Ministerul Educaiei din Republica Moldova

Universitatea de Stat din Moldova

Facultatea de Drept

Referat
Tema: Parlamentul European

A efectuat: Florea R
grupa 206
A Examinat:
Luca A
 Chiinu 2016

CUPRINS

ABREVIERI..3

BIBLIOGRAFIE.4

1. CONSIDERAII GENERALE.5

1. II. COMPONENA PARLAMENTULUI, DESEMNAREA I STATUTUL

PARLAMENTARILOR EUROPENI5
1. Componena Parlamentului European5
2. Desemnarea parlamentarilor europeni6
3. Statutul parlamentarilor europeni.7
1. ORGANIZAREA I FUNCIONAREA PARLAMENTULUI
EUROPEAN..8
1. Organizarea Parlamentului European.8
a) Organele de conducere8

b) Grupurile politice..9

c) Comisiile parlamentare..9

2. Funcionarea Parlamentului European.10

a) Perioadele de activitate10

b) Dezbaterile i votul10

1. IV. ATRIBUIILE PARLAMENTULUI EUROPEAN..11

1. Puterile de supraveghere i control11
a) Mijloace de control politic.11

b) Mediatorul European12

2. Competenele bugetare.12
3. Competenele legislative.13
a) Procedura de consultare.13

b) Procedura avizului conform.14

c) Procedura de cooperare..14

d) Procedura de codecizie14

ABREVIERI

CECO Comunitatea europeana a carbunelui si otelului (si Tratatul constitutiv)

CE Comunitatea europeana (si Tratatul costitutiv)

AUE Actul unic european

CJ Curtea de justitie

BEI Banca european de investiii

TCE Tratatul instituind Comunitatea european

TPI Tribunalul de prim instan

BIBLIOGRAFIE

D. Mazilu Integrare europeana .Drept comunitar si institutii europene, Editura

Lumina Lex,2001

Filipescu Ion, Fuerea Augustin Drept institutional comunitar european, editia V-a,
Editura ACTAMI, Bucuresti 2000.
Fuerea, Augustin, Instituiile Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti,
2002;
Jacqu, Jean-Paul, Droit institutionnel de lUE, Ed. Dalloz, 2001;

SURSE INTERNET:
 Site-ul oficial al UE: www.europa.eu
Legislaia comunitar: http://eur-lex.europa.eu
Institutul European din
Romnia: www.ier.ro
I. Consideraii generale.

n 1957, tratatele au extins Adunarea comun CECO, instituind o Adunare, cu puteri de deliberare i control
pentru cele trei Comuniti. Aceasta i-a luat mai nti numele de Adunarea Parlamentar European, iar n
1962 pe cel de Parlament European, care a fost oficializat prin Actul Unic European.

Este singura instituie a Uniunii care beneficiaz de legitimitatea sufragiului direct. La nceput atribuiile sale
erau minore, dar treptat a crescut ponderea sa n structura instituional a Uniunii. Parlamentul dispune acum
de putere legislativ n multe domenii, asigurnd i controlul democratic. O surs de ngrijorare este ns faptul
c interesul electoratului european a evoluat invers proporional cu extinderea rolului Parlamentului:
participarea la alegerile pentru Parlamentul European a fost de 63% n 1979 i a sczut continuu, ajungnd la
44,2% n 2004.

Sediul Parlamentului European a fost fixat la Strasbourg, unde se in 12 reuniuni sau sesiuni plenare lunare.
Reuniunile suplimentare se in la Bruxelles, unde lucreaz i comisiile parlamentare. Secretariatul General al
Parlamentului i serviciile sale se gsesc la Luxemburg.

II. Componena Parlamentului European, desemnarea i statutul parlamentarilor europeni.

1. Componena Parlamentului European.

Potrivit art. 189 TCE, Parlamentul e compus din reprezentani ai popoarelor statelor reunite n Comunitate. Nu
reprezint poporul Comunitii, ci popoarele statelor, ceea ce reprezint o diferen fa de situaia dintr-un stat
federal, unde una din camerele Adunrii reprezint poporul federaiei.

