Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Principiul esenial care guverneaz ntr-un stat de drept ntreaga organizare politic,
relaiile dintre puterea politic i ceteni, raporturile dintre diferitele puteri ale statului este
principiul separaiei puterilor. n Constituia Romniei, la art. 1, al. 4, se prevede c Statul se
organizeaz potrivit principiului separaiei i echilibrului puterilor - legislativ, executiv i
judectoreasc - n cadrul democraiei constituionale. Din aceast enumerare rezult c
puterea legislativ, respectiv Parlamentul ocup cel mai important loc n cadrul separaie
puterilor, n Stat.
Regimurile politice totalitare de toate felurile au combtut principiul separaiei
puterilor pe motiv c puterea ar fi unic i ea ar aparine poporului i , n consecin, nu ar
putea fi divizat. n realitate ns, prin respingerea principiului separaiei puterilor i prin
eliminarea sa n practic din constituiile statelor socialiste se favorizeaz concentrarea
puterii n minile unor persoane sau a unui partid unic i negarea practic a oricror
mecanisme de conducere colectiv. Principiul unicitii puterii a netezit nu numai calea spre
dictaturi dar mai ales a subordonat ntregul sistem al organizrii politice dominaiei unui
singur partid, ceea ce a avut ca efect lichidarea opoziiei politice, negarea principiului
pluralismului i, pn la urm, ndeprtarea de la principiile democratice ale dreptului
constituional, recunoscute de experiena istoric.
Principiul separaiei puterilor a fost enunat pentru prima oar de Aristotel n lucrarea
sa Politica i a fost dezvoltat mai trziu de coala dreptului natural (Grotius, Wolff,
Puffendorf) iar mai trziu de John Locke dar mai ales n opera lui Montesquieu. Referindu-se
la aceast tem, Aristotel spunea c n societile democratice exist o parte care delibereaz
cu privire la problemele comune, cea de a doua care are drept obiect magistratura iar a treia
este cea care distribuie justiia. n pofida diferenelor de limbaj i la Montesqieu i n lucrrile
de azi se recunoate existena celor trei puteri separate ca elemente fundamentale ale
democraiei, la care se adaug, eufemistic, cea de a patra putere, presa, recunoscndu-se rolul
important pe care presa liber trebuie s-l joace n societile democratice.
Din punct de vedere juridic, principiul separaiei puterilor a fost consacrat n
numeroase documente de drept constituional. Astfel el se regsete n cunoscuta Declaraie a
drepturilor omului i ceteanului din 1789, precum i n documentele revoluiei americane. n
multe constituii europene, acest principiu este consacrat n mod expres. n Romnia, textul
Constituiei din 2003 (art. 1 al.4) prevede: Statul se organizeaz potrivit principiului
separaiei i echilibrului puterilor - legislativ, executiv i judectoreasc, n cadrul
democraiei constituionale.
Regulamentele parlamentare constituie legile interne ale fiecrei camere i ale edinelor
camerelor reunite. Aceste regulamente nu conin doar reguli de procedur ci i soluii de fond
cu privire la organizarea, metodele de lucru sau statutul parlamentarilor. Primele regulamente
au fost adoptate n 1990 i au suferit apoi diferite modificri. Ambele camere i-au creat
comisii pentru elaborarea i mbuntirea regulamentelor, alctuite pe baza algoritmului care
asigur reprezentarea unui spectru politic ct mai larg.
Actualul Regulament al Senatului a fost adoptat la 24 octombrie 2005, nlocuind pe cel din
2001. Dei mai multe prevederi ale sale au fost declarate neconstituionale, nu s-a mai adoptat
un alt regulament ci doar mici modificri procedurale. Cea mai important decizie este
prevederea care permite crearea de grupuri parlamentare independente i reprezentarea
parlamentarilor nu pe baza rezultatului alegerilor ci a situaiei transferurilor la zi la
nceputul fiecrei sesiuni (2011).
Regulamentul Camerei deputailor a fost adoptat la 24 februarie 1994 i modificat la 13
februarie 2006. n 2011 s-a adoptat aceeai decizie cu privire la algoritmul de reprezentare.
Regulamentul edinelor comune ale Camerei deputailor i Senatului a fost adoptat la 3
martie 1992 i modificat i completat la 29 iunie 1995. De menionat c acesta are o prevedere
potrivit creia prevederile sale se completeaz cu cel din regulamentele celor dou camere.
n ceea ce privete dreptul parlamentar, o relevan deosebit o au o serie de acte normative
cum ar fi: Statutul deputailor i senatorilor, Legea electoral, Legea siguranei naionale,
Legea referendumului, Legea ceteniei romne, Legea Curii constituionale, Legea
avocatului poporului, etc.
Tema 4. Mandatul parlamentarilor
5. Imunitatea parlamentar.
Imunitatea parlamentar este ansamblul de dispoziii legale care asigur deputailor i
senatorilor un regim juridic derogatoriu de la dreptul comun n raporturile lor cu justiia, n
scopul de a le garanta independena. Ea nu poate fi suspendat sau ntrerupt i nu se poate
renuna la aceasta. Imunitatea poate fi ridicat numai de Camera din care parlamentarul face
parte, n conformitate cu prevederile art. 72 din Constituie i regulamentele camerelor. Ea
ncepe odat cu validarea mandatului de deputat sau de senator i nceteaz la data ncheierii
mandatului.
Deputaii i senatorii nu pot fi trai la rspundere pentru opinii politice sau voturi exprimate n
timpul mandatului.
Parlamentarii pot fi urmrii penal sau trimii n judecat cu excepia opiniilor exprimate sau
voturilor din timpul mandatului, dar nu pot fi percheziionai, reinui ori arestai preventiv sau
la domiciliu, fr ncuviinarea Camerei din care fac parte i fr a se proceda la ascultarea
lor.
Urmrirea i trimiterea n judecat penal se pot face numai de ctre Parchetul de pe lng
nalta Curte de Casaie i Justiie. Competena de judecat aparine naltei Curi de Casaie i
Justiie ;
Parlamentarii pot fi chemai n faa organului de urmrire penal sau a instanei de judecat n
calitate de martori cu informarea Biroului permanent.
