 500 executori judectoreti n funcie n 2010,
raportul este de un executor judectoresc la aproximativ 38.000 locuitori.
Potrivit situaiei concrete din cadrul ctorva circumscripii, aspectele de mai sus
referitoare la stabilirea unui numr mai mic de executori raportat la populaia
Romniei se confirm.
Potrivit Raportului de activitate al Camerei Executorilor Judectoreti (CEJ) de pe
lng Curtea de Apel Alba Iulia (trei judee: Alba - 376.000 locuitori, Hunedoara -
487.000 locuitori i Sibiu - 420.000 locuitori: Total = 1.283.000 locuitori - n.n.)
pentru perioada 2009 - aprilie 201038, funcionau 38 executori judectoreti39.
Reiese de aici un executor la aproximativ 33.000 locuitori.
Potrivit celor menionate n Raportul de activitate al CEJ de pe lng Curtea de
Apel Constana (judeul Constana - 715.000 locuitori, judeul Tulcea - 250.000
locuitori, Total = 965.000 locuitori - n.n.) pentru perioada 16 martie 2007 - 16 aprilie
201040, la nivelul acestei camere activau n 2009, 22 executori judectoreti
(rezultnd un raport de un executor la aprox. 44.000 locuitori - n.n.).
63. Astfel de restricii sunt cu att mai nocive pentru mediul concurenial atunci
cnd organizaia profesional joac un rol important n domeniul de activitate n
37
Potrivit rezultatelor provizorii ale recensmntului efectuat n noiembrie 2011.
38
nregistrat la Camera Executorilor Judectoreti de pe lng Curtea de Apel Alba Iulia cu nr.
173/03.05.2010.
39
Dintre care 29 au studii juridice cu licen, 2 studii juridice fr licen, 2 studii superioare de alte
specialiti, cu licen, 1 studii de alte specialiti fr licen i 4 studii medii
40
nregistrat la Camera Executorilor Judectoreti de pe lng Curtea de Apel Constana cu nr.
210/04.05.2010.
21
care i desfoar activitatea, mai exact atunci cnd accesul pe pia este
condiionat de intrarea n respectiva asociaie41.
n cazul de fa, calitatea de membru n UNEJ este o condiie sine qua non pentru
exercitarea profesiei de executor judectoresc n Romnia.
Prin urmare, reglementrile care instituie bariere excesive la intrarea pe o pia nu
fac altceva dect s reduc oferta de servicii i aa extrem de limitat prin
instituirea, prin lege, a unor criterii demografice i a unei competene teritoriale
(extins n 201142 de la circumscripia unei judectorii la cea a unei curi de apel),
cu consecine negative att pentru concuren ct i pentru calitatea serviciilor n
detrimentul beneficiarilor acestor servicii.
65. Pentru constatarea incidenei prevederilor art.5 alin.(1) din lege, respectiv a
prevederilor art.101 din Tratat este necesar ndeplinirea cumulativ a urmtoarelor
elemente constitutive:
existena unei asociaii de ntreprinderi;
existena unei/unor decizii ale asociaiei de ntrepinderi;
decizia/deciziile s aib ca obiect sau ca efect restrngerea, mpiedicarea
sau denaturarea concurenei pe piaa romneasc sau pe o parte a
acesteia sau, n cazul art.101 din Tratat, n cadrul pieei comune.
n plus, pentru a se putea constata incidena art. 101 din Tratat, pe lng cele trei
condiii menionate mai sus, este necesar ca decizia s poat afecta comerul ntre
statele membre.
41
Potential pro-competitive and anti-competitive aspects of trade/business associations JT032544501, OECD ,
DAF/COMP (2007)45.
42
Prin Legea nr.151/2011.
22
Calitatea de ntreprinderi a executorilor judectoreti
24
De altfel, aspectele n discuie sunt foarte bine nelese de membrii profesiei, fiind
evideniate ntr-o adres naintat de UNEJ Ministerului Justiiei43 n care se
precizeaz faptul c executorului judectoresc i s-a fixat un onorariu minimal i
maximal de 1%, iar un angajat al statului care nu are obligaii, de exemplu, salarii
pentru personalul auxiliar, taxe i impozite aferente, cheltuielile necesare pentru
funcionarea unui birou privat, are prin lege un supliment de 32% din valoarea
creanei recuperate, fiind vorba de executorii fiscali i ai AVAS.