Parlamentul European este format din reprezentani ai statelor membre[1], pn in 2004 avnd 626 de
membrii, iar din 2004 odat cu intrarea n viguare a tratatului de la Nisa acesta are 732 de membrii, iar din
2007 cnd Uniunea numr 27 de state acesta are 785 de membrii. Parlamentul European are trei sedii:
la Strasbourg, Bruxelles i Luxemburg.
Parlamentarii sunt grupai n grupuri politice (Grupul Socialitilor Europeni,Grupul Partidului Liberal,etc )
cu caracter mixt sau multinaional, numrul minim pentru formarea unui grup parlamentar fiind de 19 membrii
dac provin din cel puin 5 state membre .

Parlamentul este condus de un preedinte[2](Hans-Gert Poettering noul Preedinte al

Parlamentului European-2007),14 vicepreedini -care mpreun cu cei 6 chestori formeaz Biroul
parlamentului European, organ executiv i de un secretar general acetia fiind alei pe o perioad de 2 ani si
jumtate .
Membrii parlamentului european sunt n acelai timp i membrii de drept i n unul din cele
20Comitete[3] (comisii ) parlamentare(formaiuni specializate ale instituiei) ce pregatesc deciziile luate de
plenul Parlamentului European.
2. Desemnarea parlamentarilor europeni.

Iniial, parlamentarii europeni erau desemnai dintre membrii parlamentelor naionale, dup procedura fixat de
fiecare stat. Din iulie 1979, ei sunt alei n mod direct de cetenii europeni. Au drept de vot n statul de
reedin i cetenii unui stat membru rezideni n alt stat membru dect cel de cetenie. Procedura
electoral are un specific naional, pentru c statele nu au ajuns la un acord asupra unei proceduri uniforme.

Desemanrea membrilor parlamentului are loc prin sufragiu universal direct, pentru un mandat de 5 ani.
Urmtoarele alegeri vor avea loc n 2009 cu participarea a 27 de state.

Perioada alegerilor dureaz 3-4 zile i poate participa orice persoan care a mplinit vrsta de 18 ani.

3. Statutul parlamentarilor europeni.

Statutul parlamentarilor europeni nu este nc uniform, fiind supus unor reguli att comunitare, ct i naionale.
Urmrind uniformizarea acestui statut, art. 190 alin. 5 TCE prevede c Parlamentul European stabilete
statutul i condiiile generale privind exercitarea funciilor de ctre membrii si, dup avizul Comisiei i cu
aprobarea Consiliului, care hotrte cu majoritate calificat. Consiliul decide n unanimitate n cazul normelor
sau condiiilor privind regimul fiscal al membrilor sau fotilor membri.

Condiiile de a fi ales, cumulul sau vacana mandatelor sunt reglementate de dreptul intern al statelor.
Indemnizaiile deputailor sunt reglementate de dispoziiile statale, de obicei la nivelul celor primite de
parlamentarii naionali, ceea ce atrage disproporii n raport de naionalitate. Pe de alt parte, rambursarea
cheltuielilor i regimul pensiilor sunt de competena exclusiv a Parlamentului.

Ca incompatibiliti cu statutul de parlamentar menionm: funcia de membru al guvernului unui stat

component al Uniunii, de membru al Comisiei, judector, avocat general sau grefier la CJ sau la TPI, membru
al Curii de Conturi, al Comitetului Economic i Social, al Comitetului Regiunilor, al unui organism al
Comunitii, inclusiv BEI. Totui, calitatea de deputat european este compatibil cu cea de membru al unui
parlament naional. Europarlamentarii sunt supui i unor incompatibiliti stipulate de dreptul naional.

Deputatul european poate exercita orice funcie privat. Pentru transparen i evitarea conflictelor de interese,
Regulamentul interior al Parlamentului a stabilit un sistem de declarare a intereselor financiare ale membrilor
si. Fiecare parlamentar i indic, ntr-un registru inut de chestori, activitile profesionale, toate funciile sau
activitile remunerate, orice susinere financiar, material sau constnd n personal care se adaug la
mijloacele furnizate de Parlament i care sunt alocate n cadrul activitilor politice de teri, cu indicarea
identitii acestora din urm.

n ceea ce privete salariul unui parlamentar European, acesta primete salariul parlamentarilor din ara de
origine, existnd astfel o diferen major de salarizare ntre parlamentarii europeni[4].
Membrii Parlamentului beneficiaz de imuniti i privilegii: nu rspund pentru opiniile exprimate n exercitarea
funciei, au inviolabilitate, faciliti administrative, fiscale, vamale. Acetia nu pot fi arestai sau urmrii judiciar
pe teritoriul altor state. Imunitatea parlamentar dureaz pe toat perioada mandatului parlamentar ( Decizia
Curii Europene ).

