Sunteți pe pagina 1din 40

Anex

STRATEGIA NAIONAL
de dezvoltare regional pentru anii 20162020

GLOSAR DE TERMENI
Politic de dezvoltare regional activitate coordonat a autoritilor administraiei publice
centrale i locale, a colectivitilor locale i a organizaiilor neguvernamentale, orientat spre
planificarea i realizarea unei dezvoltri social-economice teritoriale echilibrate;
Strategie naional de dezvoltare regional document principal de planificare a dezvoltrii
regionale, care reflect politica naional n domeniu i introduce mecanismele naionale ale acestei
dezvoltri;
strategie de dezvoltare regional document al politicii de dezvoltare regional pe termen
mediu care identific prioriti i msuri specifice pentru implementarea acestei politici n cadrul
regiunii de dezvoltare;
program regional sectorial document de planificare a investiiilor pentru dezvoltarea pe
termen lung a infrastructurii unui anumit sector;
coeziune teritorial dezvoltare echilibrat, coerent i armonioas a teritoriului sub aspectul
activitilor economice, sociale, al dotrilor, al accesibilitii, al calitii mediului, al condiiilor de
via i de munc echitabile pentru toi cetenii, indiferent de locul n care se afl;
indice de deprivare a ariilor mici indicator complex care reflect plasamentul/locul ocupat de
fiecare localitate, raion, regiune din Republica Moldova, n funcie de nivelul de dezvoltare pe
urmtoarele domenii: activitate economic, educaie, sntate, demografie, protecie social, condiii
de mediu, finane publice locale, infrastructur de drumuri, ap i canalizare, energetic i
comunicaii;
cooperare intercomunal asociere a dou i mai multe localiti nvecinate pentru prestarea
serviciilor publice n comun;
pol de cretere localitate urban care se remarc prin concentrarea populaiei, a activitilor
economice, sociale i culturale, cu caracter polarizator din punct de vedere socioeconomic regional
i care stimuleaz dezvoltarea localitilor nvecinate;
nomenclator comun al unitilor teritoriale de statistic nomenclator utilizat pentru a facilita
colectarea, dezvoltarea i publicarea unor statistici regionale armonizate n Uniunea European;
indicator de produs element ce caracterizeaz aspectul produsului i evalueaz cantitatea
produselor sau serviciilor aferente atingerii obiectivelor ce se realizeaz n procesul derulrii
programului/subprogramului;
indicator de rezultat element care msoar rezultatele i efectele sau calitatea programului.
Indicatorul de rezultat descrie n ce msur s-au ndeplinit scopurile i obiectivele programului;
competitivitate regional capacitatea unitii administrativ-teritoriale de a genera, ntr-o
manier durabil i n condiii de concuren, un nivel relativ ridicat al veniturilor i ocuprii
factorilor.
INTRODUCERE
Conform prevederilor legale, Strategia naional de dezvoltare regional (n continuare
Strategie) este principalul document de planificare a dezvoltrii regionale n Republica Moldova,
care reflect cadrul strategic naional n domeniu i introduce mecanismele naionale ale acestei
dezvoltri.
Prezenta Strategie, fiind un document de politici publice, descrie i analizeaz situaia existent
n domeniu, identific viziunea i obiectivele strategice de dezvoltare regional n perspectiva anului
2020. De asemenea, Strategia definete instrumentele i mecanismele de realizare a obiectivelor,
formuleaz riscurile posibile i previzioneaz impactul ateptat n urma desfurrii activitilor ei.
Prezenta Strategie a fost elaborat innd cont de prevederile legislaiei naionale n vigoare din
domeniul specific, dar i din domenii interconectate cu procesul de dezvoltare regional: Legea nr.
166 din 11 iulie 2012 pentru aprobarea Strategiei naionale de dezvoltare Moldova 2020, Legea
nr. 438-XVI din 28 decembrie 2006 privind dezvoltarea regional n Republica Moldova,
Legea nr. 68 din 5 aprilie 2012 pentru aprobarea Strategiei naionale de descentralizare i a
Planului de aciuni privind implementarea Strategiei naionale de descentralizare pentru anii 2012
2018, strategiile naionale sectoriale i alte acte normative. De asemenea, n elaborarea prezentei
Strategii s-a inut cont de prevederile titlului IV capitolul 20 Dezvoltarea regional, cooperarea la
nivel transfrontalier i regional al Acordului de Asociere a Republicii Moldova cu Uniunea
European, ratificat de Parlamentul Republicii Moldova prin Legea nr. 112 din 2 iulie 2014, i de
prevederile Planului de aciuni al Guvernului, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 890 din 20 iulie
2016, care ofer cadrul de politici de guvernare a Republicii Moldova pentru perioada 20162018.
Prezenta Strategie se bazeaz pe rezultatele analizei situaiei social-economice a regiunilor de
dezvoltare, pe contextul regional internaional existent i pe previziunile de dezvoltare. Un alt aspect
care a fost luat n considerare la elaborarea prezentei Strategii snt rezultatele evalurii impactului
implementrii Strategiei naionale de dezvoltare regional pentru anii 20132015.
Prin coninutul su, prezentul document reprezint o continuare logic a Strategiei naionale de
dezvoltare regional pentru anii 20132015, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 685 din 4
septembrie 2013, dar i a Strategiei naionale de dezvoltare regional, aprobat prin Hotrrea
Guvernului nr. 158 din 4 martie 2010.
Cadrul legislativ i normativ existent, experiena acumulat de structurile instituionale
implicate n proces, oportunitile deschise de Acordul de Asociere cu Uniunea European, percepia
public fa de procesul de dezvoltare regional, precum i ali factori reflect existena premiselor
necesare pentru promovarea mecanismelor de implementare a politicii de dezvoltare regional n
Republica Moldova la un nivel calitativ nou. Abordarea sectorial ngust aplicat n perioadele
precedente va fi modificat prin implicarea ministerelor de resort i asigurarea unei planificri
sinergizate i ajustate att la prevederile politicilor sectoriale naionale, ct i la prevederile acquis-lui
comunitar. Procesul de dezvoltare regional urmeaz s treac la un nou nivel conceptual, unde
prezenta Strategie devine un document de politici integrat intersectorial, astfel nct procesul de
dezvoltare regional s devin mai eficient i mai rezultativ.
Prezenta Strategie ia n considerare trei elemente principale ale dezvoltrii regiunilor:
competitivitatea, coeziunea i buna guvernare.
Pentru a asigura o dezvoltare socioeconomic echilibrat i durabil a regiunilor de dezvoltare,
prezenta Strategie urmrete mbinarea eforturilor structurilor/instituiilor de diferit nivel la
implementarea unor proiecte complexe de dezvoltare intersectorial, cu utilizarea elementelor de
inovaie i eficien. Pentru realizarea acestui deziderat, n prezenta Strategie au fost stabilite
obiective specifice i activiti cu mecanisme i instrumente de implementare, de asemenea a fost
stabilit sistemul de monitorizare i evaluare a implementrii aciunilor planificate pentru perioada
20162020.
Pornind de la specificul noii abordri, implementarea prezentei Strategii se preconizeaz a fi
realizat n dou etape. Prima etap (pn n 2018) va fi una de tranziie, n care se va pstra
abordarea actual a politicii de dezvoltare regional i se vor ntreprinde msurile necesare de
pregtire pentru trecerea la noua formul. n etapa a doua (anii 20182020), politica de dezvoltare
regional se va realiza conform noii abordri.
Prezenta Strategie urmeaz s constituie un punct de referin pentru elaborarea strategiilor de
dezvoltare regional a regiunilor de dezvoltare prevzute n cadrul legislativ existent al Republicii
Moldova i pentru toate proiectele de dezvoltare regional care vor tinde s realizeze prioritile
stabilite.
Prezenta Strategie a fost elaborat de un grup mixt de specialiti din cadrul Ministerului
Dezvoltrii Regionale i Construciilor, n comun cu membrii consiliilor regionale pentru dezvoltare
i ai ageniilor de dezvoltare regional, a fost consultat cu experi naionali i internaionali din
Polonia, Germania i Marea Britanie. Un merit deosebit la elaborarea prezentei Strategii l-au avut
membrii grupului de lucru interministerial. De asemenea, n conformitate cu prevederile cadrului
legislativ, prezenta Strategie a fost analizat de toi factorii interesai.
1. Analiza situaiei
1.1. Contextul politicii de dezvoltare regional n Republica Moldova
n abordarea clasic, prin politic de dezvoltare regional se nelege activitatea concentrat a
diferitor autoriti, structuri i instituii de stat, regionale sau locale, publice i private, realizat n
scopul sprijinirii proceselor de dezvoltare n regiuni i echilibrrii nivelului de dezvoltare al acestora
att n interiorul regiunilor (intraregional), ct i ntre regiuni (interregional).
Din aceast activitate coordonat rezult scopul general urmrit de politicile de dezvoltare
regional asigurarea dezvoltrii echilibrate a teritoriului naional din punct de vedere economic,
social, cultural, de mediu i evitarea manifestrii disparitilor i dezechilibrelor de dezvoltare.
Astfel, politicile de dezvoltare regional constituie ansamblul de msuri planificate i
promovate de autoritile administraiei publice centrale, regionale i locale n parteneriat cu diveri
actori publici sau privai pentru a asigura o cretere economic i social dinamic i durabil prin
valorificarea eficient a potenialului local i regional, dar i a resurselor atrase n acest sens.
Unul dintre obiectivele primordiale ale politicilor de dezvoltare regional este de a spori
competitivitatea economic a regiunilor i, prin urmare, de a stimula dezvoltarea economic i
social n regiuni. Legat de aspectele economice este i un alt obiectiv principial asigurarea
coeziunii sociale a populaiei i instituiilor. Al treilea obiectiv indispensabil este asigurarea coeziunii
teritoriale. Toate aceste trei elemente primordiale contribuie la reducerea diferenelor de dezvoltare
n cadrul regiunilor i ntre regiuni.
innd cont de aceste elemente constituente, politica de dezvoltare regional este un subiect
important al politicii structurale a Uniunii Europene. n prezent, aceasta reprezint principala politic
de investiii a Uniunii Europene, fiind orientat spre restabilirea creterii economice i a
competitivitii n statele membre, consolidarea coeziunii sociale i teritoriale, dezvoltarea durabil.
Politica de dezvoltare regional stimuleaz regiunile s i valorifice atuurile lor i, beneficiind de
sprijin din partea Uniunii Europene prin programele structurale, s demareze strategii regionale
inteligente, destinate creterii socioeconomice i realizrii potenialului lor competitiv.
n Republica Moldova, implementarea politicilor n domeniul dezvoltrii regionale este un
domeniu relativ nou. Dei nc de la nceputul anilor 2000 au fost lansate mai multe iniiative de
dezvoltare regional, abia odat cu asumarea vectorului european al politicii externe (anul 2009)
autoritile centrale au ntreprins pai concrei n vederea iniierii, promovrii i implementrii unui
nou concept de politici orientate spre dezvoltarea regiunilor. Prin realizarea prevederilor Legii nr.
438-XVI din 28 decembrie 2006 privind dezvoltarea regional n Republica Moldova, Guvernul a
nceput implementarea politicii de dezvoltare regional orientate spre:
obinerea unei dezvoltri social-economice echilibrate i durabile pe ntreg teritoriul rii;
reducerea dezechilibrelor de dezvoltare social-economic ntre regiuni i n interiorul lor;
consolidarea oportunitilor financiare, instituionale i umane pentru dezvoltarea social-
economic echilibrat a regiunilor.
Suportul legislativ al acestor aciuni a fost asigurat de cadrul legislativ i normativ aprobat,
inclusiv de:
Legea nr. 438-XVI din 28 decembrie 2006 privind dezvoltarea regional n Republica
Moldova;
Hotrrea Guvernului nr. 127 din 8 februarie 2008 cu privire la msurile de realizare a Legii
nr. 438-XVI din 28 decembrie 2006 privind dezvoltarea regional n Republica Moldova, prin care s-
a aprobat Regulamentul Consiliului Naional de Coordonare a Dezvoltrii Regionale, Regulamentul-
cadru al Consiliului Regional pentru Dezvoltare, Regulamentul-cadru al Ageniei de Dezvoltare
Regional, Regulamentul de formare i utilizare a mijloacelor Fondului Naional pentru Dezvoltare
Regional;
Hotrrea Guvernului nr. 1305 din 21 noiembrie 2008 cu privire la Consiliul Naional de
Coordonare a Dezvoltrii Regionale.
n baza prevederilor legale au fost elaborate un ir de documente strategice i de programare
care asigur suportul conceptual, direcia de implementare, responsabilitile instituionale,
mecanismele i instrumentele de implementare a politicii de dezvoltare regional. Cele mai
importante dintre acestea snt:
Hotrrea Guvernului nr. 158 din 4 martie 2010 cu privire la aprobarea Strategiei naionale de
dezvoltare regional;
Hotrrea Guvernului nr. 685 din 4 septembrie 2013 cu privire la aprobarea Strategiei
naionale de dezvoltare regional pentru anii 20132015;
Hotrrea Guvernului nr. 772 din 26 august 2010 cu privire la aprobarea Documentului unic
de program pentru anii 20102012;
Hotrrea Guvernului nr. 933 din 18 decembrie 2012 cu privire la aprobarea Documentului
unic de program pentru anii 20132015;
strategiile de dezvoltare regional pentru regiunile Nord, Centru i Sud;
planurile operaionale regionale pentru regiunile de dezvoltare Nord, Centru i Sud.
Prezenta Strategie i Documentul unic de program reprezint cadrul de politici ale dezvoltrii
regionale la nivel naional. La nivel regional aciunile snt ghidate de strategia de dezvoltare
regional i planul operaional regional. Aceste documente principale definesc prioritile i
instrumentele de punere n aplicare a politicii de dezvoltare regional n regiuni, iar fiecare regiune
i poate elabora propriile viziuni de dezvoltare corespunztoare nevoilor specifice.
Realizarea efectiv a obiectivelor politicilor de dezvoltare regional i gestionarea eficient a
proceselor de dezvoltare snt asigurate de un cadru instituional bine definit, constituit din autoriti,
structuri i instituii att naionale, ct i regionale.
n acest sens, la nivel naional, instituiile responsabile de coordonarea politicii de dezvoltare
regional snt Consiliul Naional de Coordonare a Dezvoltrii Regionale, Ministerul Dezvoltrii
Regionale i Construciilor i structurile subordonate, n spe Direcia general dezvoltare regional
a Ministerului Dezvoltrii Regionale i Construciilor.
La nivel regional, cadrul instituional pentru implementarea politicii de dezvoltare regional
este constituit din consiliile regionale pentru dezvoltare Nord, Centru, Sud i UTA Gguzia i
ageniile de dezvoltare regional Nord, Centru, Sud i UTA Gguzia.
Specificul cadrului instituional regional este c consiliile regionale pentru dezvoltare snt
constituite din reprezentani ai sectorului public i privat, a cror activitate operaional este
desfurat cu suportul ageniilor de dezvoltare regional, acestea fiind i instituiile care asigur
secretariatul. Parte integrant a cadrului instituional al dezvoltrii regionale snt i administraiile
publice locale de ambele niveluri, care coordoneaz procesul de dezvoltare la nivel local. n ultima
perioad acestea snt tot mai mult implicate n elaborarea, promovarea, crearea de parteneriate cu
instituii publice i private, precum i n implementarea proiectelor de dezvoltare regional.
Conform prevederilor legale, ntreg spectrul de programe, proiecte i aciuni ale politicii de
dezvoltare regional trebuie s se realizeze n cele ase regiuni de dezvoltare: Nord, Centru, Sud,
municipiul Chiinu, UTA Gguzia, Transnistria. Conform prevederilor Hotrrii Guvernului nr.
158 din 4 martie 2010 cu privire la aprobarea Strategiei naionale de dezvoltare regional, n
perioada anilor 20102012 politica de dezvoltare regional urma a fi fortificat n trei regiuni de
dezvoltare: Nord, Centru i Sud, iar n perioada 20122019 n celelalte trei regiuni: municipiul
Chiinu, UTA Gguzia i Transnistria.
Un aspect al politicii de dezvoltare regional n Republica Moldova este legat de susinerea
financiar a acestui proces. Conform prevederilor legislaiei n vigoare, anual, programele i
proiectele definite ca prioritare, incluse n Documentul unic de program i aprobate de Consiliul
Naional de Coordonare a Dezvoltrii Regionale, se finaneaz din mijloacele Fondului Naional
pentru Dezvoltare Regional, care constituie 1% din veniturile bugetului de stat pe anul respectiv, cu
excepia veniturilor cu destinaie special.
Totodat, implementarea politicii de dezvoltare regional n Republica Moldova se bucur i de
sprijinul partenerilor externi de dezvoltare.
ncepnd cu anul 2010, Uniunea European, guvernele Marii Britanii, Germaniei, Romniei i
Suediei, prin ageniile lor de cooperare, dar i ali parteneri externi, ofer suport financiar, logistic i
asisten pe mai multe dimensiuni ale politicii de dezvoltare regional. n acest sens, se acord
asisten pentru implementarea diferitor proiecte de investiii orientate spre dezvoltarea
infrastructurii, creterea eficienei i calitii serviciilor publice, consolidarea capacitii
instituionale a beneficiarilor. Suportul partenerilor de dezvoltare se refer i la cadrul de politici.
Astfel, cu sprijinul Uniunii Europene, n cadrul unui proiect de twinning, au fost consolidate
capacitile de dezvoltare regional. Cu participarea partenerilor externi au fost elaborate Strategia
naional de dezvoltare regional pentru anii 20132015, strategiile de dezvoltare regional pentru
regiunile Nord, Centru i Sud, planurile operaionale regionale pentru regiunile vizate. De asemenea
s-a acordat suport pentru elaborarea Programului regional sectorial pentru domeniile: alimentarea cu
ap i canalizare, gestionarea deeurilor solide, eficiena energetic n cldirile publice, drumurile
regionale i locale. Implementarea Programului regional sectorial va fi asigurat prin identificarea
unui flux de proiecte gata de finanare, inclusiv studii de fezabilitate, evaluri ale impactului
asupra mediului etc., pentru investiiile din sectoarele identificate.
n baza celor menionate constatm c, n prezent, n Republica Moldova exist toate premisele
necesare legale, instituionale i de suport pentru a asigura un proces durabil i eficace de
dezvoltare regional conform cerinelor i abordrilor europene n domeniu, i anume:
este aprobat cadrul legislativ i normativ necesar;
este constituit cadrul instituional la diferite niveluri de administrare;
este aprobat i pus n aplicare cadrul conceptual strategic i de programare;
exist un mecanism stabilit de finanare, dar i un cadru de cooperare pentru sprijinirea
financiar extern a proiectelor i programelor de dezvoltare regional.
Cu toate acestea, aa cum atest capitolele ce urmeaz, n domeniul dezvoltare regional
persist nc un ir de probleme i necesiti care urmeaz a fi soluionate inclusiv prin punerea n
aplicare a prezentei Strategii.
Aciunile de dezvoltare regional ce urmeaz a fi realizate n perioada urmtoare snt
determinate de contextul actual existent i de faptul c mecanismul de implementare a politicii de
dezvoltare regional n Republica Moldova contribuie puin la asigurarea coeziunii sociale i
teritoriale, la creterea bunstrii populaiei i necesit astfel s fie modificat.
Factorul principal care determin situaia descris este lipsa unui mecanism integrat i unitar de
planificare, gestionare i coordonare, precum i nevalorificarea adecvat a potenialului regional
pentru asigurarea unei dezvoltri durabile a regiunilor.
Din aceste considerente, prezenta Strategie stabilete c dezvoltarea regional trebuie s fie un
domeniu de concentrare a eforturilor mai multor actori, instituii amplasate la diferite niveluri de
administrare.
n acest sens, se va asigura fortificarea coeziunii economice, teritoriale i sociale, dar i
mbuntirea competitivitii regionale i a calitii vieii cetenilor, rspunznd imperativelor
politicilor trasate n cel de-al aselea Raport al Coeziunii Economice, Sociale i Teritoriale al
Uniunii Europene1, aprobat de Comisia European la 23 iulie 2014, i prevederilor Acordului de
Asociere semnat ntre Republica Moldova i Uniunea European.
1.2. Progresul realizat n urma implementrii strategiilor naionale de dezvoltare
regional pentru anii 20102012 i 20132015
Eforturile de realizare n practic a politicii de dezvoltare regional au fost direcionate spre
identificarea necesitilor de dezvoltare a regiunilor. Activitile desfurate n care au fost implicai
mai muli actori regionali i locali, ntr-un mod participativ i transparent, au permis selectarea i
1
Comisia European. Politica regional. Al aselea Raport al Coeziunii Economice, Sociale i Teritoriale al UE ,
http://ec.europa.eu/regional_policy/ro/information/publications/reports/2014/6th-report-on-economic-social-and-
territorial-cohesion.
finanarea mai multor proiecte investiionale n urmtoarele domenii: alimentare cu ap i canalizare,
infrastructura drumurilor, gestionarea deeurilor solide, sporirea atractivitii turistice, eficiena
energetic a cldirilor publice i suport n dezvoltarea sectorului privat.
Astfel, ca urmare a implementrii proiectelor de dezvoltare regional, n perioada 20102015:
n domeniul alimentrii cu ap potabil i serviciilor de canalizare s-au construit:
3 staii de epurare a apelor reziduale;
2 staii de tratare a apei potabile:
164,1 km reele de apeduct;
55,0 km reele de canalizare.
Beneficiari ai serviciilor respective au fost locuitorii a 53 de localiti. Populaia cu acces
mbuntit la serviciile respective constituie:
la servicii de alimentare cu ap potabil 151 mii de persoane;
la servicii de canalizare 28,2 mii de persoane.
Pentru implementarea proiectelor de ap i canalizare au fost alocate 188,08 milioane de lei;
n domeniul infrastructurii drumurilor:
s-au construit 31,2 km de drum;
s-au renovat 65,3 km.
De drumurile respective vor beneficia 83 de localiti.
Populaia cu acces mbuntit la drumuri constituie circa 430 mii de persoane.
Pentru implementarea proiectelor de infrastructur au fost alocate 370,02 milioane de lei;
n domeniul gestionrii deeurilor menajere solide:
s-au construit 4 poligoane i 1266 de platforme pentru amplasarea containerelor de colectare
a deeurilor menajere solide;
s-au procurat 15 574 de containere de diferite dimensiuni, 41 de uniti de tehnic
specializat i prese de balotat plastic.
De serviciile respective beneficiaz 97 de localiti. Populaia cu acces mbuntit la serviciile
respective constituie circa 301,6 mii de persoane.
Pentru implementarea proiectelor n domeniul gestionrii deeurilor solide au fost alocate
72,35 milioane de lei;
pentru sporirea atractivitii turistice au fost ntreprinse urmtoarele:
lansarea activitii Centrului de Tineret i Sport din oraul Cueni, cu o suprafa de 4636
m2;
construirea drumului de acces spre muzeul Alexei Mateevici din satul Zaim, raionul
Cueni;
reconstruirea Palatului de cultur din oraul Ungheni;
amenajarea teritoriului Centrului Cultural Intercomunal din satul Bhrineti, raionul Floreti,
dotarea slii multimedia din cadrul centrului cu inventar i mobil;
construirea i amenajarea, n cadrul proiectului Amenajarea traseului ecoturistic Pdurea
Domneasc, a unui popas turistic constituit din 3 case de vacan i 5 foioare;
reconstruirea muzeului i amenajarea parcului din satul aul;
sporirea atractivitii turistice a zonei Centru prin consolidarea patrimoniului existent n
raionul Orhei;
deschiderea traseului turistic Vama Veche Lpuna prin restaurarea obiectelor de
patrimoniu istoric Conacul Manuc-Bey din oraul Hnceti i locaia geto-dac din satul
Stolniceni.
Resursele financiare alocate pentru implementarea proiectelor n domeniul turismului au
constituit 115,51 milioane de lei;
pentru susinerea businessului a fost asigurat:
conectarea la utilitile publice a subzonelor nr. 13 din Zona Economic Liber Bli
(drum de acces, alimentarea cu ap i canalizare, reele electrice);
inaugurarea Incubatorului de afaceri din comuna Larga, raionul Briceni;
amenajarea spaiilor pentru 22 de antreprenori din 8 localiti partenere n cadrul proiectului;
construirea unui nou sistem de alimentare cu ap i de canalizare, intern i extern, pentru
Parcul Industrial Rut din municipiul Bli;
construirea infrastructurii edilitare pentru Parcul industrial din oraul Edine;
construirea unei case de ambalare pentru pstrarea i procesarea fructelor i strugurilor n
satul Costeti, raionul Ialoveni.
Pentru implementarea acestor proiecte au fost alocate 85,21 milioane de lei;
n domeniul eficienei energetice s-au realizat:
iluminarea a 4,7 km de drumuri;
montarea a 113 instalaii de iluminare stradal;
sporirea eficienei energetice a spitalului din oraul Orhei;
Beneficiari ai realizrilor respective snt circa 2000 de persoane din 6 localiti.
Pentru implementarea proiectelor de eficien energetic au fost alocate 20,2 milioane de lei.
n perioada de referin au fost depuse eforturi considerabile pentru crearea bazei metodologice
i de instruire pentru actorii implicai n procesul de implementare a politicii de dezvoltare regional.
Astfel, n cadrul proiectului de twinning al Uniunii Europene Consolidarea capacitilor de
dezvoltare regional n Republica Moldova, n colaborare cu Academia de Administrare Public de
pe lng Guvernul Republicii Moldova i cu participarea mai multor experi naionali i
internaionali, au fost elaborate i publicate:
Manualul pentru elaborarea unei Strategii naionale de dezvoltare regional;
broura Transferul experienelor de succes ale statelor membre ale UE n domeniul
dezvoltrii regionale i planificrii spaiale;
broura Ghidul privind dezvoltarea regional n Republica Moldova;
broura Proiectele-pilot pentru dezvoltarea regional n Republica Moldova. Metodologie de
studiu de caz;
broura Dezvoltarea regional n Moldova: 7 sesiuni de instruire privind ceea ce trebuie s
cunoatei despre coeziunea economic, social i teritorial;
broura Spre un sistem integrat al planificrii spaiale i dezvoltrii regionale;
broura Un nou cadru legal pentru o nou politic de dezvoltare regional n Republica
Moldova;
broura Dezvoltare regional. Profilele investiionale pentru sectorul public al Republicii
Moldova;
studiul Proceduri de transmitere a bunurilor mobile i imobile obinute n urma
implementrii proiectelor de dezvoltare regional i metodologia de ntreinere a acestora;
Ghidul privind elaborarea strategiilor de dezvoltare socioeconomic la nivel de localitate,
raion;
ghidul metodologic Planificare strategic integrat la nivel regional i local;
ndrumarul metodologic Elaborarea strategiilor de dezvoltare regional.
1.3. Cadrul legislativ i instituional
Implementarea politicii de dezvoltare regional n Republica Moldova are la baz un cadru
legislativ complex constituit din:
1) prevederi ale tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte
La 27 iunie 2014, la Bruxelles a fost semnat Acordul de Asociere dintre Uniunea European i
Republica Moldova. n cadrul negocierilor oficiale privind semnarea acestuia s-a propus s fie inclus
domeniul dezvoltrii regionale la compartimentul Cooperare sectorial. Prile au convenit asupra
cooperrii n domeniul dezvoltrii regionale, care are drept scop dezvoltarea economic durabil a
ntregului teritoriu al Republicii Moldova prin diminuarea diferenelor de dezvoltare economic
dintre localiti;
2) legea special n domeniu
Legea nr. 438-XVI din 28 decembrie 2006 privind dezvoltarea regional n Republica
Moldova, cu modificrile ulterioare, definete regiunile de dezvoltare funcionale pe teritoriul
Republicii Moldova, cadrul instituional, instrumentele specifice politicii pentru dezvoltare
regional, mijloacele necesare crerii i funcionrii regiunilor de dezvoltare, modul de cooperare
interregional, modul de implementare i monitorizare a implementrii programelor i proiectelor de
dezvoltare regional;
3) legislaia secundar
Hotrrea Guvernului nr. 127 din 8 februarie 2008 cu privire la msurile de realizare a Legii nr.
438-XVI din 28 decembrie 2006 privind dezvoltarea regional n Republica Moldova include
Regulamentul Consiliului Naional de Coordonare a Dezvoltrii Regionale, Regulamentul-cadru al
Ageniei de Dezvoltare Regional, Regulamentul-cadru al Consiliului Regional pentru Dezvoltare,
Regulamentul de formare i utilizare a mijloacelor Fondului Naional pentru Dezvoltare Regional,
prin care se definesc toate aspectele instituionale i de procedur de natur legal-administrativ pe
domeniu. La acest nivel se includ i actele normative prin care snt aprobate strategiile naionale de
dezvoltare regional (pentru anii 20102012 i 20132015), i Documentul unic de program;
4) prevederi normative teriare
Printre documentele normative teriare se includ: Manualul operaional al Fondului Naional
pentru Dezvoltare Regional, care prevede mecanismele de accesare a resurselor din acest fond;
manualele operaionale ale ageniei de dezvoltare regional, instruciunile utilizatorilor pentru
participare n apelurile pentru propuneri de proiect; strategia de dezvoltare regional; planul
operaional regional. De asemenea, pentru descrierea procedurilor de implementare a proiectelor de
dezvoltare regional au fost aprobate Regulamentul Comisiei de evaluare a propunerilor de proiect,
Ghidul aplicantului, Ghidul de comunicare i alte documente regulatorii.
Conform opiniei expuse n studiile de expertiz juridic realizate, inclusiv de ctre exper ii
internaionali, cadrul legislativ i normativ n vigoare este suficient de bogat, reglementeaz practic
toate aspectele normative i procedurale i, n mare parte, corespunde normelor europene i permite
realizarea obiectivelor politicii de dezvoltare regional.
Totodat, la acest capitol exist mai multe lacune care au fost de multiple ori abordate pe
parcursul anilor, dar care nc nu au fost nlturate. Astfel, conform acelorai studii de expertiz
juridic, la nivelul cadrului legislativ i normativ persist urmtoarele carene:
a) lipsesc prevederile care ar reglementa modalitatea de gestiune interministerial a
procesului;
b) nu snt reglementate responsabilitile i atribuiile administraiei publice locale privind
implicarea n procesul de dezvoltare regional;
c) persist inadvertene legale privind perioadele de elaborare i implementare a prezentei
Strategii (3 ani), a strategiei de dezvoltare regional (7 ani), a planului operaional regional (3
ani), a Documentului unic de program (3 ani);
d) lipsesc normele privind dreptul de proprietate asupra patrimoniului creat n urma
implementrii politicii de dezvoltare regional i administrarea acestui patrimoniu;
e) lipsesc prevederile legale care ar reglementa modalitatea de cofinanare a programelor i
proiectelor de dezvoltare regional incluse n Documentul unic de program (din sursele financiare
ale Fondului Naional pentru Dezvoltare Regional i alte surse naionale i externe);
f) lipsesc prevederile legale care ar reglementa aplicarea unui sistem informaional integrat
de control i evaluare pentru realizarea unui management interministerial eficient al politicii
dezvoltrii regionale;
g) snt lacunare prevederile de integrare a planificrii teritoriale n politica de dezvoltare
regional, nu snt clar definite criteriile de constituire a regiunilor i nu snt respectate cerinele
nomenclatorului comun al unitilor teritoriale de statistic fa de constituirea regiunilor de
dezvoltare.
Din aceste considerente, perfecionarea cadrului legislativ i normativ n domeniul dezvoltrii
regionale rmne a fi unul dintre obiectivele importante ale documentelor de planificare strategic.
n ceea ce privete asigurarea coordonrii i sinergiei politicii de dezvoltare regional cu
interveniile similare, propuse de alte strategii naionale i documente de politici, situaia existent
este nesatisfctoare. Astfel, dei politica de dezvoltare regional nu se regsete ca prioritate n
cadrul Strategiei naionale de dezvoltare Moldova 2020, Ministerul Dezvoltrii Regionale i
Construciilor desfoar multiple activiti n vederea realizrii documentului vizat, precum i n
vederea realizrii cu succes a activitilor planificate la nivel naional privind politicile sectoriale,
prin elaborarea instrumentelor de planificare i programare strategic la nivel regional. Cu referin
la alte documente strategice naionale, rezultatele studiilor de evaluare atest c, dei obiectivul
general i cele specifice, precum i majoritatea prioritilor politicii de dezvoltare regional au
tangene cu prevederile mai multor documente strategice naionale, coordonarea i sinergia cu aceste
politici n mare msur nu snt asigurate.
Politica de dezvoltare regional este pus n aplicare de un spectru larg de instituii i structuri,
amplasate la diferite niveluri de administrare, care formeaz cadrul instituional al procesului de
dezvoltare regional. Astfel, la nivel central, snt constituite Consiliul Naional de Coordonare a
Dezvoltrii Regionale i Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor, iar la nivel regional, n
patru din cele ase regiuni stabilite de legislaie, snt create i funcioneaz consilii regionale pentru
dezvoltare i agenii de dezvoltare regional.
Conform rezultatelor studiilor de evaluare2, inclusiv de evaluare extern, cadrul instituional
actual al dezvoltrii regionale n Republica Moldova a fost stabilit n conformitate cu practicile
existente n rile europene, este conform cu aceste standarde i asigur un nalt nivel de coordonare
i implementare a politicii de dezvoltare regional.
Totodat, aceleai studii atest existena anumitor carene ale sistemului instituional.
n conformitate cu Hotrrea Guvernului nr. 127 din 8 februarie 2008, prin care s-a aprobat
Regulamentul Consiliului Naional de Coordonare a Dezvoltrii Regionale, aceast structur a fost
conceput ca o instituie al crei obiectiv este consolidarea procesului de coordonare
interministerial pentru identificarea strategic a prioritilor sectoriale n contextul dezvoltrii
regionale. Consiliul Naional de Coordonare a Dezvoltrii Regionale se ntrunete n edine de
lucru trimestriale, aprob documentele de programare a dezvoltrii regionale (Strategia naional de
dezvoltare regional, Documentul unic de program) i ia decizii privind alocarea resurselor
financiare ale Fondului Naional pentru Dezvoltare Regional n baza documentelor elaborate i
prezentate de Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor, instituia care asigur secretariatul.
Practica de activitate a Consiliului Naional de Coordonare a Dezvoltrii Regionale a scos n
eviden mai multe carene n modul de organizare i funcionare. Astfel, conform prevederilor
legale, Consiliul Naional de Coordonare a Dezvoltrii Regionale este organizat n baza principiului
paritii ntre nivelurile de guvernare regional i local, concept care nu este clarificat n ntregime i
rmne ambiguu; intervalul dintre edinele Consiliului Naional de Coordonare a Dezvoltrii
Regionale este mare, de 36 luni, ceea ce nu permite Consiliului s se implice activ i strategic n
coordonarea politicii de dezvoltare regional; lipsa reglementrilor privind asigurarea gestiunii
interministeriale confer activitii Consiliului un rol mai mult formal n procesul de coordonare a
politicilor, strategiilor, programelor i proiectelor care se realizeaz pe diverse sectoare n regiuni.
Aceste sarcini au fost lsate pe seama Ministerului Dezvoltrii Regionale i Construciilor, care ns
nu are nivelul de autoritate i de competen necesar.
n acest sens, este necesar ca Consiliul Naional de Coordonare a Dezvoltrii Regionale s
devin o instituie strategic n procesul de formulare, management, implementare, evaluare i
monitorizare a politicii de dezvoltare regional, inclusiv n discuiile de armonizare a planurilor
ministeriale care s in cont de cadrul Strategiei naionale de dezvoltare regional. De asemenea,
Consiliul Naional de Coordonare a Dezvoltrii Regionale trebuie s se implice activ i n procesele
de gestionare a resurselor financiare i de atragere a finanrii suplimentare pentru implementarea

