Sunteți pe pagina 1din 30

Tema 3. Parlamentul - organ reprezentativ suprem, expresie a suveranitii naionale.

Funciile Parlamentului n statul de drept.

Principiul esenial care guverneaz ntr-un stat de drept ntreaga organizare politic,
relaiile dintre puterea politic i ceteni, raporturile dintre diferitele puteri ale statului este
principiul separaiei puterilor. n Constituia Romniei, la art. 1, al. 4, se prevede c Statul se
organizeaz potrivit principiului separaiei i echilibrului puterilor - legislativ, executiv i
judectoreasc - n cadrul democraiei constituionale. Din aceast enumerare rezult c
puterea legislativ, respectiv Parlamentul ocup cel mai important loc n cadrul separaie
puterilor, n Stat.
Regimurile politice totalitare de toate felurile au combtut principiul separaiei
puterilor pe motiv c puterea ar fi unic i ea ar aparine poporului i , n consecin, nu ar
putea fi divizat. n realitate ns, prin respingerea principiului separaiei puterilor i prin
eliminarea sa n practic din constituiile statelor socialiste se favorizeaz concentrarea
puterii n minile unor persoane sau a unui partid unic i negarea practic a oricror
mecanisme de conducere colectiv. Principiul unicitii puterii a netezit nu numai calea spre
dictaturi dar mai ales a subordonat ntregul sistem al organizrii politice dominaiei unui
singur partid, ceea ce a avut ca efect lichidarea opoziiei politice, negarea principiului
pluralismului i, pn la urm, ndeprtarea de la principiile democratice ale dreptului
constituional, recunoscute de experiena istoric.
Principiul separaiei puterilor a fost enunat pentru prima oar de Aristotel n lucrarea
sa Politica i a fost dezvoltat mai trziu de coala dreptului natural (Grotius, Wolff,
Puffendorf) iar mai trziu de John Locke dar mai ales n opera lui Montesquieu. Referindu-se
la aceast tem, Aristotel spunea c n societile democratice exist o parte care delibereaz
cu privire la problemele comune, cea de a doua care are drept obiect magistratura iar a treia
este cea care distribuie justiia. n pofida diferenelor de limbaj i la Montesqieu i n lucrrile
de azi se recunoate existena celor trei puteri separate ca elemente fundamentale ale
democraiei, la care se adaug, eufemistic, cea de a patra putere, presa, recunoscndu-se rolul
important pe care presa liber trebuie s-l joace n societile democratice.
Din punct de vedere juridic, principiul separaiei puterilor a fost consacrat n
numeroase documente de drept constituional. Astfel el se regsete n cunoscuta Declaraie a
drepturilor omului i ceteanului din 1789, precum i n documentele revoluiei americane. n
multe constituii europene, acest principiu este consacrat n mod expres. n Romnia, textul
Constituiei din 2003 (art. 1 al.4) prevede: Statul se organizeaz potrivit principiului
separaiei i echilibrului puterilor - legislativ, executiv i judectoreasc, n cadrul
democraiei constituionale.

1. Funciile Parlamentului n statul de drept.


n toate statele democratice, Parlamentele exercit anumite funcii a cror ntindere i
coninut pot fi diferite n funcie de natura sistemului politic, de mecanismul raporturilor
dintre Parlament i celelalte instituii ale Statului, precum i de tradiiile democratice ale
societilor respective.
n perioada de nceput a vieii parlamentare acestea au avut o activitate relativ modest
i relativ limitat la aprobarea unor contribuii bneti pentru purtarea rzboaielor,
principalele atribuii revenind suveranilor. Odat cu afirmarea principiilor democratice n
viaa naiunilor, competeele acestuia s-au extins, iar cele ale suveranilor au nceput s fie tot
mai limitate, ajungnd s fie astzi mai degrab simbolice n sistemele monarhiilor
constituionale. Ideea c Parlamentul constituie expresia suveranitii poporului st la baza
acestei evoluii. Una din cele mai spectaculoase evoluii a fost cea referitoare la funcia
Parlamentului de a institui drepturi i liberti pentru ceteni i de a asigura respectarea
acestora.
Conceptul de funcii ale parlamentului are o nsemntate aparte, deoarece identific
marile direcii de aciune, obiectivele primordiale pe care trebuie s le urmreasc ntreaga
activitate a forurilor reprezentative. Este un concept care nu se regsete expres n Constituie,
aceasta referindu-se doar la atribuii i nu la funcii ale parlamentului.
Legea de modificare i completare a Legii 96/2006 introduce un element de noutate
referindu-se la organizarea activitii parlamentare, prevaznd c activitatea deputailor i
senatorilor, precum i organizarea i funcionarea fiecrei Camere se stabilesc prin
regulamentul propriu (art. 8, nou introdus). Deputaii i senatorii, prevede legea, constituie
comisii permanente i pot institui comisii de anchet sau alte comisii speciale, n condiiile
prevzute de regulamente. Camerele i pot constitui comisii comune, grupuri de prietenie cu
alte parlamente i delegaii ale Parlamentului Romniei la adunrile parlamentare cu caracter
european sau internaional. Condiiile de constituire, obiectivele activitii i procedurile de
lucru ale comisiilor se stabilesc n regulamentul fiecrei camere i n regulamentul edinelor
comune pentru comisiile speciale sau de anchet.
Tradiional, i innd seama de principiul separaiei puterilor, Parlamentul este definit
ca puterea legislativ. n fapt, aceasta nseamn c principala raiune a Parlamentului este
aceea de legiferare. n acelai timp, Parlamentul este desemnat i ca o putere
deliberativ,ceea ce arat foarte clar c pe lng legiferare, Parlamentul are i alte funcii.
Aceste prevederi completeaz pe cele din Constituie i din alte legi i ne permit s
tragem concluzia, folosind i literatura romn de specialitate, c funciile Parlamentului ar fi
urmtoarele:
- Funcia de reprezentare care se bazeaz pe art. 61, al. 1 din Constituie care
prevede c Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului romn i unica
autoritate legiuitoare a rii. Aceast funcie de reprezentare se manifest n special n
raporturile Romniei cu Uniunea European i n orientarea ntregii activiti de politic
extern n raport cu toate statele lumii, pe baza principiilor dreptului internaional. Funcia de
reprezentare este important i n relaiile cu celelalte organe ale statului, Parlamentul
beneficiind de o legitimitate originar, ca exponent al intereselor ntregii naiuni. n condiiile
actuale, Parlamentul partajeaz aceast funcie cu Preedintele, cu mass media i alte structuri
neguvernamentale, inclusiv grupurile de presiune cum sunt sindicatele, organizaiile
patronale, organizaiile religioase sau partidele extraparlamentare. Decizia final ns n
materie legislativ revine tot Parlamentului.
Avantajul Parlamentului este dat de faptul c el constituie singura instituie n care
sunt prezente toate abordrile politice care se bucur de un sprijin semnificativ din partea
populaiei.
- Funcia legislativ consistnd n adoptarea legilor, reprezint n fapt centrul ntregii
activiti parlamentare. Exist un acord unanim al tuturor specialitilor c elaborarea legilor
este activitatea primordial a parlamentelor, care fiind organe deliberative i finalizeaz
aceast activitate prin adoptarea unei norme de drept, ca expresie a voinei generale n
reglementarea unor raporturi sociale.
ntruct competena de legiferare este prevzut n Constituie (art. 1 al. 5), rezult c
aceast competen a Parlamentului se exercit n condiiile i limitele prevzute de
Constituie i nu este o competen absolut. Constituia este garantul respectrii ordinei de
drept i a drepturilor i libertilor cetenilor. La acestea se adug i limitele care decurg din
tratatele internaionale ncheiate de Romnia, mai ales n ceea ce privete drepturile omului.
Aceasta nu nseamn, n nici un caz, o ngrdire a competenelor Parlamentului, ci o
preocupare pentru pstrarea principiului separaiei puterilor, care ar putea face ca Parlamentul
s devin o putere absolut n stat.
Art. 152, al. 2 din Constituie prevede c nici o revizuire a Constituiei nu poate fi
fcut dac are ca efect suprimarea drepturilor, i libertilor sau garaniilor ceteneti.
O alt limitare, tot Constituional, este prevzut n art. 152, al. 1 care se refer la
dispoziiile privin statul, care nu pot face obiectul unor revizuiri, cum ar fi: forma republican
de guvernmnt, integritatea teritorial, independena justiiei, pluralismul politic sau limba
oficial.
Potrivit art. 74 din Constituie, iniiativa legislativ aparine guvernului,
parlamentarilor sau cetenilor, prin intermediul iniiativei populare. Principalul iniiator este
n mod evident guvernul, care prin iniiativele legislative i promoveaz programul de
guvernare aprobat de parlament cu ocazia investiturii. n unele sisteme, cum este cel francez,
sunt prevzute dispoziii care confer guvernului prioritate pentru nscrierea pe ordinea de zi a
Parlamentului a unor proiecte legislative, iar procedura de introducere n plen a acestora nu se
poate face fr aprobarea guvernului ceea ce n fapt i d dreptul de a controla adoptarea
oricror norme care nu sunt n acord cu programul su de guvernare.
O limitare expres a dreptului de iniiativ n ara noastr este reprezentat de
dispoziiile art. 138, al. 2 din Constituie care precizeaz c Guvernul elaboreaz proiectul
bugetului de stat i cel al asigurrilor sociale de stat ceea ce nseamn c este singura
autoritate care are drept de iniiativ n aceste probleme.
O alt autoritate implicat n procesul legislativ este Preedintele Romniei, prin
intermediul procedurii de promulgare. Potrivit ar. 77, al. 1 din Constituie, acesta promulg
legile n termen de cel mult 20 de zile de la primirea lor. Dac le promulg, preedintele
dispune publicarea lor n Monitorul Oficial. n virtutea par. 2 din art. 77, preedintele poate
cere parlamentului, o singur dat, reexaminarea legii. Dac Parlamentul nu este de acord cu
motivele invocate i adopt din nou legea, preedintele este obligat s o promulge.
Preedintele are i dreptul exclusiv de iniiativ legislativ pentru declararea
mobilizrii forelor armate sau a instituirii strii de asediu i a strii de urgen de ctre
Parlament.
De asemenea, n procesul legislativ este implicat i Curtea constituional (art. 147
din Constituie, adoptat dup modificarea acesteia n 2003). Potrivit al. 2 n cazurile de
neconstituionalitate care privesc legile, nainte de promulgarea acestora, Parlamentul este
obligat s reexamineze dispoziiile respective pentru punerea lor de acord cu decizia Curii
constituionale. n cazul legilor de ratificare a unor tratate internaionale acestea nu pot face
obiectul unor excepii de neconstituionalitate, singurul efect fiind c ele nu pot fi ratificate.
- Funcia de informare se realizeaz prin argumentarea deciziilor politice, dar i a
legilor, prin evaluarea considerentelor de ordin economic, social i politic ale acestora.
- Funcia de control se concentreaz, mai ales, asupra guvernului. Ea se realizeaz mai
ales prin printr-o serie de de activiti, cum ar fi acordarea i retragerea ncrederii guvernului,
ntrebrile i interpelrile, anchetele parlamentare, etc. Aceast funcie nu este nelimitat. Ea
se exercit n cadrul general al competenelor Parlamentului, deci cu respectarea principiului
separaiei puterilor i nu se poate pronuna asupra responsabilitii civile, penale,
contravenionale, etc a unei persoane, deci nu se poate substitui atribuiilor pe care le au
instanele judectoreti. Aceas funcie este n continu expansiune i are mai ales o form
nesancionatorie. n general, controlul parlamentar este de dou feluri: sancionator sau
nesancionator. n majoritatea statelor, controlul parlamentar fr sanciune capt o
importan tot mai mare, pentru c el permite remedierea unor erori ale guvernanilor, dar i
pentru c asigur sensibilizarea opiniei publice asupra acestor erori.
Funcia de control a Parlamentului se aplic n cazuri speciale i Preedintelui i poate
merge pn la suspendarea acestuia, punerea lui sub acuzare sau solicitarea urmririi penale.
Aceleai proceduri se pot aplica i membrilor guvernului pentru faptele svrite n exerciiul
funciei lor.
La ora actual, necesitatea creterii competenelor Parlamentului n materie de control
asupra guvernului, n condiiile n care executivul are puteri din ce n ce mai extinse i
mijloace mai eficiente de rezolvare a problemelor care apar n societate.
- Funcia de desemnare prin investire, alegere sau numire a unor autoriti publice se
refer n primul rnd la acordarea votului de investitur pentru guvern. Parlamentul mai
exercit i activiti legate de investirea unor autoriti publice cum ar fi alegerea Consiliului
superior al magistraturii, numirea unor membri ai Curii de conturi, numirea Directorului
Serviciului romn de informaii i a Directorului Serviciului de informaii externe, numirea
avocatului poporului, desemnarea unor judectori ai Curii Constituionale. Aceast funcie
exprim raporturile constituionale dintre puterile publice, care implic o anumit armonizare
a sistemului politic.
- Stabilirea principalelor direcii ale activitii social-economice n special cu ocazia
aprobrii programului de guvernare dar i prin adoptarea unor legi cu impact n domeniu.
- Conducerea n politica extern prin aprobarea prii din programul de guvernare care
se refer la acest domeniu dar i prin dezbaterea i ratificarea acordurilor internaionale. n
plus, Parlamentul are un rol special n cadrul diplomaiei parlamentare, prin grupurile de
prietenie cu diferite State i participarea la reuniuni internaionale ale structurilor
parlamentare.
- Funcia de organizare intern se refer la funcionarea proprie a Parlamentului, prin
adoptarea regulamentelor de funcionare al Senatului i al Camerei deputailor i a
regulamentului edinelor comune ale celor dou camere.