III. Organizarea i funcionarea Parlamentului European.

1. Organizarea Parlamentului European.

Organizarea i funcionarea Parlamentului sunt reglementate de Tratatul CE, de Regulamentul interior adoptat
de Parlament n temeiul art. 199 TCE i de alte acte interne.

Parlamentul European este alctuit din organele de conducere, grupurile politice i comisiile parlamentare.

a) Organele de conducere.

Din rndul membrilor si, Parlamentul i alege preedintele, cei 14 vicepreedini i cinci chestori, pentru o
perioad de doi ani i jumtate. Acetia formeaz Biroul, organ cu funcii administrative. Regulamentul interior
precizeaz c la alegerea n structurile de conducere se ine seama de necesitatea unei reprezentri echitabile
att a statelor membre, ct i a tendinelor politice.

Preedintele dirijeaz ansamblul activitilor Adunrii i a organelor sale. El prezideaz lucrrile Parlamentului,
asigurnd buna lor desfurare; deschide, suspend i ridic edinele, asigur respectarea regulamentului, d
cuvntul, declar discuiile nchise, supune chestiunile la vot i anun rezultatele votului.

Preedintele reprezint instituia, inclusiv pe plan extern (n aceast materie, are un rol sporit fa de preedinii
parlamentelor naionale).

La egalitate de voturi n Birou, votul preedintelui este cel care nclin balana. Preedintele n funcie
este Hans-Gert Poettering. Conferina preedinilor e format din Birou i preedinii grupurilor politice. Se
ocup de chestiunile de organizare intern a Parlamentului, de relaiile cu celelalte instituii i organe
comunitare, cu parlamentele naionale, cu statele tere, precum i cu organizaiile internaionale, stabilete
ordinea de zi n perioadele de sesiune parlamentar. Conferina preedinilor mai decide componena i
atribuiile comisiilor i ale comisiilor de anchet.

Chestorii dirijeaz folosirea fondurilor, se ngrijesc de administrarea intern i material a Parlamentului i

dispun numai de un vot consultativ n cadrul Biroului.

b) Grupurile politice.

Parlamentarii se organizeaz dup afiniti politice, iar nu pe baz de naionalitate. Potrivit art. 191 TCE,
partidele politice sunt importani vectori de integrare, contribuind la formarea unei contiine europene i la
exprimarea voinei politice a cetenilor Uniunii. Pot forma un grup politic 29 de deputai provenii dintr -un
singur stat, 23 din 2 state, 18 din 3 state i 14 din 4 sau mai multe state.

Grupurile politice nu sunt la fel de solidare ca grupurile din parlamentele naionale. Astfel, la chestiunile mai
delicate pentru statele din care provin (agrare, bugetare etc.), ei tind s voteze dup criterii naionale.
 c) Comisiile parlamentare.

Parlamentul i poate crea comisii permanente, temporare sau de anchet. De fapt, activitatea cea mai
important a Adunrii europene se desfoar n cadrul comisiilor permanente, care examineaz textele n
curs de adoptare, nainte de a fi discutate n edina plenar. Pot fi nfiinate i comisiile temporare, iar
mandatul, compoziia i atribuiile sunt stabilite prin decizia de nfiinare. Ele funcioneaz timp de maxim 12
luni, dar mandatul lor poate fi prelungit.

Se pot nfiina i comisii temporare de anchet, pentru a examina nvinuirile privind nclcarea sau
administrarea defectuoas a dreptului comunitar. Pot fi anchetate instituiile i organele Comunitii,
administraiile statelor membre, precum i persoanele mandatate de dreptul comunitar pentru a-l aplica.
Comisiile de anchet nu pot ns aciona dac pentru faptele invocate s-a deschis o procedur judiciar.

2. Funcionarea Parlamentului European.

a) Perioadele de activitate.