73. n Legea nr. 188/2000, la art. 45, se vorbete despre rspunderea civil a
executorului judectoresc care poate fi angajat, n condiiile legii civile, pentru
cauzarea de prejudicii prin nclcarea obligaiilor sale profesionale i despre
asigurarea de rspundere profesional a executorului judectoresc care se
realizeaz prin Casa de asigurri constituit n acest scop.
Acesta este, prin urmare, un alt element care caracterizeaz latura privat a
exercitrii activitii de ctre executorii judectoreti.
43
Adresa nregistrat la UNEJ cu nr. 805/06.06.2007
44
C-50/08 Comisia European mpotriva Republicii Franceze, pct.99
45
De altfel i OUG nr.49/2009 privind libertatea de stabilire a prestatorilor de servicii i libertatea de a
furniza servicii n Romnia care transpune Directiva 2006/123/CE a Parlamentului European i a Consiliului
privind serviciile n cadrul pieei interne, excepteaz de la aplicarea sa serviciile prestate de aceste dou
categorii profesionale.
46
Cauzele C-47/08, C-50/08, C-51/08, C-53/08, C-54/08, C-61/08 i C-52/08.
25
sistemul notariatului latin, existent i n Romnia, cel mai reglementat i mai
restrictiv sistem de organizare notarial47.
Curtea de Justiie a Uniunii Europene (CJUE) a fost pus astfel n situaia de a
rezolva implicit controversa privind asocierea activitilor care in de profesia de
notar exercitrii autoritii publice.
Faptul c se ac ioneaz urmrind un obiectiv de interes general (un serviciu de
interes public - n.n.) nu este suficient pentru ca o anumit activitate s fie
considerat asociat n mod direct i specific exercitrii autorit ii publice48.
Instana european a apreciat c acele activit i care nu presupun exercitarea
unor puteri decizionale, acele activit i auxiliare sau pregtitoare n raport cu
exercitarea autorit ii publice, respectiv acele activit i a cror exercitare, de i
presupune un contact, chiar constant i organic, cu autorit ile administrative sau
judiciare sau o participare, chiar obligatorie, la func ionarea acestora, nu aduc
atingere puterilor de apreciere i de decizie ale respectivelor autorit i i nu pot fi
asociate cu exercitarea autoritii publice49.
Criteriul urmat n mod tradi ional pentru identificarea autorit ii publice este
capacitatea autorit ii publice de a- i impune voin a n mod unilateral, mai exact,
fr s fie necesar consim mntul subiectului de drept vizat. Dimpotriv,
particularul nu poate s i impun propria voin n fa a altui particular dect n
baza consim mntului acestuia din urm.
Voin a statului i afl expresia definitiv n hotrrile judectore ti, orice
ncercare de executare va putea fi ntotdeauna atacat n justi ie, n acest caz
instan a fiind din nou cea care va pronun a o solu ie definitiv. Aceast func ie
proprie instan ei se poate exercita cu ocazia solu ionrii unui litigiu concret,
privind n special preten ii private n conflict (preten ii tipice ntemeiate pe drepturi
ale particularilor n raport cu al i particulari n raporturi de drept civil).
75. n Romnia, n materia executrii silite, instana de executare este cea care
soluioneaz cererile de ncuviinare a executrii silite, judec contestaiile la
executare precum i orice alte incidente aprute n cursul executrii silite.
Executorii judectoreti pun n aplicare hotrri judectoreti ori alte nscrisuri care,
potrivit legii, constituie titlu executoriu, fr a avea vreo putere decizional fa de
pri. Astfel, competenele ncredinate unui executor judectoresc sunt exercitate
preponderent n baza unui act de decizie al instanei i sub supravegherea instanei
competente.
Chiar dac anumite activit i efectuate de executorii judectoreti presupun un
contact permanent cu instanele judectoreti sau o participare, chiar obligatorie, la
func ionarea acestora, acest lucru nu aduce atingere puterilor de apreciere i de
decizie ale instanei.
47
Sistem caracterizat de restricii cantitative i calitative la intrarea pe pia (restricionarea numrului de
practicani ai profesiei, o perioad minim de studii juridice, o perioad minim de experien profesional),
onorarii minime obligatorii, drepturi exclusive, alte reglementri ale comportamentului pe pia dect cele care
privesc onorariile (structura afacerii, cooperarea inter-profesional, restricionarea publicitii).
48
C -50/08, pct.86
49
C -50/08, pct.76,77
26
De altfel, potrivit Legii nr.188/2000 - art. 60 - actele executorilor judectoreti sunt
supuse, n condiiile legii, controlului instanelor judectoreti competente.