Procedura n caz de reinere, arestare sau perchiziie prevede adresarea unei cereri de ctre
ministrul justiiei ctre preedintele Camerei din care parlamentarul face parte. Acesta o aduce
de ndat la cunotina Biroului permanent dup care o trimite Comisiei juridice care va
mtocmi un raport n termen de 3 zile. Hotrrea Comisiei se adopt prin vot secret, cu
majoritatea membrilor. n termen de 5 zile, raportul nsoit de cererea ministrului justiiei se
prezint n plen, care ia o decizie prin vot secret cu majoritatea membrilor si. Hotrrea se
comunic ministrului justiiei i se public
6. Legtura dintre parlamentar i partidul sau formaiunea politic de care el aparine este un
element important al mandatului parlamentar.
n condiiile pluralismului politic i ale scrutinului de list, parlamentarii independeni
sunt practic inexisteni. Chiar i n actualul sistem al candidaturilor uninominale dar cu
compensare n funcie de procentajul nregistrat de partide n circumscripia electoral, care
este judeul, parlamentarii alei sunt practic cei care au candidat pe listele partidelor sau altor
formaiuni politice, inclusiv n cadrul unor aliane electorale. n aceste condiii, ceea ce corpul
electoral alege nu sunt att aleii ct politica pe care ei se angajeaz s o promoveze. De
aceea, pluralismul politic i nu elitismul este este caracteristic confruntrii electorale.
Candidatul uninominal confer prin prestaia lui n campanie i credibilitatea de care se
bucur la nivel popular argumente n plus i credibilitate sporit programului electoral al
partidului pe listele cruia candideaz.
Parlamentarii reprezint poporul pentru c fiecare a beneficiat de sprijinul popular al
partidului sub egida cruia au candidat. n acest sens ei sunt i reprezentani ai partidului sub
egida cruia au candidat.
n condiiile regimului pluralist, parlamentarul nu este ntr-o relaie de subordonare fa de
partidul pe care-l reprezint, n sensul juridic al termenului. Promovarea politicii partidului
este o problem de convingere, de onestitate i de moralitate, trsturi ce nu sunt de conceput
fr independena de opinie i decizie a parlamentarului n exercitarea mandatului su. Altfel,
ar nsemna ca parlamentarul s deturneze votul alegtorilor, de la popor la partid.
Un alt rol al partidelor este de a asigura reprezentarea parlamentarilor n organele de
conducere ale Parlamentului, potrivit ponderii voturilor exprimate de electorat. Aceasta face
ca i la nivelul Birourilor permanente, al compoziiei comisiilor i a conducerii acestora,
parlamentarii s fie desemnai n funcie de un algoritm care are la baz rezultatele
alegerilor sau ponderea grupurilor parlamentare.
Partidele joac un rol important i n ceea ce privete dialogul dintre parlamentari i grupurile
de presiune: sindicate, organizaii patronale sau profesionale, religioase, culturale, etnice, etc.
Mandatul de parlamentar se obine prin alegeri care, potrivit art 62, al. 2 din
Constituie sunt organizate pe baza votului universal, egal, direct, secret i liber exprimat,
potrivit legii electorale. Sistemul democratic romnesc, ca i celelalte sisteme europene, cu
excepia Elveiei, este un sistem de democraie delegat n care electoratul i alege
reprezentanii n Parlament, care s la promoveze interesele legitime, n special prin adoptarea
de msuri legislative.
Din punct de vedere juridic exist dou mari sisteme de alegeri a reprezentanior n
Parlament: votul proporional, pe liste, sau votul uninominal, ori combinaii ale celor dou.
Fiecare din cele dou sisteme are avantaje i dezavantaje.
Votul proporional, pe liste n cadrul cruia alegerea este centrat pe sprijinul pentru
un partid politic are avantajul de a asigura o reprezentare proporional a forelor i de a
facilita stabilitatea (partidul controleaz mai strns parlamentarii). Dezavantajul este c
ceteanul voteaz dar nu alege parlamentarii care sunt practic desemnai de partid, n funcie
de locul n care sunt plasai pe liste. Votul uninominal favorizeaz alegerea direct a unei
persoane i pe planul secund exprimarea indirect a preferinelor pentru un partid sau altul.
Dezavantajul este dat de un comportament mai liberal al parlamentarului care consider c
are o contribuie personal la obinerea rezultatului i el, nu numai partidul din care face parte.
Controlul asupra sa din partea partidului este deci mai dificil iar stabilitatea majoritilor n
Parlament poate fi diferit de cea exprimat de electorat, prin votul su, inclusiv prin crearea
de alte majoriti dect cele rezultate din alegeri.
n Romnia, pn la ultimele alegeri, sistemul a fost cel proporional. La alegerile din
2008 i 2012 Parlamentul a fost ales pe baz de candidaturi uninominale, cu compensare.
Aplicarea acestei legi a creat o serie de disfuncionaliti, prrintre care i dublarea numrului
de deputai i senatori.
Prin poziia pe care o are n sistemul politic din Romnia, Parlamentul intr n relaii,
conform Constituiei cu celelalte puteri, n primul rnd cu executivul, (Preedinie i Guvern)
dar i cu puterea judectoreasc i cu alte structuri ale societii romneti.
Parlamentul i instituia prezidenial.
Aceast relaie are o importan deosebit ntruct i Parlamentul dar i preedintele n
sistemul politic romnesc, au o legitimitate care decurge din faptul c sunt alei prin vot
popular (n cazul monarhiilor dar i a preedinilor alei de ctre Parlament situaia este
diferit).
Principalele sisteme care funcioneaz astzi n lume pot fi:
Regimul prezidenial, care confer un numr important de prerogative efului statului,
corectat prin proceduri de transparen i tragere la rspundere a acestuia. Cel mai cunoscut
este sistemul american n care preedintele este i eful guvernului dar are i competene largi
n raport cu Congresul. Preedintele adreseaz mesaje Congresului i poate opune veto-ul su
fa de o lege votat (caz n care Congresul trebuie s o adopte din nou cu o majoritate de
2/3). Sistemul funcioneaz ns bine pentru c la rndul su Congresul l poate demite pe
Preedinte (vezi cazul Wattergate din 1974), poate respinge anumite credite pe care
preedintele le solicit sau poate pune sub nalt acuzare membrii executivului. n esen este
un sistem de check and balances.