2
Evaluarea intermediar a implementrii strategiilor naionale de dezvoltare regional 20102012, 20132015, Proiectul
Ageniei de Cooperare Internaional a Germaniei Modernizarea serviciilor publice locale, 2015.
Ion Osoian, Evaluarea conformitii cadrului instituional i procedural al dezvoltrii regionale din Republica Moldova
cu cerinele UE din perspectiva negocierii Acordului de Asociere, http://conventia.md/data/files/45_rd_paper.pdf
politicii de dezvoltare regional, care snt printre competenele de baz ale acestei instituii, prin
coordonarea asistenei financiare direcionate de ctre donatori pe acest segment.
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor este autoritatea de management i
implementare a politicii regionale, statutul acestei instituii fiind recunoscut i consolidat prin
creterea capacitii instituionale i creterea capacitii de finanare a proiectelor cu impact
regional. n prezent, Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor a devenit o instituie
important n procesul de implementare a politicii regionale i responsabil pentru coordonarea
investiiilor n infrastructur. ns acest fapt i-a conferit statut de minister sectorial preocupat de
proiecte de infrastructur i anumite servicii publice (ap, canalizare, salubrizare). Pn n prezent, la
nivel politic nu se contientizeaz c dezvoltarea regional este un domeniu intersectorial i necesit
sinergia mai multor sectoare.
Pentru a deveni o instituie eficient n acest proces este necesar ca Ministerul Dezvoltrii
Regionale i Construciilor s-i concentreze eforturile pe dimensiunea dezvoltrii de politici i
coordonrii acestora cu alte ministere i agenii guvernamentale, precum i s le prezinte pentru
aprobare Consiliului Naional de Coordonare a Dezvoltrii Regionale. La momentul actual, mai
multe ministere i agenii (Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor, Ministerul
Mediului, Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare, Agenia Turismului, Agenia Apele
Moldovei etc.) se implic n procesul de reabilitare a infrastructurii, ns aciunile acestora nu snt
coordonate i nu contribuie la atingerea obiectivului major de cretere economic durabil a
regiunilor prin atragerea investiiilor.
La nivelul regiunilor de dezvoltare se constituie i funcioneaz consiliile regionale pentru
dezvoltare. Aceste structuri snt instituite pe principii de paritate ntre reprezentanii autoritilor
publice locale de ambele niveluri, pe de o parte, i reprezentanii sectorului privat i ai celui
asociativ, pe de alt parte. Consiliile regionale pentru dezvoltare au statut de organe decizionale i de
asigurare a legturii dintre autoritile administraiei publice locale i autoritatea central pentru a
avea o bun reprezentare a prioritilor regionale n cadrul naional de planificare a dezvoltrii
regionale. Conform regulamentelor de funcionare, consiliile regionale pentru dezvoltare snt
principalele structuri responsabile de coordonarea procesului de elaborare, promovare, implementare
i coordonare a programelor de dezvoltare la nivel regional. Analiza rapoartelor de evaluare 3 a
activitii consiliilor regionale pentru dezvoltare atest c, pn n prezent, aceste structuri nu s-au
dovedit a fi nite structuri eficiente, nu snt activ implicate n procesul de promovare i coordonare a
politicilor la nivel regional i nu constituie o voce sonor n raport cu autorit ile publice centrale.
Consiliile regionale pentru dezvoltare au fost concepute ca nite structuri participative i abilitate cu
drept decizional pentru regiunea respectiv, ns exist mai muli factori obiectivi i subiectivi care
blocheaz activitatea acestora: numrul mare de membri, coloratura politic foarte diferit, capaciti
limitate de nelegere a politicii de dezvoltare regional, manifestate de ctre unii membri,
participarea pasiv a membrilor la edine, promovarea propriilor interese n detrimentul celor de
dezvoltare regional, lipsa unei viziuni strategice, lipsa unei poziii certe i definitivate etc. n acest
context, se impune revederea rolului i atribuiilor acestor instituii, precum i a modului de
implicare a lor n procesul de dezvoltare n regiuni.
La nivel regional snt constituite ageniile de dezvoltare regional, structuri executive care, din
punct de vedere decizional, snt total subordonate Ministerului Dezvoltrii Regionale i
Construciilor, cu un grad limitat de independen, rolul acestora fiind de a implementa strategiile de
dezvoltare regional. n perioada 20102015 au fost realizate mai multe aciuni privind consolidarea
capacitilor instituionale ale ageniei de dezvoltare regional. Partenerii externi de dezvoltare au
susinut financiar crearea i consolidarea ageniilor de dezvoltare regional prin dotarea acestora cu
toate cele necesare pentru buna desfurare a activitii. n baza prevederilor Regulamentului-cadru
al Ageniei de Dezvoltare Regional, pentru fiecare agenie de dezvoltare regional au fost elaborate
i aprobate regulamente interne i manuale operaionale care ghideaz personalul ageniei de
3
Evaluarea intermediar a implementrii strategiilor naionale de dezvoltare regional 20102012, 20132015, Proiectul
Ageniei de Cooperare Internaional a Germaniei Modernizarea serviciilor publice locale, 2015.
dezvoltare regional cu privire la procedurile pentru realizarea funciilor, sarcinilor i
mputernicirilor, stabilesc regulile pentru personal i modul n care acesta ar trebui s-i realizeze
obligaiile; stabilesc documentele de planificare i programare a dezvoltrii regionale, modul de
finanare i managementul programelor i proiectelor de dezvoltare regional.
Mediul general i condiiile de activitate ale ageniilor de dezvoltare regional snt, per
ansamblu, suficiente. Totodat, exist anumite carene, nlturarea crora ar putea da un nou impuls
procesului de dezvoltare regional. Aceste carene se refer la statutul nedefinit al ageniilor de
dezvoltare regional: structuri subordonate Ministerului Dezvoltrii Regionale i Construciilor sau
instituii cu autonomie funcional i financiar. Totodat trebuie examinat i rolul ageniei de
dezvoltare regional n procesul de atragere a resurselor financiare externe pentru proiectele de
dezvoltare regional.
n condiiile cadrului instituional i ale mecanismului de finanare existente, ageniile de
dezvoltare regional se plaseaz n rol de instituii principale la nivel regional, care se ocup att de
elaborarea strategiilor, programelor i, uneori, a proiectelor, ct i de implementarea i monitorizarea
lor n conformitate cu deciziile i directivele aprobate n cadrul consiliilor regionale pentru
dezvoltare. De asemenea, relaia de subordonare a ageniilor de dezvoltare regional fa de
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor limiteaz att motivaia, ct i capacitatea acestor
agenii de a se implica n atragerea resurselor donatorilor externi, rolul lor n acest sens devenind
practic neglijabil.
Din aceste considerente, statutul, responsabilitile, atribuiile i sarcinile ageniilor de
dezvoltare regional ar trebui s fie revzute pentru a le acorda o mai mare flexibilitate i capacitate
de a se implica n procesul de dezvoltare regional i de accesare a diferitor resurse pentru
cofinanarea programelor i proiectelor implementate n regiuni.
n concluzie, cadrul instituional existent n domeniul dezvoltrii regionale este suficient i
operaional, capacitatea administrativ se dezvolt continuu. Totodat, anumite sarcini i
responsabiliti ale instituiilor participante la formularea i implementarea politicii de dezvoltare
regional necesit a fi ajustate i consolidate n continuare, lund n considerare prevederile
acordurilor internaionale la care Republica Moldova este parte.
1.4. Dezvoltarea social
Informaiile Biroului Naional de Statistic privind fenomenele i procesele sociale i
economice, n profil teritorial (dup regiunile de dezvoltare), difer de la un domeniu la altul. n
scopul realizrii unei comparaii n timp, sintezele analizelor prezentate n continuare se vor referi
preponderent la perioada 20092014 n cazul domeniilor sociale i la 20092013 n cazul domeniilor
economice.
1.4.1. Situaia demografic
Efectivul populaiei. La nceputul anului 2015, populaia stabil din Republica Moldova a
nregistrat un efectiv de circa 3555,2 mii de locuitori (n scdere cu 0,07% fa de 2014, cu 2,44%
fa de 2000 i cu 18,5% fa de 1991). Astfel, ncepnd cu anul 1992 i pn n prezent, efectivul
populaiei republicii s-a aflat ntr-o recesiune continu, determinat preponderent de sporul natural
negativ (circa 51,5% din reducere), dar i de soldul migrator negativ (48,5% din reducere).
n structura populaiei, dup regiunea de dezvoltare, se detaeaz regiunile Centru i Nord, cu
circa 30% i, respectiv, 28% din populaia republicii, urmate de municipiul Chiinu, cruia i revine
o cot de circa 23%. Sudul republicii nsumeaz aproape 1/5 din populaie, regiunii de dezvoltare
Sud revenindu-i o pondere de circa 15%, iar UTA Gguzia 4,6% din popula ia republicii.
Dinamica structurii populaiei dup regiunile de dezvoltare se manifest destul de stabil n timp, cu
avantaje nesemnificative pentru municipiul Chiinu i UTA Gguzia, n cretere cu 0,6 p.p. i,
respectiv, 0,1 p.p., n timp ce ponderile populaiei din regiunile de dezvoltare Nord, Sud i Centru s-
au redus cu cte 0,5 p.p., 0,2 p.p. i, respectiv, 0,1 p.p.
n perioada de referin (20092014), populaia stabil a republicii s-a redus cu 9,9 mii de
locuitori (0,28%), nregistrnd astfel o reducere medie anual cu circa 0,06%, n condiiile unei
creteri semnificative a populaiei municipiului Chiinu cu circa 18,9 mii de locuitori (2,4%), cu
perioada de dublare a populaiei de circa 145 de ani, i ale unei reduceri similare a efectivului
populaiei din regiunea de dezvoltare Nord cu 18,9 mii de locuitori (1,9%), cu o perioad de
njumtire de 184 de ani. Dinamica recesiv a populaiei n perioada consemnat este valabil i
pentru celelalte regiuni de dezvoltare (cu 2,1% n regiunea de dezvoltare Sud i cu 0,9% n regiunea
de dezvoltare Centru), cu excepia UTA Gguzia, n care populaia stabil s-a majorat cu circa 2 mii
de persoane (1,25%).
Reducerea efectivului populaiei republicii a determinat o reducere continu a densitii
populaiei, astfel nct n anul 2014 densitatea populaiei a fost de 117,2 loc./km 2 (fa de 128,3
loc./km2 la recensmntul din 1989). Cele mai dense din punct de vedere al populaiei snt regiunile
de dezvoltare Centru i Nord, acestea fiind caracterizate de densiti apropiate de valoarea de 100
(99,7 i, respectiv, 99,3 loc./km2), mai depopulat fiind zona de Sud cu 72,6 loc./km2 n regiunea de
dezvoltare Sud i 87,6 loc./km2 n UTA Gguzia.
Structura populaiei dup medii de reedin . n anul 2014, n Republica Moldova
predomina populaia rural, cu o pondere de circa 57,8% din populaia republicii, n condiiile unor
dispariti profunde n profil teritorial, cu precdere n regiunea de dezvoltare Centru, unde populaia
rural este cu circa 61 p.p. mai mare dect cea urban, urmat de o diferen de 47 p.p. n regiunea de
dezvoltare Sud, 28 p.p. n regiunea de dezvoltare Nord i 19 p.p. n UTA Gguzia. Cu toate
acestea, n republic se face observat un modest proces de urbanizare. Conform indicatorului de
urbanizare, Republica Moldova se regsete n grupul rilor n curs de dezvoltare, indicatorul
urbanizrii fiind, pe parcursul ultimilor 5 ani, sub nivelul mondial 51%, dar peste nivelul de 34%
caracteristic rilor slab dezvoltate. Cea mai urbanizat regiune de dezvoltare dintre cele 3
instituionalizate este regiunea Nord, cu o pondere a populaiei urbane de circa 35,9%.
Structura populaiei republicii dup sexe este favorabil sexului feminin (51,9% femei i
48,9% brbai)4, iar pentru a pune n eviden amploarea procesului de echilibrare se va meniona c
diferena dintre cele dou sexe s-a redus semnificativ de la 6,5% n 1970 pn la 3,8% n prezent.
n perioada de referin (20092014), cele mai mari dezechilibre dintre sexe pot fi observate n
municipiul Chiinu (diferena medie pentru perioada de referin a fost de 6,1% n favoarea
femeilor), n regiunea de dezvoltare Nord (4,6%) i n UTA Gguzia (3,8%), n timp ce regiunea de
dezvoltare Sud i regiunea de dezvoltare Centru snt caracterizate de situaii mai echilibrate dect
media pe ar (1,7% i, respectiv, 2,1%).
Structura populaiei dup vrste. n prezent, n Republica Moldova se constat o situaie
relativ favorabil la capitolul structura populaiei dup principalele grupe de vrst. Populaiei cu
vrsta apt de munc i revin circa 2/3 din populaia total (66%), n timp ce popula ia sub vrsta
apt de munc este reprezentat de o cot moderat deficitar de circa 17,1%, cea care a depit vrsta
apt de munc fiind puin excedentar, cu o pondere de circa 16,8%. Printre cele mai defavorabile
structuri pe vrste ale populaiei, n profil teritorial, este cea caracteristic regiunii de dezvoltare
Nord, n care, pe lng deficitul populaiei tinere, cu cota de 16,7% (fa de cota normal de 20,8%),
se constat i un exces al populaiei vrstnice (20,2% fa de cota normal de 16,7%).
n profil teritorial, perioada 20092014 a fost caracterizat de creteri continue ale efectivelor
populaiei vrstnice, care s-au manifestat foarte intens n municipiul Chiinu (circa 10%), n UTA
Gguzia (7,7%), n regiunea de dezvoltare Centru (6,4%) i n regiunea de dezvoltare Sud (6%), n
timp ce n regiunea de dezvoltare Nord creterea populaiei vrstnice a nregistrat 2,6%. n acela i
timp pot fi surprinse reduceri mai consistente ale populaiei tinere, cu precdere n regiunile de
dezvoltare Sud i Nord (3,7% i, respectiv, 3,1%), nsoite de reduceri mai puin importante ale
populaiei adulte ntre 1,2% (n regiunea de dezvoltare Nord) i 0,2% (n municipiul Chiinu).
mbtrnirea demografic. Creterea ponderii populaiei vrstnice n populaia total
determin fenomenul de mbtrnire demografic a populaiei, care, la nceputul anului 2015, a
nregistrat un nivel de circa 16,2%, n condiiile n care nivelul de 12% se consider deja prag-limit
de mbtrnire demografic. Prin urmare, toate regiunile de dezvoltare dispun de populaii
mbtrnite din punct de vedere demografic, cu precdere regiunea de dezvoltare Nord, n care
4
Ponderi medii pentru perioada 20092014.
coeficientul mbtrnirii a fost unul excesiv, care tinde lent spre nivelul critic de 20%. Perioada
20092014 este caracterizat de o aprofundare continu a mbtrnirii demografice a populaiei
republicii, care a crescut de la 13,7% n 2009 la 15,7% n 2014 (cu 2 p.p.), cu diferen e moderate
n profil teritorial. Astfel, cea mai defavorabil dinamic se observ n municipiul Chiinu (2,8
p.p.), n timp ce regiunii de dezvoltare Nord i corespunde cea mai mic cretere de numai 1,3 p.p.
Sporul natural. n anul 2014, rata de natalitate de circa 10,9, cu valori cuprinse ntre
minima de 8,9, n municipiul Chiinu, i maxima de 12,1, n regiunea de dezvoltare Centru,
este depit de rata de mortalitate de 11,1, cu valoarea maxim specific n regiunea de
dezvoltare Nord (13) i minim n municipiul Chiinu (7,8), ceea ce determin un spor natural
negativ, cu valori mai accentuate n regiunea de dezvoltare Nord (cu 2,3). Perioada analizat
(20092014) este caracterizat de o reducere mai consistent a ratei brute de mortalitate (cu 0,14
anual) comparativ cu scderea ratei brute de natalitate (cu 0,1 anual), fapt care poate conduce n
urmtoarea perioad la un spor natural pozitiv.
Mobilitatea spaial intern a populaiei din republic a fost caracterizat n 2013 de un pol
receptor, localizat n municipiul Chiinu, cu o rat n cretere a migra iei interne de 6,2, n timp
ce n regiunile de dezvoltare plecrile populaiei depesc sosirile, acestea servind drept emitori ai
fluxului de emigrani spre municipiul Chiinu. Printre cele mai afectate regiuni de dezvoltare din
punct de vedere al ratei sporului migrator snt cele de Sud (populaia fiind n scdere cu 2,5%) i
Centru (populaia fiind n scdere cu 2,2%). Este important de menionat creterea intensitii
proceselor migratorii interne, constatat n ultimii 4 ani.
Participarea populaiei Republicii Moldova la activitatea economic5 este caracterizat de
o intensitate destul de mic, redat prin rata activitii economice de circa 41,2%, aceasta
nregistrnd n ultimii 10 ani o descretere, dar cu tendin de stabilizare. Cea mai favorabil situaie
este atestat n municipiul Chiinu (51,4%), pe cnd n regiunea de dezvoltare Sud se observ cea
mai mic rat a activitii (34,3%). O situaie similar poate fi observat i n cazul ratei de ocupare,
care a nregistrat n anul 2014 39,6%, cu o intensitate mai mare n municipiul Chiinu (48,5%) i
una mai mic n regiunea de dezvoltare Sud (33,1%). O comparaie dintre rata activitii economice
i rata de ocupare indic o situaie mai defavorabil a ocuprii fa de activitatea economic n
municipiul Chiinu, n timp ce cea mai favorabil situaie este valabil pentru regiunea de
dezvoltare Nord. n 2014 omajul n Republica Moldova a atins cota de 3,9% i s-a manifestat mai
intens n municipiul Chiinu, unde rata medie a omajului pentru perioada 20072014 a fost de
circa 7,7%, aceasta fiind mai mic n regiunea de dezvoltare Nord (4,3%). Dinamica omajului, dup
perioada de criz economic i financiar, este n descretere n toate regiunile de dezvoltare din
republic.
1.4.2. Serviciile publice pe regiune
nvmntul precolar. Creterea natalitii n ultimii 12 ani a condus la majorarea numrului
copiilor care frecventeaz instituiile precolare. n anul 2014 n aceste instituii au fost nscrii 147,7
mii de copii, ceea ce depete cu circa 57,7% numrul copiilor din grdinie n anul 2000 i cu circa
14% pe cel al copiilor din grdinie n anul 2005. Tendina pozitiv a fost mai evident n mediul
urban comparativ cu cel rural, n special n municipiul Chiinu i n regiunea de dezvoltare Centru.
Majorarea numrului de copii de vrst precolar a determinat i creterea numrului de grdinie,
cu 28% n 2014 fa de 2000 i cu 12% fa de 2005, fenomen care s-a observat mai bine n regiunea
de dezvoltare Centru.
n nvmntul primar i secundar general din ultimii 5 ani s-a redus att numrul de elevi,
ct i numrul instituiilor de nvmnt. n anul 2014, comparativ cu anul 2009, efectivele de elevi
s-au micorat n medie cu 15%. n mediul rural, diminuarea numrului de elevi (cu 20%) este mai
semnificativ fa de mediul urban (8%). Cea mai mare scdere la acest capitol s-a nregistrat n
UTA Gguzia i n regiunea de Sud (cu 23% i, respectiv, cu 19%), iar n regiunile Nord i Centru
5
Indicatorii privind relaia populaiei cu piaa muncii provin din Ancheta forei de munc, care se ob in n baza cercetrii
statistice selective asupra gospodriilor populaiei, dup zone statistice (diferite nesemnificativ de regiunile de
dezvoltare).
cu 16%. Procesul de optimizare a reelei instituiilor de nvmnt secundar general a avut drept
rezultat o reducere a numrului instituiilor colare n ultimii 5 ani cu circa 9%.
n perioada analizat a suportat o recesiune i nvmntul profesional tehnic. Astfel,
numrul elevilor din colile profesionale s-a redus n ultimii 10 ani cu circa 30%, n timp ce numrul
instituiilor corespunztoare a sczut cu mai mult de 1/5 (22%). nvmntul profesional tehnic n
colegii a fost afectat mai puin, numrul elevilor reducndu-se doar cu 10%, iar numrul de instituii
cu circa 12%.
Reduceri semnificative n ultimii 10 ani s-au produs i n nvmntul superior, care a pierdut
circa 11% din numrul de instituii i circa 29% din numrul total de studeni.
n anul 2013, reeaua instituiilor medico-sanitare includea 945 de instituii de asisten
medical primar i specializat, 42 de instituii sanitar-epidemiologice, 96 de policlinici sau puncte
medicale independente i 138 de staii, substaii i puncte de asisten medical urgent. n perioada
de referin au fost atestate 85 de spitale, dintre care 72 sau 85% reprezint institu ii de stat. Sectorul
spitalicesc este format din 40% de spitale de tip raional, 12% de tip municipal i circa 36% de tip
republican. Pe regiuni de dezvoltare, constatm o evoluie constant a numrului de spitale, excepie
fcnd regiunea Centru i municipiul Chiinu cu o cretere de 11% i, respectiv, de 8%. Exist
dispariti semnificative ntre regiunile de dezvoltare n asigurarea cu medici. Instituiile medico-
sanitare care nregistreaz cel mai mare deficit de cadre medicale superioare snt amplasate n
regiunea Sud (doar 78% dintre acestea snt asigurate) i Centru (81,2%), n timp ce municipiul
Chiinu atrage cel mai mare numr de profesioniti (92,2%).
Protecie social. Procesul de mbtrnire a populaiei i scderea ratei de natalitate,
incapacitatea financiar a persoanelor social vulnerabile de a face fa condiiilor din societate ridic
probleme pentru societate n ansamblu i impun schimbarea radical a viziunilor de perspectiv ale
cetenilor i statului. n anul 2013 pensionarii reprezentau 659,6 mii de persoane sau 53,3% din
populaia activ, numrul lor fiind n cretere cu 6% fa de 2009. n perioada de referin , pentru
deservirea vrstnicilor i persoanelor inapte de munc activeaz secii de asisten social la
domiciliu (110) i lucrtori sociali de deservire (2442), numrul lor fiind n descretere cu 25% i,
respectiv, cu 5%.
Pentru persoanele cu dizabiliti, n republic i desfoar activitatea 6 case-internat n care
se afl 1999 de persoane (btrni i persoane mature cu dizabiliti) i 2 case-internat n care snt
internai 551 de copii cu dizabiliti. La 100 000 de locuitori revin 419,3 persoane ( 18 ani) cu
dizabilitate primar sau cu 17% mai puin dect n 2009, cele mai multe fiind nregistrate n regiunile
Centru (354,6 persoane) i Nord (348,9 persoane).
Pentru alimentarea persoanelor din categoriile social vulnerabile activeaz 99 de cantine de
ajutor social, cu 31% mai puin dect n anul 2009. Numrul persoanelor care beneficiaz lunar de
serviciile cantinelor de asemenea este n descretere cu 15% fa de 2009, constituind 4996 de
persoane n 2013.
Cuantumul mediu al pensiei pentru limita de vrst n anul 2013 este n cre tere, constituind
1049,2 lei sau cu 31% mai mult dect n 2009, dar se situeaz sub nivelul mrimii minimului de
existen pentru pensionari (79,1%) i sub nivelul cheltuielilor medii lunare de consum ale populaiei
(59%).
1.4.3. Dispariti n venitul i consumul populaiei, indicatorii de srcie
n perioada 20092013, venitul mediu lunar disponibil per locuitor a nregistrat o cretere n
toate regiunile de dezvoltare ale Republicii Moldova. Cele mai mari valori ale acestui indicator se
nregistreaz n municipiul Chiinu, fiind, n medie, de 1,6 ori mai mari dect n celelalte regiuni de
dezvoltare. Dup municipiul Chiinu, cele mai mari venituri snt nregistrate n regiunea de
dezvoltare Nord, care snt mai mari cu 510% comparativ cu regiunile de dezvoltare Centru i Sud.
Odat cu creterea veniturilor disponibile medii lunare ale populaiei, n perioada 20092013
au crescut i cheltuielile medii lunare de consum n toate regiunile de dezvoltare. Cele mai mari
cheltuieli medii lunare de consum se nregistreaz n municipiul Chiinu, iar cele mai mici
cheltuieli snt nregistrate n regiunea de dezvoltare Sud. Regiunile de dezvoltare Centru i Nord
nregistreaz practic aceleai valori n fiecare an (cu variaii de 1020 de lei).
n perioada 20092014, evoluia nivelului srciei nregistreaz o tendin descresctoare n
toate regiunile de dezvoltare, iar ponderea populaiei aflate sub pragul naional absolut al srciei
(rata srciei absolute) s-a redus de la 26,3% n 2009 la 11,4% n 2014. Regiunile de dezvoltare Sud
i Centru reprezint cele mai srace regiuni din republic, iar municipiul Chiinu este cel mai puin
afectat de srcie. n anul 2014, n regiunea de dezvoltare Sud rata srciei a nregistrat valoarea de
17,6%, n regiunea de dezvoltare Centru 14%, n regiunea de dezvoltare Nord 12,5%, n
municipiul Chiinu 2,1%.
1.4.4 Fondul de locuine i construciile
Fondul locativ al Republicii Moldova la sfritul anului 2013 a constituit 80614,6 mii m,
dintre care 31719,4 mii m sau 39,3% reprezint localitile urbane i 48895,2 mii m sau 60,7%
localitile rurale. Fondul locativ a avut 1318,4 mii apartamente, dintre care 57,8% n localit i
rurale. Din numrul total al apartamentelor existente, 10,5% revin apartamentelor cu o camer,
32,2% celor cu dou camere, 36,3% celor cu trei camere, 21,0% celor cu patru i mai multe
camere. Cele mai multe locuine se afl n proprietatea privat a cetenilor i persoanelor juridice,
constituind 97,6% din totalul fondului locativ al Republicii Moldova.
Fondul locativ al Republicii Moldova este construit preponderent pn n anii 1990 i lipsete
performana energetic a cldirilor, n special a blocurilor cu mai multe etaje. Cheltuielile de consum
medii lunare per persoan pentru ntreinerea locuinei n 2013 au constituit 341 lei sau 19% din
cheltuielile de consum, n cretere cu 73% fa de 2009. Cele mai mari cheltuieli de ntre inere a
locuinelor snt nregistrate n Chiinu (452,3 lei) i regiunea de dezvoltare Nord (321,3 lei), iar cele
mai mici n regiunea de dezvoltare Sud (282,2 lei). mbuntirea eficienei energetice a
proprietilor locative va contribui semnificativ la reducerea costurilor i a consumului de energie
pentru termoficare i prepararea apei calde.
Suprafaa locuibil per persoan pe republic este n cretere, atingnd n anul 2013 o cifr
medie de 15,59 m2 (fa de 15,28 m2 n 2009). Cea mai ridicat valoare a suprafeei locuibile per
persoan se nregistreaz n regiunea Nord, unde unui locuitor i revin 16,86 m 2 de suprafa
locuibil sau cu 1,07 m2 mai mult dect n regiunea Centru. n regiunea Sud se nregistreaz cea mai
mic suprafa i constituie 15,6 m2. Analizat n profil teritorial i pe medii de reziden, suprafaa
medie de locuit ce revine unei persoane n localitile rurale are valori cuprinse ntre 16,8 i 33,7 m 2
i mai mari dect n mediul urban, excepie fcnd Chiinu, Bli, Taraclia.
1.4.5. Acces la servicii i utiliti
n prezent, Republica Moldova este asigurat cu infrastructur suficient n raport cu suprafaa
i numrul populaiei. Cu toate c exist suficient capacitate pentru transport i logistic, starea
infrastructurii existente reprezint problema-cheie.
Actualmente, reeaua infrastructurii de transport:
a) este dezvoltat suficient i acoper ntreg teritoriul rii, dar necesit investiii majore pentru
reabilitare i modernizare;
b) n unele zone n care se preconizeaz cretere economic, poate fi extins conform cerinelor
traficului6.
Reeaua de drumuri publice a rii constituie 10544 km. Dintre acetia, la momentul actual,
9344 km (3336 km de drumuri naionale i 6008 km de drumuri locale) snt gestionai de Ministerul
Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor, iar 1200 km snt provizoriu gestionai de administraia
public din partea stng a rului Nistru. Adiional, aproximativ 32000 km de strzi, ci de acces i
drumuri comunale snt gestionai de administraia public local.
Conform ultimelor date, din cei 9344 km de drumuri, 94,5% din drumurile naionale i 46,1%
din cele locale au mbrcminte rutier permanent i semipermanent (beton asfaltic, beton de
ciment, mixturi bituminoase executate in situ), ponderea acestora constituind 62,7% din ntreaga
reea. Densitatea reelei rutiere de 314 km la 1000 km 2 i 2,6 km la 1000 de persoane este
6
Strategia de transport i logistic pe anii 20132022, aprobat prin Hotrea Guvernului nr. 827 din 28 octombrie 2013.
considerat suficient pentru o ar cu un nivel de dezvoltare ca al Republicii Moldova. n prezent,
circa 53% din drumurile naionale snt n stare foarte bun, bun sau mediocr, n timp ce 47% din
drumuri snt n stare rea i foarte rea.
Infrastructura de drumuri disponibile raportate la suprafa a raioanelor indic dispariti
resimite n plan regional. Evident, centrele urbane mari dispun de cea mai dens reea de drumuri,
oraul Chiinu avnd la acest capitol mai mult de dou ori dect restul regiunilor, urmat de
municipiul Bli, cu o densitate de 51 km drumuri la 100 km 2. n afar de municipii, n plan regional,
densitatea reelei de drumuri publice variaz ntre 22 i 40 km per 100 km 2, regiunea de dezvoltare
Nord dispunnd de o densitate de 34 km per 100 km 2, comparativ cu 31 km n regiunea de dezvoltare
Centru i 28 km per 100 km2 n regiunea de dezvoltare Sud. UTA Gguzia este unitatea
administrativ-teritorial cu cea mai puin dens reea de drumuri publice 22 km de drum per 100
km2.
Urbanizarea republicii determin discrepane mari ntre marile urbe i restul rii, fiind la fel de
mari ntre regiuni i ntre raioane n ceea ce privete numrul de drumuri disponibile. Nivelul de
exploatare a drumurilor n municipiile Chiinu i Bli este unul extrem de nalt, comparativ cu
restul regiunilor de dezvoltare. Raportat la lungimea drumurilor disponibile, municipiul Chiinu
nregistreaz peste 700 mii de pasageri per km de drum, transportai pe parcursul anului 2013, ceea
ce este de 3,5 ori mai mult fa de municipiul Bli i de sute de ori mai mult fa de celelalte regiuni
de dezvoltare. n ceea ce privete transportarea mrfurilor, discrepanele snt la fel de mari.
Disponibilitatea resurselor de ap n Republica Moldova7 este la un nivel critic, aspect care
afecteaz capacitatea de dezvoltare economic a rii. Volumul apei de suprafa din Republica
Moldova este estimat la aproximativ 1,32 miliarde m3. Rezervele regenerabile de ap subteran snt
estimate la 3,478 milioane m3, dintre care 2,138 milioane m3 snt aprobate de Comisia de stat pentru
rezervele de substane minerale utile. Dintre acestea circa 2,121 milioane m 3 snt utilizate de
populaie ca ap potabil.
Conform Strategiei de alimentare cu ap i sanitaie, populaia deservit de sistemul public de
alimentare cu ap n anul de referin 2012 a fost de circa1,5 milioane de persoane, ceea ce
reprezint 42,1% din populaia rii (68,9% din populaia urban i 22,7% din populaia rural). Cea
mai mare pondere a populaiei deservite de sistemul public de alimentare cu ap se nregistreaz n
UTA Gguzia 66,6% i municipiul Chiinu 66,4%, urmate de regiunile Sud 48,8%, Nord
30,5% i Centru 27,4%. Numrul populaiei cu acces la servicii de canalizare a constituit 761 mii
de persoane, ceea ce reprezint 21,4% din totalul populaiei, inclusiv 50,1% n localitile urbane i
numai 1,0% n localitile rurale. Cea mai mare pondere a populaiei cu acces mbuntit la servicii
de canalizare este nregistrat n regiunea Nord 23,4%, urmat de regiunile Centru 10,2% , Sud
6,7% i UTA Gguzia 2,2%.
Diferenele nregistrate ntre regiuni privind infrastructura serviciului de alimentare cu ap
i de canalizare8 implic abordri specifice n dezvoltarea regional. Regiunea de dezvoltare Sud
dispune, aparent, de cea mai dens infrastructur de apeducte, cu cea mai nalt pondere a
gospodriilor casnice conectate. n acelai timp, nregistrm situaii inverse n ceea ce ine de
densitatea reelelor de canalizare. Cea mai dens reea exist n regiunile de dezvoltare Nord i
Centru (cte 10,6 localiti per sistem), ns semnificativ mai sczut fa de regiunea de dezvoltare
Sud (11,8 localiti per reea).
n ceea ce privete funcionalitatea apeductelor, regiunile de dezvoltare Sud i Centru
nregistreaz niveluri mai nalte 94,5% i, respectiv, 92,9% din sistemele disponibile snt
funcionale comparativ cu regiunea de dezvoltare Nord, cu doar 86,8% din sistemele disponibile
funcionale. n schimb, n aceast regiune nivelul de funcionalitate a sistemelor de canalizare este
cel mai nalt 70,3%, pe cnd n regiunea de dezvoltare Sud doar unul din dou sisteme este