Prin urmare, atribu iile ncredinate executorilor judectoreti nu pot fi considerate,
ca atare, asociate n mod direct i specific exercitrii autorit ii publice50.
Exist, cel puin, o serie de activiti efectuate de executorul judectoresc care nu
pot fi asociate exercitrii autoritii publice. Este vorba despre acele activiti n
legtur cu care acesta nu are nicio putere decizional fa de pri, aceasta
apartinnd instanei, n timp ce executorul nu face altceva dect s duc la
ndeplinire ceea ce a hotart instana.
50
Cazul C - 47/08 Comisia/Belgia, pct.107
51
Potrivit Dicionarului explicativ al limbii romne, independent este acela care nu depinde de cineva sau de
ceva, cel care se bizuie pe puterile proprii, cu ini iativ personal.
52
Art. 45, Tratatul CE - Sunt exceptate de la aplicarea dispozi iilor prezentului capitol (inclusiv a celor care
interzic restric iile privind libertatea de stabilire a resortisan ilor unui stat membru pe teritoriul altui stat
membru), n ceea ce prive te statul membru interesat, activit ile care sunt asociate n acest stat, chiar i cu
titlu ocazional, exercitrii autorit ii publice.
27
n mod automat c activitatea respectiv rmne imun la normele de concuren
prevzute la articolele 81 CE i 82 CE (actualele art. 101 i 102 TFUE)53.
53
Concluziile avocatului general, pct. 134; A se vedea printre altele: Hotrrea din 21 septembrie 1988, Van
Eycke (267/86, Rec., p. 4769), Hotrrea din 4 mai 1988, Bodson (30/87, Rec., p. 2479), Hotrrea din 19
martie 1991, Fran a/Comisia (C-202/88, Rec., p. I-1223), Hotrrea din 23 aprilie 1991, Hfner i Elser
(C-41/90, Rec., p. I-1979), Hotrrea din 13 decembrie 1991, GB-Inno-BM (C-18/88, Rec., p. I-5941),
Hotrrea din 30 martie 2006, Servizi Ausiliari Dottori Commercialisti (C-451/03, Rec., p. I-2941), Hotrrea
din 3 iulie 2003, Chronopost i al ii/Ufex i al ii (C-83/01 P, C-93/01 P i C-94/01 P, Rec., p. I-6993),
precum i Hotrrea din 1 iulie 2008, MOTOE (C-49/07, Rep., p. I-4863).
28
rspunderi disciplinare, dar i civile, precum i n furnizarea ctre membrii si de
servicii care includ activiti de training n domeniile n care activeaz.
82. Faptul c suportul unei nelegeri ntre concureni este o asociaie care nu
exercit ea nsi activitate economic, nu mpiedic aplicarea prevederilor din
Tratat referitoare la concuren, atunci cand practicile incriminate sunt asociate
aderenilor care exercit o astfel de activitate, fiind susceptibile s afecteze
componenta economic a activitii acestora.
54
Decizia Curii Europene de Justiie din 19 februarie 2002, n cazul Wouters, C-309/99, Rec p I-1577,
punctul 64; Decizia Comisei Europene n cazul Arhitecilor Belgieni, din 24 iunie 2004, case COMP 38.549,
par. 44.
55
Decizia Plenului Consiliului Concurenei nr. 47 din 02.11.2010 referitoare la nclcarea art. 5 alin. (1)
Legea concurenei nr. 21/1996, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, i a art. 101 din Tratatul
privind Funcionarea Uniunii Europene de ctre Corpul Experilor Contabili i Contabililor Autorizai din
Romnia Decizia Plenului Consiliului Concurenei nr. 102 din 31.05.2005 referitoare la nclcarea art. 5 alin.
(1) lit. a) din Legea concurenei nr.21/1996, cu modificrile i completrile ulterioare, de ctre filialele UNIM
a unui comision minim care s fie practicate de ctre ageniile imobiliare membre ale Uniunii Naionale a
Ageniilor Imobiliare UNIM, prin luarea unei decizii avnd ca obiect consolidarea unui comision de
referin; Decizia Plenului Consiliului Concurenei nr. 19 din 26.03.2008 referitoare la nclcarea art. 5 alin.
(1) lit. a) din Legea concurenei nr. 21/1996, republicat, de ctre Asociaia Naional a Tehnicienilor Dentari
prin stabilirea i publicarea tarifelor de referin pentru lucrrile de protetic dentar.