Regulamentele parlamentare constituie legile interne ale fiecrei camere i ale edinelor
camerelor reunite. Aceste regulamente nu conin doar reguli de procedur ci i soluii de fond
cu privire la organizarea, metodele de lucru sau statutul parlamentarilor. Primele regulamente
au fost adoptate n 1990 i au suferit apoi diferite modificri. Ambele camere i-au creat
comisii pentru elaborarea i mbuntirea regulamentelor, alctuite pe baza algoritmului care
asigur reprezentarea unui spectru politic ct mai larg.
Actualul Regulament al Senatului a fost adoptat la 24 octombrie 2005, nlocuind pe cel din
2001. Dei mai multe prevederi ale sale au fost declarate neconstituionale, nu s-a mai adoptat
un alt regulament ci doar mici modificri procedurale. Cea mai important decizie este
prevederea care permite crearea de grupuri parlamentare independente i reprezentarea
parlamentarilor nu pe baza rezultatului alegerilor ci a situaiei transferurilor la zi la
nceputul fiecrei sesiuni (2011).
Regulamentul Camerei deputailor a fost adoptat la 24 februarie 1994 i modificat la 13
februarie 2006. n 2011 s-a adoptat aceeai decizie cu privire la algoritmul de reprezentare.
Regulamentul edinelor comune ale Camerei deputailor i Senatului a fost adoptat la 3
martie 1992 i modificat i completat la 29 iunie 1995. De menionat c acesta are o prevedere
potrivit creia prevederile sale se completeaz cu cel din regulamentele celor dou camere.
n ceea ce privete dreptul parlamentar, o relevan deosebit o au o serie de acte normative
cum ar fi: Statutul deputailor i senatorilor, Legea electoral, Legea siguranei naionale,
Legea referendumului, Legea ceteniei romne, Legea Curii constituionale, Legea
avocatului poporului, etc.
Tema 4. Mandatul parlamentarilor

1. Noiunea de mandat parlamentar.


Mandatul parlamentar se definete ca fiind o demnitate public obinut prin alegerea
parlamentarului de ctre electorat, n vederea reprezentrii intereselor legitime ale acestuia n
cadrul Parlamentului i al crei coninut este determinat prin constituie i n Legea 96 din 21
aprilie 2006, cu modificrile i completrile aduse pn la 1 februarie 2014.
Potrivit art. 69 al. 1 din Constituia Romniei, n exercitarea mandatului, deputaii i senatorii
sunt n serviciul poporului. Dei sunt alei doar de o parte a corpului electoral, adic de
alegtorii dintr-o circumscripie, fiecare parlamentar reprezint ntregul corp electoral, n
sensul prevederii c deputaii i senatorii sunt n serviciul poporului. Alegerea ntr-o
circumscripie este doar un element de natur practic, datorit faptului c alegerea de ctre
ntregul corp electoral nu ar fi posibil.
n conformitate cu dispoziiile art. 69, al. 2 din Constituie orice mandat imperativ este
nul.
Elementele mandatului parlamentar sunt date de natura acestuia care nu presupune o
relaie juridic ntre parlamentar i alegtor sau partidul pe listele cruia a candidat, ci doar o
relaie politic cu electoratul care va avea posibilitatea s-l sancioneze prin nealegerea
parlamentarului.
Mandatul parlamentar este general n sensul c odat ales parlamentarul devine reprezentantul
ntregului popor ale crui interese trebuie s la reprezinte i nu numai a celor care l-au votat.
n definirea acestor interese opiunile aparin n totalitate parlamentarului chiar i n relaia cu
partidul pe listele cruia a fost ales.
Parlamentarul este independent i n exercitarea mandatului se supune numai Constituiei i
legilor. El este inut s adopte poziii care, potrivit contiinei sale, servesc binele public.
Irevocabilitatea mandatului parlamentar decurge din prevederea constiuional potrivit creia
mandatul imperativ este nul. Ca urmare, mandatul de parlamentar nu poate fi revocat i
aceasta reprezint garania independenei sale n activitatea politic.
Protecia constituional a mandatului parlamentar l deosebete de alte forme de mandat, mai
ales de cel prevzut n Codul civil. El este determinat de prevederi constituionale i ca atare
constituie o problem de drept constituional. Aceasta este explicaia pentru care n numeroase
constituii sunt incluse prevederi referitoare la drepturile i obligaiile parlamentarilor.
Detalierea acestora se face prin regulamentele de organizare i funcionare a camerelor sau
prin alte legi, cum ar fi Statutul senatorilor i deputailor.
Prin intermediul parlamentarilor, partidele politice sunt reprezentate n parlament, alctuind
categoria de partide parlamentare, beneficiind i de o finanare de la bugetul de stat, n funcie
de numrul de parlamentari care reprezint partidul n Parlament.

2. Relaia dintre parlamentar i electorat. Toate elementele care definesc mandatul


parlamentarului nu nseamn c odat ales acesta nceteaz orice legtur cu alegtorii.
Parlamentarul are obligaia de a se informa n permanen de problemele cu care sunt
confruntai cetenii, la nivel general, al rii, dar i la nivel local, n special prin sistemul de
audiene i contacte cu cetenii care se desfoar prin birourile parlamentarilor din teritoriu
dar i din pres sau mass-media n general sau din contactele cu organizaiile
neguvernamentale, cu asociaii sau alte forme structurate ale societii civile. Garania c
aceast preocupare pentru problemele alegtorilor este permanent este dat de faptul c n
lipsa sa ansele parlamentarului de a fi reales sunt practic inexistente.
Activitatea parlamentarilor n teritoriu se desfoar prin intermediul Birourilor
parlamentare. Pentru acoperirea cheltuielilor li se acord o sum forfetar care poate fi
utilizat pentru plata chiriei i a ntreinerii, angajarea de personal, cheltuieli potale,
organizarea de aciuni, etc.
n aceste birouri, parlamentarii organizeaz audiene pentru cetenii din
circumscripie sau alte aciuni.
Parlamentarii se pot adresa n scris, prin intermediul birourilor parlamentare, organelor
administraiei publice centrale i locale, pentru a le informa asupra solicitrilor i petiiilor
cetenilor din circumscripiile electorale n care au fost alei, pentru rezolvarea, n
conformitate cu prevederile legale, a problemelor acestora sau pentru a obine informaii cu
caracter public necesare ndeplinirii mandatului. Termenul de rspuns la aceste demersuri este
de 30 de zile.
Principala problem a parlamentarismului o constituie asigurarea concordanei voinei
parlamentarilor, aa cum aceasta se manifest n activitatea lor din Parlament, cu voina
majoritar a corpului electoral.
Riscul cel mai mare l constituie lipsa unei asemenea concordane ntre activitatea
Parlamentului i aspiraiile populare. Aceast lips de concordan poate conduce, ntr-o
situaie extrem, la pierderea total a ncrederii electoratului i la ieirea n strad a acestuia
care nu se mai simte reprezentat de cei pe care i-a ales. Asemenea situaii-limit sunt una din
cauzele speculate de partidele totalitare sau de partidele anti-sistem pentru a-i impune
regimul lor sau programele lor.
Pentru a reduce acest pericol, un rol important revine formelor de mbinare a democraiei
reprezentative (prin parlamentarii alei de ceteni) cu forme de democraie semi-direct cum
ar fi referendumul sau iniiativa popular. Acelai scop l servesc i alegerile anticipate,
limitarea mandatelor la patru ani, alegerea parlamentarilor prin vot universal.
n Constituie sunt prevzute trei modaliti de democraie semi-direct: iniiativa popular,
referendumul constituional i referendumul consultativ.
Iniiativa popular, a cetenilor, este aplicabil att legilor ordinare ct i legilor organice sau
legilor constituionale. Ea necesit un numr de cel puin 100.000 de ceteni cu drept de vot,
care trebuie s provin din cel puin un sfert din judeele rii, iar n fiecare din aceste judee,
respectiv n minicipiul Bucureti, trebuie s fie nregistrate cel puin 5.000 de semnturi n
sprijinul acestei iniiative (art. 74, al. 1 din Constituie). Nu pot face ns obiectul iniiativei
legislative a cetenilor problemele fiscale, cele cu caracter internaional, amnistia i graierea.
(art. 74, al. 2 din Constituie).
Referendumul constituional este postlegislativ, ntruct trebuie organizat n cel mult 30 de
zile de la data adoptrii de ctre Parlament a legii de revizuire a Constituiei, fiind obligatoriu
ntr-un dublu sens: inerea lui este obligatorie i rezultatele sale sunt obligatorii, ntruct
revizuirea Constituiei este definitiv dup aprobarea ei prin referendum.
Referendumul consultativ este prevzut de art. 90 din Constituie, potrivit cruia Preedintele
Romniei, dup consultarea Parlamentului, poate cere poporului s-i exprime voina cu
privire la probleme de interes naional. Prevederea referitoare la consultarea Parlamentului
indic faptul c dei Preedintele organizeaz referendumul el trebuie s in seama i de
prerea Parlamentului.
Referendumul consultativ este anterior lurii unei msuri i nu este obligatoriu
din punct de vedere juridic, dar are o semnificaie politic.
3. Principiile i regulile de conduit parlamentar sunt stabilite n cap. III al legii
96/2006 cu modificrile ulterioare. Ele se refer la :
Principiul interesului naional conceput ca ndatorirea de a aciona n interesul ntregii naiuni
i a al locuitorilor din circumscripiile electorale pe care la reprezint, respectiv al cetenilor
aparinnd minoritilor naionale pe care i reprezint ;
Principiul legalitii i bunei credine n sensul ndeplinirii obligaiilor lor n conformitate cu
Constituia i legile rii, precum i a regulamentele Camerei dputailor i Senatului.
Deputailor i senatorilor le este interzis s i asume fa de persoanele fizice sau juridice
obligaii financiare sau de alt tip, care pot influena exercitarea mandatului cu bun credin,
potrivit propriei contiine ;
Principiul transparenei n toat activitatea, care impune i meninerea unui dialog permanent
cu cetenii ;
Principiul fidelitii fa de Romnia i popor i respect fa de oameni.

4. Incompatibilitile i interdiciile sunt prevzute n cap.IV al legii 96/2006, la art. 15 i


urmtoarele.
Nici o persoan nu poate fi n acelai timp deputat i senator ;
Calitatea de deputat sau de senator este incompatibil cu exercitarea oricrei funcii publice de
autoritate, cu excepia celei de membru al guvernului ;
Parlamentarii pot exercita funcii sau activiti n domeniul didactic, al cercetarii tiinifice ori
a creaiei intelectuale, precum i n alte domenii stabilite de lege ;
Calitatea de deputat sau senator este de asemenea incompatibil cu :
Funcii de conducere n societaile reglementate de Legea 31/1990, inclusiv bnci, societi de
credit, de asigurare, financiare, precum i la instituiile publice ;
Funcii de reprezentant al statului n n societi ;
Funcia de manager sau membru al consiliilor de administraie ale regiilor autonome,
companiilor i societailor naionale ;
Calitatea de comerciant ;
Calitatea de membru al unui grup de interes economic ;
Funcii publice ncredinate de un stat strin ;
Funcii de conducere n federaiile i confederaiile sindicale
Deputatul sau senatorul care se afl ntr-o asemenea situaie are la dispoziie un termen de 15
zile pentru a notifica Biroului permanent al Camerei din care face parte cu privire la starea sa
de incompatibilitate i apoi de 30 de zile pentru a demisiona, potrivit opiunii sale. Aceeai
procedur se aplic i n cazul n care este declarat incompatibil de Agenia Naional de
Integritate.
Este de asemenea interzis folosirea numelui, nsoit de calitatea de senator sau deputat n
scopuri publicitare.
Conflictul de interese este fapta deputatului sau senatorului de a nclca legislaia n aceast
materie care este considerat abatere disciplinar i se sancioneaz cu diminuarea
indemnizaiei cu 10% pe o perioad de maximum trei luni.

5. Imunitatea parlamentar.
Imunitatea parlamentar este ansamblul de dispoziii legale care asigur deputailor i
senatorilor un regim juridic derogatoriu de la dreptul comun n raporturile lor cu justiia, n
scopul de a le garanta independena. Ea nu poate fi suspendat sau ntrerupt i nu se poate
renuna la aceasta. Imunitatea poate fi ridicat numai de Camera din care parlamentarul face
parte, n conformitate cu prevederile art. 72 din Constituie i regulamentele camerelor. Ea
ncepe odat cu validarea mandatului de deputat sau de senator i nceteaz la data ncheierii
mandatului.
Deputaii i senatorii nu pot fi trai la rspundere pentru opinii politice sau voturi exprimate n
timpul mandatului.
Parlamentarii pot fi urmrii penal sau trimii n judecat cu excepia opiniilor exprimate sau
voturilor din timpul mandatului, dar nu pot fi percheziionai, reinui ori arestai preventiv sau
la domiciliu, fr ncuviinarea Camerei din care fac parte i fr a se proceda la ascultarea
lor.
Urmrirea i trimiterea n judecat penal se pot face numai de ctre Parchetul de pe lng
nalta Curte de Casaie i Justiie. Competena de judecat aparine naltei Curi de Casaie i
Justiie ;
Parlamentarii pot fi chemai n faa organului de urmrire penal sau a instanei de judecat n
calitate de martori cu informarea Biroului permanent.
Procedura n caz de reinere, arestare sau perchiziie prevede adresarea unei cereri de ctre
ministrul justiiei ctre preedintele Camerei din care parlamentarul face parte. Acesta o aduce
de ndat la cunotina Biroului permanent dup care o trimite Comisiei juridice care va
mtocmi un raport n termen de 3 zile. Hotrrea Comisiei se adopt prin vot secret, cu
majoritatea membrilor. n termen de 5 zile, raportul nsoit de cererea ministrului justiiei se
prezint n plen, care ia o decizie prin vot secret cu majoritatea membrilor si. Hotrrea se
comunic ministrului justiiei i se public

6. Legtura dintre parlamentar i partidul sau formaiunea politic de care el aparine este un
element important al mandatului parlamentar.
n condiiile pluralismului politic i ale scrutinului de list, parlamentarii independeni
sunt practic inexisteni. Chiar i n actualul sistem al candidaturilor uninominale dar cu
compensare n funcie de procentajul nregistrat de partide n circumscripia electoral, care
este judeul, parlamentarii alei sunt practic cei care au candidat pe listele partidelor sau altor
formaiuni politice, inclusiv n cadrul unor aliane electorale. n aceste condiii, ceea ce corpul
electoral alege nu sunt att aleii ct politica pe care ei se angajeaz s o promoveze. De
aceea, pluralismul politic i nu elitismul este este caracteristic confruntrii electorale.
Candidatul uninominal confer prin prestaia lui n campanie i credibilitatea de care se
bucur la nivel popular argumente n plus i credibilitate sporit programului electoral al
partidului pe listele cruia candideaz.
Parlamentarii reprezint poporul pentru c fiecare a beneficiat de sprijinul popular al
partidului sub egida cruia au candidat. n acest sens ei sunt i reprezentani ai partidului sub
egida cruia au candidat.
n condiiile regimului pluralist, parlamentarul nu este ntr-o relaie de subordonare fa de
partidul pe care-l reprezint, n sensul juridic al termenului. Promovarea politicii partidului
este o problem de convingere, de onestitate i de moralitate, trsturi ce nu sunt de conceput
fr independena de opinie i decizie a parlamentarului n exercitarea mandatului su. Altfel,
ar nsemna ca parlamentarul s deturneze votul alegtorilor, de la popor la partid.
Un alt rol al partidelor este de a asigura reprezentarea parlamentarilor n organele de
conducere ale Parlamentului, potrivit ponderii voturilor exprimate de electorat. Aceasta face
ca i la nivelul Birourilor permanente, al compoziiei comisiilor i a conducerii acestora,
parlamentarii s fie desemnai n funcie de un algoritm care are la baz rezultatele
alegerilor sau ponderea grupurilor parlamentare.
Partidele joac un rol important i n ceea ce privete dialogul dintre parlamentari i grupurile
de presiune: sindicate, organizaii patronale sau profesionale, religioase, culturale, etnice, etc.