7
Strategia de alimentare cu ap i sanitaie (20142028), aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.199 din 20 martie 2014.
8
Not analitic Sistemele de aprovizionare cu ap i canalizare n profil teritorial, material elaborat n baza datelor
statistice ale Biroului Naional de Statistic, cu suportul Programului Na iunilor Unite pentru Dezvoltare i al Guvernului
Romniei, i diseminat n cadrul Proiectului Comun ONU Consolidarea Sistemului Statistic Na ional.
funcional (52,2%). UTA Gguzia nregistreaz la acest capitol rata maxim de funcionare a
sistemelor de apeduct (100%) i o rat de funcionare a sistemelor de canalizare comparabil cu
regiunea de dezvoltare Sud (55,6%).
Accesul populaiei la servicii de alimentare cu ap i de canalizare poate fi analizat nu doar
pornind de la disponibilitatea sistemelor respective n localitate, dar i avnd n vedere posibilitatea
populaiei de a beneficia de aceste servicii. Dotarea fondului locativ cu servicii centralizate de
alimentare cu ap i de canalizare variaz ntre 7% (fond locativ dotat) n raionul Teleneti i 69% n
UTA Gguzia, 83% n municipiul Bli i 97% n municipiul Chiinu.
n cadrul regiunilor de dezvoltare, regiunea Nord se remarc printr-o evoluie sczut n ceea
ce privete serviciile de alimentare cu ap i de canalizare (ntre 16% i 28%), avnd i un nivel
sczut de dotare.
O schimbare semnificativ se constat n regiunea de dezvoltare Sud, unde se face remarcat
raionul Cantemir, cu un nivel de peste dou ori mai mic dect liderul din regiune i cu 11% mai mic
dect urmtorul raion din regiune. Cel mai mare nivel de dotare este nregistrat n raionul Cueni,
unde 69% din fondul locativ este dotat cu apeduct i 60% cu canalizare.
Cea mai nalt rat de dezvoltare a serviciilor este nregistrat n regiunea de dezvoltare Centru
de la 7% n raionul Teleneti la 54% n raionul Anenii Noi.
n special este limitat accesul la apeduct i canalizare pentru populaia din mediul rural (de
circa 2,5 ori mai mic fa de mediul urban). Lipsa accesului la apeducte este compensat aproape n
ntregime de fntni.
Gestionarea deeurilor9 rmne a fi o alt problem dificil i nerezolvat pentru Republica
Moldova. Agravarea problemei deeurilor, n special a deeurilor menajere solide, este generat de
modul defectuos n care se acioneaz la diferite etape de procesare a deeurilor.
Dei n prezent exist servicii specializate de salubritate n municipii, n toate centrele raionale,
inclusiv n orelele mici, gestionarea deeurilor municipale fiind realizat n mod organizat, prin
intermediul acestor servicii (care lucreaz pe baz de contract cu generatorii individuali), acest
sistem acoper numai 6090% din totalul generatorilor de deeuri municipale din mediul urban.
n mediul rural, de cele mai multe ori, nu exist servicii organizate pentru gestionarea
deeurilor, transportul la locurile de depozitare fiind realizat n mare parte individual de ctre
generatori. Actualmente se atest o tendin pozitiv de a crea servicii de colectare a deeurilor i n
mai multe localiti rurale.
Cea mai frecvent metod de tratare a deeurilor menajere este depozitarea pe sol, ceea ce
reprezint o surs important de poluare a solului i a apelor subterane. n acest context, salubritatea
localitilor, managementul deeurilor menajere snt obiective importante ale structurilor
guvernamentale i locale. Anual, prin intermediul serviciilor de salubrizare din localitile urbane, se
transport la depozitele de deeuri menajere solide circa 18602512 mii m 3 de deeuri (anii 2010
2013).
Depozitele actuale de deeuri nu snt utilizate corespunztor: nu se compacteaz i nu se
acoper periodic cu materiale inerte n vederea prevenirii incendiilor, a rspndirii mirosurilor
neplcute; nu exist un control strict al calitii i cantitii deeurilor care snt evacuate per depozit;
nu exist faciliti pentru recuperarea biogazului produs sau pentru recuperarea/tratarea filtratului;
drumurile de acces spre depozite i n interiorul acestora nu snt ntreinute, mijloacele de transport
nu snt splate la ieirea de pe depozite; depozitele nu dispun de mprejmuire, cu intrare
corespunztoare i panouri de avertizare. Circa 865 de depozite existente pentru eliminarea
deeurilor nu corespund standardelor internaionale de mediu, ceea ce reprezint o ameninare pentru
sntatea public i resursele de mediu, cu excepia a 57 depozite, care corespund cerinelor de
protecie a mediului10.

