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CDIGO DE EJECUCIN PENAL

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1. ANTECEDENTES:
A.- BASES LEGALES DEL SISTEMA
PENITENCIARIO EN EL PER
Para entender el contenido de nuestro cdigo de ejecucin
penitenciario es necesario recurrir de manera cronolgica a
su historia, si bien es cierto, el cdigo actual con el que
ahora se regula al interno, reo, quien integra la sociedad
carcelaria es moderna pero no se aplica de manera exitosa,
en otras palabras existe un divorcio entre lo que seala la
ley la realidad en las crceles de nuestro pas.
Retornando a nuestra historia nuestro sistema
penitenciario se origina sin con la primera ley
penitenciaria nacional decreto ley 17581 de fecha 15 de
abril de 1969, posteriormente modificado en parte por el
decreto ley N 23164 del 16 de julio de 1980 con el
propsito de incluir la redencin de penas por el estudio,
esto ocurre de manera ms concentrada, sin embargo en
los comienzos de nuestra etapa republicana con el gobierno
de ramn castilla se empiezan a generar los cambios en el
sistema carcelario peruano, existiendo una clasificacin
entre hombres mujeres, mayores menores etc. Debido a
considerar aquella condicin humana del recluso.
Consecuentemente nuestro cdigo adquiere mayor base y
lineamientos en el gobierno de Fernando Belaunde Terry
con nuestra constitucin del 1979, estableciendo en el art.
234 lo siguiente:
"El rgimen penitenciario tiene por objeto la
reeducacin, rehabilitacin y reincorporacin del
penado a la sociedad, de acuerdo con el Cdigo de
Ejecucin Penal"1
Para dar cumplimiento a este mandato constitucional, el
Congreso de la Repblica, mediante las leyes 23860 y
1 ASAMBLEA COSNTITUYENTE DE 1978 /COSTITUCION POLITICA DEL
PER // ART. 234 LIMA PERU

DERECHO PENITENCIARIO 1
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24068, deleg en el Poder Ejecutivo la facultad de dictar,

mediante Decreto Legislativo, el Cdigo de Ejecucin Penal.

Se nombr por Resolucin Suprema N 285-84-JUS de fecha

3 de julio de 1984 para elaborar el Proyecto de Cdigo de
Ejecucin Penal que fue promulgado por el decreto
legislativo 330, de fecha 06 de marzo de 1985. Ambas
normas hoy derogadas.
El actual Cdigo de Ejecucin Penal, promulgado por
Decreto Legislativo No. 654 del 31 de julio de 1991, y que
consta de 153 artculos, establece los lineamientos
generales del vigente sistema penitenciario nacional,
teniendo como objetivo cardinal la resocializacin del
interno.
Asimismo es importante el Reglamento de dicho Cdigo de
Ejecucin Penal, aprobado por el Decreto Supremo No. 015-
2003-JUS, y constituye otra de las bases legales de nuestro
sistema penitenciario.
De igual modo, el actual Reglamento de Organizacin y
Funciones del INPE, que fue aprobado por el Decreto
Supremo No. 009-2007- JUS. Igualmente, la Constitucin
poltica de 1993 es la fuente legal de mayor rango, y sigue
la tendencia acogida por la Carta poltica de 1979,
estipulando en el artculo 139, inciso 22:
"El principio de que el rgimen penitenciario tiene
por objeto la reeducacin, rehabilitacin y
reincorporacin del penado a la sociedad" 2
En otros trminos, el logro de la resocializacin del
condenado.