Regimul parlamentar acord un loc prioritar Parlamentului care este conceput ca forul politic
de guvernare. n acest sistem, Primul ministru are largi competene executive dar este
responsabil n faa Parlamentului care-l poate destitui foarte uor, dac nu-i ndeplinete
mandatul. Preedintele are mai mult un rol de reprezentare, fr atribuii executive, dar joac
un rol deosebit n caz de criz politic intern (vezi cazul actual al Italiei). Ca exemple la
nivel european sunt Germania i Italia, monarhiile dar i alte state, ntr-o msur mai mare sau
mai mic (Cehia, Slovacia, Ungaria, Polonia, etc.). n schimb, preedintele nu rspunde de
actele svrite n exerciiul funciunilor sale dect n cazurile de nalt trdare sau de atentat
la prevederile Constituiei.
Regimul semi-prezidenial este conceput ca un sistem de mijloc ntre cel prezidenial i
parlamentar. ntre un sistem care confer preedintelui puteri foarte mari i unul care nu-i
confer practic deloc, regimul semi-prezidenial este o cale de mijloc. Predintele, care este
ales prin vot popular, devine un arbitru ntre puterile statului iar puterea revine guvernului,
condus de un Prim ministru. n anumite condiii, preedintele poate dizolva Parlamentul (ceea
ce nu este posibil n sistemele prezideniale). n unele sisteme poate prezida reuniunile
guvernului n anumite cazuri iar n altele le prezideaz de obicei (Frana). Preedintele nu are
drept de iniiativ legislativ, dar poate opri unele legi i dispune retrimiterea lor
Parlamentului. Preedintele este reponsabil politic n faa poporului i de obicei sanciunea
acestuia se manifest prin vot.
Regimul directorial se caracterizeaz prin aceea c c puterea executiv este deinut de un
colegiu ales de ctre Parlament, pe un anumit termen, pn la expirarea cruia nu poate fi
revocat. El se deosebete de celelalte sisteme prin aceea c executivul nu poate fi revocat de
ctre Parlament pn cnd nu i termin mandatul. n acest sistem nu exist nici instituia
rspunderii ministeriale politice. Dei nu poate revoca executivul, Parlamentul este cel care-l
alege i are dreptul de a-i anula sau modifica actele. n plus, deciziile n cadrul executivului
se iau cu acordul tuturor. Acest sistem funcioneaz n Elveia i se consider c el conduce la
o influen major a executivului n viaa politic i social. Guvernul (denumit Consiliul
federal) este, n acelai timp, i eful statului, fiecare consilier federal exercitnd aceast
atribuie pe o perioad de un an.
n Romnia avem o republic semiprezidenial, intens parlamentarizat. Relaia dintre
Parlament i Preedinte intervine mai ales n legtur cu adresarea de mesaje ale Preedintelui
i cu privire la suspendarea din funcie a efului statului.
Potrivit art. 88 din Constituie, Preedintele Romniei adreseaz Parlamentului mesaje cu
privire la principalele probleme ale naiunii. Aceast prerogativ nu are ca obiect dect s
atrag atenia asupra unor probleme majore de politic intern sau extern, Parlamentul fiind
suveran n a decide dac se impune sau nu adoptarea unor msuri. n practica parlamentar s-a
discutat dac acest mesaj poate fi urmat de ntrebri sau dezbateri pe coninutul su. Ideea
general acceptat este c nu, dar nimic nu-i oprete pe parlamentari ca n cadrul declaraiilor
politice sau a unor ntrebri ori interpelri s se refere la ideile din mesaj.
Suspendarea din funcie a Preedintelui este reglementat de art. 95, pct 1 din Constituie care
prevede aceast posibilitate n cazul svririi unor fapte grave prin care se ncalc prevederile
Constituiei. Aceast decizie este adoptat de majoritatea senatorilor i deputailor, hotrrea
fiind adoptat dup consultarea Curii constituionale. Iniiativa de suspendare se poate iniia
de cel puin o treime din numrul deputailor i senatorilor. Preedintele are dreptul de a da
explicaii cu privire la faptele ce i se imput. n cazul n care propunerea de suspendare din
funcie este aprobat de Parlament, se organizeaz, n cel mult 30 de zile, un referendum
pentru demiterea Preedintelui. Constituia nu conine dispoziii referitoare la majoritatea
cerut pentru demitere n cadrul referendumului.
Constituia conine i prevederi referitoare la posibilitatea Parlamentului de a pune sub
acuzare, pentru nalt trdare, a Preedintelui (art. 96, punctul 3). n cazul n care Parlamentul
adopt o asemenea decizie, cu o majoritate de dou treimi, din membrii celor dou Camere,
Preedintele urmeaz s fie deferit judecii naltei Curi de Casaie i Justiie.
Relaia dintre Parlament i Guvern.
Guvernul este organul suprem executiv care asigur realizarea politicii interne i
externe a rii i conduce ntreaga administraie.
1. n vederea gestionrii relaiei Guvernului cu Parlamentul a fost creat, n urma
alegerilor din 2000, un Minister pentru relaia cu Parlamentul. Principalele sale atribuii sunt:
transmiterea proiectelor de legi ale Guvernului ctre Parlament;
susinerea prioritilor Guvernului la ntocmirea ordinei de zi;
asigurarea reprezentrii Guvernului n dezbaterea proiectelor de legi n cadrul Comisiilor i n
plenul celor dou Camere;
primete i distribuie ntrebrile i interpelrile parlamentarior adresate Guvernului i asigur
transmiterea rspusurilor la acestea;
pregtete materialele Guvernului pentru moiunile simple i moiunile de cenzur;
prezint informaiile i documentele cerute Guvernului de ctre Parlament n exercitarea de
ctre acesta a controlului asupra executivului;
ntocmete programul legislativ al Guvernului;
efectueaz studii asupra legislaiei i propune modificarea acesteia.