7. Dizolvarea Parlamentului poate interveni n situaii impuse de buna funcionare i


colaborare a puterilor (autoritilor) publice, potrivit art. 89 din Constituie.
Autoritatea competent s dizolve Parlamentul este Preedintele, dup consultarea
preedinilor celor dou camere i a liderilor grupurilor parlamentare. Singurul motiv n care
se poate aplica aceast procedur este cazul n care Parlamentul nu acord votul de ncredere
pentru formarea guvernului n termen de 60 de zile da la prima solicitare i numai dup
respingerea a cel puin dou solicitri de investitur.
Constituia permite o singur dizolvare a Parlamentului ntr-un an de zile, dar nu n ultimele
ase luni ale mandatului prezidenial i nici n timpul strii de asediu sau a strii de urgen.

8. nceperea mandatului parlamentar


Mandatul ncepe cu desemnarea celui ales prin eliberarea de ctre biroul electoral de
circumscripie a certificatului doveditor al alegerii n termen de 24 de ore de la ncheierea
fiecrei operaii de atribuire a mandatelor.
Parlamentarii intr n exercitarea mandatului lor de la data ntrunirii legale a camerei
din care fac parte, care are loc n cel mult 20 de zile de la alegeri, la convocarea preedintelui.
9. ncetarea mandatului
(1) Calitatea de deputat sau de senator nceteaz:a) la data ntrunirii legale a Camerelor nou-
alese;b) n caz de demisie, de la data mentionat n cuprinsul acesteia, depuse la Biroul
permanent al Camerei din care deputatul sau senatorul face parte;c) n caz de pierdere a
drepturilor electorale, de la data rmnerii definitive si irevocabile a hotrrii judectoresti
prin care se dispune pierderea
acestor drepturi;
d) n caz de deces, de la data consemnat n certificatul de deces;
e) n caz de incompatibilitate.(2) ncetarea mandatului de deputat sau de senator datorat
incompatibilittii are loc:a) la data mentionat n cuprinsul demisiei pentru incompatibilitate,
depus la Biroul permanent al Camerei din care deputatul sau senatorul face parte;
b) la data adoptrii unei hotrri a Camerei din care deputatul sau senatorul face parte, prin
care se constat starea de incompatibilitate;
c) la data rmnerii definitive si irevocabile a hotrrii judectoresti prin care se respinge
contestatia la raportul Agentiei Nationale de Integritate prin care s-a constatat
incompatibilitatea;
d) la expirarea unui termen de 45 de zile de la data lurii la cunostint a raportului de evaluare
al Agentiei Nationale de Integritate, termen n care deputatul sau senatorul poate contesta
raportul la instanta de contencios administrativ. Luarea la cunostint se face prin comunicarea
raportului Agentiei Nationale de Integritate, sub semntur de primire, ctre deputatul sau
senatorul n cauz sau, n cazul n care refuz primirea, prin anuntul fcut de presedintele de
sedint n plenul Camerei din care face parte.
(3) n cazul n care deputatul sau senatorul si-a depus demisia, presedintele, n prima sedint
public a plenului respectivei Camere, l ntreab pe deputat sau pe senator dac struie n
demisie si, dac acesta rspunde afirmativ sau nu se prezint n sedinta de plen pentru a
rspunde, presedintele ia act de demisie si supune votului plenului Camerei din care face parte
adoptarea hotrrii prin care se vacanteaz locul de deputat sau de senator.
(4) n cazurile prevzute la alin. (1) lit. c) si d), precum si n cazurile prevzute la alin. (2) lit.
c) si d) presedintele Camerei ia act de situatia de ncetare a mandatului de deputat sau de
senator si supune votului plenului Camerei din care face parte adoptarea hotrrii prin care se
vacanteaz locul de deputat sau de senator.
(5) Hotrrile de vacantare a locului de deputat sau de senator, prevzute la alin. (3) si (4), se
public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.
Mandatul de deputat sau de senator se prelungeste de drept n cazul n care mandatul
Camerei din care face parte se prelungeste de drept n conformitate cu prevederile art. 63 alin.
(1) si (4) din Constitutia Romniei, republicat.
ncetarea mandatului parlamentar are ca efect pierderea calitii de parlamentar.
10. Drepturile i obligaiile parlamentarilor.
Drepturile i obligaiile parlamentarilor sunt prevzute n Constituie, n regulamentele
celor dou Camere i n Statutul deputailor i senatorilor (Legea 96 din 21 aprilie 2006,
republicat, privind Statutul deputailor i senatorilor).
Principala obligaie a parlamentarilor este aceea de a participa la lucrrile
Parlamentului. Aceast obligaie este de natur moral, avnd n vedere c ei au fost alei
pentru a legifera, dar i de natur juridic, aa cum prevede Statutul deputailor i senatorilor.
n cazul n care absenteaz nemotivat de la lucrri, sunt penalizai cu 10% din indemnizaie.
n ceea ce privete drepturile parlamentarilor, acestea sunt politice i patrimoniale.

Printre cele politice se numr dreptul de a fi ales n comitete, comisii permanente


(obligatoriu n cel puin una). n Biroul camerei din care face parte, n conducerea unui grup
parlamentar, n conducerea unei comisii speciale sau comisii de anchet.
La acestea se adaug cele clasice : dreptul la iniiativ legislativ, dreptul de a iniia i de a
susine moiuni simple sau de cenzur,de a iniia i de a susine hotrri ale camerei din care
face parte, dreptul de a face declaraii poltice, interpelri i intrebri i alte intervenii, de a
cere ntrunirea n sesiune extraordinar a camerelor, dreptul de a sesiza Curtea constituional,
de a cere suspendarea sau punerea sub acuzare a Preedintelui, de a cere punerea sub urmrire
penal a membrilor guvernului dreptul de exercitare a controlului sub toate formele i n
general, dreptul la exprimare i la vot.
Drepturile parlamentarilor pot fi exercitate individual sau prin intermediul grupurilor
parlamentare.
Drepturile materiale sunt compuse din indemnizaia lunar (suspendat pe perioada n care
sunt minitri). n plus dispun de o sum forfetar pentru asigurarea cheltuielilor biroului
parlamentar i a transportului.
Parlamentarii au drept i la transportul gratuit intern pe calea ferat i la un autoturism.
Pentru parlamentarii care nu au domiciliul n Bucureti sau judeul Ilfov, se asigur cazarea la
hotel sau n ora, prin nchiriere i se asigur o diurn de deplasare, pe zi, reprezentnd 2%
din indemnizaia lunar brut.
Parlamentarii beneficiaz de asisten medical, medicamente i concedii de boal.
Deputaii i senatorii au dreptul la paaport diplomatic.
Preedinii celor dou camere au dreptul la un fond special pentru ajutoare materiale, ajutoare
de deces, recompense, stimulente i aciuni umanitare.

Tema 5. Alegerea deputailor i senatorilor

Mandatul de parlamentar se obine prin alegeri care, potrivit art 62, al. 2 din
Constituie sunt organizate pe baza votului universal, egal, direct, secret i liber exprimat,
potrivit legii electorale. Sistemul democratic romnesc, ca i celelalte sisteme europene, cu
excepia Elveiei, este un sistem de democraie delegat n care electoratul i alege
reprezentanii n Parlament, care s la promoveze interesele legitime, n special prin adoptarea
de msuri legislative.
Din punct de vedere juridic exist dou mari sisteme de alegeri a reprezentanior n
Parlament: votul proporional, pe liste, sau votul uninominal, ori combinaii ale celor dou.
Fiecare din cele dou sisteme are avantaje i dezavantaje.
Votul proporional, pe liste n cadrul cruia alegerea este centrat pe sprijinul pentru
un partid politic are avantajul de a asigura o reprezentare proporional a forelor i de a
facilita stabilitatea (partidul controleaz mai strns parlamentarii). Dezavantajul este c
ceteanul voteaz dar nu alege parlamentarii care sunt practic desemnai de partid, n funcie
de locul n care sunt plasai pe liste. Votul uninominal favorizeaz alegerea direct a unei
persoane i pe planul secund exprimarea indirect a preferinelor pentru un partid sau altul.
Dezavantajul este dat de un comportament mai liberal al parlamentarului care consider c
are o contribuie personal la obinerea rezultatului i el, nu numai partidul din care face parte.
Controlul asupra sa din partea partidului este deci mai dificil iar stabilitatea majoritilor n
Parlament poate fi diferit de cea exprimat de electorat, prin votul su, inclusiv prin crearea
de alte majoriti dect cele rezultate din alegeri.
n Romnia, pn la ultimele alegeri, sistemul a fost cel proporional. La alegerile din
2008 i 2012 Parlamentul a fost ales pe baz de candidaturi uninominale, cu compensare.
Aplicarea acestei legi a creat o serie de disfuncionaliti, prrintre care i dublarea numrului
de deputai i senatori.

1. Dobndirea mandatului parlamentar.


Calitatea Parlamentului depinde de calitatea i competena celor care sunt alei i de
aceea i n Romnia s-au manifestat preocupri fa de modalitile de alegere a
parlamentarilor.

Toate aceastea prevd c alegerile se desfoar cu repectarea caracterului universal,


egal, direct, secret i liber exprimat al votului, pentru toi cetenii, att din ar ct i din
strintate.
Norma de reprezentare pentru alegerea deputailor este de un deputat la 73.000 de
locuitori, iar pentru un senator la 168.000 de locuitori.
Cetenii romni au dreptul de a alege i a fi alei, indiferent de ras, sex, naionalitate,
origine etnic, limba vorbit, religie, opinie politic, avere sau de originea social.
Cetenii romni cu domiciliul n strintate beneficiaz de aceleai drepturi privind
participarea la alegeri ca orice cetean romn.
Fiecare alegtor are dreptul la un singur vot pentru alegerea Camerei deputailor i la un
singur vot pentru alegerea Senatului.
Votul se exprim personal.
Votul este secret.
Participarea la alegeri se face pe baza liberului consimmnt al cetenilor.
Dreptul de vot se dobdete de la vrsta de 18 ani pn n ziua alegerilor.
Alegtorii voteaz numai la sectia de votare la care este arondat strada sau localitatea unde
i au domiciliul.
Pentru organizarea procesului electoral, funcioneaz n mod permanent Autoritatea
Electoral Permanent, care emite hotrri, decizii i instruciuni. n perioada alegerilor se
formeaz Biroul Electoral Central, birouri electorale de circumscripie la nivel judeean, al
municipiului Bucureti, oficii electorale de sector, n cazul municipiului Bucureti, i un birou
electoral de circumscripie pentru cetenii romni cu domiciliul sau reedina n afara rii,
precum i birouri electorale ale seciilor de votare. Birourile electorale sunt alctuite numai
din cetenii cu drept de vot. Candidaii n alegeri,, soul/soia i afini acestora pn la gradul
al doilea inclusiv, nu pot fi membri ai birourilor electorale. Biroul Electoral Central este
format din 5 judectori ai naltei Curi de Casaie i Justiie, preedintele i vicepreedinii
Autoritii Electorale Permanente i din cel mult 12 reprezentani ai partidelor politice,
alianelor electorale care particip la alegeri, precum i un reprezentant desemnat de grupul
parlamentar al minoritilor din Camera deputailor. BEC are numeroase competene legate de
desfurarea alegerilor, cum ar fi: rezolvarea contestaiilor, centralizarea voturilor, anularea
alegerilor ntr-o circumscripie, stabilirea numrului de mandate ce revin fiecrui partid,
publicare rezultatelor n Monitorul oficial, etc. El i nceteaz activitatea la 48 de ore de la
publicarea rezultatelor. La nivelul fiecreia din cele 43 de circumscripii electorale se
constituie un birou electoral de circumscripie, format din trei judectori, un reprezentant la
autoritii Electorale Permanente i din cel mult 9 reprezentani ai partidelor. Aceste structuri
au responsabilitatea de a se ocupa de organizarea alegerilor n seciile de votare, rezolvarea
contestaiilor i ntmpinrilor, distribuirea buletinelor de vot, a tampilelor, a proceselor
verbale de constatare a rezultatelor, etc. Ele elibereaz candidailor alei certificatul doveditor
al alegerii. Alegerile se desfoar n seciile de votare care se organizeaz pentru aproximativ
1500-2000 de locuitori sau pe lng oficiile diplomatice i consulare, pentru romnii din
strintate. Birourile electorale ale seciilor de votare sunt alctuite dintr-un preedinte, un
lociitor al acestuia (de regul magistrai ori juriti), precum i din 7 membri, prin tragere la
sori de preedintele tribunalului de zon. Partidele politice au dreptul de a propune
reprezentani n comisie, dar nu mai mult de trei care fac i ei obiectul unei trageri la sori.
Aceste comisii sunt cele care rspund n practic de buna desfurare a alegerilor n
circumscripiile respective, inclusiv numrarea i consemnarea rezultatelor.