Se evideniaz mai multe perioade specifice activitii parlamentare: legislatura, sesiunea i reuniunile.

Legislatura coincide cu durata mandatului deputailor, fiind de 5 ani.

Art. 196 alin. 1 TCE prevede c Parlamentul ine o sesiune anual. El se reunete de plin drept n a doua zi de
mari a lunii martie. Potrivit alin. 2, Parlamentul se poate ntruni i n sesiune extraordinar la cererea majoritii
membrilor si, a Consiliului sau a Comisiei. Dei sesiunea este anual, Adunarea poate decide n mod suveran
ntreruperea sesiunii. n practic, sesiunile se succed fr ntrerupere, ceea ce nu nseamn c i edinele
plenare se desfoar n permanen.

Sesiunea de un an este mprit n 12 sesiuni plenare sau reuniuni, compuse din edine zilnice. O reuniune
ordinar se desfoar la Strasbourg timp de doar o sptmn (aadar cinci zile) n fiecare lun. n restul
timpului, deputaii lucreaz n comisii la Bruxelles. Sesiunile plenare suplimentare de la Bruxelles in de regul
dou zile. Lucrrile se desfoara n cele 23 de limbi oficiale, traduse simultan, totodat traducndu-se i
documentele oficiale .

b) Dezbaterile si votul

Dezbaterile sunt publice, prezena membrilor Consiliului Uniunii Europene este obligatorie lasesiunile
plenare, de asemenea la ele putnt participa i membrii Comisiei Europene. Cu o majoritate de 2/3 din voturile
exprimate, Parlamentul poate decide s in edine secrete.

Votul este personal, cel prin procur fiind interzis. Parlamentul i desfoar lucrrile n prezena unui cvorum
de o 1/3 din membrii si, dar existena cvorumului nu e verificat sistematic (verificarea se face doar dac cel
puin 32 de deputai o cer).

De regul, Parlamentul hotrte cu majoritatea voturilor exprimate. Decide i cu majoritatea absolut a

membrilor si, cnd condiia este prevzut de texte speciale (la acordurile de aderare, n anumite faze ale
procedurii de cooperare i de codecizie etc.). Aceste decizii iau forma derezoluii.
IV. Atribuiile Parlamentului European.

Parlamentul European are atribuii de supraveghere i control, bugetare i legislative.

1. Puterile de supraveghere i control.

a) Mijloacele de control politic.

Parlamentul aprob desemnarea preedintelui Comisiei i apoi acord votul de nvestitur Comisiei ca organ
colegial. Adunarea este consultat la nominalizarea membrilor Curii de Conturi, a preedintelui,
vicepreedintelui i a membrilor directoratului Bncii Centrale Europene. Parlamentul controleaz
activitatea Comisiei prin ntrebrile scrise, ntrebrile orale cu sau fr dezbatere. n practic, ele au fost
extinse i asupra Consiliului. ntrebrile privesc orice subiect din aria de competen a Uniunii.

A fost preluat de la Camera Comunelor britanic sistemul Question time: n fiecare perioad de sesiune, se
aloc o or pentru ntrebri. Fiecare deputat poate adresa Comisiei i Consiliului, n cursul unei perioade de
sesiune, o singur ntrebare scurt asupra unui subiect de actualitate. Procedura comisiilor de anchet este un
alt mijloc eficient de control, la care se adaug numeroasele rapoarte pe care Comisia este obligat s le
supun Parlamentului.

Parlamentul poate sanciona Comisia prin moiunea de cenzur, ce poate fi adoptat cu 2/3 din voturile
exprimate, care trebuie s reprezinte majoritatea parlamentarilor (art. 201 TCE). n caz de admitere, Comisia e
obligat s demisioneze n bloc. Adunarea a recurs rar la acest instrument energic, pentru c principala int a
nemulumirilor Parlamentului nu e Comisia, ce nu deine puterea de decizie, ci Consiliul. Moiunea de cenzur
cea mai aproape de reuit a fost suportat de Comisia Santer n ianuarie 1999.

Prevederile art. 21 coroborate cu cele ale art. 194 TCE dau dreptul cetenilor Uniunii de a adresa
Parlamentului petiii.

b) Mediatorul European (Ombudsmanul).