2. Mecanismul relaiilor dintre Parlament i Guvern este reglementat n Cap. IV, titlul
3 din Constituie. Modalitile de aciune sunt urmtoarele:
informarea Parlamentului;
procedura ntrebrilor i interpelrilor;
moiunea de cenzur;
angajarea rspunderii Guvernului;
delegarea legislativ.
3. Responsabilitatea Guvernului.
Unul din mijloacele importante de control parlamentar l constituie responsabilitatea
Guvernului fa de Parlament. Angajarea rspunderii se poate produce fie la iniiativa
Guvernului, care decide s-i asume responsabilitatea, (de obicei pe o lege sau un pachet de
legi) fie la cea a Parlamentului prin iniiere unei moiuni de cenzur care n cazul n care este
adoptat conduce la demisia Guvernului. n Romnia a fost un singur asemenea caz n 2008.
Un act normativ important n acest domeniu este Legea 115 din 25 iunie 1999 privind
responsabilitatea ministerial. Aceast lege prevede c Guvernul n ntregul su i fiecare
dintre membri acestuia au obligaia s-i ndeplineasc mandatul cu respectarea prevederilor
Constituiei i a legilor rii, precum i a Programului de guvernare acceptat de ctre
Parlament. Guvernul rspunde politic numai n faa Parlamentului, ca urmare a votului de
investitur care i-a fost acordat. Fiecare membru al Guvernului rspunde politic n mod
solidar cu ceilali membri pentru activitatea Guvernului i pentru actele acestuia. Rspunderea
politic a Guvernului intervine ca urmare a retragerii ncrederii acordate prin adoptarea unei
moiuni de cenzur.
n Romnia, practica moiunilor simple i a moiunilor de cenzur, a fost destul de des
folosit, ca o expresie a democraiei parlamentare. Numai n perioada 1996-2000 ( a treia
legislatur) au fost introduse patru moiuni de cenzur i zece moiuni simple.
Toi membrii Guvernului sunt obligai s rspund la ntrebrile i interpelrile
parlamentarilor n termen de 15 zile de la data la care acestea au fost primite.
Dispoziiile legii mai prevd c pe lng rspunderea politic, membrii Guvernului pot
rspunde i civil, contravenional, disciplinar sau penal, dup caz, n conformitate cu
prevederile dreptului comun, n msura n care legea nu conine dispoziii derogatorii.
Urmrirea penal i judiciar a minitrilor se poate cere numai de ctre Camera deputailor i
Senat sau de Preedintele Romniei. Decizia pe aceast tem este adoptat de Camera
deputailor sau de ctre Senat, pe baza unui raport al Comisiei de specialitate care a fcut o
anchet pe aceast tem sau a unei comisii de anchet creat n acest scop. Dac ministrul
respectiv este i parlamentar el se bucur de imunitile procedurale (arestare, reinere,
percheziie doar cu acordul Camerei din care face parte). Comisia special poate fi consituit
numai dup o sesizare din partea preedintelui ctre Ministerul justiiei pentru a declana
procedura legal. Comisia special este format din cinci membri i este aprobat prin decret
al Preedintelui Romniei. Concluzia Comisiei poate fi de a se declana procedura de ncepere
a urmririi penale sau de clasare a cererii. Pe parcursul activitii Comisiei, iniiatorii i pot
retrage cererea.
4. Controlul parlamentar asupra Guvernului prin ntrebri, interpelri i comisii de
anchet.
ntrebrile sunt forma cea mai simpl i mai uzitat. Ele se refer la solicitarea de a se
rspunde de ctre un membru al guvernului dac un fapt este adevrat sau dac o informaie
este exact.
Interpelrile se caracterizeaz prin aceea c deschid o discuie general pe tema respectiv, n
sensul c autorul interpelrii poate interveni dup rspuns, exprimndu-i nemulumirea fa
de rspuns i revenind cu elemente suplimentare. Ele se fac de ctre un parlamentar sau n
Senat n numele unui grup politic. Obiectul lor este de a solicita primului ministru sau unui
ministru explicaii asupra politicii Guvernului pe teme de politic intern sau extern.
Termenul de rspuns este de dou sptmni.
Comisiile de anchet sunt constituite din parlamentari care cerceteaz o anumit situaie i
elaboreaz un raport ce va fi supus dezbaterilor pentru a permite adoptarea msurilor care se
impun. Aceast form de control parlamentar se bazeaz pe ideea c periodic Guvernul
trebuie s informeze Parlamentul aspra modului n care nfptuiete programul de guvernare.
Comisiile de anchet din Parlamentul Romniei nu sunt similare celor din alte Parlamente,
mai ales cel american unde investigating committes dispun de atribuii foarte largi i
importante unde ele pot ordona audierea unor persoane, pe care le pot sanciona dac ntrzie
sau refuz s se prezinte n faa lor (mai ales funcionarii guvernamentali).
5. Legislaia delegat este posibilitatea care se recunoate Guvernului ca Parlamentul
s-i permit, prin delegare pentru o anumit perioad i domenii specifice, de a adopta
ordonane (art 115 din Constituie). Sunt de dou tipuri:simple i de urgen.
Ordonanele obinuite implic adoptarea unei legi de abilitare pentru guvern, care stabilesc
att domeniul ct i termenul pn la care pot fi emise (mai ales pe perioada vacanelor
parlamentare). Ele pot fi supuse regimului de prezentare n Parlament pentru a fi aprobate sau
nu. n practic, Guvernul a mers pe ideea de a le supune pe toate aprobrii pentru a sublinia
importana Parlamentului. Aprobarea de ctre Parlament poate fi pur i simpl, cu modificri
sau cu completri.
Ordonane de urgen care se caracterizeaz prin existena unei situaii excepionale care
justific necesitatea acestora i mai ales impune adoptarea unor msuri de urgen. Ele se
supun toate aprobrii Parlamentului. Pn la adoptare sau respingere ori modificare ele i
produc efectele juridice de la data publicrii n Monitorul Oficial.