2. Procedura de alegere a deputailor i senatorilor.


Autoritatea Electoral Permanent administreaz Registrul seciilor de votare din ar
care reprezint o baz de date centralizate privind delimitarea, numerotarea, sediile i dotarea
seciilor de votare. Acest registru este public.
Pe lng acesta exist i un Registru electoral n care sunt nscrii toi cetenii cu
drept de vot, cu datele lor personale. nscrierea se face din oficiu pe baza comunicrilor de la
Direcia pentru evidena populaiei i administrarea bazelor de date a Ministerului
Administraiei i Internelor. Alegtorii care nu figureaz n registru se pot nscrie n acesta
pn la data de 1 aprilie a anului n care au loc alegerile.
Pe baza acestor date din Registrul electoral, se ntocmesc Listele electorale
permanente de ctre primari pentru fiecare localitate, care pot fi modificate , la cerere, cu cel
puin 45 de zile naintea votrii.
n plus legea prevede i posibilitatea utilizrii listelor suplimentare pentru persoanele
care nu figureaz n lista permanent, cum ar fi cei care au fost omiti, candidaii, membrii
birouui comisiei, persoanele nsrcinate cu meninerea ordinii, etc.
Guvernul stabilete data alegerilor i circumscripiile electorale. Odat cu fixarea
datei, la propunerea Autoritii Electorale Permanente i a Ministerului de Interne, stabilete
i calendarul aciunilor din perioada campaniei electorale i msurile necesare pentru buna
desfurare a acestora. Toate aceste msuri se public n Monitorul Oficial.
Listele de candidai i candidaturile independente se depun la birourile electorale de
circumscripie, pn cel mai trziu cu 45 de zile nainte de data alegerilor. Numrul de
candidai poate fi mai mare dect numrul mandatelor cu un sfert n plus din norma de
reprezentare. Propunerile vor fi nsoite de declaraia de acceptare a candidaturii, de declaraia
de avere i cea de interese. Dosarul de candidatur vor fi nsoite de un exemplar original al
listei susintorilor (minim 1% din numrul total de alegtori nscrii n liste. Contestaiile
privind candidaturile trebuie soluionate n 48 de ore de tribunalul n a crui raz se afl
circumscripia.
Buletinele de vot i tampilele de vot sunt stabilite de Autoritatea Electoral
Permanent. Ordinea de nscriere se stabilete prin tragere la sori. Pe lng nume este nscris
i semnul electoral al partidului.
Campania electoral ncepe cu 30 de zile nainte de desfurea alegerilor i se ncheie
n ziua de smbt care precedeaz alegerile, la ora 6.00. Ele se pot desfura n cadrul
emisiunilor informative, a emisiunilor electorale sau a dezbaterilor electorale. Accesul
partidelor politice parlamentare la serviciile publice de radio i televiziune sunt gratuite. Este
interzis cumprarea de timp de publicitate pentru a face campanie electoral. Sondajele de
opinie nu pot fi publicate cu 48 de ore nainte de ziua votrii.
Primarii sunt obligai s stabileasc locuri speciale pentru afiaj electoral. Afiele nu
pot depi mrimea de 500mm/350 mm. i nu pot fi afiate dect n locurile special stabilite.
Votarea ncepe prin preluarea de ctre comisiile electorale a buletinelor i tampilelor
de vot, de la primarii localitilor n preziua alegerilor. Votarea are loc ntre orele 6.00 i
21.00. Ea se desfoar pe baza prezentrii unui act de identitate. Pentru cei care nu se pot
prezenta la secia de votare se poate folosi o urn special care va fi nsoit de cel puin doi
membri ai comisiei.
Observarea alegerilor se face de ctre observatori acreditai ai organizaiilor
neguvernamentale, de reprezentanii mass-media, observatori internaionali, reprezentani ai
mass-media din strintate i delegai ai partidelor politice. Acetia pot observa toate aciunile
de exprimare a votului, mai puin cele de numrare a voturilor.
Numrarea voturilor i ntocmirea procesului verbal ncheie activitatea de votare, dup
care buletinele de vot nefolosite, mpreun cu procesul verbal de numrare sunt predate la
secia de votare de la nivelul circumscripiei (jude). Dup primirea procesului verbal de la
birourile electorale judeene, Biroul central stabilete numrul de senatori i deputai care
revine fiecrei formaiuni politice care depete pragul de 5% din totalul voturilor exprimate,
n dou etape; prima la nivelul circumscripiilor electorale i a doua la nivel naional.
Resturile de voturi i de mandate se folosesc la redistribuiremandatelor rmase pe o formul
stabilit de lege.
Rezultatele alegerilor sunt publicate n Monitorul Oficial al Romniei.
Capitolul XI din lege conine contraveniile i sanciunile care se aplic n cazul
nclcrii dispoziiilor legii.

3. Votul prin coresponden.


Prin legea 288 din 19 noiembrie 2015, s-a instituit pentru romnii care se afl n afara
rii o procedur special de vot, prin coresponden. Adoptarea acestei legi a fost ca urmare a
problemelor care se ntmpinau la votul din strintate unde nu existau liste electorale i
fiecare persoan care dorea s voteze trebuia s completeze o declaraie pe propria rspundere
c nu a mai votat dup care i se luau toate datele personale pentru a putea vota. Procedura
greoaie a creat probleme pentru exercitarea dreptului de vot.
Elementul esenial al legii l constituie procedura nregistrrii alegtorilor nainte de
vot pe baza actelor de identitate n Registrul electoral pe baza unei cereri de opiune pentru
votul prin coresponden. ncepnd cu data de 1 aprilie a anului n care au loc alegeri
parlamentare i cel trziu cu 45 de zile nainte de data alegerilor, cetenii cu domiciliul sau
reedina n strintate se pot nscrie n Registrul electoral cu adresa din strintate, n baza
unei cereri scrise, datate i semnate, cuprinznd numele, prenumele, codul numeric personal,
nsoite de o copie a actului de identitate i o copie a actului care dovedete reedina, eliberat
de autoritile strine sau a paaportului, cu menionarea statului de domiciliu, care se transmit
prin pot ori se depun la misiunea diplomatic sau oficiul consular. n cel mult cinci zile de
la depunerea cererii i a actelor necesare, misiunile diplomatice i consulare asigur
verificarea datelor i nscrierea n Registrul electoral cu opiunea de vot prin coresponden.
Autoritatea Electoral Permanent care ntocmete listele electorale pune la dispoziia
Biroului electoral pentru votul prin coresponden aceste liste n termen de trei zile de la
constituirea acesteia, precum i la Compania naional Pota Romn SA. Pentru cei care s-
au nscris se creaz birouri electorale de cte 10.000 de alegtori, n ordine alfabetic.
Procedura de exercitare a dreptului de vot prin coresponden este compus din dou
etape. n prima etap se trimite un plic exterior alegtorului cu toate documentele necesare
pentru vot n care exist i un plic interior prin care se transmite votul alegtorului ctre biroul
electoral. Unul din documente este certificatul de alegtor pe care acesta trebuie s l semneze
i este valabil numai pentru scutinul respectiv.
Dup exprimarea preferinei elctorale, buletinul de vot, care este identic cu cel din
ar, se pune n plicul interior, se sigileaz i apoi se pune n plicul exteriror care se trimite la
biroul electoral, astfel nct s ajung acolo cu cel puin trei zile naintea datei votrii.
Plicurile care ajung mai trziu sunt anulate. Numrarea voturilor se face de ctre biroul
electoral i documentele se pstreaz prin arhivare, conform legii. n ziua votrii, dup ora
21.00, biroul electoral pentru votul prin coresponden desigileaz urnele de vot i apoi
plicurile interioare care conin buletinul. Rezultatele sunt consemnate ntr-un proces verbal.
La votul prin coresponden, pentru romnii care locuiesc n afara granielor, sunt alei
doi senatori i patru deputai care i reprezint n Parlamentul Romniei.

4. Organizarea i funcionarea Autoritii Electorale Permanente.


AEP este o instituie administrativ autonom cu personalitate juridic i cu
competen general n materie electoral, care are misiunea de a asigura organizarea i
desfurarea alegerilor i a referendumurilor, precum i finanarea partidelor politice
parlamentare i a campaniilor electorale.
Autoritatea este condus de un preedinte, cu rang de ministru, asistat de doi
vicepreedini cu rang de secretar de stat. Preedintele este numit n edin comun de
Camera deputailor i Senat. Unul din vicepreedini este numit de Preedintele Romniei iar
cellalt de prim-ministru. AEP i aprob bugetul propriu, cu avizul Ministerului Finanelor
Publice.
AEP are un aparat propriu care este asimilat cu nalii funionari din Parlament i poate
avea filiale n fiecare jude i municipiul Bucureti.
Atribuiile AEP sunt de a urmri i a monitoriza activitatea seciilor de votare i de a
asigura aplicarea uniform a prevederilor legale n domeniul alegerilor i elaboreaz studii i
propuneri privind mbuntirea legislaiei n materie.
AEP prezint n termen de maximum 3 luni de la ncheierea alegerilor pentru Senat i
Camera deputailor, pentru Preedintele Romniei, pentru Parlamentul european i pentru
autoritile administraiei publice locale sau a unui referendum naional, un raport asupra
organizrii i desfurrii acestora. Totodat, asigur transparena cheltuielilor efectuate
pentru finanarea activitii partidelor politice i a cheltuielilor de defurare a proceselor
electorale.
n ndeplinirea atribuiilor sale, adopt decizii, hotrri i instruciuni care au caracter
normativ.

5. Organizarea i funcionarea Centrului Expert electoral.


Centrul funcioneaz n subordinea AEP i are ca funcii de a face propuneri pentru
nbuntirea procesului electoral, informarea i educarea alegtorilor i dezvoltarea
integritii electorale. n acest scop, elaboreaz studii, analize i rapoarte de cercetare, ofer
consultan, organizeaz programe de pregtire i conferine tiinifice i elaboreaz i
tiprete publicaii n domeiul electoral. Finanarea activitii sale se face prin alocaii
bugetare i prin venituri proprii cum ar fi donaii, sponsorizri i vnxare produselor
editoriale.
Tema 6. Relaiile dintre Parlament i celelalte organe ale
statului. Controlul parlamentar.