56
Cazul C-41/90, Hofner / Macrotron, hotrrea din 23 aprilie 1991, ECR I 1979, par. 21; Cazul C-244/94
Fderation Franaise des Socits d'Assurance [1995] ECR I-4013, par. 14. Conceptul de ageni economici
a fost construit de ctre Curtea European de Justiie, denumit n continuare CEJ. n cazul Polypropylene,
CEJ a statuat c subiectul regulilor de concuren sunt agenii economici, un concept care nu este identic cu
chestiunea personalitii juridice utilizat n scopul legii comerciale sau fiscale. Se poate referi la orice entitate
angajat n activiti comerciale.
29
art. 101 din Tratat. Faptul c profesia lor este reglementat nu este de natur s
afecteze aceast concluzie57.
84. Un organism profesional precum UNEJ, persoan juridic din care fac parte toi
executorii judectoreti care activeaz pe teritoriul Romniei, reprezint o asociaie
de ntreprinderi n sensul art. 5 alin. (1) din lege i al art. 101 din Tratat, n situaia
n care adopt reguli privind accesul pe pia precum i elemente de cost/cheltuieli
pentru serviciile prestate de membrii sai.
57
n acest sens, a se vedea decizia Wouters, pct. 47 - 49; Cazul C-35/96, Comisia vs Italia, hotrrea din 18
iunie 1998, ECR I-3851, par. 36, 37; cazul Asociaia arhitecilor din Belgia, decizia Comisiei din 24 iunie
2004, case COMP 38.549, pct. 37.
58
Cazul Wouters, C-309/99, par. 58, Decizia Comisiei Europene n cazul Arhitecilor belgieni, par. 39.
59
Cazurile reunite C-159/91 i C-160/91, Poucet and Pistre, hotrrea Curii Europene de Justiie din 1993,
ECR I-637, pct. 18 i 19, cu privire la managementul sistemului public de securitate social.
60
Cazul C-364/92 SAT Fluggesellschaft, 1993, ECR I-43, par. 30, cu privire la controlul i supravegherea
spaiului aerian i Cazul C 343/95, Diego Cali & Figli, (1997), ECR I-1547, par.22 i 23, cu privire la controlul
anti-poluare al mediului marin.
61
Cazurile reunite C-180- 184/98 Pavlov .a v Stichting Pensioenfonds Medische Specialisten, par. 87; Cazul
Wouters, par. 61. n cazul Arhitecilor Belgieni, Comisia a reinut c asociaia intr n sfera de aplicare a
normelor de concuren chiar dac unii membri ai organului de conducere al asociaiei erau numii de Guvern.
30
Existena unei decizii a asociaiei de ntreprinderi
89. Pentru a fi incidente n cauz prevederile art. 5 alin. (1) din lege i ale art. 101
din Tratat este necesar ca deciziile UNEJ s aib ca obiect sau ca efect
restrngerea, mpiedicarea sau denaturarea concurenei, noiunile de obiect i
efect reprezentnd cerine alternative i nu cumulative.
La nivel european, s-a stabilit de-a lungul timpului c, n scopul aplicrii art. 101 din
Tratat, n situaia n care se stabilete c o nelegere are ca obiect mpiedicarea,
denaturarea sau restrngerea concurenei, nu este necesar s i se examineze i
efectele62, acelai principiu aplicndu-se i unei decizii a unei asociaii de
ntreprinderi63.
90. Acordurile sau deciziile care au ca obiect restrngerea concurenei sunt cele
care, prin natura lor, au capacitatea de a restrnge concurena. Este vorba de
restricii care, avnd n vedere obiectivele urmrite de regulile de concuren, au un
potenial ridicat de efecte negative asupra concurenei, astfel nct este inutil, n
sensul aplicrii art. 5 alin. (1) din lege sau a art. 101 din Tratat, s se demonstreze
efectele reale asupra pieei.
62
Cazurile reunite 56 i 58/64, Consten si Grundig vs Comisia (1966) ECR 299, par.342; Cazul T-67/101,
JCB Service /Commission , ECR II -49, par.117.
63
Cazul 45/85 Verband der Sachversicherer vs Comisia, par. 39.
31
Aceast prezumie are la baz gravitatea restriciei i experiena care arat c este
foarte probabil ca acordurile sau deciziile unei asociaii de ntreprinderi care au ca
obiect restrngerea concurenei s produc efecte negative asupra pieei i s
pericliteze obiectivele urmrite de regulile naionale i europeane de concuren.