6. Relaia dintre Parlament i Curtea constituional este determinat de competena
Parlamentului de a sesiza Curtea i a Curii de a rspunde la sesizare cu soluiile sale. Relaia
este reglementat de Constituie i de prevederile Legii 47/1992 privind organizarea i
funcionarea CC.
Potrivit art. 2 al Legii, CC asigur controlul constituionalitii legilor, a tratatelor
internaionale, a regulamentelor Parlamentului i a ordonanelor guvernului. CC se pronun
numai asupra constituionalitii acestor documente cu care a fost sesizat, fr a putea
modifica sau completa prevederile respective.
Parlamentul numete judectorii, alturi de Preedinte, pentru Curtea constituional (cei 9
judectori numii pe 9 ani; trei de ctre Camera deputailor, trei de Senat i trei de ctre
Preedintele Romniei). Alegerile se fac din trei n trei ani pentru a evita o modificare brusc
a compoziiei CC.
Controlul legilor nainte de promulgare. Sesizrile de neconstituionalitate se pot face de ctre
Preedintele Romniei, a unuia din preedinii celor dou Camere, a Guvernului, a naltei
curi de casaie i justiie, a Avocatului poporului i a unui numr de cel puin 50 de deputai
sau 25 de senatori.
Controlul constituionalitii regulamentelor Senatului i Camerei deputailor, a hotrrilor
Parlamentului, la sesizarea unuia din preedinii celor dou camere, a unui grup parlamentar
sau a unui grup de 50 de deputai sau 25 de senatori. Uneori CC i declin competena de a se
pronuna pe anumite teme.
Controlul constituionalitii tratatelor sau a altor acorduri internaionale. CC se pronun
nainte de ratificarea acestora, la sesizarea unuia din preedinii celor dou camere sau a unui
numr de 25 de senatori ori 50 de deputai. Efectul este de a nu permite ratificarea acordului,
fr a se putea interveni pe dispoziiile acestuia.
Excepiile de neconstituionalitate ridicate n faa instanelor judectoreti sau de arbitraj
comercial. CC are competena de a se pronuna asupra acestor excepii, ridicate de pri.
CC soluioneaz i conflictele juridice de natur constituional dintre autoritile publice
(Preedintele Romniei, preedinii celor dou Camere, Primul ministru sau preedintele
CSM).
CC vegheaz la respectarea procedurilor pentru alegerea preedintelui Romniei i confirm
rezultatele sufragiului, contestaiile care au ca obiect constituionalitatea unui partid politic,
avizul de suspendare din funcie a Preedintelui Romniei i constatarea interimatului acestei
funcii,, organizarea i desfurarea referendumurilor i confirmarea rezultatelor acestora.
Problemele de fond cele mai importante privesc ns aplicarea i traducerea n via a
hotrrilor CC.
7. Desemnarea unor persoane de ctre Parlament n conducerea unor structuri
naionale. Una din atribuiile importante ale Parlamentului o constituie i aceea de a desemna
prin numire sau alegere un numr de autoriti publice.
efii SIE i SRI, la propunerea preedintelui Romniei;
Curtea constituional (trei Camera, trei Senat, trei Preedintele);
Preedintele Consiliului legislativ i preedinii de secii;
Avocatul poporului;
Consiliul Naional al audio-vizualului;
Consiliul Superior al magistraturii
Membrii Curii de Conturi;
Consiliul naional de acreditare a instituiilor de nvmnt superior;
preedinii i membrii consiliior de administraie a Radio-ului i a televiziunii;
membrii Autoritii de supraveghere financiar i a Comisie naionale pentru valori
imobiliare, a Bursei de valori i a Autoritii de supravegehere a asigurrilor;
Consiliul concurenei;
Membrii Consiliului de administraie a BNR;
8. Controlul parlamentar este unul din elementele fundamentale ale statului de drept.
Menine echilibrul dintre puteri.
Este foarte larg i acoper numeroase domenii. Formele i metodele sunt diferite i
perfectibile. Controlul asupra unor organe diverse este o garanie important. a funcionrii
democratice a sistemului. n general a funcionat bine, ceea ce nu nseamn c nu este
perfectibil. De prea multe ori are un caracter formal (de aici i dorina numeroaselor structuri
de a fi subordonate controlului parlamentar ).
1. Parlamentul european este una din cele mai dinamice instituii ale Uniunii Europene
datorit faptului c n raport cu celelalte instituii ale UE a fost structura care a cunoscut o
dezvoltare de fond a activitii sale mai ales n ultimii ani. n aceast perioad s-a pus un
accent mai mare pe rolul Parlamentului european, care reprezint pe toi cetenii Uniunii , n
procesul de adncire a integrrii la nivel european, mai ales odat cu negocierile pentru
elaborarea unei Constituii europene, proces care nu a fost ns finalizat ca urmare a
referendumurilor din Frana i Olanda n cadrul crora cetenii au respins ideea unei
constituii europene.
Ca instituie, Parlamentul european este o transpunere la nivelul UE a concepiei
democratice potrivit creia el nsumeaz reprezentani alei n mod direct de cetenii
europeni ale cror interese le reprezint n procesul de adaptare i dezvoltare a mecanismelor
UE.
Parlamentul european este unul din cele mai importante organe ale UE, poate chiar cel
mai important, pentru c el asigur reprezentarea popular a celor 450 de milioane de
locuitori ai continentului. Geneza sa a nceput cu Adunarea comun a CECO i cele ale CEE
i Euratom, care n 20 martie 1958 au fost unite n Adunarea parlamentar european i din 30
martie 1962 au primit denumirea actual de Parlament european. Iniial, parlamentarii erau
desemnai de ctre parlamentele naionale i abia n 1976 s-a adoptat sistemul alegerii lor prin
vot universal, direct i secret. Concomitent au sporit i atribuiile Parlamentului, care la
nceput era un organ consultativ i care n urma reformelor succesive ale UE a devenit un
organ de co-decizie, de control i de decizie n problemele bugetare.