Mediatorul este numit de Parlament dup alegeri, iar mandatul su se ntinde pe o legislatur. El primete
plngeri de la orice cetean al Uniunii sau de la orice persoan fizic sau juridic cu reedina sau sediul ntr-
un stat membru. Obiectul plngerilor e limitat la cazurile de administrare defectuoas din activitatea instituiilor
sau a organelor comunitare, cu excepia Curii de Justiie i a Tribunalului de Prim Instan, n situaia cnd
acestea exercit funcii jurisdicionale. Exemple de administrare defectuoas: practici inechitabile, discriminri,
abuz de putere, refuzul informrii, ntrzieri nejustificate.

Mediatorul are dreptul de a ntreprinde anchete i din oficiu, dar nu poate face cercetri asupra faptelor
supuse unor proceduri judiciare. Cnd constat o situaie de proast administrare, Mediatorul sesizeaz
instituia n cauz, care dispune de un termen de 3 luni pentru a rspunde. n continuare, el i prezint
concluziile ntr-un raport adresat att Parlamentului, ct i instituiei, informndu-l i pe petent asupra
rezultatelor anchetei. Anual, Ombudsmanul ntocmete un raport pentru Parlamentul European.
2. Competenele bugetare ale Parlamentului European.

Parlamentul nu are aceleai puteri ca adunrile naionale n stabilirea structurii bugetului. Proiectul de
buget e elaborat de Consiliu, n baza propunerii Comisiei. Consiliul are ultimul cuvnt n privina cheltuielilor
obligatorii, ce cuprind mai ales sumele pentru politica agrar comun[5]. Parlamentul poate propune
modificarea bugetului n privina cheltuielilor obligatorii i are ultimul cuvnt n privina cheltuielilor
neobligatorii (legate mai ales de fondurile structurale, utilizate pentru dezvoltare regional). Acestea nu trebuie
s depeasc nivelul maxim de cretere anual, determinat de Comisie.
Dac nu poate interveni dect parial n structura bugetului, Parlamentul pstreaz puterea de a-l
respinge n bloc i de a cere prezentarea unui nou proiect, lucru petrecut n 1980 i 1985. Aceast prerogativ
constituie un mijloc eficient de presiune fa de Consiliu. Parlamentul controleaz modul de executare a
bugetului de ctre Comisie, dnd acesteia descrcare de executarea acestuia (art. 276 TCE).

3. Competenele legislative ale Parlamentului European.

Spre deosebire de parlamentele naionale, Parlamentul European nu deine puterea legislativ,

principalul legiuitor fiind Consiliul. Totui, Parlamentul are un rol din ce n ce mai important n procesul de
decizie comunitar.

a) Procedura de consultare.

Mecanismul este urmtorul: Comisia propune, iar Consiliul decide dup consultarea
Parlamentului i, eventual, a Comitetului Economic i Social sau a Comitetului Regiunilor. n
prima etap a dezvoltrii comunitare era singura modalitate de participare a Parlamentului la
procesul legislativ, dar treptat aria de aplicare a sczut, prin dezvoltarea procedurii de cooperare
i a celei de codecizie.

Procedura se aplic n domeniile prevzute de tratate, cum ar fi: politica agrar comun,
concurena, protecia social, mediul nconjurtor etc.

n ipotezele stipulate de tratate, dei avizul Parlamentului are doar o valoare consultativ, obinerea sa este
obligatorie. Nendeplinirea formalitii atrage ilegalitatea actului, afar numai dac Parlamentul refuz deliberat
eliberarea avizului, pentru a bloca decizia. n paralel cu procedura avizului consultativ obligatoriu, s-a
dezvoltat consultarea opional: Parlamentul a obinut de la Comisie comunicarea iniiativelor legislative, iar de
la Consiliu solicitarea de avize chiar i n domeniile pentru care tratatele nu impun o asemenea consultare.

b) Procedura avizului conform.