2 CONGRESO COSNTITUYENTE DEMOCRATICO// TEXTO

CONSTITUCIONAL DEL ESTADO//LIMA PER

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B.- CONTENIDO:
El Proyecto mantiene fundamentalmente la estructura y el
contenido del Cdigo de Ejecucin Penal de 1985,
adecundolos a los nuevos Cdigos Penal y Procesal Penal y
a la nueva realidad penitenciaria surgida como
consecuencia de las transformaciones sociales,
tecnolgicas y la evolucin de la criminalidad.
B.1.- ESTRUCTURA DEL CODIGO PENITENCIARIO
EXPOSICIN DE MOTIVOS
TTULO PRELIMINAR
TTULO I: EL INTERNO (Artculo 1 al 8)
TTULO II: RGIMEN PENITENCIARIO (Artculo 9 al 59-A)
Captulo I Disposiciones Generales (Artculo 9 al 20)
Captulo II Disciplina (Artculo 21 al 36)
Captulo III Visitas y Comunicaciones (Artculo 37 al 41)
Captulo IV Beneficios Penitenciarios (Artculo 42 al 59)
Captulo V Revisin de la Cadena Perpetua (Artculo 59-A)
TTULO III: TRATAMIENTO PENITENCIARIO (Artculo 60 al
94)
Captulo I Disposiciones Generales (Artculo 60 al 64)
Captulo II Trabajo (Artculo 65 al 68)
Captulo III Educacin (Artculo 69 al 75)
Captulo IV Salud (Artculo 76 al 82)
Captulo V Asistencia Social (Artculo 83 al 86)
Captulo VI Asistencia Legal (Artculo 87 al 91)
Captulo VII Asistencia Psicolgica (Artculo 92)
Captulo VIII Asistencia Religiosa (Artculo 93 al 94)

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TTULO IV: LOS ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS

(Artculo 95 al 117)
Captulo I Instalaciones (Artculo 95 al 105)
Captulo II rganos (Artculo 106 al 111)
Captulo III Seguridad (Artculo 112 al 117)
TTULO V: EJECUCIN DE LAS PENAS RESTRICTIVAS DE
LIBERTAD (Artculo 118)
TTULO VI: EJECUCIN DE LAS PENAS LIMITATIVAS DE
DERECHO (Artculo 119 al 124)
TTULO VII: ASISTENCIA POST-PENITENCIARIA (Artculo
125 al 128)
TTULO VIII: PERSONAL PENITENCIARIO (Artculo 129 al
132)
TTULO IX: INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO
(Artculo 133 al 140)
TTULO X: DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS 3

Se introducen nuevas normas y se suprimen otras -en

menor medida- con el objeto de hacer ms eficaz el
funcionamiento del Sistema Penitenciario. La primera
novedad del Proyecto se establece en el artculo I del Ttulo
Preliminar, al disponer que el Cdigo no slo regula la
ejecucin de la pena privativa de libertad, las medidas de
seguridad y las medidas privativas de libertad relacionadas
a los procesados, sino tambin otras penas incorporadas
por el Cdigo Penal:
Penas restrictivas de libertad.
Y penas limitativas de derechos.
Aun cuando la doctrina establece que los sistemas
penitenciarios se refieren slo a la ejecucin de penas y
medidas privativas de libertad, el hecho de tratarse de un
Cdigo de Ejecucin Penal exige que se regule la ejecucin
de todas las penas contenidas en el Cdigo sustantivo. La
unificacin de la pena privativa de libertad en el nuevo
Cdigo Penal (eliminando las penas de internamiento,
penitenciara, relegacin y prisin), no ha significado
ninguna modificacin al Sistema Penitenciario, pues ste ya
estaba diseado en funcin a la ejecucin de la pena
privativa de libertad unitaria.
3 PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL EL PERUANO EL 2 DE AGOSTO DEL 1991.

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Las dems normas del Ttulo Preliminar contienen principios

generales y programticos que todo Sistema Penitenciario
moderno debe desarrollar, incluyendo al artculo X, que
permite al Sistema Penitenciario acoger las disposiciones,
recomendaciones y conclusiones de las Naciones Unidas
para la prevencin del delito y tratamiento del delincuente,
considerndose dentro de ellas a las Reglas Mnimas para el
Tratamiento de los Reclusos aprobadas en Ginebra en 1955.