2. Dei dispune de numeroase atribuii, Parlamentul european nu ndeplinete aceleai
funcii ca i parlamentele naionale.
Funcia legislativ n sistemul UE revine, n principal, Consiliului iar Parlamentul
european are doar atribuii de co-decizie n anumite situaii.
Funcia de control a Parlamentului este ns deosebit de important, deoarece acesta
controleaz sistematic activitatea Comisiei europene, modificnd uneori iniiativele acesteia
iar nainte de intrarea n atribuii a unei noi echipe a Comisiei, la fiecare cinci ani, Parlamentul
este cel care decide asupra acordrii sau ne acordrii ncrederii pentru Comisie.
Asemnrile cu parlamentele naionale sunt relativ reduse n practic, la fel ca i
ncercarea de a aplica teoria separaiei puterilor. Parlamentul european reprezint popoarele
Uniunii europene, n timp ce Consiliul este un organ interguvernamental. Comisia este organ
supranaional, iar Curtea european de justiie simbolizeaz ideea supremaiei dreptului n
construcia european.
Procesul legislativ n Parlamentul european este alctuit dintr-o mbinare de elemente
interguvernamentale, supranaionale i populare.
n prima poziie se afl Consiliul european compus din efii de state i guverne care este
organul suprem de decizie politic i care funcioneaz pe baza baza principiului majoritii
calificate (majoritatea statelor care trebuie s reprezinte peste 60% din populaia UE) . Este n
fapt principalul organ legislativ al UE deoarece el adopt actele normative cu valoare general
(regulamente, directive, decizii, hotrri).
Comisia european este un organ supranaional, compus din 27 de comisari, care devin
independeni de statele care i-au propus i constituie un adevrat guvern, fiind totodat
singurul organism care beneficiaz de dreptul de iniiativ legislativ;
Parlamentul european compus din 736 de deputai nu este un organism legislativ n sensul
noiunilor de drept parlamentar naional. Iniial a fost un organism consultativ i a primit
treptat atribuii de codecizie sau chiar unele decizionale. Competena sa se manifest n
diferite modaliti:
Consultare simpl (prim lectur a textelor) care este un aviz al Parlamentului
asupra unei iniiative a Comisiei n vederea adoptrii de ctre Consiliu.
Procedura de cooperare (dou lecturi) n cazul n care avizul dat de Parlament
nu a fost luat n seam de Consiliu i Parlamentul i menine poziia constituie o respingere
peste care nu se poate trece dect printr-un vot unanim (aproape imposibil de obinut, ceea ce
oblig Consiliul la o negociere cu Parlamentul).
Procedura de codecizie (trei lecturi). Dac la Consiliu nu se accept poziia
Parlamentului exprimat la a doua lectur, decizia este blocat i se creaz un Comitet de
conciliere format din membri ai Parlamentului, ai Consiliului i ai Comisiei. Dac dezacordul
persist, Parlamentul poate respinge definitiv propunerea. Mecanismul se aplic n domeniul
liberei circulaii a forei de munc, problemelor pieii interne, dezvoltrii tehnologice,
proteciei consumatorilor, educaiei, culturii i sntii.
Avizul conform al Parlamentului este obligatoriu pentru deciziile referitoare la aderarea de
noi membri, a aprobrii acordurilor de asociere a rilor tere, pe probleme privind procedura
electoral, dreptul de reziden a cetenilor UE i altele.
Adoptarea bugetului este procedura n care Parlamentul are un rol deosebit. Bugetul este
compus din taxele vamale ale UE, prelevrile la importul de produse agricole, 1,4% din TVA
asupra bunurilor i serviciilor la andamblul UE i 1,2% din PNB al fiecrei ri membre. El se
ntocmete de ctre Comisie i este transmis Consiliului minitrilor care l remite
Parlamentului pentru prima lectur. Comisia pentru buget finane i alte comisii de
specialitate analizeaz proiectul i propun modificrile pe care le consider necesare. Pe
aceast baz au loc consultrile cu Consiliul dup care Parlamentul are o a doua lectur n
cadrul creia adopt bugetul UE.
Controlul executrii bugetului se exercit de ctre Comisia de specialitate iar Parlamentul
aprob anual descrcare de executare a bugetului.
Atribuiile de control democratic sunt deosebit de importante i ele la nivelul Parlamentului,
mergnd pn la dreptul de a vota o moiune de cenzur care s oblige Comisia s
demisioneze. Munitrii particip la reuniunile Parlamentului mai ales la ceea ce se numete
ora de ntrebri.
Atribuii importante revin Parlamentului i n ceea ce privete justiia, politica extern i de
securitate comun, afacerile interne, ca i ale relaiilor cu rile n curs de dezvoltare.
Curtea european nu are atribuii constituionale.
3. Sistemul normativ comunitar cuprinde dou mari nivele:
Dreptul originar, nivelul cel mai de sus, care este constituit din tratatele comunitare care
cuprin angajamente asumate de statele membre i ratificate de parlamentele naionale iar n
unele cazuri supuse i unor referendumuri naionale;
Dreptul derivat care constituie cel de al doilea nivel i care cuprinde actele emise de ctre
organismele comunitare, respectiv, Comisia, Consiliul de minitri, Parlamentul european, etc.
care sunt aplicabile obligatoriu pe teritoriul tuturor statelor.
4. Parlamentul european i parlamentele naionale.
Din punct de vedere al funcionrii sistemului politic naional, calitatea de membru al UE
creaz o situaie nou pentru un stat naional, cum este Romnia, n sensul c prerogativele de
decizie ale statului sunt afectate ntr-o anumit msur fr ns ca ele s devin irelevante n
raport cu sistemul comunitar. Tratatele de la Roma, Bruxelles,, Maastricht, Amsterdam, Nisa
i Lisabona au marcat evoluii semnificative n edificarea unei ordini juridice distincte, cea a
UE, fr a duce ns la nlocuirea ordinei juridice naionale.