91. Pentru a stabili dac o decizie a unei asociaii de ntreprinderi are ca obiect
restrngerea concurenei sunt relevani o serie de factori, precum coninutul
acesteia, scopurile obiective urmrite, contextul economic i juridic precum i
conduita i comportametul prilor pe pia.64 Dovada inteniei subiective a prilor
de a restrnge concurena constituie un factor relevant, dar nu o condiie necesar.
92. Dac n ceea ce privete coninutul deciziilor UNEJ analizate nu exist niciun
dubiu, acestea fiind publicate n Monitorul Oficial, referitor la scopurile urmrite i la
contextul n care acestea au fost adoptate trebuie menionate urmtoarele:
UNEJ este organismul profesional care reprezint interesele membrilor si i
asigur buna desfurare a activitii acestora, abilitat de lege cu anumite puteri de
reglementare a exercitrii profesiei, care acioneaz prin organele sale de
conducere, mputernicite de lege s adopte hotrri i norme obligatorii pentru
executorii judectoreti.
n identificarea i stabiliea unor cheltuieli de executare, scopul precizat de UNEJ n
proiectul de hotrre (numerotat i datat 38/2006) este acela de a obine o
uniformizare i o practic comun la toate birourile executorilor judectoreti din
ar, scop asumat i de Ministerul Justiiei care vorbete despre o practic unitar
n stabilirea cheltuielilor de executare.
64
Comunicarea Comisiei - Orientri privind aplicarea art. 81 alin. (3) din Tratat, n prezent art. 101 alin. (1),
par. 21 i 22; Pct. 21 din Instruciunile privind aplicarea art. 5 alin. (2) din Legea concurenei nr. 21/1996;
Cazurile reunite 29-30/83, Compagnie Royale Asturienne des Minses and Rheinzink (1984) ECR 1679,
par.26.,
65
Decizia Comisiei Europene 96/438/CE in cazul IV/34.983-FENEX (JO L 181 din 20.7.1996, p. 28), par. 61-
64, Decizia Comisiei Europene n cazul Arhitecilor Belgieni, par. 88 i 89.
66
Prin adresa nr. 109233/2498/06
32
94. Aa cum a reinut i Comisia European n cazul Arhitecilor Belgieni67, chiar
dac o asociaie profesional poate, n anumite circumstane, s se pronune n
mod legitim a posteriori asupra nivelului tarifelor, aceasta nu are dreptul s ncerce
s armonizeze a priori aceste tarife.
96. n cazul Dyestuffs69, CJUE a precizat c: rolul concurenei prin pre este de a
menine preurile la cel mai sczut nivel posibil. Dei fiecare productor este liber
s i modifice preurile, lund n considerare n acest sens comportamentul prezent
sau viitor al concurenilor si, este contrar regulilor de concuren coninute n
Tratat ca o ntreprindere s coopereze cu concurenii si, n orice mod, n scopul de
a determina un curs de aciune comun, coordonat, referitor la preuri i de a asigura
succesul prin eliminarea a priori a tuturor factorilor de incertitudine cu privire la
comportamentul fiecruia.
97. Stabilirea unei taxe de intrare n profesie la un nivel excesiv, de 5000 euro i
instituirea unui regim discriminatoriu att cu privire la aceasta ct i n ceea ce
privete pregtirea profesional continu cu posibile consecine n sensul eliminrii
din profesie, n contextul modificrilor legislative intervenite n noul Cod de
procedur civil i al asimilrii executorilor bancari celor judectoreti, au drept
scop limitarea intrrii n profesie, respectiv eliminarea din profesie i de pe piaa
serviciilor aferente acesteia, a potenialilor concureni, implicit a celor care provin
din rndurile executorilor bancari.
La aceasta se adaug conduita membrilor UNEJ de a decide ca o anumit
categorie de persoane s beneficieze de privilegii la intrarea n profesie prin
scutirea de la plata taxei de intrare.
98. Membrii UNEJ reprezint ntreaga pia naional de servicii aferente executrii
silite astfel nct orice msur de natur economic luat de ei prin forurile de
conducere i care se aplic tuturor, limiteaz orice form de concuren prin pre
ntr-o zon lsat liber de lege.
67
Par. 87 al Deciziei Comisiei Europene.
68
OJ L181/28, (1996).
69
Cazurile C-48, 49, 51 - 7/69, ICI vs Comisia (Dyestuffs) (1972).