2.- DESARROLLO DEL CDIGO DE EJECUCIN

PENAL
2.1.- EL INTERNO
"El interno tiene derecho a alcanzar, mantener o recuperar el bienestar fsico o
mental. La Administracin Penitenciaria proveer lo necesario para el
desarrollo de las acciones de prevencin, promocin de la salud."
(Artculo 76 del Cdigo de Ejecucin Penal)
Ubicado en el ttulo I del CODIGO DE EJECUCION PENAL
(CEP) Regula los derechos y deberes fundamentales del
interno durante su permanencia en el establecimiento
penitenciario para cumplir su pena o la medida privativa de
libertad (art 10 CP. II).
En ese sentido partiremos con lo reglamentado en nuestra
carta magna la constitucin poltica:
Articulo.1:
Consagra que la defensa de la
persona humana y su dignidad,
constituye el fin DERECHO
supremo PENITENCIARIO
de la 5
sociedad y del estado, en virtud de la
disposicin, todo acto o accin debe
procurar su proteccin y desarrollo
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PARA TRUYOL Y SERRA, la dignidad humana es el valor

fundente de los derechos humanos: Decir que hay
derechos humanos o derechos del hombre en el contexto
histrico espiritual que es nuestro, equivale a afirmar que
existen derechos fundamentales que el hombre posee por
el hecho de ser hombre, por su propia naturaleza y
dignidad; derechos que le son inherentes y que, lejos de
nacer de una concesin de la sociedad poltica, han de ser
por sta consagrados y garantizados. 4

Artculo 10.-
Las actividades penitenciarias se
ejercern respetando la dignidad y
derechos del interno, no restringido
por la Ley y la sentencia

A.- DERECHOS:
Al establecerse la finalidad resocializadora de la ejecucin
penal, el interno no es una persona eliminada de la
sociedad, sino que contina formando parte de ella, como
miembro activo. El proyecto le atribuye el goce de los
mismos derechos que el ciudadano en libertad, con las
nicas limitaciones que le puedan imponer la ley y la
sentencia respectiva.
Dentro de estos lmites, podr ejercitar los derechos que
la Constitucin reconoce a todo ciudadano incluyendo el
derecho de sufragio en el caso del procesado (art 11)
Todo interno a su ingreso a un Establecimiento
Penitenciario tiene derecho {}

4 TRUYOL Y SERRA, ANTONIO. LOS DERECHOS HUMANOS.

EDITORIAL. TECNOS. MADRID. 1979 P.11

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EJEMPLO

u fuente en el artculo 233, inciso 19, de la Constitucin Poltica que enumera como una de la

Tambin se establecen expresamente los derechos a ser

llamado por su nombre, a comunicar inmediatamente a su
familia y abogado su ingreso o traslado a otro
establecimiento penitenciario y a formar agrupaciones
culturales y deportivas dejando al reglamento la
posibilidad que se le autorice a formar otro tipo de
agrupaciones.

NOTA:

Cabe sealar, que la propia condicin de interno puede desbocar en limitaciones ace

B.- DEBERES (ART. 16)

En cuanto a sus deberes, el interno debe cumplir las
disposiciones sobre el rgimen penitenciario,
especialmente de orden, aseo y disciplina. El proyecto, con
la finalidad de proteger la integridad fsica del interno,
dispone que, al ingresar al establecimiento, ser
examinado por el servicio de salud. Si se le encuentra
huellas de maltratos fsicos, el director comunicar el
hecho inmediatamente al representante del Ministerio
Pblico, quin deber iniciar la investigacin
correspondiente y, en su caso al Juez competente. Debe

DERECHO PENITENCIARIO 7
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entenderse que esta norma tambin se aplica cuando el

interno es trasladado a otro establecimiento penitenciario.