9
Strategia naional de gestionare a deeurilor n Republica Moldova pentru anii 20132027 , aprobat prin Hotrrea
Guvernului nr. 248 din 10 aprilie 2013.
10
Programul regional sectorial de management al deeurilor solide, document elaborat n cadrul proiectului
Modernizarea serviciilor publice locale n Republica Moldova
Alt aspect negativ al gestionrii neadecvate a deeurilor este acela c multe materiale
reciclabile i utile snt depozitate mpreun cu cele nereciclabile, astfel pierzndu-se o mare parte a
potenialului lor util (hrtie, sticl, metale, materiale plastice). Fiind amestecate i contaminate din
punct de vedere chimic i biologic, recuperarea acestora este dificil.
Deeurile rmn a fi o surs important de poluare a mediului n Republica Moldova att timp
ct nu se ntreprind msuri concrete pentru stabilirea unui management adecvat al deeurilor, n baza
unui cadru legislativ, normativ i tehnic, n conformitate cu principiile directivelor Uniunii
Europene.
Sectorul de comunicaii electronice a nregistrat o cretere moderat pe parcursul ultimilor
ani. Aceast evoluie a fost determinat, n principal, de dezvoltarea ascendent a pieei serviciilor de
acces la internet, la puncte fixe i mobile, care a devenit principalul motor al sectorului. n schimb,
piaa de telefonie mobil i-a ncetinit evoluia, iar piaa de telefonie fix continu s se afle n
recesiune.