Prin poziia pe care o are n sistemul politic din Romnia, Parlamentul intr n relaii,
conform Constituiei cu celelalte puteri, n primul rnd cu executivul, (Preedinie i Guvern)
dar i cu puterea judectoreasc i cu alte structuri ale societii romneti.
Parlamentul i instituia prezidenial.
Aceast relaie are o importan deosebit ntruct i Parlamentul dar i preedintele n
sistemul politic romnesc, au o legitimitate care decurge din faptul c sunt alei prin vot
popular (n cazul monarhiilor dar i a preedinilor alei de ctre Parlament situaia este
diferit).
Principalele sisteme care funcioneaz astzi n lume pot fi:
Regimul prezidenial, care confer un numr important de prerogative efului statului,
corectat prin proceduri de transparen i tragere la rspundere a acestuia. Cel mai cunoscut
este sistemul american n care preedintele este i eful guvernului dar are i competene largi
n raport cu Congresul. Preedintele adreseaz mesaje Congresului i poate opune veto-ul su
fa de o lege votat (caz n care Congresul trebuie s o adopte din nou cu o majoritate de
2/3). Sistemul funcioneaz ns bine pentru c la rndul su Congresul l poate demite pe
Preedinte (vezi cazul Wattergate din 1974), poate respinge anumite credite pe care
preedintele le solicit sau poate pune sub nalt acuzare membrii executivului. n esen este
un sistem de check and balances.
Regimul parlamentar acord un loc prioritar Parlamentului care este conceput ca forul politic
de guvernare. n acest sistem, Primul ministru are largi competene executive dar este
responsabil n faa Parlamentului care-l poate destitui foarte uor, dac nu-i ndeplinete
mandatul. Preedintele are mai mult un rol de reprezentare, fr atribuii executive, dar joac
un rol deosebit n caz de criz politic intern (vezi cazul actual al Italiei). Ca exemple la
nivel european sunt Germania i Italia, monarhiile dar i alte state, ntr-o msur mai mare sau
mai mic (Cehia, Slovacia, Ungaria, Polonia, etc.). n schimb, preedintele nu rspunde de
actele svrite n exerciiul funciunilor sale dect n cazurile de nalt trdare sau de atentat
la prevederile Constituiei.
Regimul semi-prezidenial este conceput ca un sistem de mijloc ntre cel prezidenial i
parlamentar. ntre un sistem care confer preedintelui puteri foarte mari i unul care nu-i
confer practic deloc, regimul semi-prezidenial este o cale de mijloc. Predintele, care este
ales prin vot popular, devine un arbitru ntre puterile statului iar puterea revine guvernului,
condus de un Prim ministru. n anumite condiii, preedintele poate dizolva Parlamentul (ceea
ce nu este posibil n sistemele prezideniale). n unele sisteme poate prezida reuniunile
guvernului n anumite cazuri iar n altele le prezideaz de obicei (Frana). Preedintele nu are
drept de iniiativ legislativ, dar poate opri unele legi i dispune retrimiterea lor
Parlamentului. Preedintele este reponsabil politic n faa poporului i de obicei sanciunea
acestuia se manifest prin vot.
Regimul directorial se caracterizeaz prin aceea c c puterea executiv este deinut de un
colegiu ales de ctre Parlament, pe un anumit termen, pn la expirarea cruia nu poate fi
revocat. El se deosebete de celelalte sisteme prin aceea c executivul nu poate fi revocat de
ctre Parlament pn cnd nu i termin mandatul. n acest sistem nu exist nici instituia
rspunderii ministeriale politice. Dei nu poate revoca executivul, Parlamentul este cel care-l
alege i are dreptul de a-i anula sau modifica actele. n plus, deciziile n cadrul executivului
se iau cu acordul tuturor. Acest sistem funcioneaz n Elveia i se consider c el conduce la
o influen major a executivului n viaa politic i social. Guvernul (denumit Consiliul
federal) este, n acelai timp, i eful statului, fiecare consilier federal exercitnd aceast
atribuie pe o perioad de un an.
n Romnia avem o republic semiprezidenial, intens parlamentarizat. Relaia dintre
Parlament i Preedinte intervine mai ales n legtur cu adresarea de mesaje ale Preedintelui
i cu privire la suspendarea din funcie a efului statului.
Potrivit art. 88 din Constituie, Preedintele Romniei adreseaz Parlamentului mesaje cu
privire la principalele probleme ale naiunii. Aceast prerogativ nu are ca obiect dect s
atrag atenia asupra unor probleme majore de politic intern sau extern, Parlamentul fiind
suveran n a decide dac se impune sau nu adoptarea unor msuri. n practica parlamentar s-a
discutat dac acest mesaj poate fi urmat de ntrebri sau dezbateri pe coninutul su. Ideea
general acceptat este c nu, dar nimic nu-i oprete pe parlamentari ca n cadrul declaraiilor
politice sau a unor ntrebri ori interpelri s se refere la ideile din mesaj.
Suspendarea din funcie a Preedintelui este reglementat de art. 95, pct 1 din Constituie care
prevede aceast posibilitate n cazul svririi unor fapte grave prin care se ncalc prevederile
Constituiei. Aceast decizie este adoptat de majoritatea senatorilor i deputailor, hotrrea
fiind adoptat dup consultarea Curii constituionale. Iniiativa de suspendare se poate iniia
de cel puin o treime din numrul deputailor i senatorilor. Preedintele are dreptul de a da
explicaii cu privire la faptele ce i se imput. n cazul n care propunerea de suspendare din
funcie este aprobat de Parlament, se organizeaz, n cel mult 30 de zile, un referendum
pentru demiterea Preedintelui. Constituia nu conine dispoziii referitoare la majoritatea
cerut pentru demitere n cadrul referendumului.
Constituia conine i prevederi referitoare la posibilitatea Parlamentului de a pune sub
acuzare, pentru nalt trdare, a Preedintelui (art. 96, punctul 3). n cazul n care Parlamentul
adopt o asemenea decizie, cu o majoritate de dou treimi, din membrii celor dou Camere,
Preedintele urmeaz s fie deferit judecii naltei Curi de Casaie i Justiie.
Relaia dintre Parlament i Guvern.
Guvernul este organul suprem executiv care asigur realizarea politicii interne i
externe a rii i conduce ntreaga administraie.
1. n vederea gestionrii relaiei Guvernului cu Parlamentul a fost creat, n urma
alegerilor din 2000, un Minister pentru relaia cu Parlamentul. Principalele sale atribuii sunt:
transmiterea proiectelor de legi ale Guvernului ctre Parlament;
susinerea prioritilor Guvernului la ntocmirea ordinei de zi;
asigurarea reprezentrii Guvernului n dezbaterea proiectelor de legi n cadrul Comisiilor i n
plenul celor dou Camere;
primete i distribuie ntrebrile i interpelrile parlamentarior adresate Guvernului i asigur
transmiterea rspusurilor la acestea;
pregtete materialele Guvernului pentru moiunile simple i moiunile de cenzur;
prezint informaiile i documentele cerute Guvernului de ctre Parlament n exercitarea de
ctre acesta a controlului asupra executivului;
ntocmete programul legislativ al Guvernului;
efectueaz studii asupra legislaiei i propune modificarea acesteia.
2. Mecanismul relaiilor dintre Parlament i Guvern este reglementat n Cap. IV, titlul
3 din Constituie. Modalitile de aciune sunt urmtoarele:
informarea Parlamentului;
procedura ntrebrilor i interpelrilor;
moiunea de cenzur;
angajarea rspunderii Guvernului;
delegarea legislativ.
3. Responsabilitatea Guvernului.
Unul din mijloacele importante de control parlamentar l constituie responsabilitatea
Guvernului fa de Parlament. Angajarea rspunderii se poate produce fie la iniiativa
Guvernului, care decide s-i asume responsabilitatea, (de obicei pe o lege sau un pachet de
legi) fie la cea a Parlamentului prin iniiere unei moiuni de cenzur care n cazul n care este
adoptat conduce la demisia Guvernului. n Romnia a fost un singur asemenea caz n 2008.
Un act normativ important n acest domeniu este Legea 115 din 25 iunie 1999 privind
responsabilitatea ministerial. Aceast lege prevede c Guvernul n ntregul su i fiecare
dintre membri acestuia au obligaia s-i ndeplineasc mandatul cu respectarea prevederilor
Constituiei i a legilor rii, precum i a Programului de guvernare acceptat de ctre
Parlament. Guvernul rspunde politic numai n faa Parlamentului, ca urmare a votului de
investitur care i-a fost acordat. Fiecare membru al Guvernului rspunde politic n mod
solidar cu ceilali membri pentru activitatea Guvernului i pentru actele acestuia. Rspunderea
politic a Guvernului intervine ca urmare a retragerii ncrederii acordate prin adoptarea unei
moiuni de cenzur.
n Romnia, practica moiunilor simple i a moiunilor de cenzur, a fost destul de des
folosit, ca o expresie a democraiei parlamentare. Numai n perioada 1996-2000 ( a treia
legislatur) au fost introduse patru moiuni de cenzur i zece moiuni simple.
Toi membrii Guvernului sunt obligai s rspund la ntrebrile i interpelrile
parlamentarilor n termen de 15 zile de la data la care acestea au fost primite.
Dispoziiile legii mai prevd c pe lng rspunderea politic, membrii Guvernului pot
rspunde i civil, contravenional, disciplinar sau penal, dup caz, n conformitate cu
prevederile dreptului comun, n msura n care legea nu conine dispoziii derogatorii.
Urmrirea penal i judiciar a minitrilor se poate cere numai de ctre Camera deputailor i
Senat sau de Preedintele Romniei. Decizia pe aceast tem este adoptat de Camera
deputailor sau de ctre Senat, pe baza unui raport al Comisiei de specialitate care a fcut o
anchet pe aceast tem sau a unei comisii de anchet creat n acest scop. Dac ministrul
respectiv este i parlamentar el se bucur de imunitile procedurale (arestare, reinere,
percheziie doar cu acordul Camerei din care face parte). Comisia special poate fi consituit
numai dup o sesizare din partea preedintelui ctre Ministerul justiiei pentru a declana
procedura legal. Comisia special este format din cinci membri i este aprobat prin decret
al Preedintelui Romniei. Concluzia Comisiei poate fi de a se declana procedura de ncepere
a urmririi penale sau de clasare a cererii. Pe parcursul activitii Comisiei, iniiatorii i pot
retrage cererea.
4. Controlul parlamentar asupra Guvernului prin ntrebri, interpelri i comisii de
anchet.
ntrebrile sunt forma cea mai simpl i mai uzitat. Ele se refer la solicitarea de a se
rspunde de ctre un membru al guvernului dac un fapt este adevrat sau dac o informaie
este exact.
Interpelrile se caracterizeaz prin aceea c deschid o discuie general pe tema respectiv, n
sensul c autorul interpelrii poate interveni dup rspuns, exprimndu-i nemulumirea fa
de rspuns i revenind cu elemente suplimentare. Ele se fac de ctre un parlamentar sau n
Senat n numele unui grup politic. Obiectul lor este de a solicita primului ministru sau unui
ministru explicaii asupra politicii Guvernului pe teme de politic intern sau extern.
Termenul de rspuns este de dou sptmni.

Comisiile de anchet sunt constituite din parlamentari care cerceteaz o anumit situaie i
elaboreaz un raport ce va fi supus dezbaterilor pentru a permite adoptarea msurilor care se
impun. Aceast form de control parlamentar se bazeaz pe ideea c periodic Guvernul
trebuie s informeze Parlamentul aspra modului n care nfptuiete programul de guvernare.
Comisiile de anchet din Parlamentul Romniei nu sunt similare celor din alte Parlamente,
mai ales cel american unde investigating committes dispun de atribuii foarte largi i
importante unde ele pot ordona audierea unor persoane, pe care le pot sanciona dac ntrzie
sau refuz s se prezinte n faa lor (mai ales funcionarii guvernamentali).
5. Legislaia delegat este posibilitatea care se recunoate Guvernului ca Parlamentul
s-i permit, prin delegare pentru o anumit perioad i domenii specifice, de a adopta
ordonane (art 115 din Constituie). Sunt de dou tipuri:simple i de urgen.
Ordonanele obinuite implic adoptarea unei legi de abilitare pentru guvern, care stabilesc
att domeniul ct i termenul pn la care pot fi emise (mai ales pe perioada vacanelor
parlamentare). Ele pot fi supuse regimului de prezentare n Parlament pentru a fi aprobate sau
nu. n practic, Guvernul a mers pe ideea de a le supune pe toate aprobrii pentru a sublinia
importana Parlamentului. Aprobarea de ctre Parlament poate fi pur i simpl, cu modificri
sau cu completri.
Ordonane de urgen care se caracterizeaz prin existena unei situaii excepionale care
justific necesitatea acestora i mai ales impune adoptarea unor msuri de urgen. Ele se
supun toate aprobrii Parlamentului. Pn la adoptare sau respingere ori modificare ele i
produc efectele juridice de la data publicrii n Monitorul Oficial.
6. Relaia dintre Parlament i Curtea constituional este determinat de competena
Parlamentului de a sesiza Curtea i a Curii de a rspunde la sesizare cu soluiile sale. Relaia
este reglementat de Constituie i de prevederile Legii 47/1992 privind organizarea i
funcionarea CC.
Potrivit art. 2 al Legii, CC asigur controlul constituionalitii legilor, a tratatelor
internaionale, a regulamentelor Parlamentului i a ordonanelor guvernului. CC se pronun
numai asupra constituionalitii acestor documente cu care a fost sesizat, fr a putea
modifica sau completa prevederile respective.
Parlamentul numete judectorii, alturi de Preedinte, pentru Curtea constituional (cei 9
judectori numii pe 9 ani; trei de ctre Camera deputailor, trei de Senat i trei de ctre
Preedintele Romniei). Alegerile se fac din trei n trei ani pentru a evita o modificare brusc
a compoziiei CC.
Controlul legilor nainte de promulgare. Sesizrile de neconstituionalitate se pot face de ctre
Preedintele Romniei, a unuia din preedinii celor dou Camere, a Guvernului, a naltei
curi de casaie i justiie, a Avocatului poporului i a unui numr de cel puin 50 de deputai
sau 25 de senatori.
Controlul constituionalitii regulamentelor Senatului i Camerei deputailor, a hotrrilor
Parlamentului, la sesizarea unuia din preedinii celor dou camere, a unui grup parlamentar
sau a unui grup de 50 de deputai sau 25 de senatori. Uneori CC i declin competena de a se
pronuna pe anumite teme.
Controlul constituionalitii tratatelor sau a altor acorduri internaionale. CC se pronun
nainte de ratificarea acestora, la sesizarea unuia din preedinii celor dou camere sau a unui
numr de 25 de senatori ori 50 de deputai. Efectul este de a nu permite ratificarea acordului,
fr a se putea interveni pe dispoziiile acestuia.
Excepiile de neconstituionalitate ridicate n faa instanelor judectoreti sau de arbitraj
comercial. CC are competena de a se pronuna asupra acestor excepii, ridicate de pri.
CC soluioneaz i conflictele juridice de natur constituional dintre autoritile publice
(Preedintele Romniei, preedinii celor dou Camere, Primul ministru sau preedintele
CSM).
CC vegheaz la respectarea procedurilor pentru alegerea preedintelui Romniei i confirm
rezultatele sufragiului, contestaiile care au ca obiect constituionalitatea unui partid politic,
avizul de suspendare din funcie a Preedintelui Romniei i constatarea interimatului acestei
funcii,, organizarea i desfurarea referendumurilor i confirmarea rezultatelor acestora.
Problemele de fond cele mai importante privesc ns aplicarea i traducerea n via a
hotrrilor CC.
7. Desemnarea unor persoane de ctre Parlament n conducerea unor structuri
naionale. Una din atribuiile importante ale Parlamentului o constituie i aceea de a desemna
prin numire sau alegere un numr de autoriti publice.
efii SIE i SRI, la propunerea preedintelui Romniei;
Curtea constituional (trei Camera, trei Senat, trei Preedintele);
Preedintele Consiliului legislativ i preedinii de secii;
Avocatul poporului;
Consiliul Naional al audio-vizualului;
Consiliul Superior al magistraturii
Membrii Curii de Conturi;
Consiliul naional de acreditare a instituiilor de nvmnt superior;
preedinii i membrii consiliior de administraie a Radio-ului i a televiziunii;
membrii Autoritii de supraveghere financiar i a Comisie naionale pentru valori
imobiliare, a Bursei de valori i a Autoritii de supravegehere a asigurrilor;
Consiliul concurenei;
Membrii Consiliului de administraie a BNR;
8. Controlul parlamentar este unul din elementele fundamentale ale statului de drept.
Menine echilibrul dintre puteri.
Este foarte larg i acoper numeroase domenii. Formele i metodele sunt diferite i
perfectibile. Controlul asupra unor organe diverse este o garanie important. a funcionrii
democratice a sistemului. n general a funcionat bine, ceea ce nu nseamn c nu este
perfectibil. De prea multe ori are un caracter formal (de aici i dorina numeroaselor structuri
de a fi subordonate controlului parlamentar ).

Tema 8. Contenciosul de constituionalitate n dreptul parlamentar.