Originalitatea construciei europene const n faptul c dei este deasupra sistemelor de drept
naionale, UE nu are ca obiectiv s se substituie acestora i dreptului de decizie a statelor
membre. Mecanismul esenial care a stat la baza acestei construcii juridice originale, fr
precedent n istoria omenirii, este principiul subsidiaritii, adevrat cheie de bolt a ntregii
construci europene. De o manier foarte simpl acest principiu spune c necesitatea i
dezirabilitatea interveniei UE este necesar numai n acele domenii n care statele naionale
nu dispun de posibilitile i mijloacele necesare pentru a implementa angajamentele
comunitare i c departajarea competenelor se face pornind de la regula c orice decizie
trebuie adoptat la nivelul comunitii care va fi afectat de o decizie sau alta. Aceasta
conduce la o organizare decizional pe trei paliere : nivelul comunitilor locale, cel al
comunitii naionale i cel european. Aceste reguli fundamentale au fost completate prin
decizii celebre ale Curii europene de justiie (cazul Van Gend i Loos sau Costa vs Enel) care
au statuat cu claritate i fr echivoc superioritatea dreptului comunitar fa de legislaiile
naionale i aplicarea direct a acestuia n ordinea intern a statelor membre.
Date fiind aceste elemente caracteristice dreptului comunitar, una din problemele cele mai
importante este rolul ce revine parlamentelor naionale n integrarea sistemelor juridice
naionale n ordinea juridic european i asigurarea compatibilitii normelor interne cu
principiile i normele de baz ale Uniunii europene.
Creterea rolului i competenelor Parlamentului european au condus i la necesitatea corelrii
acestuia cu activitatea parlamentelor naionale. Acest lucru este determinat de faptul c
Parlamentul european are o dubl legitimitate. El reprezint pe toi cetenii europeni,
parlamentarii fiind alei n mod direct de acetia, dar i naiunile europene. De aceea
modalitile de relaionare ntre parlamentele naionale i cel european au o semnificaie
crescnd. Unele idei au mers chiar pn la propuneri de a avea la nivel european dou
camere : una a parlamentelor naionale i alta a parlamentului european.
5. Mecanismele de relaionare a Parlamentului european cu parlamentele naionale.
Potrivit documentelor UE, principiile de baz pe care aceasta funcioneaz sunt cele ale
atribuirii de competene, al subsidiaritii i pricipiul proporionalitii. Competenele UE sunt
clasificate pe trei categorii :
Competene exclusive atribuite prin tratatele fundamentale care stau la baza funcionrii sale.
n toate aceste domenii numai UE poate legifera i adopta acte obligatorii, statele membre
neputnd face acest lucru dect cu autorizarea Uniunii sau pentru punerea n aplicare a
deciziilor adoptate de ctre aceasta. Acestea privesc acordurile internaionale n domeniul
politicii comerciale comune dar i n domeniile Uniunii vamale, stabilirea regulilor de
concuren necesare funcionrii pieei interne, politica monetar pentru statele zonei euro.
Competene partajate ntre Statele membre i UE, domeniu n care statele membre i exercit
competena numai n msura n care Uniunea nu i-a exercitat-o sau a decis s nu i-o mai
exercite. Aceste competene domeniul pieei interne, politicii sociale, agriculturii i
pescuitului, cu excepia conservrii resurselor biologice ale mrii care in de competena
exclusiv a Uniunii, protecia consumatorilor, transporturi, spaiul de libertate, securitate i
justiie, .a.
Competene de sprijin, de coordonare sau complimentare, caz n care Uniunea are competena
de a ntreprinde aciuni de sprijinire, coordonare sau completare a actelor adoptate de statele
membre, fr a putea nlocui ns competenele acestora n domeniile respective. Aceste
competene se refer la la toate celelalte domenii cum ar fi industria, educaia, tineretul,
sportul, domenii n care competene aparine statelor.
6. Tratatul de la Lisabona a contribuit semnificativ la
reforma UE, inclusiv n ce privete rolul Parlamentului european i a parlamentelor naionale.
Instituia Parlamentului european este amplu reglementat. Se prevede astfel c Parlamentul
exercit, mpreun cu Consiliul, funcii legislative i bugetare. Parlamentul exercit, de
asemenea, funcii de control politic i consultative, n conformitate cu condiiile prevzute de
tratate, n competena sa intrnd i alegerea preedintelui Comisiei, funcie nou creat.
Parlamentul european este format din reprezentanii alei ai cetenilor UE, iar numrul lor
este de 736.
n cadrul Parlamentului european funcioneaz opt grupuri politice, cu urmtoarea pondere :
Grupul partidului popular european (democrai cretini) i democrai europeni (PPE-DE), care
au 232 de mandate ;
Grupul partidului socialitilor europeni (PSE) care au 175 de mandate ;
Grupul partidului european al liberalilor, democrailor i reformatorilor (ELDR) care are 50
de mandate;
Grupul Confederal al stngii unitare europene/stnga verde nordic, cu 49 de mandate;
Grupul verzilor sau aliana liber european (V/ALE) cu 44 de mandate;
Grupul Uniunii pentru Europa Naiunilor (UEN) care are 23 de mandate ;
Grupul pentru Europa democrailor i diferenelor (EDD) cu 18 mandate ;
Grupul celor nenscrii care grupeaz 31 de parlamentari
Cele dou protocoale ale Tratatului de la Lisabona, (protocolul 1 i 2), aduc importante
precizri i dezvoltri cu privire la rolul parlamentelor naionale i aplicarea principiilor
subsidiaritii i proporionalitii.
Pentru prima dat parlamentele naionale sunt recunoscute ca fcnd parte integrant din
structura democratic a UE.
Sunt introduse prevederi speciale menite s ajute parlamentele naionale s se implice mai
mult n activitatea UE, n calitate de gardieni ai principiului de subsidiaritate.
Se asigur dreptul parlamentelor naionale de a influena deciziile nc din faza iniial a
elaborrii de propuneri la nivelul UE, nainte ca acestea s fie analizate n detaliu de
Parlamentul european i Consiliul de minitri.
Primul Protocol cu privire la la rolul parlamentelor naionale n cadrul Uniunii europene
consacr principiul potrivit cruia toate proiectele de de acte legislative ale Parlamentului
european i ale Consiliului se transmit parlamentelor naionale care pot elabora un aviz
motivat privind conformitatea acestora cu principiul sbsidiaritii.