1.5. Dezvoltarea economic


De regul, dezvoltarea regional este determinat de dinamica economic favorabil, menit s
asigure o diversificare optim a activitilor economice, stimularea procesului investiional,
reducerea omajului i mbuntirea nivelului de trai al locuitorilor regiunii.
Activitatea agenilor economici. n anul 2013, n Republica Moldova erau nregistrate circa
52,2 mii de ntreprinderi, dintre care au raportat activiti economice i financiare (ntreprinderi
active) circa 90%, cu un efectiv mediu de circa 525,2 mii de angajai i cu o valoare a vnzrilor de
circa 232,9 miliarde de lei. Mai mult de jumtate (56%) dintre ntreprinderile active au raportat n
2013 pierderi, iar cel mai des au nregistrat un rezultat financiar negativ microntreprinderile i
ntreprinderile mici (circa 96% din numrul ntreprinderilor cu pierderi).
n 2014 numrul ntreprinderilor nregistrate a atins cota de 53,7 mii (cu 3% mai mult fa de
2013), creterea cea mai mare fiind specific regiunii de dezvoltare Sud (cu 4,1% mai mult), n timp
ce UTA Gguzia a pierdut circa 3,6% din efectivul ntreprinderilor nregistrate. n structura
ntreprinderilor pe regiuni s-au produs modificri nesemnificative, municipiului Chiinu revenindu-
i, ca i mai nainte, circa 66% din numrul total de ntreprinderi, regiunii de dezvoltare Centru
15%, regiunii de dezvoltare Nord 12%, regiunii de dezvoltare Sud i UTA Gguzia cte 5,1% i,
respectiv, 2,5%. Ca i n anul anterior au declarat activiti circa 90% dintre ntreprinderi, iar gradul
maxim de activitate l-au nregistrat ntreprinderile din regiunea de dezvoltare Nord (96,4% dintre
ntreprinderile localizate aici), din UTA Gguzia (94,6%) i din regiunea de dezvoltare Sud
(92,8%), n timp ce n municipiul Chiinu au fost active numai 89% dintre ntreprinderile
nregistrate.
Numrul mediu de salariai s-a redus cu circa 1%, iar cele mai afectate de reducere au fost
UTA Gguzia (cu 7% mai puin) i regiunea de dezvoltare Sud (cu 5% mai puin). Veniturile din
vnzri n 2014 au crescut cu 13%, situaie atenuat de reducerea valorii profiturilor cu circa 11%. n
cea mai favorabil situaie s-au situat ntreprinderile din regiunea de dezvoltare Sud, al cror profit s-
a majorat cu circa 90% n condiiile unei creteri a veniturilor din vnzri cu circa 9%, iar n cea mai
defavorabil situaie s-au aflat ntreprinderile din municipiul Chiinu, al cror profit nsumat s-a
redus cu circa 30%, n timp ce veniturile din vnzri au sporit cu circa 14%. Cu toate acestea,
ponderea mai mare a profiturilor n veniturile din vnzri, asociat numrului mai mic de salariai,
pune n eviden situaia mai favorabil a ntreprinderilor din UTA Gguzia, n care, n anul 2014, s-
a nregistrat un profit de circa 14,5 mii de lei per salariat, urmat de regiunea de dezvoltare Centru
cu circa 13,1 mii de lei per salariat, n captul listei plasndu-se municipiul Chiinu i regiunea de
dezvoltare Nord cu profituri de circa 5,8 i, respectiv, 5,0 mii de lei per salariat.
Agregate macroeconomice. Conform datelor statistice, PIB-ul Republicii Moldova, n anul
2014, a nregistrat o valoare de 105,1 miliarde de lei (preuri comparabile), n condiiile unei cre teri
a volumului fizic al PIB-ului cu circa 4,4% i a preurilor cu 4,6%. Valoarea adugat brut a
reprezentat n structura PIB-ului circa 84%, iar impozitele nete pe produse au atins o cot de 16%.
Circa 1/3 din valoarea adugat brut a fost reprezentat de producia de bunuri, n timp ce serviciile
au reprezentat circa 2/3 din valoarea adugat brut. n structura valorii adugate brute se detaeaz
(G) Comerul cu ridicata i cu amnuntul, repararea autovehiculelor, motocicletelor, a bunurilor
casnice i personale, cu ponderea de circa 16,5% (cu 2,86 p.p. mai mult comparativ cu 2013), (A)
Agricultura, economia vnatului i silvicultura, (B) Pescuitul, piscicultura, cu o pondere nsumat de
circa 15% (cu 2,93 p.p. mai mult) i (D) Industria prelucrtoare, cu ponderea de 14,4% (cu 2,67 p.p.
mai mult).
n structura PIB-ului, dup elementele de consum, consumul final a depit valoarea PIB-ului
cu 10% (110% fa de PIB), formarea brut de capital a reprezentat circa 26% (construciile 16%), n
timp ce exportul net de bunuri i servicii a contribuit la diminuarea PIB-ului cu circa 36%. n
aceste condiii, Republica Moldova reprezint un stat n care se pune accentul pe consum, iar mai
mult de 1/3 din consum i investiii provine din import.
Cu regret, statisticile oficiale ale Biroului Naional de Statistic nu ofer informa ii privind
aspectele regionale ale agregatelor macroeconomice, astfel nct abordrile ulterioare vor fi
fundamentate pe indicatori disponibili sub aspect teritorial. Abordarea difereniat a indicatorilor
privind activitatea ntreprinderilor n profil teritorial indic dispariti majore dup regiunile de
dezvoltare. Astfel, mai mult de 2/3 dintre ntreprinderi i au sediul n municipiul Chiinu, realiznd
mai puin de 3/4 din veniturile din vnzri (circa 73,3%), la cellalt pol plasndu-se regiunea de
dezvoltare Sud, cu o cot de numai 5,1% din numrul total de ntreprinderi i o pondere a veniturilor
din vnzri de numai 3,1%. i distribuia pe sectoare de activitate este relativ diferit de structura
sectorial la nivel de ar, fapt datorat specificului activitii agenilor economici din Chiinu.
Conform numrului ntreprinderilor care activeaz n cele 4 regiuni de dezvoltare, se men ine
orientarea spre activitatea comercial, urmat fiind de sectorul agricol (n regiunile de dezvoltare
Nord i Sud) i industria prelucrtoare (regiunea de dezvoltare Centru).
Venitul din vnzri. Dinamica diferit a indicatorilor absolui, cu o capacitate redus de
comparaie, implic n caracterizarea gradului de dezvoltare economic a regiunilor de dezvoltare
utilizarea unor indicatori de intensitate, precum productivitatea (veniturile din vnzri per angajat,
venituri din vnzri sau profitul realizat per lucrtor), n timp ce efectul creterii preurilor poate fi
eliminat prin exprimarea indicatorilor de rezultate n preurile anului de baz (2005). Astfel, cele mai
mari performane n activitatea economic, n anul 2014, pot fi sesizate n municipiul Chiinu (circa
289,5 mii de lei venituri din vnzri per angajat la preurile din 2005), pe cnd cele mai modeste
rezultate pot fi surprinse n regiunea de dezvoltare Sud (circa 114,7 mii de lei venituri din vnzri per
angajat). Cu toate acestea, municipiul Chiinu este caracterizat de cea mai lent dinamic a
productivitii (20052014), iar cele mai mari i stabile performane se fac observate n regiunea de
dezvoltare Centru.
Profilul regiunilor dup activitatea economic. Diferenierea regiunilor de dezvoltare dup
indicatorii de rezultate, combinat cu activitatea economic, permite evidenierea profilului
regiunilor de dezvoltare dup activitatea economic. Astfel, dac se face abstracie de activitile
financiare n care se nregistreaz un profit excesiv per angajat (n special n UTA Gguzia cu 3,9
mii de lei per angajat i n municipiul Chiinu cu 118,5 mii de lei per angajat), pot fi surprinse
urmtoarele specializri ale regiunilor de dezvoltare:
1) municipiul Chiinu (E) Energie electric i termic, gaze i ap, (O) Alte activiti de
servicii colective, sociale, i personale;
2) regiunea de dezvoltare Nord (C) Industria extractiv i (A) Agricultura, economia
vnatului i silvicultura, (F) Construcii;
3) regiunea de dezvoltare Centru (G) Comerul cu ridicata i cu amnuntul, repararea
autovehiculelor, motocicletelor, a bunurilor casnice i personale; (M) nvmnt;
4) regiunea de dezvoltare Sud (D) Industria prelucrtoare, (B) Pescuitul, piscicultura.
Investiiile reprezint unul dintre cele mai importante elemente de cheltuieli reproductive,
menit s asigure o dezvoltare regional durabil. n anul 2013, investiiile totale n active materiale
pe termen lung au nsumat circa 20,8 miliarde de lei (circa 18,6% din PIB), ceea ce a reprezentat o
valoare medie pe republic de circa 5,9 milioane de lei per locuitor, cu diferene semnificative n
profilul teritorial.
Astfel, n seria datelor privind investiiile se detaeaz puternic municipiul Chiinu, cu o
valoare de circa 16,1 milioane de lei per locuitor, n timp ce n regiunea de dezvoltare Sud investiiile
per locuitor au fost de numai circa 2,76 milioane de lei. Municipiul Chiinu i regiunea de
dezvoltare Centru snt caracterizate de dinamici pozitive, accentuate i stabile ale investiiilor n
active materiale pe termen lung (ritmul mediu anual fiind n cretere cu 15,8% i, respectiv, cu
13,9%), n celelalte regiuni dinamica fiind mai lent. n UTA Gguzia investiiile snt n descre tere
(cu 8,8% n medie pe an).
Analiza indicatorilor cu privire la activitatea economic evideniaz n acelai timp necesitatea
interveniei orientate spre sporirea performanelor i a competitivitii ntreprinderilor mici i
mijlocii, n special n regiunile n care snt nregistrate valori sczute, n condiiile n care cota-parte
a acestor ntreprinderi din Republica Moldova n PIB este de circa 28,3%.
Activitatea agenilor economici n profil teritorial rmne a fi o surs semnificativ de venit
pentru administraiile locale, n contextul n care n regiunea de dezvoltare Nord 31,8% din
defalcrile de la impozitele i taxele de stat provin din impozitul pe venit al persoanelor juridice. n
regiunile de dezvoltare Centru i Sud acest indicator atinge cote mai mari de 45,1% i, respectiv,
33,7%.
1.5.1. Producia industrial
Datele pe regiuni de dezvoltare atest faptul concentrrii activitilor industriale n proporie de
63,0% n municipiul Chiinu, 16,9% n regiunea de dezvoltare Nord i 14,7% n regiunea de
dezvoltare Centru. Regiunile de dezvoltare Sud i UTA Gguzia dein cele mai mici ponderi n
totalul produciei pe ar 3,1% i, respectiv, 2,3%. n cadrul regiunilor de dezvoltare, cea mai mare
pondere a produciei livrate pe piaa extern o dein ntreprinderile situate pe teritoriul UTA
Gguzia 70,0% i cele din regiunea de dezvoltare Sud 60,9%, urmate de regiunea de dezvoltare
Centru 52,7%.
1.5.2. Turismul
Cu o populaie de circa 3,5 milioane de locuitori, Republica Moldova este vizitat anual de
circa 2,3 milioane de ceteni strini11. Repartizarea fluxurilor de vizitatori strini se prezint astfel:
din Romnia i Uniunea European circa 33%, din Ucraina i alte ri ale CSI circa 57%. Din
numrul total de vizitatori, 10% intr n ar prin Aeroportul Internaional Chiinu.
n topul primelor 10 ri din care provin turitii care viziteaz Republica Moldova, dup
frecventarea structurilor de primire turistic n anul 2014, snt: Romnia, Ucraina, Rusia, SUA,
Italia, Germania, Turcia, Marea Britanie, Polonia i Frana.12
Cele mai solicitate destinaii turistice snt monumentele culturale, cramele, mnstirile, cetile,
rezervaiile naturale i pensiunile rurale, care formeaz oferta general pentru turismul intern i
receptor. La momentul actual snt promovate preponderent 20 de rute turistice naionale i 7 rute ale
vinului. Totodat, turismul intern i receptor este nc destul de slab dezvoltat.
Conform datelor Ageniei Turismului, la nceputul lunii iulie 2015 i desfurau activitatea
414 agenii de turism i turoperatori. Din numrul total, 366 (81%) activau n Chiinu, 25 (6%) n
regiunea de dezvoltare Nord (18 dintre acetia activau n Bli), 13 (3%) n regiunea de dezvoltare
Centru, 7 n regiunea de dezvoltare Sud i 3 n UTA Gguzia. n 15 raioane (Basarabeasca,
Briceni, Criuleni, Dondueni, Dubsari, Fleti, Floreti, Glodeni, Leova, Nisporeni, Sngerei,
oldneti, tefan Vod, Taraclia i Teleneti) nu activeaz nicio agenie de turism.
La finele anului 2014 i desfurau activitatea 275 de structuri de primire turistic cu servicii
de cazare i servire a mesei. Din numrul total, 45% erau amplasate n Chiinu, 18% n regiunea
de dezvoltare Nord, 24% n regiunea de dezvoltare Centru, 8,7% n regiunea de dezvoltare Sud i
4,3% n UTA Gguzia. n raioanele Basarabeasca, Cantemir i Streni nu exist nicio unitate de
cazare. Pensiuni turistice activeaz doar n 7 raioane din 32, ceea ce reprezint mai puin de un sfert
11
Conform datelor furnizate de Poliia de Frontier, 2014.
12
Conform datelor furnizate de Biroul Naional de Statistic.
din total. Aceast situaie ns nu este favorabil pentru deservirea n afara capitalei a fluxului
existent de turiti.
1.5.3. Agricultura
n anul 2013 valoarea produciei agricole a fost de 23,8 miliarde de lei, ceea ce a reprezentat
circa 12,3% din valoarea total a produciei, valoarea adugat brut fiind de circa 12,3 miliarde de
lei sau 14,7% din valoarea adugat brut total, cu o tendin de cretere n ultimii 6 ani (8,8% n
2009). Veniturile din activitile agricole snt sczute, chiar dac n ultimii ani este nregistrat o
dinamic pozitiv.
Deja n anul 2014, producia agricol, la toate categoriile de gospodrii, a constituit circa 27,1
miliarde de lei, fiind n cretere cu circa 8,6% (n preuri comparabile) fa de anul precedent, iar
dinamica favorabil a fost determinat preponderent de creterea produciei vegetale (cu 10,8%),
care, n anul 2014, a reprezentat circa 65% din producia agricol total, produciei animaliere
revenindu-i circa 35% din producia agricol total (n cretere cu 4,1% fa de 2013). Dup cum se
constat din analizele retrospective, agricultura republicii s-a profilat pe producia de cereale i de
leguminoase, care a impulsionat majorarea produciei agricole totale cu un ritm mediu de circa 2,8%
(20102014), ceea ce reprezint circa din dinamica general a produciei agricole. n acelai timp,
producia agricol a Republicii Moldova este dependent n ntregime de importul de produse de uz
fitosanitar i fertilizani, de semine i de combustibil, ceea ce are un impact negativ asupra
competitivitii produselor agroalimentare moldoveneti.
n profil regional, regiunea de dezvoltare Nord nregistreaz cele mai mari venituri din vnzri
din domeniul agricol cu 3557,71 milioane de lei. n acelai timp, att ponderea veniturilor, ct i
productivitatea acestui sector rmne minor, reprezentnd 3,8% din volumul total al vnzrilor, n
condiiile n care 30% din populaia ocupat activeaz n domeniul agricol.
1.6. Planificare spaial i teritorial
Aciunile de amenajare a teritoriului care se desfoar sau ar trebui s se desfoare n
Republica Moldova au ca scop armonizarea politicilor economice, tehnologice, sociale i culturale
ale societii la nivel teritorial. Cadrul de reglementare a acestui proces implic reguli i legi care
contribuie la salvgardarea patrimoniului natural i cultural al Republicii Moldova, toate avnd n
baz conceptul de dezvoltare durabil. Unul dintre aspectele importante, scoase n eviden n urma
evalurii gradului de corelare a politicilor de dezvoltare la nivel de teritoriu, atest lipsa coordonrii
dintre aceste politici i planificarea spaial. Nevoia corelrii acestor dou elemente rezult din faptul
c procesul general de dezvoltare necesit integrarea metodelor de planificare cu elementele
teritoriale.
Elementul principal al planificrii spaiale este teritoriul, definit ca un spaiu delimitat cu
structur fizic proprie, cu varietatea capitalului i a potenialului, cu avantajele i, n acelai timp,
cu lipsurile sale. Prin planificare spaial se are n vedere totalitatea aciunilor instituiilor
specializate, care vizeaz organizarea optim a unui teritoriu prin prisma structurii sale fizice
(utilizarea terenurilor, comunicaii, utiliti etc.). Aplicarea planificrii spaiale presupune
organizarea fizic a spaiului conform unei concepii directoare, pentru a oferi locuitorilor acestui
spaiu un cadru i o calitate a vieii care s le asigure dezvoltarea individual. Deducem astfel c
planificarea spaial este un proces de organizare i remodelare, complex i continuu, a structurilor
teritoriale i a localitilor n scopul asigurrii unui cadru optim necesar desfurrii activitilor
umane i ridicrii permanente a nivelului de trai. Rolul planificrii spaiale n asigurarea unei
dezvoltri echilibrate n regiunile de dezvoltare ale Republicii Moldova este unul crucial, ntruct ar
asigura coordonarea activitilor n ceea ce privete att direcionarea i amplasarea proiectelor
investiionale, a elementelor de infrastructur, prin folosirea raional a potenialului teritorial i
sporirea coeziunii economice, sociale, teritoriale, ct i competitivitatea economic a teritoriului.
Toate aciunile de planificare a activitilor de dezvoltare la nivel supraurban i subnaional ar
trebui s fie legate de un teritoriu concret i corelate cu potenialul existent pe acest teritoriu.
Aceast relaie impune planificarea spaial n politicile de dezvoltare regional. Relaia acestor dou
elemente ale procesului general de dezvoltare ar trebui s fie realizat, conform practicii
internaionale, printr-un spectru larg de documente: planul de amenajare a teritoriului naional,
planurile regionale de amenajare a teritoriului, planurile de amenajare a teritoriului raional sau
planurile locale de amenajare a teritoriului.
La momentul actual exist un proiect al planului de amenajare a teritoriului naional, elaborat
n anii 20102012, care necesit s fie actualizat. Din cele 6 regiuni de dezvoltare, doar municipiul
Chiinu are elaborat un plan de amenajare a teritoriului, care ns, fiind aprobat n 2007, necesit a
fi actualizat. Celelalte regiuni de dezvoltare nu dispun de un astfel de document. Procedurile privind
elaborarea planurilor regionale de amenajare a teritoriului n-au fost iniiate i promovate. Proiectele
teritoriale i urbanistice realizate de ctre instituiile de dezvoltare snt lipsite de documente legale de
planificare a teritoriului.
La nivel raional i local au fost elaborate o serie de documente de planificare. La nivel local
aproximativ 33% din localitile urbane i 1% din localitile rurale dispun de planuri urbanistice
care, n mare parte, snt nvechite, elaborate fragmentar sau necorespunztoare planurilor raionale i,
respectiv, planului naional. ncepnd cu anul 2000 i pn n prezent, pentru 31 din 52 de orae (circa
60%) au fost elaborate sau se afl n curs de avizare i aprobare planuri urbanistice generale.
Lipsa coerenei n procesul de elaborare a documentelor de planificare spaial i a coordonrii
dintre aceste documente creeaz o inconsecven total la nivel de amplasare i acces echilibrat la
infrastructura tehnico-edilitar (reeaua de drumuri, sistemele de ap i canalizare, sistemul de
gestionare a deeurilor solide etc.), dar i de amplasare teritorial a proiectelor investiionale. n
acest fel, politicile de dezvoltare regional risc s nu fie suficient de mult legate de teritoriu i de
potenialul existent n teritoriu. Excluderea elementului teritorial din procesul de planificare a
dezvoltrii face ca att procesul de dezvoltare s fie unul incomplet, ct i procesul de implementare a
strategiilor elaborate s fie unul deficitar.
Abordarea dezvoltrii de ansamblu a rii fr a lua n calcul elementul teritorial nu mai
corespunde complexitii proceselor de dezvoltare contemporane. n contextul dezvoltrii regionale,
planificarea spaial are drept scop identificarea i delimitarea zonelor defavorizate, care s stea la
baza definirii programelor i stabilirii prioritilor n contextul alocrii financiare. Prin planificare
spaial se determin, de asemenea, viziunea asupra dezvoltrii policentrice i relaia orasat.
Planificarea spaial trebuie s ofere soluii pentru crearea carcasei de localiti, s defineasc
criteriile de clasificare a localitilor, s determine elementele disparitilor de dezvoltare i s ofere
concepte i argumentri la amplasarea teritorial a acestor elemente. Lipsa elementului de planificare
spaial n politicile de dezvoltare pe termen mediu i lung duce la lipsa fundamentrii din punct de
vedere teritorial a deciziilor de dezvoltare.
n acest sens, pentru a asigura un proces de dezvoltare durabil i coerent, n Republica
Moldova se impune de urgen revenirea la finalizarea i aprobarea Planului de amenajare a
teritoriului naional, elaborarea i aprobarea planurilor de amenajare a teritoriului regiunilor, a
planurilor de amenajare a teritoriului raioanelor i a planurilor locale de amenajare a teritoriului,
ajustarea legislaiei i stabilirea ierarhiei, coerenei i necesitii corelrii strategiilor, programelor i
planurilor de dezvoltare cu elementele teritoriale.
2. Analiza SWOT
Capitolul dat include o analiz a politicii de dezvoltare regional n contextul punctelor forte i
slabe care influeneaz implementarea, oportunitile existente i riscurile posibile. Analiza SWOT
este un sumar al concluziilor analizei situaiei existente, precum i al constatrilor asupra cadrului de
implementare a politicii de dezvoltare regional.

Prile forte Prile slabe


Existena cadrului legislativ i normativ al Caracterul sectorial al politicii de
politicii de dezvoltare regional dezvoltare regional i coordonarea
Cadrul instituional funcional (Consiliul interministerial insuficient
Naional de Coordonare a Dezvoltrii Regionale, Lipsa sinergiei dintre documentele de
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor, planificare i de politici sectoriale la diferite
Consiliul Regional pentru Dezvoltare, Agenia de niveluri administrative
Dezvoltare Regional) Mijloacele financiare insuficiente pentru
Existena surselor de finanare a politicii acoperirea necesitilor de dezvoltare att locale,
de dezvoltare regional (Fondul Naional pentru ct i regionale
Dezvoltare Regional, donatori i parteneri de Sistemul slab de evaluare a dezvoltrii
dezvoltare) regionale, inclusiv lipsuri n domeniul
Existena programelor regionale sectoriale indicatorilor regionali de monitorizare a
n 4 domenii importante pentru dezvoltarea dezvoltrii
regional Lipsa definiiilor unor concepte precum
Disponibilitatea instituiilor naionale dispariti interregionale, dezvoltare
pentru implicarea n implementarea politicii de echilibrat, pol de cretere, sistem de
dezvoltare regional indicatori, nomenclator comun al unitilor
Cooperarea dintre regiunile de dezvoltare teritoriale de statistic etc.
Experiena Ageniei de Dezvoltare Capacitatea instituional sczut de
Regional n implementarea proiectelor regionale coordonare intersectorial a Consiliului
Transparena crescut n gestionarea Naional de Coordonare a Dezvoltrii
Fondului Naional pentru Dezvoltare Regional Regionale, caracterul formal al Consiliului
n comparaie cu alte fonduri naionale Regional pentru Dezvoltare
Proiectele-pilot implementate mpreun cu Accesul limitat la infrastructura de
partenerii de dezvoltare utiliti publice, servicii publice regionale
Proiectele de dezvoltare regional
realizate snt locale i nu snt corelate la scara
necesitilor regionale
Sinergia utilizrii resurselor diferitor
fonduri i resurse nu este asigurat
Infrastructura turistic slab dezvoltat n
teritoriu
Oportuniti Pericole
Angajarea Republicii Moldova n Situaia politic incert
implementarea Acordului de Asociere cu UE Instabilitatea financiar
Liberalizarea comerului cu UE Lipsa voinei politice de a implementa
Prioritile politicii UE (inclusiv legate de reforma privind organizarea administrativ-
construirea competitivitii regionale) teritorial
Implementarea mecanismului de cooperare Delimitarea incert i incomplet a
intercomunal competenelor ntre diferite niveluri de
Asistena tehnic i transferul de administrare
cunotine ale partenerilor de dezvoltare Stagnarea reformelor, inclusiv
Existena fondurilor disponibile pentru descentralizarea administrativ i organizarea
susinerea implementrii proiectelor de dezvoltare administrativ-teritorial
regional Abordarea segmentat a domeniilor de
Existena programelor de cooperare intervenie a politicii de dezvoltare regional
transfrontalier Migraia continu a populaiei economic
Infrastructura de suport al afacerilor active
dezvoltat (parcuri industriale, incubatoare de Implicarea limitat a sectorului privat i
afaceri, zone economice libere etc.) asociativ n procesul de dezvoltare regional
Patrimoniul cultural i resursele naturale Capacitile limitate ale sectorului privat
disponibile de a realiza proiecte de dezvoltare regional
Dezvoltarea capacitilor Ageniei de
Dezvoltare Regional i Consiliului Regional
pentru Dezvoltare n accesarea fondurilor
suplimentare
Elaborarea programului regional sectorial
n domeniul economic i turismului
Promovarea imaginii i patrimoniului
regiunilor de dezvoltare
Potenialul de cretere a atractivitii
turistice a Republicii Moldova