ARTCULO 16.- Todo interno tiene el deber de:

16.1 Cumplir las disposiciones sobre orden, aseo y disciplina.
16.2 Responder por el cuidado y mantenimiento de toda la
infraestructura e instalaciones del Establecimiento Penal y de todos los
bienes que la Administracin Penitenciaria entregue para el uso
personal o comn y aqullas que sean propiedad de otros internos.
16.3 Acatar las rdenes del personal penitenciario respetando las
instrucciones que se impartan. 16.4 Participar en los programas de
alfabetizacin y educacin primaria para adultos, en los casos que no
hayan completado dicho nivel.
16.5 Presentarse a los controles mdicos que realicen los profesionales
de la salud.
16.6 Participar y contribuir en las actividades organizadas por la
Administracin Penitenciaria para la ejecucin de obras,
mantenimiento y limpieza del establecimiento penitenciario, que sern
reconocidos como trabajo ad honorem en conformidad con la
normatividad penitenciaria.
16.7 Mantener su celda limpia, ordenada y contribuir con los dems
internos para el orden y limpieza de las reas comunes, sin alterar,
modificar, destruir o introducir alguna forma de construccin sin
autorizacin expresa. Esta misma obligacin se extiende a los
ambientes que ocupe el interno. 16.8 Tener un comportamiento
adecuado, respetando la integridad fsica y psicolgica, los principios
ticos, morales y religiosos de los dems. 16.9 Asistir a las citaciones
que les hagan las autoridades legislativas, judiciales, del Ministerio
Pblico, policiales y otras administrativas. Dichas diligencias se

2.2.-INGRESO Y CLASIFICACIN - CAPTULO IV

(ART. 40 - 51)

Artculo 42.- iNGRESO

A su ingreso al Establecimiento
Penitenciario, los internos recibirn
informacin mediante cartilla o informe oral
en su idioma, sobre el rgimen de vida, sus
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derechos y obligaciones. Adems se le
practicar un examen mdico general para
los fines de tratamiento en caso
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El primer contacto del interno con el Sistema Penitenciario

se produce cuando ste ingresa al establecimiento
penitenciario por mandato de la autoridad judicial
competente. Las primeras acciones que se realicen despus
del ingreso van a influir decisivamente en la personalidad
del interno y su tratamiento.
El interno es informado de sus derechos y obligaciones,
entregndosele una cartilla con las normas de vida del
establecimiento. El Reglamento deber contemplar los
casos del interno analfabeto y del interno extranjero que no
conoce el idioma castellano
Por otro lado, la revisin que se realizara al interno es un
proyecto, con la finalidad de proteger la integridad fsica del
interno, dispone que, al ingresar al establecimiento, ser
examinado por el servicio de salud. Si se le encuentra
huellas de maltratos fsicos, el director comunicar el hecho
inmediatamente al representante del Ministerio Pblico,
quin deber iniciar la investigacin correspondiente y, en
su caso al Juez competente. Debe entenderse que esta
norma tambin se aplica cuando el interno es trasladado a
otro establecimiento penitenciario.
Artculo 46.- CLASIFICACION
La clasificacin de los internos se efectuar en lo posible en
grupos homogneos diferenciados de acuerdo a los siguientes
criterios:
46.1 Los varones de las mujeres.
46.2 Los sentenciados de los procesados.
46.3 Los primarios de los que no lo son.
.
46.4 Los menores de veintin aos y los mayores de sesenta,
del resto de los internos.
46.5 Los que requieren ser separados por razones mdicas.
46.6 Las madres con hijos menores de tres aos y las gestantes.
46.7 Los fcilmente readaptables de los de difcil readaptacin.
46.8 Los alcohlicos y toxicmanos de los que no lo son.
46.9 Los extranjerosDERECHO PENITENCIARIO
de los nacionales. 9 del Cdigo
Reglamento
de Ejecucin Penal
46.10. Los que no expresan voluntad de trabajar al interior del
Establecimiento Penitenciario de los que no (*)
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La clasificacin de los internos implica la ubicacin de stos

dentro de los establecimientos penitenciarios, de acuerdo
con criterios e indicadores personales y socioculturales, que
faciliten el control, la convivencia pacfica, la rehabilitacin
y la promocin de la salud fsica y mental de los internos.
Al respecto, las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los
Reclusos sealan que los fines de la clasificacin debern
ser:
A.- Separar a los reclusos que por su pasado criminal
o su mala disposicin ejerceran influencia nociva
sobre sus compaeros de detencin.
B.-Repartir a los internos en grupos, a fin de facilitar
el tratamiento encaminado a su readaptacin social.
La clasificacin de los internos se puede dar en dos
niveles:

B.1. EN LOS ESTABLECIMIENTOS TRANSITORIOS

1
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En ellos la Junta Tcnica de Clasificacin, compuesta por un

abogado, un psiclogo y un asistente social, determina el
establecimiento penitenciario que corresponda al interno.
La permanencia de ste en el establecimiento no exceder
de las 24 horas, salvo disposicin judicial expresa o por
razones de seguridad debidamente motivadas30.
B. EN LOS ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS
La clasificacin se encuentra a cargo del rgano Tcnico de
Tratamiento, a travs de una junta de clasificacin.
El rgano Tcnico de Tratamiento, en un trmino que no
exceda de treinta das, efectuar un estudio integral
(multidisciplinario) y formular un diagnstico, pronstico y
programa de tratamiento.

NOTA:

profesionales de la direccin regional correspondiente, verificando el cumplimiento d

Al trmino de la clasificacin, debe comunicarse al interno

el pabelln, piso, a la y celda donde ser ubicado. La
informacin y los puntajes que determinaron la clasificacin
sern catalogados como informacin de libre acceso al
interno y a su defensa. Igualmente debe comunicrsele el
rgimen de vida al que se encuentra sujeto, sus derechos y
obligaciones.
La clasificacin de los internos se efectuar en lo posible en
grupos homogneos diferenciados de acuerdo con los
siguientes criterios:

Varones de las mujeres.

1
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Sentenciados de procesados.
Primarios de los que no lo son.
Menores de 21 aos y mayores de 60 del resto de los
internos.
Los que requieren ser separados por razones mdicas.
Las madres con hijos menores de tres aos y las
gestantes.
Los fcilmente readaptables de los de difcil
readaptacin.
Los alcohlicos y toxicmanos de los que no lo son.
Los extranjeros de los nacionales
3.- PETICIONES, QUEJAS Y DENUNCIAS.

Artculo 52.-
El interno puede formular peticiones, quejas o
denuncias, las mismas que figurarn por escrito o
por acta, sobre aspectos que afecten sus derechos,
necesidades o condiciones de detencin ante la
direccin del establecimiento penitenciario o si
fuera el caso, ante el Ministerio Pblico, Defensora
del Pueblo, organizaciones defensoras de los
derechos humanos, as como ante otras

ARTCULO 53.- Las peticiones, quejas o denuncias

formuladas por los internos, sern registradas por la
administracin penitenciaria. Las decisiones que
sobre las mismas se adopten debern ser
notificadas por escrito a los interesados.
Artculo 54.- Las peticiones, quejas y denuncias
podrn ser formuladas en forma individual o grupal.

ARTCULO 55.- Las peticiones o quejas formuladas

por un interno ante la administracin penitenciaria
que tengan naturaleza administrativa, sern
reguladas supletoriamente por la Ley N 27444 Ley
de Procedimiento Administrativo General, en cuanto
fuera aplicable

1
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4.- DERECHO A DEFENSA

ARTCULO 17.- El interno tiene derecho a entrevistarse y comunicarse con
su abogado defensor, que designar por escrito, en el ambiente que le
proporcione el Establecimiento Penitenciario, el mismo que debe garantizar
la buena comunicacin y privacidad entre ambos. La Administracin
Penitenciaria registrar la visita. Este derecho excepcionalmente podr ser
suspendido por causas de emergencia o actos de violencia o cuando se
realicen actividades que exijan la participacin de todos los internos, que
debern ser programadas con anticipacin. En este ltimo supuesto, el
Director autorizar la visita del abogado cuando las necesidades de la
defensa del interno no admitan dilacin.
ARTCULO 18.- La visita del abogado defensor se realizar de lunes a
viernes en el horario que establezca el Consejo Tcnico Penitenciario de
cada establecimiento penitenciario. En los Establecimientos Transitorios, el
Director establecer el horario. El horario de visita tendr una duracin
mnima de seis horas diarias. Excepcionalmente, el Director de un
Establecimiento Penitenciario, o el Jefe de Seguridad, ante la ausencia de
ste, podr conceder visitas especiales en das y horarios distintos al
establecido, cuando el ejercicio del derecho de defensa lo amerite.