Prin aceast procedur, Parlamentul nu poate formula amendamente la propunerea pe care o examineaz, ci
doar o accept sau o respinge. Avizul conform a fost introdus prin AUE, pentru acordurile de asociere cu state
tere i pentru cele de aderare. Acum mai ntlnim aceast procedur la acordurile internaionale cu implicaii
importante de ordin instituional, bugetar sau legislativ (art. 300 alin. 3 TCE), la sanciunile luate mpotriva unui
stat membru, n caz de violare grav a drepturilor fundamentale (art. 7 2 TUE).

c) Procedura de cooperare.
Aceast procedur, introdus prin AUE, acord un rol mai nsemnat Parlamentului n sistemul decizional al
Comunitii, dar las ultimul cuvnt Consiliului. Nu o mai prezentm, pentru c astzi se ntlnete extrem de
rar, n sfera politicii economice i monetare.

d) Procedura de codecizie.

Procedura, prin care Parlamentul capt puteri apropiate de cele ale Consiliului, a fost introdus de Tratatul de
la Maastricht i modificat de Tratatul de la Amsterdam, fiind n prezent cea mai important din practica
legislativ.

Reglementat de art. 251 TCE, se aplic n numeroase domenii: interzicerea discriminrii ntemeiate pe
naionalitate (art. 12 TCE), facilitarea exercitrii dreptului de edere (art. 18 alin. 2 TCE), realizarea liberei
circulaii a lucrtorilor (art. 40 TCE), protecia consumatorilor (art. 153 TCE) etc.

n prima lectur, Comisia transmite propunerea sa Consiliului i Parlamentului. Acesta din urm
trimite Consiliului avizul su asupra propunerii Comisiei. Dac Parlamentul nu modific propunerea Comisiei
sau Consiliul i nsuete amendamentele Parlamentului, actul poate fi adoptat de Consiliu cu majoritate
calificat. Nu mai este nevoie de o a doua lectur. Cnd Consiliul nu accept, total sau parial, amendamentele
Adunrii, el adopt, cu majoritate calificat, o poziie comun motivat, pe care o transmite acesteia.

Urmeaz a doua lectur. Parlamentul are la dispoziie un termen de 3 luni. Dac nu se pronun n
acest interval sau dac aprob poziia comun, cu majoritatea voturilor exprimate, actul este considerat
adoptat n conformitate cu acea poziie comun. Dac Parlamentul respinge n ntregime poziia comun, cu
majoritatea absolut a membrilor si, propunerea este respins definitiv. Dac Parlamentul propune
amendamente poziiei comune a Consiliului, cu majoritatea absolut a membrilor si, proiectul amendat este
transmis Consiliului i Comisiei. Aceasta din urm emite un aviz pozitiv sau negativ asupra modificrilor
propuse de Adunare, aviz pe care l nainteaz Consiliului.

n acest caz, Consiliul urmeaz a se pronuna ntr-un termen de 3 luni.

Cnd avizul Comisiei este pozitiv, Consiliul poate aproba actul cu toate amendamentele sale, cu majoritate
calificat, situaie n care actul este considerat adoptat. n caz de aviz negativ al Comisiei, cnd Consiliul
aprob actul cu toate amendamentele sale, votnd n unanimitate asupra acelor amendamente cu care
Comisia nu a fost de acord, actul este considerat adoptat n forma din poziia comun astfel amendat.
Indiferent de avizul pozitiv sau negativ al Comisiei, cnd Consiliul, hotrnd cu majoritate calificat, e n
dezacord n tot sau n parte cu amendamentele propuse, preedinia Consiliului, n acord cu preedintele
Parlamentului, convoac fr ntrziereComitetul de conciliere.

Comitetul de conciliere, format din membri ai Consiliului i un numr egal de parlamentari, dispune de
un termen de 6 sptmni pentru a ajunge la un text comun.

n situaia n care Comitetul de conciliere nu reuete s pun la punct un proiect comun, propunerea este
considerat ca respins definitiv.

Dac se ajunge la un proiect comun, Parlamentul i Consiliul dispun de 6 sptmni pentru a-l adopta n a
treia lectur. Parlamentul adopt textul cu majoritatea absolut a voturilor exprimate, iar Consiliul, cu majoritate
calificat. n lipsa aprobrii uneia dintre aceste instituii, actul propus este considerat n mod definitiv ca
neadoptat.

n final, facem observaia c termenele menionate, de 3 luni i de 6 sptmni pot fi prelungite cu maximum o
lun, respectiv 2 sptmni, la iniiativa Parlamentului sau a Consiliului.