2.1. Definirea problemelor de implementare a politicii de dezvoltare regional


Analiza contextului implementrii politicii de dezvoltare regional, a rezultatelor
diagnosticului situaiei curente de dezvoltare socioeconomic, dar i a rezultatelor evalurii
implementrii Strategiei naionale de dezvoltare regional n perioada 20102015, denot existena
unui spectru larg de probleme care pot fi clasificate, convenional, n cteva categorii.
Prima categorie de probleme rezult din deficienele intercorelrii documentelor strategice
de politici ale cadrului legislativ i ale celui instituional, care confer procesului de implementare
a dezvoltrii regionale un caracter ngust sectorial, diferit de abordrile moderne i tendinele
europene n acest domeniu. Pe aceast dimensiune constatm c:
1) lipsete o viziune general i coordonat a procesului de dezvoltare regional, dei,
ncepnd cu anul 2006, n Republica Moldova au fost aprobate documentele de politici i cadrul
legislativ necesar dezvoltrii regionale;
2) pn la momentul actual, politica de dezvoltare regional nu este perceput ca o politic
de coeziune social, economic i teritorial, astfel cum stabilete Politica de coeziune a Uniunii
Europene13;
3) dezvoltarea regional este perceput ca un domeniu sectorial, preocupat de realizarea
unor proiecte de infrastructur sau de dezvoltare a serviciilor, i nu este neleas drept o politic
interministerial;
4) dei prioritile politicii de dezvoltare regional au tangen cu prevederile mai multor
documente strategice naionale (Strategia naional de descentralizare, Strategia de dezvoltare a
sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii pentru anii 20122020 etc.), sinergia acestora i
coordonarea cu alte politici nu snt asigurate deplin;
5) cadrul legislativ n vigoare, n mare parte, corespunde normelor europene i a permis
iniierea implementrii politicii de dezvoltare regional. n acelai timp, la etapa actual, prevederile
cadrului legal urmeaz a fi ajustate la prevederile acquis-ului comunitar pentru a oferi un impuls nou
procesului de dezvoltare regional;
6) la nivel instituional, nu snt valorificate pe deplin competenele Consiliului Naional de
Coordonare a Dezvoltrii Regionale i consiliilor regionale pentru dezvoltare pentru implementarea
prezentei Strategii i a strategiilor de dezvoltare regional. Legislaia ar trebui s prevad un statut
definit pentru ageniile de dezvoltare regional;
7) unitile administrativ-teritoriale din Republica Moldova snt foarte fragmentate,
autoritile administraiei publice locale fiind subfinanate i cu o slab capacitate instituional de a
13
Regulamentul (UE, EURATOM) nr. 1311/2013 al Consiliului din 2 decembrie 2013 de stabilire a cadrului financiar multianual
pentru perioada 20142020 i Regulamentul (UE) nr. 1300/2013 al Parlamentului European i al Consiliului din 17 decembrie 2013
privind Fondul de coeziune i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1084/2006, publicate n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene pe
20 decembrie 2013.
organiza i de a presta servicii publice. Dimensiunile mici ale localitilor, combinate cu poten ialul
economic sczut, afecteaz negativ capacitatea administrativ a autoritilor locale de a-i ndeplini
funciile lor;
8) procesul de implementare a proiectelor de dezvoltare regional se confrunt i cu
capacitatea sczut a administraiei publice locale de a coordona efectiv i de a gestiona eficient
proiecte. n aceste condiii, rolul de coordonator se transfer ageniilor de dezvoltare regional, care
snt preocupate att de implementarea, coordonarea, monitorizarea, ct i de controlul realizrii
proiectelor;
9) suma anual de doar 1% alocat din bugetul de stat este infim pentru realizarea unui
proces amplu de dezvoltare regional. n acelai timp exist un ir de alte fonduri naionale, Fondul
Ecologic Naional, fondul rutier, Fondul de Eficien Energetic, care finaneaz proiecte conexe
procesului de dezvoltare regional, ns o sinergie a acestor fonduri nu este asigurat.
A doua categorie de probleme este creat de faptul c, n pofida realizrii politicii de
dezvoltare regional, de mai bine de 5 ani, obiectivele generale privind diminuarea disparitilor
intra- i interregionale i dezvoltarea echilibrat a teritoriului rmn a fi nerealizate. Pe aceast
dimensiune constatm c:
1) pn n prezent nu au fost create premisele necesare care ar asigura definirea, la nivel
conceptual i legal, a conceptelor disparitate intraregional, disparitate interregional i
dezvoltare echilibrat. Aceste impedimente snt create de lipsa unui sistem statistic regional bine
dezvoltat;
2) la nivel naional exist n continuare discrepane majore ntre indicatorii de dezvoltare
socioeconomic a municipiului Chiinu i a celorlalte regiuni. Decalajele de dezvoltare dintre
mediul urban i rural n cadrul regiunilor de dezvoltare snt n cretere. Regiunea de dezvoltare Sud
depete regiunile de dezvoltare Nord i Centru n ceea ce privete indicatorii de dezvoltare
socioeconomic i de infrastructur;
3) este necesar ajustarea prevederilor legislative existente la prevederile Regulamentului (CE)
nr. 1059/2003 al Parlamentului European i al Consiliului din 26 mai 2003 privind instituirea unui
nomenclator comun al unitilor teritoriale de statistic (NUTS), n vederea organizrii teritoriale a
regiunilor de dezvoltare a Republicii Moldova;
4) lipsete o viziune strategic n ceea ce privete asigurarea dezvoltrii teritoriale i spa iale a
Republicii Moldova. Pn n prezent nu au fost aprobate planul naional de amenajare a teritoriului,
planurile regionale de amenajare a teritoriului. Planurile de amenajare raionale i locale lipsesc
practic n majoritatea administraiilor publice locale. n acest sens, dezvoltarea regional nu poate
asigura un echilibru teritorial n ceea ce privete dezvoltarea infrastructurii de utiliti i servicii.
Absena unor informaii exacte cu privire la infrastructura utilitilor i serviciilor din teritoriu
mpiedic dezvoltarea regional proporional;
5) politicile de dezvoltare regional se realizeaz prin intermediul proiectelor finanate
preponderent din Fondul Naional pentru Dezvoltare Regional. Proiectele de dezvoltare regional
implementate pn n prezent au vizat (cu mici excepii), n mod prioritar, dezvoltarea unor obiecte
de infrastructur de utiliti (ap, canalizare, drumuri) i servicii locale (salubrizare, aprovizionare cu
ap potabil etc.). La nivelul regiunilor de dezvoltare nu au fost identificate i nu au fost realizate
proiecte de dezvoltare a infrastructurii de utiliti regionale;
6) lipsa unui cadru de reglementare privitor la conceptul de regionalizare a serviciilor nu a
permis creterea numrului de iniiative n acest sens. Conform evalurii cu privire la implementarea
proiectelor realizate cu sprijinul Fondului Naional pentru Dezvoltare Regional 14, serviciile publice
create/dezvoltate au avut mai mult caracter local, dect regional, ceea ce nu contribuie la diminuarea
disparitilor de dezvoltare i nu le asigur serviciilor eficien economic, economii de scar,
externalizare. n general, serviciile publice primordiale (ap, canalizare, salubrizare, sntate etc.)
snt nc insuficiente i amplasate disproporionat pe teritoriul regiunilor.
14
Evaluarea intermediar a implementrii strategiilor naionale de dezvoltare regional 20102012, 20132015, Proiectul
Ageniei Germaniei pentru Dezvoltare Internaional Modernizarea serviciilor publice locale, 2015.
A treia categorie de probleme rezid n insuficiena premiselor pentru asigurarea unei
dezvoltri economice durabile a regiunilor. Existena acestor premise ar permite creterea, n
primul rnd, a PIB-ului regional (care, la momentul actual, nu este stabilit clar), a veniturilor locale,
atragerea investiiilor, crearea ntreprinderilor mici i mijlocii, a locurilor de munc la nivel de
regiuni, ceea ce ar condiiona creterea competitivitii regiunilor de dezvoltare i, respectiv, a
atractivitii pentru noi investiii publice i private.
Deocamdat, situaia existent arat c:
1) mai mult de 2/3 dintre ntreprinderi i au sediul n municipiul Chiinu, realiznd aproape
3/4 din veniturile din vnzri (circa 73,3%), n timp ce cotele medii ale acestor indicatori n celelalte
trei regiuni de abia dac ajung la o pondere de 510%;
2) investiiile publice i private au o reprezentare disproporionat n profil teritorial. Aa
cum atest analiza socioeconomic a situaiei existente, investiiile se realizeaz, de regul, n
municipiul Chiinu i n localitile urbane mari, diferenele fiind de circa 7 ori. Investiiile n
localitile rurale practic nu se realizeaz sau snt foarte mici n compara ie cu localit ile urbane. n
legtur cu acest indicator exist decalaje ntre regiunile de dezvoltare. Acest fapt atest absena unei
orientri strategice coerente a investiiilor la nivel de ar;
3) regiunile de dezvoltare i teritoriul naional, n general, au o acoperire suficient cu
infrastructur de afaceri. Multe din aceste structuri economice necesit ns investiii substaniale
pentru construirea infrastructurii tehnice i de producie, care ar permite atragerea investiilor strine
n lansarea de noi activiti de producere sau extinderea celor existente. Principalul impediment este
insuficiena mijloacelor financiare;
4) fragmentarea excesiv a unitilor teritorial-administrative condiioneaz existena la nivel
naional, local i regional a unui potenial i a unor resurse i capaciti de dezvoltare mici, a
veniturilor bugetare limitate, fr prea multe perspective de cretere din cauza situaiei economice, a
capacitilor instituionale slabe, a mediului investiional neatractiv, a lipsei de cunotine i de
experien n atragerea de investiii;
5) fondurile externe existente (de exemplu, programele Uniunii Europene de cooperare
transfrontalier) sau cele acordate prin diferite alte programe de ctre donatorii internaionali, care
snt comparabile cu resursele din Fondul Naional pentru Dezvoltare Regional, snt utilizate fr a fi
coordonate pentru diferite tipuri de proiecte locale. n acest mod este ratat oportunitatea de a uni
resursele i de a asigura un efect de plus valoare proiectelor de dezvoltare.
Astfel, problema principal a domeniului de dezvoltare regional const n faptul c politicile
de dezvoltare regional nu asigur dezvoltarea echilibrat i durabil a regiunilor de dezvoltare i
contribuie nesemnificativ la creterea bunstrii populaiei. Politica de dezvoltare regional actual
nu asigur premise solide i durabile pentru promovarea/asigurarea coeziunii teritoriale, sociale i
economice la nivelul regiunilor de dezvoltare.
Prezenta Strategie urmrete modificarea situaiei existente prin asigurarea crerii premiselor i
a bazei conceptuale necesare pentru ca politica de dezvoltare regional pentru perioada 20162020
s ntruneasc criteriile corespunztoare i s se transforme ntr-o politic intersectorial conform
politicilor i principiilor europene n domeniu. n acest sens se consider oportun orientarea
eforturilor tuturor factorilor implicai n proces i a resurselor necesare spre realizarea obiectivului
general i obiectivelor specifice prevzute n prezenta Strategie.
3. Obiectivul general i obiectivele specifice
n contextul prezentei Strategii, atingerea obiectivelor propuse are urmtoarele
premise/precondiii:
1) politica de dezvoltare regional n Republica Moldova ine cont de prevederile Politicii de
coeziune a Uniunii Europene, precum i de cele ale Acordului de Asociere Republica Moldova
Uniunea European i ale Planului de aciuni aferent acestuia. n acelai timp, Republica Moldova
nu este la momentul actual stat membru al Uniunii Europene i nu are acces la fondurile structurale
ale acesteia. Din aceste considerente, implementarea prezentei Strategii depinde de contextul i
posibilitile de dezvoltare ale rii, precum i de fondurile disponibile/accesibile. Cu toate acestea,
concordana cu standardele Uniunii Europene i aspiraiile de asigurare a unei coeziuni economice,
sociale i teritoriale trei dimensiuni eseniale pentru asigurarea unei dezvoltri regionale durabile
vor sta la baza promovrii i implementrii prezentei Strategii;
2) pornind de la faptul c obiectivele Strategiei naionale de dezvoltare regional pentru anii
20132015 nu au putut fi atinse integral n aceast perioad, prezenta Strategie nu prezint o nou
paradigm a dezvoltrii regionale n Republica Moldova, ns pledeaz pentru o continuitate n
promovarea paradigmei de dezvoltare regional existente, accentul fiind plasat pe eficientizarea
i asigurarea durabilitii eforturilor depuse i a mecanismelor create;
3) strategiile de dezvoltare regional la nivel de regiuni vor fi ajustate, din perspectiva
conceptual i a cadrului temporal, la prezenta Strategie , cu includerea unor aspecte sau
prioriti de dezvoltare specifice pentru regiunea respectiv. n acest sens, prezenta Strategie traseaz
liniile directoare de dezvoltare regional la nivel de ar, iar strategiile de dezvoltare regional le vor
transpune la nivel regional, oferind prghiile necesare pentru a asigura realizarea obiectivului
general, ns prin prisma valorificrii potenialului i specificului regiunii;
4) n acest context, dezvoltarea regional n sine nu presupune un domeniu aparte, ci, mai
degrab, un efort conjugat de integrare i sinergizare a politicilor sectoriale, aprnd necesitatea
planificrii integrate att la nivel regional, ct i la nivel naional. Caracterul multisectorial al
prezentei Strategii impune integrarea prioritilor i tendinelor sectoriale n politica de dezvoltare
regional n vederea asigurrii unui cadru coerent de dezvoltare durabil a regiunilor;
5) implementarea eficient a prezentei Strategii implic asigurarea unei coordonri
(multisectoriale) eficiente de ctre Consiliul Naional de Coordonare a Dezvoltrii Regionale, cu
suportul Ministerului Dezvoltrii Regionale i Construciilor, la nivel interministerial. n acelai
timp, se va ine cont de mandatul ministerelor de resort n promovarea politicilor sectoriale,
valorificnd potenialul ministerelor i al instituiilor participante att la nivel naional, ct i regional.
Acest lucru va fi asigurat prin utilizarea interveniilor, eforturilor, competenelor instituiilor
participante, precum i a fondurilor n gestiunea i perfecionarea mecanismului de atragere a
investiiilor i de finanare multisectorial a implementrii prezentei Strategii;
6) la nivel regional, consiliile regionale pentru dezvoltare i ageniile de dezvoltare regional
snt pilonii principali care asigur planificarea multisectorial i coordonarea eficient a
implementrii Strategiei naionale de dezvoltare regional i a prezentei Strategii la nivel de
regiuni, inclusiv implementarea investiiilor i proiectelor de anvergur regional. Acest aspect
impune, pe de o parte, extinderea (revizuirea) mandatului i consolidarea continu a capacitilor
consiliilor regionale pentru dezvoltare, ale ageniilor de dezvoltare regional n domeniul coordonrii
multisectoriale, precum i consolidarea capacitilor administraiei publice locale n domeniul
gestionrii eficiente a proiectelor de anvergur regional. Pe de alt parte, aspectul dat necesit o
deschidere a ministerelor i a instituiilor participante la implementarea prezentei Strategii i/sau a
celor sectoriale n profil teritorial.
n definirea viziunii strategice pentru perioada 20162020 au fost luate n calcul constatrile i
tendinele expuse n analiza socioeconomic a regiunilor de dezvoltare, contextul regional i
internaional existent i previziunile de dezvoltare ulterioare. Un alt aspect care a fost luat n
considerare la elaborarea Strategiei naionale de dezvoltare regional snt rezultatele evalurii
intermediare ale implementrii prezentei Strategii i Strategiei naionale de dezvoltare regional
pentru anii 20132015 i msura n care au fost atinse obiectivele incluse n aceste documente
strategice.
Etapele anterioare n implementarea politicii de dezvoltare regional au fost, n mare parte,
axate pe constituirea cadrului de funcionare i pe crearea prghiilor necesare unei abordri
intersectoriale. Complexitatea acestui proces, precum i perioada relativ scurt de realizare a acestuia
au subliniat necesitatea de a eficientiza procesul i de a consolida unele aspecte ce in de cadrul
instituional i normativ. n acelai timp, la baza orientrii strategice a documentelor de politici
anterioare au stat prevederile Legii nr. 438-XVI din 28 decembrie 2006 privind dezvoltarea regional
n Republica Moldova, i anume dezvoltarea echilibrat i durabil n toate regiunile de dezvoltare.
ntruct obiectivul nu a fost atins integral, procesul dat presupune un exerciiu de lung durat, care
va fi continuat i prin implementarea prezentei Strategii.
n acest context, innd cont de angajamentul de a asigura continuitatea paradigmei prin
valorificarea potenialului social, economic i teritorial la nivel naional i regional, obiectivul
general al prezentei Strategii este:

Dezvoltarea echilibrat i durabil asigurat n toate regiunile de dezvoltare ale


Republicii Moldova

Obiectivul general va fi atins prin realizarea a trei obiective specifice:


1) asigurarea accesului la servicii i utiliti publice calitative;
2) asigurarea creterii economice sustenabile n regiuni;
3) mbuntirea guvernanei n domeniul dezvoltrii regionale.
Prezenta Strategie i propune sinergizarea eforturilor pentru atingerea urmtoarelor rezultate:
a) nivel de trai al populaiei din regiuni mbuntit;
b) dispariti regionale diminuate;
c) coeziune teritorial asigurat;
d) proces migraional din regiuni redus.
Progresul de realizare a obiectivului general al prezentei Strategii va fi cuantificat prin
estimarea urmtorilor indicatori:
PIB-ul regional;
nivelul de srcie n regiuni;
indicele de disparitate;
nivelul emisiilor de gaze cu efect de ser.

Obiectivul specific nr. 1. Asigurarea accesului la servicii i utiliti publice calitative