33
99. Dei nu sunt prevzute n mod expres sanciuni pentru nerespectarea
reglementrilor interne, membrii UNEJ sunt inui, ca norm deontologic, de
respectarea necondiionat a tuturor hotrrilor organelor de conducere,
nerespectarea acestora atrgnd rspunderea disciplinar a executorului
judectoresc70. Astfel de termeni imperativi nu fac dect s ateste intenia evident
a UNEJ de a impune un comportament determinat membrilor si.
70
Art.21 din Codul deontologic al executorului judectoresc (Anexa nr. 2 la Statut)
71
Cauzele menionate anterior C-47/08, C-50/08, C-51/08, C-53/08, C-54/08, C-61/08 i C-52/08.
34
103. Conceptul de comer ntre statele membre nu se limiteaz la tradiionalele
schimburi transfrontaliere de bunuri i servicii, ci este un concept mult mai larg care
cuprinde activiti economice transfrontaliere, inclusiv stabilirea i/sau furnizarea,
interpretare compatibil cu obiectivul fundamental al Tratatului - acela de a
promova libera circulaie a mrfurilor, serviciilor, persoanelor i capitalurilor.
104. Dei cerina de a exista un efect asupra comerului ntre statele membre
presupune c trebuie s existe un impact asupra activitilor economice
transfrontaliere ce implic cel puin dou state membre, aplicarea criteriului
efectului asupra comerului este independent de definiia pieelor geografice
relevante, comerul ntre statele membre putnd fi afectat i n cazurile n care piaa
relevant este naional sau subnaional.
105. n Decizia privind sancionarea Asociaiei Arhitecilor Belgieni din anul 2004,
Comisia European a apreciat c, o decizie sau o nelegere care se extinde pe
ntreg teritoriul unui stat membru are prin natura sa ca efect fragmentarea pieelor
pe baze naionale, mpiedicnd, astfel, integrarea economic ce reprezint unul
dintre obiectivele Tratatului.
72
A se vedea Cazul 319/82, Kerpen&Kerpen, Cazurile conexate 240/82 i alii, Stichting Sigarettenindustrie,
T-25/95 i alii, Cimenteries CBR.
35
Este suficient ca acordul practica sau decizia s fie susceptibil() de a avea un
astfel de efect73.
108. Unele practici sunt prin natura lor susceptibile s aduc atingere comerului
ntre statele membre. n cazul practicilor analizate n cazul de fa este vorba
despre o fixare de pre prin identificarea i stabilirea unor cheltuieli - elemente de
cost, ct i despre limitarea accesului pe pia prin instituirea unor bariere excesive
i discriminatorii la intrarea pe pia, ambele fapte fiind n mod evident susceptibile
s afecteze direct comerul ntre statele membre.
110. Criteriul efectului asupra comerului restrnge domeniul de aplicare al art. 101
din Tratat la acele acorduri, decizii i practici susceptibile a genera un nivel minim
de efecte transfrontaliere n Comunitate. n conformitate cu formularea CJUE,
capacitatea de a afecta comerul ntre statele membre trebuie s fie apreciabil74.
Este vorba astfel despre un element cantitativ care limiteaz aplicabilitatea
legislaiei europeane la acordurile, practicile i deciziile care sunt susceptibile s
produc efecte de o anumit dimensiune.
Atunci cnd afecteaz piaa ntr-o msur nesemnificativ, acordurile, practicile sau
deciziile nu intr sub incidena art. 101. Evaluarea caracterului semnificativ depinde
n special de natura acordului, practicii sau deciziei, de natura produselor i
serviciilor n cauz aspecte analizate mai sus precum i de poziia pe pia a
ntreprinderilor.
Cu ct este mai puternic poziia pe pia a ntreprinderilor participante, cu att
afectarea sau probabilitatea de afectare a comerului ntre statele membre este mai
apreciabil. n unele situaii nu este suficient doar determinarea cotei de pia,
fiind necesar i luarea n considerare a cifrei de afaceri a agenilor economici
participani pentru produsele/serviciile respective.
Avnd n vedere faptul c exercitarea profesiei de executor judectoresc pe
teritoriul Romniei este condiionat de accesul n UNEJ, este evident poziia pe
73
A se vedea Cazul T-228/97, Irish Sugar, Cazul 19/77, Miller.
74
A se vedea Cazul 22/71, Bguelin, Culegere 1971, p. 949, pct.16.