5.- VISITAS Y COMUNICACIN

En cuanto a visitas y comunicaciones se reconoce el
derecho del interno a comunicarse peridicamente en
forma oral o escrita con sus familiares y otras personas;
salvo el caso del procesado sometido a incomunicacin
judicial. En este supuesto, el proyecto se remite a las
normas pertinentes del Cdigo Procesal Penal. Las
entrevistas entre el interno y su abogado defensor estn
revestidas de todas las garantas, debiendo realizarse en
privado y no podrn ser suspendidas ni intervenidas, bajo
responsabilidad
Artculo del director
37.- La del establecimiento
Administracin Penitenciaria
promover el acceso a la informacin de los internos,
facilitando el ingreso de peridicos, revistas y libros,
con la autorizacin del Consejo Tcnico Penitenciario,
previa solicitud del interno. Asimismo facilitar el
ingreso de aparatos de radio y televisores, que se
instalarn en las reas comunes de los pabellones para
el acceso de todos los internos; el horario de su
utilizacin ser fijado por el Consejo Tcnico
Penitenciario. Adems, incentivar la instalacin de
telfonos pblicos en cabinas que se instalaran en los
establecimientos penitenciarios, a excepto en los de
Rgimen Cerrado Especial de DERECHO
mxima seguridad. El 1
PENITENCIARIO
Consejo Tcnico Penitenciario establecer el horario de 3
uso, cuyo control estar a cargo del personal de
seguridad.
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A.- PERMITIR EL SOSTENIMIENTO DE RELACIONES

FAMILIARES
En la sentencia del caso CHALLAPALCA el Tribunal
Constitucional ha sostenido que la localizacin de un
establecimiento penitenciario no debe impedir el
sostenimiento de una fluida relacin familiar por constituir
esta parte del tratamiento reeducador y resocializador. En
virtud, de esta interpretacin la administracin
penitenciaria debe facilitar el desarrollo de las visitas
familiares, removiendo limitaciones u obstculos que no
sean razonables o proporcionados como el uso injustificado
de locutorios, revisiones personales inadecuadas, traslados
inmotivados, etc.5
Segn las encuestas realizadas por la Dra. Nelly Julia Castro
Vadillo en el PENAL DE LURIGANCHO lleg a las siguientes
conclusiones argumentando lo siguiente:
Las visitas familiares estn reglamentadas y quisimos
tambin escuchar a los internos su concepto sobre el
tratamiento que les da el establecimiento, observando que
el 78.33% de la poblacin tiene regular relacin con la
familia, de los cuales el 55% reciben visitas
peridicamente; cabe anotar que el 41.66% no reciben
visitas por diversas razones, principalmente por las
dificultades econmicas, ubicacin geogrfica y, en varios
casos, hay desconocimiento familiar de la situacin del
interno (Ver cuadro N 3). Las visitas conyugales, por su
parte, las aprovecha el 35% y no lo hace el 44.33%, siendo
realizadas en el propio ambiente; la Direccin del
5 CASTILLO TORRES PERCY C. EL DERECHO DE LOS RECLUSOS Y
SENTENCIADOS A OCUPAR ESTABLECIMIENTOS ADECUADOS // PAG 4

1
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establecimiento tiene una poltica ms flexible sobre la

frecuencia de las mismas.6

6 CASTRO VADILLO, JULIA CASTRO // REALIDAD PENITENCIARIA Y

DERECHOS HUMANOS: PENAL DE LURIGANCHO (PER) I MAESTRA EN
DERECHOS HUMANOS EN EL MUNDO CONTEMPORNEO// EDICIN PARA LA
UNIVERSIDAD INTERNACIONAL DE ANDALUCA -PG. 62

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