Printre garaniile care asigur primordialitatea prevederilor constituionale n sistemul


juridic, care are o organizare piramidal n care Constituia este vrful piramidei, se afl i
sistemul de control al constituionalitii legilor, n care un rol esenial l are Curtea
constituional.
Locul i rolul Curii constituionale n sistemul organelor de stat.
Controlul constituionalitii legilor reprezint n fiecare stat de drept, garania necesar a
traducerii n via i a respectrii prevederilor constituionale, a respectrii drepturilor i
libertilor ceteneti. El urmrete totodat asigurarea funcionrii practice a principiului
separaiei puterilor, respectarea competenelor ce revin fiecrei instituii.
n Romnia, crearea Curii constituionale, organismul competent pentru a asigura controlul
constituionalitii legilor, este o premier introdus de Constituia din 1991, deoarece n
sistemele democratice precedente, inclusiv n Constituia din 1923, acest rol revenea naltei
Curi de casaie i justiie. Experiena utilizat a fost cea a rilor n care au fost create
asemenea organisme a cror activitate a avut un rol benefic n funcionarea sistemelor
respective (Frana, Italia, Spania, Germania, Portugalia, Belgia i altele). Prevederilor
constiuionale coninute n titlul V din Constituie li s-au adugat cele din Legea 47/1992
privind organizarea i funcionarea Curii constituionale.
Potrivit acestora, Curtea este unica autoritate de jurisdicie constituional din Romnia,
independent fa de orice alt autoritate public i supunndu-se numai Constituiei i
prevederilor nscrise n legea sa organic.
Scopul Curii constituionale este garantarea supremaiei constituiei. Nefiind un organism
strict i exclusiv juridic, situat de o anumit manier ntre puterile Statului, Curtea are i alte
prerogative dect cele juridice cum ar fi respectarea procedurilor pentru alegerea
preedintelui, confirmarea rezultatelor sufragiului, decide n legtur cu constituionalitatea
unui partid politic i altele.
Noua Constituie din 2003 a introdus noi competene printre care cea de a se pronuna
n legtur cu constituionalitatea unor tratate sau acorduri internaionale la sesizarea unuia
din preedinii celor dou Camere sau a unui numr de cel puin 25 de senatori ori 50 de
deputai. O alt competen nou este prerogativa de a soluiona conflictele de natur
constiuional dintre autoritile publice, la cererea preedintelui, a unuia din preedinii celor
dou Camere, a primului ministru sau a preedintelui Consiliului superior al magistraturii.
Pentru a nu se implica n conflicte politice, Curtea a precizat c aceast competen se refer
la conflictele pozitive sau negative de competen.
Cea mai important modificare ns este cea care se refer la efectele deciziilor Curii
constituionale. Textul art. 145 din Constituia din 1991 prevedea c n cazurile de
neconstituionalitate legea respectiv se retrimite spre examinare la Parlament care o poate
adopta n forma iniial cu votul a cel puin 2/3 din numrul total al deputailor i senatorilor,
caz n care excepia de neconstituionalitate era nlturat.
Noua reglementare din art. 147, al 1, este foarte precis i dispune c acele prevederi care au
fost declarate neconstituionale i nceteaz efectele la 45 de zile de la publicarea deciziei
Curii constituionale, dac n acest interval Parlamentul sau Guvernul, dup caz, nu pun de
acord prevederile respective cu dispoziiile Constituiei. Pe durata acestui termen, dispoziiile
respective sunt suspendate de drept.
n cazul unui tratat sau acord internaional care conine prevederi neconstituionale, acestea nu
pot face obiectul unei excepii de neconstituionalitate dar se oprete procesul de ratificare i
se impune o reform a Constiuiei pentru a rezolva problema respectiv, n sensul modificrii
prevederilor constituionale, dac este cazul.
n ceea ce privete excepiile de neconstituionalitate, n conformitate cu prevederile art. 147
din Constituie, deciziile Curii sunt obligatorii i au putere numai pentru viitor.
2.Structura Curii constituionale.
Aceasta se compune din nou judectori, numii pe un mandat de nou ani ce nu poate fi
prelungit sau rennoit. Trei sunt numii de Senat, trei de Camera deputailor i trei de
preedintele Romniei. Prin vot secret, judectorii aleg preedintele Curii pe o perioad de
trei ani. Procedura este de a numi cte trei judectori la fiecare trei ani pentru a nu crea o curte
complet nou la fiecare nou ani.
Constituia prevede c judectorii trebuie s aib pregtire juridic superioar, o nalt
competen profesional i o vechime de cel puin 18 ani n activitatea juridic sau n
nvmntul superior. Funcia de judector al Curii constituionale este incompatibil cu
orice alt funcie public sau privat cu excepia funciilor didactice din nvmntul
superior.
3. Statutul judectorilor.
Judectorii sunt independeni n exercitarea mandatului i inamovibili pe durata acestuia,
potrivit Constituiei. Legea privind organizarea i funcionarea Curii constituionale consacr
independena Curii fa de orice alt autoritate public, ea fiind o autoritate unic de
jurisdicie constituional, care se supune numai Constituiei i prevederilor legii sale organice
de funcionare.
Judectorii Curii nu pot fi trai la rspundere juridic pentru voturile sau opiniile exprimate
n exercitarea mandatului lor.
4. Competenele Curii constituionale.
Curtea i desfoar activitatea n plen sau n complete de jurisdicie. Competenele sale sunt
urmtoarele:
se pronun asupra constituionalitii legilor nainte de promulgarea acestora, la solicitarea
Preedintelui, a unuia din preedinii celor dou Camere, a Guvernului, a naltei curi de
casaie i justiie, a Avocatului poporului, a unui numr de cel puin 25 de senatori sau 50 de
deputai, precum i din oficiu asupra iniiativelor de revizuire a Constituiei;
se pronun asupra constituionalitii tratatelor sau altor acorduri internaionale la sesizarea
unuia din preedinii celor dou Camere sau a unui numr de cel puin 25 de senatori sau 50
de deputai;
se pronun asupra constituionalitii regulamentelor Parlamentului, la sesizarea unuia din
preedinii celor dou Camere, a unui grup parlamentar sau a unui numr de cel puin 25 de
senatori sau 50 de deputai;
hotrte asupra excepiilor de neconstituionalitate privin legile i ordonanele, ridicate n
faa instanelor judectoreti sau de arbitraj comercial;
soluioneaz conflictele juridice de natur constituional dintre autoritile publice, la cererea
Preedintelui, a unuia din preedinii celor dou Camere, a Primului ministru sau a
Preedintelui Consiliului superior al magistraturii;
vegheaz la respectarea procedurii pentru alegerea preedintelui Romniei i confirm
rezultatele sufragiului;
constat existena mprejurrilor care justific interimatul n exercitarea funciei de preedinte
al Romniei i comunic cele constatate Parlamentului i Guvernului;
d aviz consultativ pentru propunerea de suspendare din funcie a preedintelui Romniei;
vegheaz la respectarea procedurii pentru organizarea i desfurarea referendumului i
confirm rezultatele acestuia;
verific ndeplinirea condiiilor pentru exercitarea iniiativei legislative de ctre ceteni;
hotrte asupra contestaiilor care au ca obiect constituionalitatea unui partid politic;
ndeplinete i alte atribuii preczute de legea organic a Curii.
5. Soluionarea sesizrii de neconstituionalitate.
Sesizarea de neconstituionalitate se poate referi att la un control anterior sau
prealabil ct i la un control posterior.
Controlul prealabil se efectueaz nainte de promulgarea legilor, la sesizarea Preedintelui
Romniei, a preedinilor celor dou Camere ale Parlamentului, Guvernului, naltei curi de
casaie i justiie, precum i a 25 de senatori sau 50 de deputai.
Soluionarea sesizrii de neconstituionalitate, care este cea mai important competen a
Curii se ncheie prin adoptarea unei decizii care este obligatorie i are putere numai pentru
viitor.
n exercitarea controlului Curtea se pronun numai asupra problemelor de drept, fr a putea
modifica sau completa prevederea legal supus controlului.
n activitatea sa, Curtea a adoptat un numr important de decizii care se poate considera c
reprezint au adevrat Cod de procedur constituional.
n noul sistem, al Constituiei din 2003, nu mai exist posibilitatea ca Parlamentul s poat
menine, cu majoritate de 2/3 un text de lege declarat neconstituional.
6. Ridicarea excepiei de neconstituionalitate n mod direct de Avocatul
poporului.
Potrivit art. 146, litera d) din Constituia Romniei, Curtea constituional hotrte asupra
excepiilor de neconstituionalitate privind legile i ordonanele, ridicate n faa instanelor
judectoreti sau de arbitraj comercial; excepia de neconstituionalitate poate fi ridicat i
direct de Avocatul poporului.
n ceea ce privete posibilitatea interveniei prin excepie de neconstituionalitate
direct a Avocatului poporului ca i n cazul interveniei sale nainte de promulgarea legii,
doctrina de la noi consider c aceste intervenii nu sunt un drept absolut i nelimitat ci se
refer n mod direct la teme care privesc drepturile i libertile fundamentale, cum ar fi
sistemul electoral, referendumul, contenciosul partidelor politice,, contenciosul iniiativei
legislative populare, etc.
7. Practica Curii constituionale.
Este dificil de a prezenta practica CC ntr-un curs care este de iniiere n dreptul
parlamentar. Ea poate fi analizat prin lecturarea deciziilor sale care sunt publicate n
Monitorul oficial al Romniei, Partea I-a. n practica CC, deciziile pot avea forma unor decizii
de admiterea sau respingere a unor cereri adresate Curii, a unora referitoare la conflictele
constituionale care pot apare ntre diferitele puteri ale Statului, de avize consultative sau alte
hotrri. Cteva exemple pentru a ilustra aceast practic:
Decizia 81 din 27 feb. 2013 asupra obieciei de neconstituionalitate a Legii pentru
modificarea i completarea Legii 96/2006 privind Statutul deputailor i senatorilor. CC a
admis n acest caz obiecia de neconstituionalitate i a constatat, n raport cu criticile
formulate, c dispoziiile Legii sunt neconstituionale dup cum urmeaz:
- termenul de 45 de zile n care parlamentarul poate contesta n instan o decizie de
incompatibilitate a unui senator sau deputat. CC a argumentat c n toate dispoziiile
legislative referitoare la aceste incompatibiliti sesizate de ANI, pentru toi oficialii romni,
termenul de contestare este de 15 zile i nu se poate argumenta necesitatea ca pentru
parlamentari s se stabileasc un alt termen, care ar avea un caracter discriminatoriu.
- conflictele de interese sunt stabilite prin lege organic i n consecin nu pot fi
modificate, aa cum se propune prin noul Statut printr-un regulament intern care poate doar s
detalieze asemenea prevederi dar nu s le modifice. n plus, sanciunea propus de a-i
interzice parlamentarului participarea la lucrri pentru o perioad de pn la ase luni, l-ar
priva pe acesta de exercitarea mandatului su de reprezentare a electoratului.
Decizia 784/12 oct. 2012 referitoare la sesizarea de neconstituionalitate a unor
prevederi ale Legii privind cooperarea dintre Parlament i Guvern n domeniul afacerilor
europene. n esen, prevederile atacate la CC vizau obligaia ca Parlamentul s aprobe
mandatul pentru participarea la Consiliul european al UE i desemnarea Primului ministru ca
reprezentant al Romnie i nu a Preedintelui. n decizia sa, CC admite n parte sesizarea
prezentat, subliniind c Executivul este responsabil pentru promovarea intereselor Romniei
la UE i c Parlamentul, n cazul n care ajunge la concluzia c aceast reprezentare nu a fost
corespunztoare, poate aciona prin moiuni simple sau moiuni de cenzur. n ceea ce
privete conflictul referitor la persoana din executiv care trebuie s reprezinte Romnia, CC
nu s-a pronunat considernd c nu este vorba de un conflic constituional ntruct nici
referirile la Primulministru nici cele la Preedinte nu stabilesc obligativitatea deplasrii unuia
sau altuia, prevederea fiind c fiecare poate reprezenta Romnia i c n fiecare caz n parte
deciziile trebuie luate de cei doi reprezentani ai executivului.
Decizia 683/27 iunie 2012 asupra conflictului juridic de natur constituional dintre
Guvern i Preedinte. Sesizarea a fost formulat de Preedinie care a invocat faptul c Primul
ministru l-a exclus din delegaia la Consiliul european de var (iunie 2012), prin refuzul
ministrului de externe de a notifica UE participarea Preedintelui. CC a considerat c
problema reprezentrii Statelor la UE este de natur intern i trebuie s in seama de
persoana cu cel mai nalt nivel de autoritate i rol n politica extern, care, potrivit
Constituiei, revine preedintelui. Curtea a decis c reprezentarea Romniei se face de ctre
preedinte care poate delega aceast atribuie, n mod expres, primului ministru.
Decizia 727/9 iulie 2012 referitoare la neconstituionalitatea Legii pentru modificarea
art. 27 ali. 1 din Legea 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii constituionale.
Sesizarea de neconstituionalitate se referea la eliminarea din competena CC a controlului de
constituionalitate asupra hotrrilor Parlamentului. Curtea a apreciat c o asemenea
prevedere ar permite Parlamentului s ia hotrri care ncalc prevederile Constituiei, fr a
exista posibilitatea nici unui control asupra acestora i ar afecta grav prerogativele CC, astfel
cum au fost acestea definite prin lege. La aceste argumente se adug i faptul c guvernul,
nainte de decizia n contencios pe aceast tem din proiectul de lege a adoptat i o ordonan
de urgen cu aplicare imediat.
Decizia 972/31 noe. 2012 referitoare la sesizarea CSM privind existena unui conflict
juridic de natur constituional ntre autoritatea judectoreasc (ICCJ) i autoritatea
legiuitoare (Senatul). n esen era vorba de o decizie definitiv i irevocabil a ICCJ prin
care senatorul Mircea Diaconu era declarat incompatibil ntruct exercita i o funcie public
de autoritate, cea de director al unui teatru, aa cum se constatase de ctre ANI. Senatul a dat
un vot negativ n legtur cu aplicarea acestei decizii definitive i irevocabile. CC a apreciat
c acest vot poate fi interpretat ca o aciune concret prin care Parlamentul refuz ndeplinirea
unor acte juridice obligatorii, ceea ce conduce la un blocaj instituional i constituie o
nclcare a pricipiului separaiei puterilor n Stat.
Avizul consultativ 1/5 aprilie 2007, privind propunerea de suspendare a preedintelui
Romniei, domnul Traian Bsescu. Cele dou camere ale Parlamentului au informat CC despre
intenia de a declana procedura de suspendare a preedintelui, la iniiativa unui numr de 182
de parlamentari i au solicitat, potrivit prevederilor constituionale, un aviz consultativ. Baza
acestui demers l constituiau prevederile art. 95, al. 1 din Constituie ca precizeaz c
Preedintele Romniei poate fi suspendat din funcie n cazul svririi unor fapte grave prin
care ncalc prevederile Constituiei. CC a considerat c faptele pot fi doar decizii sau
sustragerea de la ndeplinirea unor acte de decizie obligatorii, prin care preedintele ar
mpiedeca funcionarea autoritilor publice, ar suprima sau restrnge drepturi ceteneti sau
ar urmri schimbarea ordinii constituionale. Opiniile politice nu pot fi ns considerate ca
fapte ntruct nu produc efecte juridice. Este responsabilitatea Parlamentului s stabileasc
dac au avut loc asemenea fapte.