36
pia a membrilor asociaiei, a cror organizaie profesional deine practic
monopolul asupra accesului n profesie.
Din acest punct de vedere, deciziile luate de UNEJ au un impact major asupra
ntregii piee de servicii exercitate de executorii judectoreti.
VI. Consecinele juridice ale nclcrii art. 5 alin.(1) din lege i a art.101 din
Tratat
75
Extras din Recomandarea 21 din 25 Octombrie 2000 a Consiliului de Minitrii al UE
37
dac regulile sunt stabilite n scopul unui interes general, atunci acestea au cu
adevarat un caracter de reglementare.
Prin urmare, orice reglementare emis de o organizaie profesional ar trebui s fie
imparial i nu s fie fcut exclusiv n interes propriu, privat.
114. n conformitate cu art.51 alin. (1) lit.a) din lege, nclcarea art.5 din lege
precum i a art. 101 din Tratat se sancioneaz cu amend de la 0,5% la 10% din
cifra de afaceri total realizat de ctre ntreprinderile implicate n anul financiar
anterior sancionrii.
Conform prevederilor art. 51 alin.(2) din lege, dac nclcarea svrit de o
asociaie de ntreprinderi privete activitile membrilor si, amenda nu poate
depi 10% din suma cifrelor de afaceri totale ale fiecrui membru activ pe piaa
afectat de nclcarea svrit de asociaie.
116. Conform art. 64 din lege, independent de sanciunile aplicate n baza legii,
persoanele fizice i/sau juridice care au fost prejudiciate prin practica
anticoncurenial contrar art.5 alin.(1) din lege, au dreptul la aciune n faa
instanelor judectoreti pentru repararea prejudiciului cauzat prin acea practic
anticoncurenial.
Individualizarea sanciunii
117. n cazul de fa, se constat nclcarea prevederilor art. 5 alin. (1) lit.a) din
lege i ale art. 101 alin. (1) lit. a) din Tratat n perioada februarie 2007 - prezent
precum i ale 5 alin. (1) lit.g) din lege i ale art. 101 alin. (1) lit. b) din Tratat n
perioada octombrie 2010 - mai 2011, reinndu-se astfel dou fapte distincte.
Gravitatea faptei
120. n cazul ambelor fapte suntem n prezena unor nclcri de tip cartel, avnd
ca obiect:
a) identificarea i stabilirea unor cheltuieli de executare silit (prevzute n
Anexa nr. 1 la Statutul Uniunii Naionale a Executorilor Judectoreti i al
profesiei de executor judectoresc), care exced cadrului legal stabilit de
Legea nr. 188/2000 privind executorii judectoreti, republicat, i care
90
Camera Executorilor Judectoreti de pe lng Curtea de Apel Tg. Mure, cu sediul n Tg. Mure,
Str. Gheorghe Doja nr. 42, ap.2; CUI 13851076;
39
presupun un schimb de informaii sensibile ntre membri, privind elemente de
cost i cuantumul acestora,
b) limitarea accesului pe pia prin stabilirea unei taxe de intrare n profesie i,
implicit, pe pia, la un nivel excesiv (barier excesiv la intrarea pe pia)
aplicate n mod discriminatoriu prin scutirea de la plata acesteia a rudelor i
afinilor de gradul I ai executorilor judectoreti precum i prin instituirea unui
regim discriminatoriu n ceea ce privete programul de pregtire profesional
continu, cu consecine asupra rmnerii pe piaa serviciilor efectuate de
executorii judectoreti.
121. Dimensiunea pieei afectate este naional, calitatea de membru al UNEJ fiind
o condiie sine qua non pentru exercitarea profesiei de executor judectoresc n
Romnia.
122. n aceste condiii - nclcri de tip cartel, pia naional - ambele fapte se
ncadreaz n categoria celor de gravitate mare, al cror cuantum preconizat este
de la 4% pn la 8% din cifra de afaceri total a contravenientului. Avnd n vedere
coninutul i natura faptelor, pentru fapta de la pct. 120 lit.a) se reine un cuantum
de 4%, respectiv nivelul minim al cuantumului prevzut n Instruciunile privind
individualizarea sanciunilor pentru contraveniile prevzute la art. 51 din Legea
concurenei nr. 21/1996, n timp de pentru fapta de la pct. 120 lit. b) se reine un
cuantum de 6%.