Obiectivul contribuie la dezvoltarea infrastructurii de importan regional i local pentru
sporirea coeziunii teritoriale i diminuarea disparitilor regionale. n acelai timp, datorit
importanei infrastructurii vizate pentru beneficiarii finali, prin implementarea msurilor care duc la
realizarea obiectivului se urmrete asigurarea coeziunii sociale a regiunilor. Obiectivul dat include
i msuri care urmresc eficientizarea modului de organizare a serviciilor publice, n particular a
regionalizrii serviciilor de gestionare a deeurilor solide, de alimentare cu ap i de canalizare. De i
anumite practici n acest sens au fost iniiate n localitile-pilot din Republica Moldova, prin diferite
forme, inclusiv ntreprinderi intercomunale, mai snt totui necesare intervenii de sporire a gradului
de informare a administraiei publice locale i a populaiei, precum i de extindere i consolidare a
serviciilor publice de gestionare a deeurilor solide, de alimentare cu ap i de canalizare.
Totodat Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor i propune s asigure colaborarea
cu alte proiecte, implementate de ali parteneri, prin crearea unei platforme de coordonare,
comunicare i monitorizare a proiectelor implementate, ceea ce conduce la asigurarea accesului la
servicii i utiliti publice calitative n regiuni.
Rezultate scontate:
1) servicii publice eficientizate de gestionare a deeurilor solide, de alimentare cu ap i de
canalizare, de dezvoltare regional i local i de eficien energetic n cldirile publice;
2) beneficiari ai serviciilor publice calitative de gestionare a deeurilor solide, de alimentare cu
ap i de canalizare, ai drumurilor regionale i locale, precum i ai serviciilor de eficien energetic
n cldiri publice snt locuitorii regiunilor de dezvoltare;
3) cooperare intercomunal n prestarea serviciilor publice de gestionare a deeurilor solide, de
alimentare cu ap i canalizare n localitile selectate, mbuntit.
Msura 1.1. Dezvoltarea infrastructurii de importan regional i local
Avnd la baz programele regionale sectoriale n domeniul serviciilor de gestionare a deeurilor
solide, de alimentare cu ap i de canalizare, al eficienei energetice n cldirile publice, aceast
msur implic att consolidarea fundamentrii interveniilor n baza disparitilor regionale, ct i
lucrri de extindere i consolidare a serviciilor respective. Acestea snt orientate spre dezvoltarea
infrastructurii fizice i a infrastructurii sociale de importan regional i local.
1.1.1. Elaborarea metodologiei cu privire la identificarea i estimarea disparitilor
regionale.
1.1.2. Acordarea sprijinului n dezvoltarea portofoliului de proiecte n cele 4 domenii:
gestionarea deeurilor solide, eficiena energetic, drumurile regionale i locale i alimentarea cu ap
i canalizarea.
1.1.3. Implementarea portofoliului de proiecte prioritare de dezvoltare regional aprobate n
Documentul unic de program n domeniile: gestionarea deeurilor solide, eficiena energetic,
dezvoltarea regional i local, alimentarea cu ap i canalizarea.
1.1.4. Monitorizarea i evaluarea intern a implementrii proiectelor de dezvoltare
regional.
Msura 1.2. Dezvoltarea principiilor de regionalizare a serviciilor publice n domeniile
gestionrii deeurilor solide i al alimentrii cu ap i canalizrii implic aciuni orientate spre
eficientizarea serviciilor publice prin implementarea mecanismelor de cooperare intercomunal n
aceste domenii. ntruct acest mecanism a fost lansat doar n localitile-pilot, msura dat include
aciuni menite s sensibilizeze comunitile asupra beneficiilor implementrii unor astfel de
mecanisme, s promoveze conceptul i s consolideze mecanismele date.
1.2.1. Sensibilizarea comunitilor n privina cooperrii intercomunale n domeniile gestionrii
deeurilor solide i al eficienei energeticii.
1.2.2. Elaborarea i aprobarea unui plan de aciuni privind descentralizarea i regionalizarea
serviciilor de alimentare cu ap i de canalizare.
1.2.3. Determinarea criteriilor de cooperare intercomunitar i de regionalizare n sectoarele
alimentrii cu ap i canalizrii i al gestionrii deeurilor solide.
Obiectivul specific nr. 2. Asigurarea creterii economice sustenabile n regiuni
Acest obiectiv contribuie la asigurarea coeziunii economice i valorificarea potenialului
economic. Caracterul convergent al acestui obiectiv este reflectat prin msurile care vizeaz aspectul
inovativ i adaptabilitatea economic. Obiectivul conine un set de msuri cu un caracter complex,
menite s asigure premisele de ordin economic pentru o dezvoltare durabil n regiuni, care nu pot fi
atinse dect prin cooptarea n acest proces a ministerelor partenere, n a cror competene intr
dezvoltarea economic. n condiiile creterii preconizate i sustenabile a economiei, cota industriei
i gospodriilor agricole urmeaz s ocupe o poziie prioritar, astfel asigurnd securitatea,
autosuficiena i independena pieei interne fa de cea extern. Obiectivele propuse vor tinde spre
crearea unui sistem prin care orice regiune de dezvoltare va avea posibilitatea s dispun de o
specializare economic proprie de producere i/sau de servicii, innd cont de resursele proprii i de
cele atrase din investiii i asisten tehnic. La rndul su, funcionarea lor n comun va contribui la
acoperirea necesitilor regiunilor care snt lipsite de anumite resurse.
Identificarea oraelor cu potenial de cretere economic reprezint una dintre etapele necesare
pentru impulsionarea proceselor economice, optimizndu-se alocarea finanrii, ntruct impactul
politicii date are un efect asupra localitilor din zona adiacent, dar i asupra regiunii. Msurile date
au i menirea de a crea un climat favorabil pentru atragerea investiiilor, inclusiv msurile orientate
spre diversificarea serviciilor ce au ca scop susinerea afacerilor i promovarea antreprenoriatului n
regiune.
De asemenea, Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor i propune s asigure
cooperarea cu alte proiecte, implementate n acest domeniu de ali parteneri, prin crearea unei
platforme de coordonare, comunicare i monitorizare a proiectelor implementate, ceea ce contribuie
la asigurarea creterii economice n regiuni.
Rezultate scontate:
1) potenial economic al regiunilor valorificat;
2) atractivitate investiional a regiunilor sporit;
3) infrastructur de afaceri valorificat;
4) potenial turistic al regiunilor majorat.
Msura 2.1. Conceptualizarea reelei de centre urbane
Aceast msur presupune activiti menite s identifice i s clarifice conceptul de centre
urbane cu potenial de dezvoltare economic competitiv i orientarea proiectelor investiionale ctre
consolidarea infrastructurii acestora, astfel nct s impulsioneze procesele economice n regiuni.
2.1.1. Elaborarea i aprobarea analizei ex ante privind identificarea centrelor urbane de
dezvoltare.
2.1.2. Elaborarea programului cu privire la realizarea politicii publice privind centrele
urbane de dezvoltare.
2.1.3. Ajustarea documentelor de politici sectoriale la prevederile politicii publice privind
centrele urbane de dezvoltare.
Msura 2.2. Consolidarea i dezvoltarea economiei regionale
Msura respectiv presupune aciuni menite s diversifice structura activitii economice a
regiunilor, implicnd att orientarea antreprenorilor ctre sectoarele productoare ale economiei i
valorificarea potenialului, dar i impulsionarea utilizrii metodelor inovative n activitatea
antreprenorial; aciuni direcionate spre asigurarea unei planificri strategice sectoriale n domeniul
dezvoltrii economice regionale, inclusiv prin consolidarea infrastructurii de susinere a afacerilor
(de exemplu, incubatoare de afaceri, parcuri industriale) n fiecare regiune de dezvoltare. n baza
acestei planificri se va acorda suport n implementarea unor proiecte prioritare care contribuie la
dezvoltarea economica a regiunilor.
2.2.1. Elaborarea programelor regionale sectoriale n domeniul dezvoltrii economice pentru
fiecare regiune de dezvoltare.
2.2.2. Identificarea i dezvoltarea portofoliului de proiecte de susinere a activitii
economice n regiuni.
2.2.3. Implementarea portofoliului de proiecte prioritare n domeniul susinerii dezvoltrii
sectorului privat, aprobate n Documentul unic de program n domeniul economic.
2.2.4. Monitorizarea i evaluarea intern a implementrii proiectelor de dezvoltare regional n
domeniul economic.
Msura 2.3. Consolidarea i dezvoltarea infrastructurii turistice n regiunile de
dezvoltare
Aceast msur implic aciuni menite s asigure dezvoltarea sau consolidarea infrastructurii
necesare pentru a spori accesibilitatea ctre obiectivele turistice, dar i pentru atragerea turitilor n
regiuni. Msura cuprinde i aciuni orientate spre planificarea strategic sectorial i valorificarea
potenialului turistic al regiunilor, reabilitarea i amenajarea obiectivelor i infrastructurii turistice
existente, precum i orientarea activitii turistice ctre zonele rurale.
2.3.1. Elaborarea programelor regionale sectoriale de dezvoltare a turismului n regiunile de
dezvoltare.
2.3.2. Identificarea i dezvoltarea portofoliului de proiecte n domeniul turismului.
2.3.3. Implementarea proiectelor ce in de reabilitarea obiectivelor i infrastructurii turistice
incluse n Documentul unic de program.
2.3.4. Monitorizarea i evaluarea intern a implementrii proiectelor de dezvoltare regional n
domeniul turistic n regiuni.
Obiectivul specific nr. 3. mbuntirea guvernanei n domeniul dezvoltrii regionale
Obiectivul presupune eficientizarea procesului de coordonare interministerial, precum i a
implementrii politicii de dezvoltare regional la nivel naional i regional. Imperativul atingerii
acestui obiectiv este justificat att de carenele de ordin administrativ, ct i de aspectele legislative
care nu au fost armonizate cu tendinele de dezvoltare. Etapele iniiale ale dezvoltrii regionale au
asigurat definirea unui cadru instituional al dezvoltrii regionale, care poate fi ajustat n
conformitate cu evoluia procesului care nu este dependent de prevederile juridice sau constituionale
rigide. n baza recomandrilor vor fi modificate i completate att actele legislative, ct i normative,
inclusiv prin actualizarea corespunztoare a manualelor operaionale, instruciunilor, precum i a
altor documente normative ale politicii de dezvoltare regional. De asemenea urmeaz a fi introduse
modificri i specificri cu privire la funcionarea unor mecanisme, cooperarea intercomunal i
interregional n cadrul procesului de planificare integrat a dezvoltrii regionale, lundu-se n
considerare principiile nondiscriminatorii i ale egalitii de gen.
Caracterul intersectorial al politicii de dezvoltare regional i implicarea unui spectru larg de
factori de decizie necesit att consolidarea cooperrii, ct i sinergizarea eforturilor tuturor actorilor
implicai n procesul de dezvoltare regional, n particular n implementarea strategiilor regionale,
sectoriale, precum i a proiectelor de anvergur regional. n acest sens, consolidarea continu a
capacitilor instituionale ale consiliilor regionale pentru dezvoltare i ageniilor de dezvoltare
regional este esenial. Pentru a asigura simul proprietii i un management eficient al proiectelor
de dezvoltare regional au fost incluse msuri care vizeaz consolidarea capacitii actorilor locali
(administraia public local) i regionali n gestionarea acestor proiecte. n aceleai timp, avnd n
vedere implementarea reformei de descentralizare i cretere treptat a competenelor
administraiilor publice locale, realizarea acestui obiectiv devine o necesitate n procesul de
dezvoltare regional. Abilitatea autoritilor publice locale de a participa efectiv la dezvoltarea i
implementarea proiectelor regionale necesit creterea autonomiei lor. Implementarea cu succes a
politicii de descentralizare i autonomiei locale va asigura sporirea capacitilor instituionale ale
administraiei publice locale pentru implementarea politicii i a proiectelor de dezvoltare regional.
Obiectivul dat i propune att eficientizarea dialogului la nivel interministerial, ct i cooptarea
partenerilor de dezvoltare n acest proces. n cadrul acestui obiectiv au fost incluse i msuri care
vizeaz perfecionarea mecanismului de finanare i eficientizare a procesului de alocare a resurselor
financiare pentru proiecte i iniiative de anvergur regional. n prezent, Fondul Naional pentru
Dezvoltare Regional este unicul instrument care este dedicat implementrii politicii de dezvoltare
regional. Totui, avnd n vedere caracterul multisectorial i regional al proiectelor, este vizat
sinergizarea finanrilor i din alte fonduri, naionale i internaionale. Ca prim exerciiu n acest sens
au fost elaborate programele regionale sectoriale, care au facilitat procesul de prioritizare i au
mbuntit coordonarea n identificarea i elaborarea proiectelor regionale. Aceste activiti urmeaz
a fi consolidate n continuare i instituionalizate pe parcursul perioadei de implementare a prezentei
Strategii. n acelai timp se propune mbuntirea statisticii regionale, precum i a mecanismului de
monitorizare i evaluare a implementrii strategiilor de dezvoltare regional la nivel naional i
regional.
Rezultate scontate:
1) arie de acoperire a politicii regionale extins;
2) cooperare interministerial eficient asigurat;
3) competene i capaciti ale consiliilor regionale pentru dezvoltare i ageniilor de
dezvoltare regional n coordonarea multisectorial i implementarea eficient a prezentei Strategii
i a strategiei de dezvoltare regional, la nivel de regiuni, consolidate;
4) capaciti ale administraiei publice locale n implementarea proiectelor regionale,
consolidate;
5) sistem de finanare a proiectelor n domeniul de dezvoltare, mbuntit.
Msura 3.1. Perfecionarea cadrului legislativ i normativ n domeniul dezvoltrii
regionale i celui aferent
Aciunile cuprinse n aceast msur presupun modificri ale cadrului legislativ, ajustate la
prevederile Planului de aciuni al Acordului de Asociere Uniunea European Republica Moldova,
i implementarea acestora. Elaborarea Planului de amenajare a teritoriului naional este, de
asemenea, o activitate inclus n aceast msur i este menit s faciliteze procesul de planificare.
ntruct se vizeaz i eficientizarea proceselor operaionale, msura dat include aciuni direcionate
spre perfecionarea sistemului de finanare a proiectelor de dezvoltare regional.
3.1.1. Modificarea i completarea Legii privind dezvoltarea regional.
3.1.2. Armonizarea prevederilor Legii cu privire la statistic cu prevederile Legii cu privire
la dezvoltarea regional.
3.1.3. Ajustarea cadrului normativ aferent politicii de dezvoltare regional.
3.1.4. Elaborarea Planului de amenajare a teritoriului naional.
3.1.5. mbuntirea sistemului de finanare a proiectelor de dezvoltare regional.
3.1.6. Desfurarea apelului de propuneri de proiecte.
3.1.7. Elaborarea Documentului unic de program.
Msura 3.2 Consolidarea cadrului instituional i a potenialului administrativ
Msura cuprinde aciuni ce implic facilitarea dialogului i a cooperrii instituiilor la nivel
naional, regional i local. n acelai timp, pentru a asigura o nalt performan a cadrului
instituional, msura include activiti orientate spre consolidarea capacitilor actorilor la nivel local
i regional n baza necesitilor i a tendinelor de dezvoltare.
Continuarea procesului de incluziune teritorial urmeaz s fie asigurat prin instituionalizarea
regiunilor de dezvoltare municipiul Chiinu i UTA Gguzia, dar i prin eficientizarea instituiilor
existente.
3.2.1. Eficientizarea cooperrii i coordonrii interministeriale i la nivel regional.
3.2.2. Evaluarea necesitilor de consolidare a capacitilor actorilor la nivel local i
regional.
3.2.3. Elaborarea programului de instruire.
3.2.4. Consolidarea capacitilor actorilor la nivel local i regional n conformitate cu
Programul de instruire.
3.2.5. Consolidarea capacitii instituionale a Ageniei de Dezvoltare Regional UTA
Gguzia (nou-format).
Msura 3.3. Eficientizarea sistemului de monitorizare i evaluare a implementrii
prezentei Strategii
Implic o serie de aciuni complexe menite s asigure mecanismele necesare, dar i s
optimizeze procesul de implementare a politicii de dezvoltare regional. Aciunile vor presupune i
cooperarea instituiilor att n procesul de planificare i implementare, ct i n procesul de
monitorizare i evaluare, astfel urmrindu-se i mbuntirea statisticii regionale.
3.3.1. mbuntirea statisticii n domeniul dezvoltrii regionale.
3.3.2. Elaborarea cadrului de reglementare cu privire la monitorizarea i evaluarea
procesului de dezvoltare regional.
3.3.3. Elaborarea rapoartelor anuale cu privire la implementarea prezentei Strategii i
prezentarea acestora Consiliului Naional de Coordonare a Dezvoltrii Regionale.
Realizarea obiectivelor specifice se bazeaz pe utilizarea unor mecanisme clar definite, a cror
implementare este reflectat n urmtoarele documente: Planul de aciuni privind realizarea prezentei
Strategii, Documentul unic de program, planurile operaionale regionale.
Riscuri evaluate n contextul realizrii obiectivului general i a celor specifice

Probabilitatea
Riscul Gradul
de apariie
Politic
Mediul politic nesigur Mediu Medie
Lipsa voinei politice de a implementa reformele
Mare Mare
(reforma administrativ-teritorial/de descentralizare)
Imposibilitatea demarrii procesului de
Mediu Mare
dezvoltare regional n Transnistria
Gradul sporit al corupiei ce poate submina
Mare Mediu
implementarea politicii
Economic
Criza economic care poate afecta Mare Foarte mare
implementarea eficient a politicii de dezvoltare
regional i a proiectelor aferente
Migraia continu a populaiei economic active Mediu Mare
Operaional
Capacitile limitate ale guvernrii de a realiza
n mod oportun i conform ateptrilor Mediu Sczut
consecutivitatea reformelor
Lipsa capacitilor i a ncrederii la nivel local
Mediu Foarte mare
de a dezvolta parteneriate
Capacitile limitate ale administraiei publice
Mediu Mediu
locale de a administra proiecte de anvergur
Cooperarea interministerial insuficient Mediu Sczut

De mediu
Schimbarea climei i calamiti naturale Mare Mediu

4. Cadrul instituional. Etapele de implementare


Procesul de implementare a prezentei Strategii este divizat convenional n 2 etape:
1) etapa nti (20162018): etap tranzitorie spre o nou paradigm a dezvoltrii regionale, cu
un cadru temporal estimativ de 3 ani;
2) etapa a doua (20182020): realizarea politicii de dezvoltare regional n Republica Moldova
este un proces intersectorial integrat i unitar de planificare, gestionare i coordonare.
Prima etap de implementare a prezentei Strategii va respecta, n mare parte, modalitatea de
realizare a politicii de dezvoltare regional conform abordrii actuale. O component important a
acestei etape va consta n realizarea de ctre Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor, cu
suportul partenerilor externi de dezvoltare, a activitilor planificate conform obiectivului specific nr.
3. Pentru realizarea acestui obiectiv urmeaz s fie realizate activiti de modificare i perfecionare
a cadrului legislativ i a procedurilor instituionale, astfel nct s se asigure toate condiiile necesare
pentru a trece la o nou paradigm a dezvoltrii regionale n Republica Moldova. n mod practic,
aceasta va presupune:
a) perfecionarea cadrului legislativ i normativ al politicii de dezvoltare regional, definirea
termenilor menionai anterior i clarificarea competenelor i atribuiilor cadrului instituional;
b) perfecionarea cadrului legislativ i normativ cu privire la regionalizarea serviciilor;
c) consolidarea capacitilor actorilor de nivel local i regional n gestionarea proiectelor;
d) elaborarea i aprobarea reglementrilor legale necesare pentru consolidarea dialogului
interinstituional i a cooperrii instituiilor implicate n implementarea politicii regionale la nivel
naional, regional i local.
n etapa a doua urmeaz a fi puse n aplicare msurile i activit ile pentru toate obiectivele
specifice n baza noii paradigme a dezvoltrii regionale. Va fi anunat un nou apel de propuneri de
proiecte pentru elaborarea Documentului unic de program pentru 20192021. Propunerile de
proiecte se vor ncadra n msurile i activitile propuse n legtur cu obiectivul general i cu cele
specifice. n aceast etap va crete semnificativ rolul de coordonator al Consiliului Naional de
Coordonare a Dezvoltrii Regionale, care urmeaz, conform noii abordri, s asigure caracterul
intersectorial integrat al proiectelor de dezvoltare, finanarea integrat a proiectelor din diferite surse,
planificarea implementrii lor i gestionarea n comun a proiectelor de ctre diferite structuri i
instituii.
n funcie de etapele planificate de realizare, cadrul instituional al implementrii prezentei
Strategii va cuprinde un spectru larg de instituii i parteneri amplasai la diferite niveluri de
administrare.
n cadrul primei etape de implementare a prezentei Strategii, cadrul instituional va pstra, n
principiu, configuraia actual stabilit de cadrul legislativ i normativ existent i va fi constituit din
instituii amplasate la nivel central, regional i local. Aceast etap tranzitorie va fi utilizat n
vederea pregtirii modificrilor i completrilor cadrului de reglementare, inclusiv prin ajustarea
cadrului legislativ-normativ al Republicii Moldova la prevederile acquis-ului comunitar.
La nivel central, Consiliul Naional de Coordonare a Dezvoltrii Regionale va asigura n
continuare coordonarea implementrii politicii de dezvoltare regional i a prezentei Strategii.
Structura instituional a Consiliului Naional de Coordonare a Dezvoltrii Regionale nu va suferi
modificri. La nivel de competen, Consiliul Naional de Coordonare a Dezvoltrii Regionale va
asigura n continuare aprobarea, promovarea i coordonarea la nivel naional a obiectivelor politicii
de dezvoltare regional. n acest sens, Consiliul Naional de Coordonare a Dezvoltrii Regionale va
asigura aprobarea, promovarea i coordonarea instrumentelor de implementare a politicii de
dezvoltare regional, coordonarea mecanismelor financiare de dezvoltare regional, de asemenea va
supraveghea i va controla modul de utilizare a mijloacelor Fondului Naional pentru Dezvoltare
Regional.
Pentru prima etap de implementare a prezentei Strategii, rolul principal de autoritate central
de implementare a politicii de dezvoltare regional va continua s fie ndeplinit de Ministerul
Dezvoltrii Regionale i Construciilor. Acesta va fi principala instituie responsabil de realizarea
procesului de dezvoltare regional la nivel naional. Ministerul Dezvoltrii Regionale i
Construciilor va asigura planificarea anual, monitorizarea i evaluarea implementrii prezentei
Strategii, gestionarea Fondului Naional pentru Dezvoltare Regional, precum i determinarea
prioritilor naionale de dezvoltare regional n colaborare cu Consiliul Naional de Coordonare a
Dezvoltrii Regionale, consiliile regionale pentru dezvoltare, precum i cu alte ministere. Ministerul
va promova i va implementa politicile de dezvoltare regional n conformitate cu prevederile
prezentei Strategii, de asemenea va informa Consiliul Naional de Coordonare a Dezvoltrii
Regionale i Guvernul despre procesul dezvoltrii regionale, progresul realizat, impedimentele de
ordin legislativ i procedural i va iniia aciuni de modificare i perfecionare a cadrului legislativ i
procedural pe domeniu. Rapoartele anuale prezentate Guvernului i Consiliului Naional de
Coordonare a Dezvoltrii Regionale vor include evaluarea implementrii prezentei Strategii i a
Documentului unic de program n baza analizelor agregate i a datelor de monitorizare colectate la
nivel regional.
La nivel regional, pentru prima etap de implementare a prezentei Strategii, consiliile
regionale pentru dezvoltare vor continua s asigure rolul de coordonare i promovare a obiectivelor
politicii de dezvoltare regional. n acest sens, consiliile regionale pentru dezvoltare vor coordona i
vor monitoriza procesul de elaborare a strategiilor de dezvoltare regional i a planurilor
operaionale, vor contribui la mobilizarea resurselor regionale n scopul dezvoltrii stabile i durabile
a localitilor din regiune, avnd drept obiectiv mbuntirea maxim a condiiilor de trai pe ntreg
teritoriul regiunii de dezvoltare, vor contribui la definirea scopurilor i prioritilor n domeniul
dezvoltrii social-economice a regiunii respective, vor asigura coordonarea planificrii i
implementrii obiectivelor de dezvoltare regional din cadrul regiunii de dezvoltare.
Ageniile de dezvoltare regional vor continua s asigure rolul de coordonatori ai
implementrii prezentei Strategii la nivel regional. n acest sens, n conformitate cu prevederile
prezentei Strategii, ageniile de dezvoltare regional vor asigura elaborarea analizelor situaiei social-
economice din regiunea de dezvoltare respectiv, elaborarea strategiilor de dezvoltare regional, a
planurilor operaionale i a planurilor anuale de implementare, vor asigura promovarea i
mobilizarea resurselor pentru implementarea acestora, vor monitoriza i vor evalua procesul de
implementare a programelor i proiectelor menite s asigure realizarea obiectivelor Strategiei de
dezvoltare regional i Planului operaional regional, vor ntreprinde msuri de acordare a suportului
informaional, metodologic i consultativ autoritilor administraiei publice locale n vederea
implicrii n procesul de dezvoltare echilibrat i durabil a regiunilor.
La nivel local, autoritile administraiei publice locale, comunitile urbane i rurale,
organizaiile din mediul asociativ i privat vor fi principalii beneficiari ai proiectelor de dezvoltare
regional. Pentru prima etap de realizare a prezentei Strategii, administraiile publice locale vor fi
furnizorii principali de propuneri de proiecte, dar i principalii parteneri ai procesului de
implementare a proiectelor, conform prevederilor legislaiei n vigoare.
n etapa a doua de implementare a prezentei Strategii, configuraia cadrului instituional i
spectrul atribuiilor i responsabilitilor instituiilor implicate n proces urmeaz s fie modificate i
completate n conformitate cu prevederile cadrului legislativ i normativ modificat i ajustat. Politica
de dezvoltare regional n Republica Moldova se va realiza printr-un proces intersectorial integrat i
unitar de planificare, gestionare i coordonare. Procesul de dezvoltare regional va fi corelat cu
prevederile Acordului de Asociere Republica Moldova Uniunea European, cu Programul de
activitate al Guvernului i documentele de politici sectoriale. Schematic, acest proces va avea
urmtoarea configuraie:

Instrumente
Acord de liber
Acordul de UE pentru
schimb
Asociere EU- vecintate,
aprofundat i
RM finanri Nivel
cuprinztor
donatori externi internaional
Strategia Naional
Moldova 2020
Program de guvernare 20162018 Nivel
naional

Politici de dezvoltare a
Politici de protecie a
competitivitii
mediului nconjurtor i
economice i a
resurselor naturale
ntreprinderilor mici
i mijlocii

Politici de dezvoltare a
serviciilor (educaie,
Politici de dezvoltare a Politica de sntate, protecie social
infrastructurii dezvoltare regional )
drumurilor

Nivel
regional i local
Politici de dezvoltare a Politici de dezvoltare a
utilitilor publice (ap, patrimoniului, culturii
canalizare etc.) i alte politici
publice
Pentru a asigura realizarea prevederilor prezentei Strategii n etapa a doua, liniile directoare
care vor ghida modificrile n cadrul de politici de dezvoltare, la nivel legislativ i normativ, vor fi:
1) cadrul instituional de implementare a prezentei Strategii va include un numr mare de
instituii amplasate la nivel central, regional i local, ntre care s se realizeze un dialog permanent,
precum i un schimb continuu de informaii i coordonri;
2) la nivel central, rolul Consiliului Naional de Coordonare a Dezvoltrii Regionale de
coordonator al implementrii politicii de dezvoltare regional i a prezentei Strategii urmeaz s fie
amplificat i consolidat n vederea valorificrii tuturor competenelor atribuite din punct de vedere
strategic i financiar. Consiliul Naional de Coordonare a Dezvoltrii Regionale va asigura n
continuare competena general privind aprobarea, promovarea i coordonarea la nivel naional a
obiectivelor politicii de dezvoltare regional. Misiunea Consiliului Naional de Coordonare a
Dezvoltrii Regionale const n asigurarea unui proces integrat de implementare a politicii de
dezvoltare regional, n care snt corelate, n cea mai eficient manier, prioritile naionale stabilite
n principalele documente strategice ale Guvernului cu politicile elaborate de ctre organele centrale
de specialitate ale administraiei publice, cu angajamentele internaionale asumate i cu cadrul de
resurse interne i externe;
3) pentru Consiliul Naional de Coordonare a Dezvoltrii Regionale urmeaz a fi stabilite
inclusiv urmtoarele atribuii:
a) coordonarea elaborrii i monitorizarea implementrii prezentei Strategii, a Documentului
unic de program i a altor documente strategice;
b) corelarea prioritilor strategice ce deriv din documentele de politici sectoriale cu
aciunile ntreprinse de ctre organele centrale de specialitate ale administraiei publice n domeniul
dezvoltrii regionale pentru realizarea acestor prioriti;
c) aprobarea, promovarea i coordonarea instrumentelor de implementare a politicii de
dezvoltare regional;
d) asigurarea sinergiei efortului financiar al diferitor fonduri naionale administrate de
structuri ministeriale;
e) asigurarea dialogului permanent dintre factorii decizionali implicai n procesul dezvoltrii
regionale i alte structuri preocupate de procesul de dezvoltare naional;
f) asigurarea corelrii politicilor elaborate cu angajamentele internaionale asumate de ctre
Guvern, n special cu agenda de integrare european;
g) asigurarea corelrii programelor de asisten extern cu prioritile strategice identificate
n prezenta Strategie;
h) asigurarea elaborrii de ctre autoritile publice centrale a politicilor sectoriale i
intersectoriale din perspectiva dezvoltrii regionale echilibrate i analiza tendinelor n dezvoltarea
regiunilor;
i) asigurarea dialogului permanent cu societatea civil i partenerii de dezvoltare ai rii,
inclusiv prin intermediul diverselor structuri de cooperare create la nivel naional;
j) asigurarea soluionrii disputelor aferente procesului de implementare a politicii de
dezvoltare regional i atingerea unui consens cu privire la subiectele abordate;
4) rolul Ministerului Dezvoltrii Regionale i Construciilor n calitate de autoritate central
de implementare a politicii de dezvoltare regional urmeaz s fie consolidat, fiindu-i atribuite
competene interministeriale i de coordonare i monitorizare a tuturor interveniilor n regiunile de
dezvoltare, astfel nct s fie asigurat evaluarea nivelului de dezvoltare a regiunilor de dezvoltare i
s fie implementate principiile politicii de coeziune ale Uniunii Europene. Ministerul Dezvoltrii
Regionale i Construciilor va fi principala instituie responsabil de realizarea procesului de
dezvoltare regional la nivel naional, dar n procesul de planificare anual, monitorizare i evaluare
a implementrii prezentei Strategii, precum i n determinarea prioritilor naionale de dezvoltare
regional, vor fi implicate i ministerele, i structurile ministeriale care vor avea tangene cu
proiectele de dezvoltare regional incluse n Documentul unic de program;
5) la nivel regional, urmeaz s fie modificate i completate actele legislative i normative care
reglementeaz activitile consiliilor regionale pentru dezvoltare n scopul sporirii rolului lor de
coordonatori principali ai implementrii strategiilor de dezvoltare regional i a planurilor
operaionale regionale;
6) agenia de dezvoltare regional urmeaz s obin autonomie funcional i financiar, iar
rolul acesteia n implementarea proiectelor de dezvoltare regional s fie direcionat doar spre
monitorizarea i evaluarea procesului de implementare a acestor proiecte. Ageniile de dezvoltare
regional vor transfera integral atribuiile de realizare a proiectelor ctre administraiile publice
locale i ali actori locali. Totodat creterea autonomiei funcionale a ageniilor de dezvoltare
regional va permite delegarea ctre acestea a atribuiilor de implementare a proiectelor
interregionale complexe;
7) n procesul de implementare a proiectelor de dezvoltare regional urmeaz s fie incluse i
structurile desconcentrate ale ministerelor de ramur care snt implicate n realizarea unor proiecte
de dezvoltare regional pe domenii conexe legate de protecia mediului, dezvoltarea infrastructurii
de utiliti publice i comunicaii sau a proiectelor de dezvoltare a serviciilor publice;
8) la nivel local, autoritile administraiei publice locale, organizaiile din mediul asociativ i
privat vor fi n continuare principalii beneficiari ai proiectelor de dezvoltare regional, ns rolul lor
urmeaz s fie consolidat i amplificat astfel nct aceti actori s devin principalii responsabili de
implementarea proiectelor de dezvoltare regional;
9) relaiile dintre instituiile i factorii decizionali implicai n proces urmeaz s fie ghidate de
prevederile prezentei Strategii, iar gradul de realizare a acestor prevederi va fi evaluat printr-un
sistem de monitorizare bazat pe raportri de rezultate.
Schematic, cadrul instituional de implementare a prezentei Strategii include:

Consiliul Naional de Coordonare a Dezvoltrii Regionale Naional


MINISTERE
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor

Consiliul Regional pentru Dezvoltare


SERVICII
DESCONCENTRATE
Agenia de Dezvoltare Regional
Regional

Local

Proiecte DR

5. Mecanisme de monitorizare i evaluare


Implementarea prezentei Strategii va fi monitorizat n permanen la cele dou niveluri,
naional i regional.
La nivel naional, sistemul actual de monitorizare i evaluare aplicat de ctre Ministerul
Dezvoltrii Regionale i Construciilor face posibil monitorizarea sistematic a implementrii
proiectelor de dezvoltare regional, finanate, n mare parte, din Fondul Naional pentru Dezvoltare
Regional, n baza datelor transmise de Agenia de Dezvoltare Regional i colectate de ctre
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor la nivel naional, pe diferite sectoare. Cu toate
acestea, o monitorizare i evaluare complex, bazat pe rezultate (MBR), a implementrii prezentei
Strategii lipsete n prezent. Avnd n vedere c Republica Moldova a aderat la Declaraia de la Paris
privind eficacitatea asistenei (2005) i la Agenda de Aciuni de la Accra, n care se pune accentul pe
rezultate i impactul msurabil de dezvoltare, actualul sistem de monitorizare i evaluare necesit
a fi mbuntit pentru a asigura orientarea rezultatelor sale.
n acest sens, monitorizarea i evaluarea vor reprezenta un proces integrat n prezenta Strategie,
care se va referi la evaluarea obiectivelor strategice, a impactului i a rezultatelor scontate. Procesul
de monitorizare i evaluare va conine principalii indicatori ai impactului, rezultatele i nivelurile de
realizare, nsoite de standarde, obiective anuale, frecvena i responsabilitatea pentru implementarea
aciunii respective de monitorizare i evaluare.
Pentru asigurarea unui proces de monitorizare i evaluare a interveniilor, precum i pentru
prognozarea anumitor rezultate, Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor, n comun cu ali
actori implicai n implementarea politicii de dezvoltare regional, va iniia i va facilita procesul de
identificare a indicatorilor care ar reflecta impactul implementrii prevederilor strategice. Acest
proces va fi ajustat la prevederile reglementrilor Uniunii Europene, lund n considerare i
prevederile Regulamentului (CE) nr. 1059/2003 al Parlamentului European i al Consiliului din 26
mai 2003 privind instituirea unui nomenclator comun al unitilor teritoriale de statistic (NUTS).
Astfel, au fost identificai urmtorii indicatori preliminari pentru monitorizarea i evaluarea
gradului de atingere a obiectivului general i a obiectivelor specifice:
1) pentru obiectivul general Dezvoltarea echilibrat i durabil asigurat n toate regiunile de
dezvoltare ale Republicii Moldova urmeaz a fi calculai urmtorii indicatori compleci:
a) produsul intern brut (PIB-ul) regional;
b) nivelul de srcie n regiuni;
c) indicele de disparitate;
d) nivelul emisiilor de gaze cu efect de ser;
2) pentru obiectivul specific nr. 1 Asigurarea accesului la servicii i utiliti publice calitative
urmeaz a se calcula:
a) rata de conectare a populaiei la servicii mbuntite de aprovizionare cu ap, %
(urban/rural);
b) rata de conectare a populaiei la servicii de canalizare, % (urban/rural);
c) rata de acoperire a localitilor cu servicii de gestionare a deeurilor solide, % (urban/rural);
d) numrul de spaii neconforme de depozitare a deeurilor solide;
e) consumul de energie n cldirile publice (kWh/mp);
f) ponderea cldirilor publice renovate (eficientizate energetic) (mp);
g) numrul de cooperri intercomunale stabilite pentru gestionarea serviciilor publice;
h) numrul colilor conectate la drumurile locale reabilitate/reconstruite;
i) numrul instituiilor medico-sanitare conectate la drumurile locale reabilitate/reconstruite;
j) numrul localitilor conectate la instituiile de importan regional prin mbuntirea
drumurilor locale;
3) pentru obiectivul specific nr. 2 Asigurarea creterii economice sustenabile n regiuni
urmeaz a se calcula:
a) produsul intern brut (PIB-ul) regional;
b) valoarea adugat brut regional;
c) valoarea investiiilor pe cap de locuitor la nivel regional (milioane lei);
d) productivitatea muncii n regiunile de dezvoltare (mii lei);
e) valoarea investiiilor capitale n parcurile industriale, zonele economice libere;
f) numrul de ntreprinderi mici i mijlocii per 1000 de locuitori;
g) numrul turitilor pe regiuni de dezvoltare n cadrul turismului intern i receptor;
h) numrul obiectivelor turistice reabilitate/amenajate;
4) pentru obiectivul specific nr. 3 mbuntirea guvernanei n domeniul dezvoltrii
regionale urmeaz a se calcula:
a) numrul de legi i alte acte normative aprobate i ajustate;
b) nivelul de satisfacie a populaiei privind implementarea politicii de dezvoltare regional,
precum i activitatea instituiilor de dezvoltare regional;
c) numrul proiectelor de dezvoltare regional finanate/cofinanate din alte fonduri naionale;
d) nivelul de satisfacie a populaiei privind serviciile dezvoltate n rezultatul implementrii
proiectelor investiionale.
n contextul realizrii unui proces de monitorizare i evaluare a realizrii obiectivelor prezentei
Strategii, Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor, cu sprijinul Biroului Naional de
Statistic i n comun cu ministerele sectoriale, va asigura elaborarea metodologiei de calcul al
indicatorilor compleci produsul intern brut regional, nivelul de srcie n regiuni, indicele de
disparitate, precum i al celor la nivel de fiecare obiectiv specific. Aceti indicatori vor msura
nivelul de progres n dezvoltarea regiunilor, inclusiv n comparaie cu regiunile respective din cadrul
Uniunii Europene. De asemenea, n contextul monitorizrii interveniilor specifice domeniilor
sectoriale, pe parcursul anului 2016 urmeaz a fi desfurate activiti de identificare a valorilor
iniiale pentru indicatorii prezentai mai sus, precum i de prognozare a scopurilor pentru anul 2020.
Cadrul instituional
La nivel naional, Consiliul Naional de Coordonare pentru Dezvoltare Regional este
principalul organism de monitorizare i evaluare a implementrii prezentei Strategii n conformitate
cu monitorizarea i evaluarea complex bazat pe rezultate. La nivel regional, consiliile regionale
pentru dezvoltare din regiunile de dezvoltare Nord, Sud, Centru, Chiinu i UTA Gguzia snt
organismele responsabile pentru monitorizarea i evaluarea implementrii prezentei Strategii n
conformitate cu monitorizarea i evaluarea complex bazat pe rezultate. Biroul Naional de
Statistic va fi partenerul principal n sprijinirea Ministerului Dezvoltrii Regionale i Construciilor
n procesul de mbuntire a statisticilor regionale, n raport cu regiunile de dezvoltare astfel cum
snt definite n Legea nr. 438-XVI din 28 decembrie 2006 privind dezvoltarea regional n
Republica Moldova. Pe durata implementrii prezentei Strategii, Biroul Naional de Statistic va
asigura suportul metodologic pentru Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor, va colecta i
va procesa ntr-un mod sistematic datele conform indicatorilor de dezvoltare regional convenii, n
scopul de a asigura evaluarea dinamicii de dezvoltare a regiunilor n perioada 20162020.
Ministerele de resort, care snt parteneri n implementarea prezentei Strategii, instituiile lor
descentralizate la nivel regional/local, precum i consiliile regionale pentru dezvoltare, ageniile de
dezvoltare regional vor fi responsabile de informaiile i datele necesare Ministerului Dezvoltrii
Regionale i Construciilor pentru a evalua nivelul de implementare a prezentei Strategii la nivel
naional i, respectiv, la nivel regional. Consiliile regionale pentru dezvoltare i ageniile de
dezvoltare regional vor purta rspunderea primordial pentru monitorizarea i evaluarea proiectelor
de dezvoltare regional. Administraia public local va furniza ageniilor de dezvoltare regional
informaiile necesare cu privire la evoluia implementrii proiectelor regionale respective.
Raportarea
Raportarea anual i semestrial privind evoluia implementrii prezentei Strategii va fi
asigurat de ctre Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor. Rapoartele anuale i semestriale
vor fi elaborate de ctre Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor n coordonare cu
ministerele de resort, consiliile regionale pentru dezvoltare i ageniile de dezvoltare regional i vor
fi prezentate Consiliului Naional de Coordonare a Dezvoltrii Regionale. Rapoartele anuale privind
evoluia implementrii prezentei Strategii vor fi prezentate i Cancelariei de Stat, pentru a fi ulterior
discutate i prezentate la nivel de Guvern. De asemenea, Ministerul Dezvoltrii Regionale i
Construciilor, n coordonare cu Biroul Naional de Statistic i ageniile de dezvoltare regional, va
fi responsabil de prezentarea analizei consolidate privind profilul de dezvoltare i tendinele anuale
de dezvoltare ale regiunilor de baz. Toate rapoartele privind implementarea prezentei Strategii vor
fi plasate pe pagina web a Ministerului Dezvoltrii Regionale i Construciilor.
Ageniile de dezvoltare regional vor prezenta rapoarte anuale i semestriale privind evoluia
implementrii prezentei Strategii i a strategiilor de dezvoltare regional ctre consiliile regionale
pentru dezvoltare. De asemenea, ageniile de dezvoltare regional vor dezvolta i vor actualiza n
permanen profilurile, vor evalua continuu tendinele de dezvoltare ale regiunilor respective potrivit
indicatorilor i parametrilor regionali convenii. Ageniile de dezvoltare regional vor prezenta
rapoarte trimestriale i anuale privind evoluia implementrii proiectelor de dezvoltare regional
ctre consiliile regionale pentru dezvoltare i Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor.
Toate rapoartele privind implementarea prezentei Strategii, strategiei de dezvoltare regional i
a proiectelor de dezvoltare regional vor fi plasate pe paginile web ale ageniilor de dezvoltare
regional corespunztoare.
Evaluarea
Lund n considerare setul de indicatori identificat, prezenta Strategie va fi supus unei evaluri
a impactului potrivit procedurilor recomandate de ctre Cancelaria de Stat (cu referire la principiile
directoare de evaluare ex ante i ex post), conform bunelor practici internaionale de monitorizare i
evaluare. n caz de necesitate vor fi efectuate studii i evaluri specifice ale prezentei Strategii, ale
strategiilor de dezvoltare regional i ale proiectelor implementate de ctre ageniile de dezvoltare
regional i Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor. Vor fi indicate necesitile de
finanare din Fondul Naional pentru Dezvoltare Regional n vederea asigurrii evalurii impactului
sistemic i calitativ al prezentei Strategii, strategiei de dezvoltare regional i al proiectelor de
dezvoltare regional. Rezultatele finale i recomandrile evalurilor vor fi incluse ntr-un raport de
evaluare care se va prezenta Consiliului Naional de Coordonare a Dezvoltrii Regionale i
Cancelariei de Stat.
Audit
Toate proiectele de dezvoltare regional finanate din Fondul Naional pentru Dezvoltare
Regional i din alte fonduri vor fi supuse auditului anual n conformitate cu procedurile respective.