Se prevede un termen de opt sptmni ntre momentul n care un proiect de act legislativ este
pus la dispoziia parlamentelor naionale n limbile oficiale ale Uniunii i data la care
proiectul n cauz este nscris pe ordinea de zi provizorie a Consiliului, n vederea adoptrii
acestuia sau n vederea adoptrii unei poziii asupra proiectului menionat.
O prevedere important este cea referitoare la cooperarea interparlamentar. Art. 10 al
Protocolului care prevede c o conferin a organelor parlamentare specializate n problemele
UE poate aduce n atenia Parlamentului European, a Consiliului i a Comisiei orice
contribuie pe care o consider adecvat pe o anumit tem. De asemenea, acest tip de
conferin poate organiza dezbateri asupra problemelor de politic extern i de securitate
comun.
Cel de al doilea Protocol privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii
prevede necesitatea motivrii tuturor proiectelor de acte legislative n raport cu aceste
principii. n termen de opt sptmni de la data transmiterii unui proiect de act legislativ,
orice Parlament naional sau orice Camer a unui Parlament naional poate adresa
preedinilor Parlamentului european, al Consiliului i al Comisiei un aviz motivat n care s
prezinte motivele pentru care consider c actul n cauz nu este conform cu principiul
subsidiaritii. Fiecare Parlament naional dispune de unul sau dou voturi (dac este
monocameral sau bicameral). n cazul n care avizele motivate care consider c proiectul nu
respect principiul subsidiaritii reprezint cel puin o treime din totalitatea voturilor atribuite
parlamentelor naionale, proiectul respectiv va trebui reanalizat la nivel european. Ca urmare
a unei asemenea reevaluri, Comisia, grupul de state membre care au iniiat proiectul de act
legislativ sau ali iniiatori pot hotr s menin proiectul, s-l modifice sau s-l retrag.
7. Funciile Parlamentului european.
Competena legislativ.
Codecizia. Parlamentul european mparte competena legislativ cu Consiliul UE n
aproximativ 60% din propunerile legislative, n domenii precum politica de mediu, transport,
protecia consumatorilor, imigraia ilegal i toate aspectele legate de piaa intern.
Parlamentul poate accepta, modifica sau respinge propunerile de directive sau regulamente ale
Comisiei europene. De exemplu, pe durata acetei legislaturi, Parlamentul a respins
propunerile de directive cu privire la liberalizarea serviciilor portuare i la brevetele pentru
programele de software. Pe de alt parte, datorit amendamentelor Parlamentului, versiunea
definitiv a unor texte legislative importante cum ar fi directiva serviciilor i regulile REACH
pentru produsele chimice au fost modificate n mod considerabil.
Consultarea n domenii ca impozitarea, politica industrial, politica agricol, noi membri ai
zonei euro este o procedur care implic doar avizul Parlamentului. Chiar i n acest caz,
amendamentele propuse de Parlament influeneaz n multe cazuri rezultatul final al
discuiilor din Consiliu cum a fost n problema modulrii voluntare pentru fermieri.
Avizul conform este procedura prin care Parlamentul d und verde textului unui acord sau
l respinge, fr ns a-l putea modifica. Procedura de aviz conform se aplic acordurilor de
asociere i aderare la UE.
Influena politic.
Pe lng atribuiile n domeniul legislativ, Parlamentul se face auzit i pe scena
politic european. Chiar dac statele membre sunt cel care iau decizii n materie de politic
extern, securitate i aprare, att Comisia ct i Consiliul sunt obligate s informeze
Parlamentul european, iar deputaii europeni particip activ la dezbaterile politice i publice.
Prin rapoartele, recomandrile i ntrebrile adresate diferiilor actori ai Uniunii,
europarlamentarii exercit o influen important i n aceste domenii, putnd, de exemplu, s
solicite Comisiei i Consiliului s ntreprind anumite demersuri sau s adopte msuri pe
temele care privesc drepturile omului.
De asemenea, Parlamentul poate adopta, din proprie iniiativ, rapoarte prin care s
solicite Comisiei s vin cu iniiative legislative ntr-un anumit domeniu sau s indice,
naintea prezentrii unui proiect important, domeniile pe care legislaia respectiv le va
conine.
Competena bugetar.
Parlamentul european mpreun cu Consiliul stabilesc bugetul anual al Uniunii,
Parlamentul avnd ultimul cuvnt n ceea ce privete mai mult de 50% din bugetul UE. Astfel,
el poate decide n domenii cum ar fi: fonduri sociale i regionale, energie, cercetare,
transporturi, asistena pentru dezvoltare, mediu, educaie i cultur. n ceea ce privete
agricultura, Consiliul decide. n ceea ce privete ns planificare multianual a bugetului UE,
planificare ce stabilete nivelul maxim de cheltuieli pe o perioad de apte ani, acesta nu
poate fi adoptat fr acordul Parlamentului.
Control democratic i competena de supraveghere.
Procedura de numire este un domeniu n care Parlamentul joac un rol cheie. El aprob
numirea preedintelui Comisiei, iar ceilali 26 de Comisari desemnai trebuie s parcurg o
etap de audieri n faa Parlamentului nainte de votul final adupra ntregului colegiu al
Comisiei. Parlamentul audiaz i pe preedintele i membrii Consiliului director al Bncii
centrale europene i particip la numirile pentru Curtea european de conturi.
Responsabilitatea democratic n materie de politic monetar se nfptuiete prin prezentarea
de ctre Banca central european, n plenul Parlamentului, a raportului su anual, la care se
adug raportrile trimestriale la comisiile de specialitate.
Controlul bugetar este o responsabilitate a Parlamentului care trebuie s monitorizeze n mod
constant cheltuielile UE i poate decide dac acord sau nu descrcarea de gestiune tuturor
instituiilor UE n ceea ce privete cheltuirea bugetului.
Petiiile pot fi adresate de orice cetean Parlamentului pe teme care fac obiectul activitii
UE.