Durata faptei
123. Se reine ncadrarea nclcrii de la pct. 120 lit.a) de mai sus n categoria
faptelor de durat mare (peste cinci ani, februarie 2007 - prezent) fapt care
determin o cretere a cuantumului amenzii cu pn la 10% pe an din cuantumul
determinat pentru gravitatea faptei.
125. n cazul nclcrii prevederilor art. 5 alin. (1) lit. a) din lege i a art. 101 alin.(1)
lit. a) din Tratat (prevzute la pct. 120 lit.a) de mai sus) se reine ca circumstan
agravant continuarea acesteia dup declanarea procedurii de ctre Consiliul
Concurenei, fapt care determin o majorare a nivelului de baz cu 10%, iar ca
circumstan atenuant faptul c, comportamentul anticoncurenial al UNEJ a fost
autorizat sau ncurajat de autoriti publice (Ministerul Justiiei) ori de legislaia
existent, fapt care determin o reducere a nivelului de baz cu 10%. Prin urmare,
pentru aceast fapt nu se va aplica nicio majorare/reducere a nivelului de baz al
sanciunii.
40
126. n cazul nclcrii art. 5 alin. (1) lit. g) din lege i a art. 101 alin.(1) lit. b) din
Tratat (prevzute la pct. 120 lit.b) de mai sus) se reine ca circumstan atenuant
furnizarea de dovezi n sensul ncetrii nclcrii imediat ce autoritatea de
concuren a intervenit, fapt care determin o reducere a nivelului de baz cu
10%.
n temeiul prevederilor art. 20 alin. (1) i alin. (4), ale art. 45 alin. (1) lit. a), d) i
e) i ale art. 55 alin. (4) din Legea concurenei nr. 21/1996, republicat, cu
modificrile i completrile ulterioare,
DECIDE
Art.1. Se constat nclcarea dispoziiilor art. 5 alin. (1) lit. a) din Legea concurenei
nr. 21/1996 republicat, cu modificrile i completrile ulterioare i ale art. 101 alin.
(1) lit. a) din Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene, ncepnd din februarie
2007 prezent, precum i ale art. 5 alin. (1) lit. g) din Legea concurenei i ale art.
101 alin. (1) lit. b) din Tratat, n perioada octombrie 2010 - mai 2011, de ctre
Uniunea Naional a Executorilor Judectoreti prin:
Art.2. n temeiul art. 51 alin. (1) lit. a) din Legea concurenei nr. 21/1996, republicat,
cu modificrile i completrile ulterioare, se sancioneaz UNEJ pentru nclcarea:
a) dispoziiilor art. 5 alin. (1) lit. a) din Legea concurenei i ale art. 101 alin. (1)
lit. a) din Tratat cu amend n cuantum de 312.152 lei, reprezentnd 6% din
veniturile totale realizate de UNEJ n anul 2011, cumulate cu veniturile totale
realizate de cele cincisprezece structuri din teritoriu ale acesteia n acelai an,
2011;
b) dispoziiilor art. 5 alin. (1) lit. g) din Legea concurenei i ale art. 101 alin. (1)
lit. b) din Tratat cu amend n cuantum de 280.937 lei, reprezentnd 5,4% din
veniturile totale realizate de UNEJ n anul 2011, cumulate cu veniturile totale
41
realizate de cele cincisprezece structuri din teritoriu ale acesteia n acelai an,
2011.
Cuantumul total al amenzii ce va fi aplicat Uniunii Naionale a Executorilor
Judectoreti este de 593.089 lei.
Art.3. n temeiul art. 45 alin. (1) lit. a) i e) din Legea concurenei nr. 21/1996,
republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, se dispune eliminarea lit. h) de
la art. 21 i a art. 69 alin. (1) din Statutul Uniunii Naionale a Executorilor
Judectoreti i al profesiei de executor judectoresc precum i a listei cu cheltuieli
de executare silit cuprins n Anexa nr. 1 la acelai Statut, care exced cadrului
legal instituit de Codul de procedur civil, respectiv de Legea nr.188/2000, privind
executorii judectoreti, republicat (art.39 alin.(5)), sub sanciunea prevzut la art.
51 alin. (1) lit. e) i la art. 54 alin. (1) lit. a) din lege.
Art.6. Prezenta decizie poate fi atacat, conform art. 47 alin. (1) din Legea
concurenei nr. 21/1996, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, la
Curtea de Apel Bucureti, secia Contencios Administrativ i Fiscal, n termen de 30
de zile de la comunicare.
Bogdan M. Chirioiu,
Preedinte
42
43