Tema 9. Parlamentul european i parlamentele naionale.

1. Parlamentul european este una din cele mai dinamice instituii ale Uniunii Europene
datorit faptului c n raport cu celelalte instituii ale UE a fost structura care a cunoscut o
dezvoltare de fond a activitii sale mai ales n ultimii ani. n aceast perioad s-a pus un
accent mai mare pe rolul Parlamentului european, care reprezint pe toi cetenii Uniunii , n
procesul de adncire a integrrii la nivel european, mai ales odat cu negocierile pentru
elaborarea unei Constituii europene, proces care nu a fost ns finalizat ca urmare a
referendumurilor din Frana i Olanda n cadrul crora cetenii au respins ideea unei
constituii europene.
Ca instituie, Parlamentul european este o transpunere la nivelul UE a concepiei
democratice potrivit creia el nsumeaz reprezentani alei n mod direct de cetenii
europeni ale cror interese le reprezint n procesul de adaptare i dezvoltare a mecanismelor
UE.
Parlamentul european este unul din cele mai importante organe ale UE, poate chiar cel
mai important, pentru c el asigur reprezentarea popular a celor 450 de milioane de
locuitori ai continentului. Geneza sa a nceput cu Adunarea comun a CECO i cele ale CEE
i Euratom, care n 20 martie 1958 au fost unite n Adunarea parlamentar european i din 30
martie 1962 au primit denumirea actual de Parlament european. Iniial, parlamentarii erau
desemnai de ctre parlamentele naionale i abia n 1976 s-a adoptat sistemul alegerii lor prin
vot universal, direct i secret. Concomitent au sporit i atribuiile Parlamentului, care la
nceput era un organ consultativ i care n urma reformelor succesive ale UE a devenit un
organ de co-decizie, de control i de decizie n problemele bugetare.
2. Dei dispune de numeroase atribuii, Parlamentul european nu ndeplinete aceleai
funcii ca i parlamentele naionale.
Funcia legislativ n sistemul UE revine, n principal, Consiliului iar Parlamentul
european are doar atribuii de co-decizie n anumite situaii.
Funcia de control a Parlamentului este ns deosebit de important, deoarece acesta
controleaz sistematic activitatea Comisiei europene, modificnd uneori iniiativele acesteia
iar nainte de intrarea n atribuii a unei noi echipe a Comisiei, la fiecare cinci ani, Parlamentul
este cel care decide asupra acordrii sau ne acordrii ncrederii pentru Comisie.
Asemnrile cu parlamentele naionale sunt relativ reduse n practic, la fel ca i
ncercarea de a aplica teoria separaiei puterilor. Parlamentul european reprezint popoarele
Uniunii europene, n timp ce Consiliul este un organ interguvernamental. Comisia este organ
supranaional, iar Curtea european de justiie simbolizeaz ideea supremaiei dreptului n
construcia european.
Procesul legislativ n Parlamentul european este alctuit dintr-o mbinare de elemente
interguvernamentale, supranaionale i populare.
n prima poziie se afl Consiliul european compus din efii de state i guverne care este
organul suprem de decizie politic i care funcioneaz pe baza baza principiului majoritii
calificate (majoritatea statelor care trebuie s reprezinte peste 60% din populaia UE) . Este n
fapt principalul organ legislativ al UE deoarece el adopt actele normative cu valoare general
(regulamente, directive, decizii, hotrri).
Comisia european este un organ supranaional, compus din 27 de comisari, care devin
independeni de statele care i-au propus i constituie un adevrat guvern, fiind totodat
singurul organism care beneficiaz de dreptul de iniiativ legislativ;
Parlamentul european compus din 736 de deputai nu este un organism legislativ n sensul
noiunilor de drept parlamentar naional. Iniial a fost un organism consultativ i a primit
treptat atribuii de codecizie sau chiar unele decizionale. Competena sa se manifest n
diferite modaliti:
Consultare simpl (prim lectur a textelor) care este un aviz al Parlamentului
asupra unei iniiative a Comisiei n vederea adoptrii de ctre Consiliu.
Procedura de cooperare (dou lecturi) n cazul n care avizul dat de Parlament
nu a fost luat n seam de Consiliu i Parlamentul i menine poziia constituie o respingere
peste care nu se poate trece dect printr-un vot unanim (aproape imposibil de obinut, ceea ce
oblig Consiliul la o negociere cu Parlamentul).
Procedura de codecizie (trei lecturi). Dac la Consiliu nu se accept poziia
Parlamentului exprimat la a doua lectur, decizia este blocat i se creaz un Comitet de
conciliere format din membri ai Parlamentului, ai Consiliului i ai Comisiei. Dac dezacordul
persist, Parlamentul poate respinge definitiv propunerea. Mecanismul se aplic n domeniul
liberei circulaii a forei de munc, problemelor pieii interne, dezvoltrii tehnologice,
proteciei consumatorilor, educaiei, culturii i sntii.
Avizul conform al Parlamentului este obligatoriu pentru deciziile referitoare la aderarea de
noi membri, a aprobrii acordurilor de asociere a rilor tere, pe probleme privind procedura
electoral, dreptul de reziden a cetenilor UE i altele.
Adoptarea bugetului este procedura n care Parlamentul are un rol deosebit. Bugetul este
compus din taxele vamale ale UE, prelevrile la importul de produse agricole, 1,4% din TVA
asupra bunurilor i serviciilor la andamblul UE i 1,2% din PNB al fiecrei ri membre. El se
ntocmete de ctre Comisie i este transmis Consiliului minitrilor care l remite
Parlamentului pentru prima lectur. Comisia pentru buget finane i alte comisii de
specialitate analizeaz proiectul i propun modificrile pe care le consider necesare. Pe
aceast baz au loc consultrile cu Consiliul dup care Parlamentul are o a doua lectur n
cadrul creia adopt bugetul UE.
Controlul executrii bugetului se exercit de ctre Comisia de specialitate iar Parlamentul
aprob anual descrcare de executare a bugetului.
Atribuiile de control democratic sunt deosebit de importante i ele la nivelul Parlamentului,
mergnd pn la dreptul de a vota o moiune de cenzur care s oblige Comisia s
demisioneze. Munitrii particip la reuniunile Parlamentului mai ales la ceea ce se numete
ora de ntrebri.
Atribuii importante revin Parlamentului i n ceea ce privete justiia, politica extern i de
securitate comun, afacerile interne, ca i ale relaiilor cu rile n curs de dezvoltare.
Curtea european nu are atribuii constituionale.
3. Sistemul normativ comunitar cuprinde dou mari nivele:
Dreptul originar, nivelul cel mai de sus, care este constituit din tratatele comunitare care
cuprin angajamente asumate de statele membre i ratificate de parlamentele naionale iar n
unele cazuri supuse i unor referendumuri naionale;
Dreptul derivat care constituie cel de al doilea nivel i care cuprinde actele emise de ctre
organismele comunitare, respectiv, Comisia, Consiliul de minitri, Parlamentul european, etc.
care sunt aplicabile obligatoriu pe teritoriul tuturor statelor.
4. Parlamentul european i parlamentele naionale.
Din punct de vedere al funcionrii sistemului politic naional, calitatea de membru al UE
creaz o situaie nou pentru un stat naional, cum este Romnia, n sensul c prerogativele de
decizie ale statului sunt afectate ntr-o anumit msur fr ns ca ele s devin irelevante n
raport cu sistemul comunitar. Tratatele de la Roma, Bruxelles,, Maastricht, Amsterdam, Nisa
i Lisabona au marcat evoluii semnificative n edificarea unei ordini juridice distincte, cea a
UE, fr a duce ns la nlocuirea ordinei juridice naionale.
Originalitatea construciei europene const n faptul c dei este deasupra sistemelor de drept
naionale, UE nu are ca obiectiv s se substituie acestora i dreptului de decizie a statelor
membre. Mecanismul esenial care a stat la baza acestei construcii juridice originale, fr
precedent n istoria omenirii, este principiul subsidiaritii, adevrat cheie de bolt a ntregii
construci europene. De o manier foarte simpl acest principiu spune c necesitatea i
dezirabilitatea interveniei UE este necesar numai n acele domenii n care statele naionale
nu dispun de posibilitile i mijloacele necesare pentru a implementa angajamentele
comunitare i c departajarea competenelor se face pornind de la regula c orice decizie
trebuie adoptat la nivelul comunitii care va fi afectat de o decizie sau alta. Aceasta
conduce la o organizare decizional pe trei paliere : nivelul comunitilor locale, cel al
comunitii naionale i cel european. Aceste reguli fundamentale au fost completate prin
decizii celebre ale Curii europene de justiie (cazul Van Gend i Loos sau Costa vs Enel) care
au statuat cu claritate i fr echivoc superioritatea dreptului comunitar fa de legislaiile
naionale i aplicarea direct a acestuia n ordinea intern a statelor membre.
Date fiind aceste elemente caracteristice dreptului comunitar, una din problemele cele mai
importante este rolul ce revine parlamentelor naionale n integrarea sistemelor juridice
naionale n ordinea juridic european i asigurarea compatibilitii normelor interne cu
principiile i normele de baz ale Uniunii europene.
Creterea rolului i competenelor Parlamentului european au condus i la necesitatea corelrii
acestuia cu activitatea parlamentelor naionale. Acest lucru este determinat de faptul c
Parlamentul european are o dubl legitimitate. El reprezint pe toi cetenii europeni,
parlamentarii fiind alei n mod direct de acetia, dar i naiunile europene. De aceea
modalitile de relaionare ntre parlamentele naionale i cel european au o semnificaie
crescnd. Unele idei au mers chiar pn la propuneri de a avea la nivel european dou
camere : una a parlamentelor naionale i alta a parlamentului european.
5. Mecanismele de relaionare a Parlamentului european cu parlamentele naionale.
Potrivit documentelor UE, principiile de baz pe care aceasta funcioneaz sunt cele ale
atribuirii de competene, al subsidiaritii i pricipiul proporionalitii. Competenele UE sunt
clasificate pe trei categorii :
Competene exclusive atribuite prin tratatele fundamentale care stau la baza funcionrii sale.
n toate aceste domenii numai UE poate legifera i adopta acte obligatorii, statele membre
neputnd face acest lucru dect cu autorizarea Uniunii sau pentru punerea n aplicare a
deciziilor adoptate de ctre aceasta. Acestea privesc acordurile internaionale n domeniul
politicii comerciale comune dar i n domeniile Uniunii vamale, stabilirea regulilor de
concuren necesare funcionrii pieei interne, politica monetar pentru statele zonei euro.
Competene partajate ntre Statele membre i UE, domeniu n care statele membre i exercit
competena numai n msura n care Uniunea nu i-a exercitat-o sau a decis s nu i-o mai
exercite. Aceste competene domeniul pieei interne, politicii sociale, agriculturii i
pescuitului, cu excepia conservrii resurselor biologice ale mrii care in de competena
exclusiv a Uniunii, protecia consumatorilor, transporturi, spaiul de libertate, securitate i
justiie, .a.
Competene de sprijin, de coordonare sau complimentare, caz n care Uniunea are competena
de a ntreprinde aciuni de sprijinire, coordonare sau completare a actelor adoptate de statele
membre, fr a putea nlocui ns competenele acestora n domeniile respective. Aceste
competene se refer la la toate celelalte domenii cum ar fi industria, educaia, tineretul,
sportul, domenii n care competene aparine statelor.
6. Tratatul de la Lisabona a contribuit semnificativ la
reforma UE, inclusiv n ce privete rolul Parlamentului european i a parlamentelor naionale.
Instituia Parlamentului european este amplu reglementat. Se prevede astfel c Parlamentul
exercit, mpreun cu Consiliul, funcii legislative i bugetare. Parlamentul exercit, de
asemenea, funcii de control politic i consultative, n conformitate cu condiiile prevzute de
tratate, n competena sa intrnd i alegerea preedintelui Comisiei, funcie nou creat.
Parlamentul european este format din reprezentanii alei ai cetenilor UE, iar numrul lor
este de 736.
n cadrul Parlamentului european funcioneaz opt grupuri politice, cu urmtoarea pondere :
Grupul partidului popular european (democrai cretini) i democrai europeni (PPE-DE), care
au 232 de mandate ;
Grupul partidului socialitilor europeni (PSE) care au 175 de mandate ;
Grupul partidului european al liberalilor, democrailor i reformatorilor (ELDR) care are 50
de mandate;
Grupul Confederal al stngii unitare europene/stnga verde nordic, cu 49 de mandate;
Grupul verzilor sau aliana liber european (V/ALE) cu 44 de mandate;
Grupul Uniunii pentru Europa Naiunilor (UEN) care are 23 de mandate ;
Grupul pentru Europa democrailor i diferenelor (EDD) cu 18 mandate ;
Grupul celor nenscrii care grupeaz 31 de parlamentari

Cele dou protocoale ale Tratatului de la Lisabona, (protocolul 1 i 2), aduc importante
precizri i dezvoltri cu privire la rolul parlamentelor naionale i aplicarea principiilor
subsidiaritii i proporionalitii.
Pentru prima dat parlamentele naionale sunt recunoscute ca fcnd parte integrant din
structura democratic a UE.
Sunt introduse prevederi speciale menite s ajute parlamentele naionale s se implice mai
mult n activitatea UE, n calitate de gardieni ai principiului de subsidiaritate.
Se asigur dreptul parlamentelor naionale de a influena deciziile nc din faza iniial a
elaborrii de propuneri la nivelul UE, nainte ca acestea s fie analizate n detaliu de
Parlamentul european i Consiliul de minitri.
Primul Protocol cu privire la la rolul parlamentelor naionale n cadrul Uniunii europene
consacr principiul potrivit cruia toate proiectele de de acte legislative ale Parlamentului
european i ale Consiliului se transmit parlamentelor naionale care pot elabora un aviz
motivat privind conformitatea acestora cu principiul sbsidiaritii.
Se prevede un termen de opt sptmni ntre momentul n care un proiect de act legislativ este
pus la dispoziia parlamentelor naionale n limbile oficiale ale Uniunii i data la care
proiectul n cauz este nscris pe ordinea de zi provizorie a Consiliului, n vederea adoptrii
acestuia sau n vederea adoptrii unei poziii asupra proiectului menionat.
O prevedere important este cea referitoare la cooperarea interparlamentar. Art. 10 al
Protocolului care prevede c o conferin a organelor parlamentare specializate n problemele
UE poate aduce n atenia Parlamentului European, a Consiliului i a Comisiei orice
contribuie pe care o consider adecvat pe o anumit tem. De asemenea, acest tip de
conferin poate organiza dezbateri asupra problemelor de politic extern i de securitate
comun.
Cel de al doilea Protocol privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii
prevede necesitatea motivrii tuturor proiectelor de acte legislative n raport cu aceste
principii. n termen de opt sptmni de la data transmiterii unui proiect de act legislativ,
orice Parlament naional sau orice Camer a unui Parlament naional poate adresa
preedinilor Parlamentului european, al Consiliului i al Comisiei un aviz motivat n care s
prezinte motivele pentru care consider c actul n cauz nu este conform cu principiul
subsidiaritii. Fiecare Parlament naional dispune de unul sau dou voturi (dac este
monocameral sau bicameral). n cazul n care avizele motivate care consider c proiectul nu
respect principiul subsidiaritii reprezint cel puin o treime din totalitatea voturilor atribuite
parlamentelor naionale, proiectul respectiv va trebui reanalizat la nivel european. Ca urmare
a unei asemenea reevaluri, Comisia, grupul de state membre care au iniiat proiectul de act
legislativ sau ali iniiatori pot hotr s menin proiectul, s-l modifice sau s-l retrag.
7. Funciile Parlamentului european.
Competena legislativ.
Codecizia. Parlamentul european mparte competena legislativ cu Consiliul UE n
aproximativ 60% din propunerile legislative, n domenii precum politica de mediu, transport,
protecia consumatorilor, imigraia ilegal i toate aspectele legate de piaa intern.
Parlamentul poate accepta, modifica sau respinge propunerile de directive sau regulamente ale
Comisiei europene. De exemplu, pe durata acetei legislaturi, Parlamentul a respins
propunerile de directive cu privire la liberalizarea serviciilor portuare i la brevetele pentru
programele de software. Pe de alt parte, datorit amendamentelor Parlamentului, versiunea
definitiv a unor texte legislative importante cum ar fi directiva serviciilor i regulile REACH
pentru produsele chimice au fost modificate n mod considerabil.
Consultarea n domenii ca impozitarea, politica industrial, politica agricol, noi membri ai
zonei euro este o procedur care implic doar avizul Parlamentului. Chiar i n acest caz,
amendamentele propuse de Parlament influeneaz n multe cazuri rezultatul final al
discuiilor din Consiliu cum a fost n problema modulrii voluntare pentru fermieri.
Avizul conform este procedura prin care Parlamentul d und verde textului unui acord sau
l respinge, fr ns a-l putea modifica. Procedura de aviz conform se aplic acordurilor de
asociere i aderare la UE.
Influena politic.
Pe lng atribuiile n domeniul legislativ, Parlamentul se face auzit i pe scena
politic european. Chiar dac statele membre sunt cel care iau decizii n materie de politic
extern, securitate i aprare, att Comisia ct i Consiliul sunt obligate s informeze
Parlamentul european, iar deputaii europeni particip activ la dezbaterile politice i publice.
Prin rapoartele, recomandrile i ntrebrile adresate diferiilor actori ai Uniunii,
europarlamentarii exercit o influen important i n aceste domenii, putnd, de exemplu, s
solicite Comisiei i Consiliului s ntreprind anumite demersuri sau s adopte msuri pe
temele care privesc drepturile omului.
De asemenea, Parlamentul poate adopta, din proprie iniiativ, rapoarte prin care s
solicite Comisiei s vin cu iniiative legislative ntr-un anumit domeniu sau s indice,
naintea prezentrii unui proiect important, domeniile pe care legislaia respectiv le va
conine.
Competena bugetar.
Parlamentul european mpreun cu Consiliul stabilesc bugetul anual al Uniunii,
Parlamentul avnd ultimul cuvnt n ceea ce privete mai mult de 50% din bugetul UE. Astfel,
el poate decide n domenii cum ar fi: fonduri sociale i regionale, energie, cercetare,
transporturi, asistena pentru dezvoltare, mediu, educaie i cultur. n ceea ce privete
agricultura, Consiliul decide. n ceea ce privete ns planificare multianual a bugetului UE,
planificare ce stabilete nivelul maxim de cheltuieli pe o perioad de apte ani, acesta nu
poate fi adoptat fr acordul Parlamentului.
Control democratic i competena de supraveghere.
Procedura de numire este un domeniu n care Parlamentul joac un rol cheie. El aprob
numirea preedintelui Comisiei, iar ceilali 26 de Comisari desemnai trebuie s parcurg o
etap de audieri n faa Parlamentului nainte de votul final adupra ntregului colegiu al
Comisiei. Parlamentul audiaz i pe preedintele i membrii Consiliului director al Bncii
centrale europene i particip la numirile pentru Curtea european de conturi.
Responsabilitatea democratic n materie de politic monetar se nfptuiete prin prezentarea
de ctre Banca central european, n plenul Parlamentului, a raportului su anual, la care se
adug raportrile trimestriale la comisiile de specialitate.
Controlul bugetar este o responsabilitate a Parlamentului care trebuie s monitorizeze n mod
constant cheltuielile UE i poate decide dac acord sau nu descrcarea de gestiune tuturor
instituiilor UE n ceea ce privete cheltuirea bugetului.
Petiiile pot fi adresate de orice cetean Parlamentului pe teme care fac obiectul activitii
UE.

8. Parlamentul Romniei i Parlamentul european.


n perioada de aderarare a Romniei la UE a funcionat o Comisie pentru integrarea
european, format din deputai i senatori a crui rol a fost acela de a ntreine un dialog i la
nivel parlamentar, nu numai la cel guvernamental, cu parlamentele naionale ale statelor
membre i cu Parlamentul european. n paralel, aceast Comisie avea ca obiect familiarizarea
Parlamentului nostru cu legislaia european i cu modul de funcionare a mecanismelor UE.
Perioada 2004-2007, dup aderarea la NATO i n perspectiva aderrii la UE, a coincis ns i
cu preocuprile europene de adncire a procesului de integrare i dezvoltare a mecanismelor
de funcionare. n perioada respectiv nu era foarte clar la ce fel de Uniune European va
adera Romnia ntruct era n plin desfurare activitatea de elaborare a unui Tratat privind
Constituia european, la care au participat i reprezentani ai Parlamentului Romniei,
desemnai de ctre acesta. Dup admiterea Romniei n UE, ncepnd cu 1 ianuarie 2007,
primele alegeri europarlamentare n Romnia au fost organizate la 25 noiembrie 2007 cnd
alegtorii romni au ales n mod direct 35 de prezentani n forul legislativ european. La 7
iunie 2009 n Romnia au avut loc alegeri pentru reprezentanii n forul european, organizate
odat cu alegerile n toate celelalte ri membre ale UE, prin vot direcect, atrbuirea locurilor
facndu-se proporional cu numrul de voturi iar candidaturile fiind pe liste de partide sau
coaliii. Au fost alei 33 de eurodeputai din totalul de 736 (numrul a fost redus prin Tratatul
de la Nisa de la 785 la 736).
Mandatul de eurodeputat este de 5 ani, bazat pe reprezentare proporional, pe liste de partide.
La alegeri particip toi cetenii europeni care au mplinit vrsta de 18 ani, iar circumscripia
de vot este naional. Candidaii pentru un mandat de europarlametar trebuie s aib vrsta
minim de 23 de ani.
n Romnia, a fost stabilit un prag electoral de 5% pentru admiterea unui partid n
Parlamentul european. Independenii care doresc s participe la alegeri au nevoie de 100.000
de semnturi de susinere i trebuie s obin un numr de voturi valabil exprimate cel puin
egal cu coeficientul electoral naional (numrul total de voturi exprimate la nivel naional
mprit la 33 de europarlamentari). Listele depuse de partidele politice, organizaiile
aparinnd minoritilor naionale, alianelor politice sau alianelor electorale trebuie nsoite
de o list cuprinznd o list de cel puin 200.000 de alegtori care susin candidatura
partidului politic respectiv.
Relaia dintre Parlamentul Romniei i cel European se desfoar n conformitate cu regulile
stabilite prin Tratatul de la Lisabona pe care Romnia l-a ratificat prin Legea 13 din 7
februarie 2008. n acest cadru intr i obligaia pentru Parlamentul Romniei ca i celelalte
parlamente naionale din rile membre de a asigura controlul asupra ntregii legislaii
europene pe temeiul subsidiaritii i proporionalitii.
n acest scop, Parlamentul Romniei primete toate propunerile legislative europene, n timp
util pentru a le discuta cu membrii guvernului nainte de adoptarea lor de ctre Consiliu,
avnd i dreptul de a prezenta obiecii sau observaii fa de coninutul acestora.
Din punct de vedere organizatoric, procedura pentru avizarea proiectelor legislative este cea
utilizat n procesul legislativ al Parlamentului Romniei pentru adoptatea legislaiei interne.
Pentru toate proiectele se solicit un punct de vedere din partea executivului n legtur cu
coninutul acestora ;
Birourile permanente ale celor dou Camere repartizeaz proiectele europene comisiilor de
specialitate i desemneaz una sau mai multe dintre acestea s prezinte un raport, iar celalte s
dea un aviz ;
Proiectul european, cu raportul comisiilor de specialitate, se include pe ordinea de zi a
plenului, la propunerea Biroului permanent, unde se decide prin vot dac Parlamentul
Romniei are sau nu obieciuni fa de proiectul prezentat ;
Punctul de vedere al Parlamentului Romniei se transmite la Bruxelles.
Este, de asemenea, important de menionat, c prin modificrile aduse de Tratatul de la
Lisabona, Parlamentul european va putea prezenta i el propuneri referitoare la procesul de
revizuire a tratatelor UE, iar controlul revizuirii acestora va fi asigurat de o Convenie care va
include reprezentani ai parlamentelor naionale i ai Parlamentului european.
9. Din punct de vedere administrativ, a fost creat n Senatul Romniei i la Camera
deputailor funcia de reprezentant al Senatului i al Camerei la Parlamentul european. Aceti
reprezentani au urmtoarele atribuii:
Asist Comisia pentru afaceri europene a Parlamentului Romniei n procesul de avizare
privind subsidiaritatea i proporionalitatea iiniiativelor legislative europene prin transmiterea
informaiilor relevante (poziia altor State membre, poziiile diferitelor grupuri politice din
Parlamentul european, poziia europarlamentarilor romni, etc.).
Asist Comisia pentru afaceri europene n procesul de examinare prealabil a proiectelor de
iniiative legislative i nelegislative europene (regulamente, directive, cri albe i verzi,
programe anuale de lucru ale comisie, etc.) i informeaz n timp util Senatul cu privire la
eventualele probleme de subsidiaritate i proporionalitate, ori de natur politic pe care
acestea le implic; colaboreaz cu Direcia pentru afaceri europene a Senatului n procesul de
examinare prealabil;
Promoveaz la nivelul Parlamentului european i al altor instituii europene punctele de
vedere exprimate de Parlamentul Romniei pe teme europene;
Stabilete i dezvolt relaii cu de colaborare cu membri ai Parlamentului european, cu
europarlamentarii romni, cu funcionarii Parlamentului european, n scopul asigurrii unei
influene sporite la nivelul comisiilor parlamentare i a altor organisme;
promoveaz puncte de vedere ale Parlamentului Romniei n cadrul conferinelor,
seminariilor, consultrilor i reuniunilor de lucru organizate sub egida UE;
Identific prioritile Parlamentului Romniei n cadrul programului legislativ european, n
colaborare cu Comisia pentru afaceri europene, cu alte Comisii permanente, n vederea
includerii lor pe agenda Parlamentului Romniei i a formulrii n timp util a unor eventuale
poziii romneti;
Elaboreaz documente de informare asupra iniiativelor legislative i a documentelor
comunitare de interes pentru Romnia;
Asigur legtura cu vicepreedintele Parlamentului european care se ocup de relaiile cu
Parlamentele naionale;
informeaz preedinii celor dou Camere, Birourile permanente, Comisiile pentru afaceri
externe i Secretarii generali ai celor dou Camere asupra principalelor evoluii la nivelul
Parlamentului european;
Colaboreaz cu ceilali reprezentani ai parlamentelor naionale n vederea efecturii unor
schimburi de informaii n domeniul politic i legislativ;
Colaboreaz cu Reprezentana Romniei pe lng UE, potrivit competenelor acesteia;
ndeplinete orice alte sarcini care le sunt atribuite de ctre preedinii celor dou Camere, de
Birourile permanente, de Comisiile pentru afaceri externe i de secretarii generali ai celor
dou Camere.

S-ar putea să vă placă și