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346. 029
A141 Alianza Ciudadana Pro Justicia-
Delitos contra la administracin pblica segn el nuevo Cdigo Penal:
Ley 14 del 18 de mayo del 2007. Compilado por Aura Emerita Villalaz.
30pp.; 20cm.
ISBN 978-9962-8848-6-6
1. ADMINISTRACIN PBLICA CORRUPCIN
2. DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIN PBLICA
I. Titulo.
Este documento ha sido elaborado y publicado con la ayuda financiera del Programa de Transparencia y
Rendicin de Cuentas de USAID/ Panam, Casal & Associates, Inc. En ningn caso debe considerarse que el
anlisis y las recomendaciones de este Texto, reflejan la opinin del Programa de USAID/ Panam. Las
conclusiones y las recomendaciones reflejan la posicin de la Alianza Ciudadana Pro Justicia.
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Delitos contra la administracin pblica segn el nuevo Cdigo Penal
Ley 14 del 18 de mayo del 2007
CONTENIDO
UNIDAD I
Nociones bsicas de las actuaciones del Servidor Pblico
a- La administracin pblica.......................................................................................................................6
b- Quines son servidores pblicos..............................................................................................................6
UNIDAD II
Los Delitos contra la administracin pblica en el Nuevo Cdigo Penal
(Ley 14 de 18 de mayo 2007)
A- Peculado.............................................................................................................................................12
1- El peculado por sustraccin o malversacin
2- El peculado por error ajeno
3- El peculado culposo
4- El peculado de uso
5- El peculado por destinacin pblica diferente
6- El peculado por extensin
C- Enriquecimiento injustificado.........................................................................................................20
D- Concusin y exaccin ....................................................................................................................21
E- Trfico de Influencias......................................................................................................................21
F- Abuso de Autoridad e infraccin de los deberes de los servidores pblicos..........................22
1- Delito de abuso de autoridad
2- Omisin o retardo de actos por el servidor pblico
3- Falta de ayuda o auxilio de parte de la Polica
4- Delito de abandono del Cargo
5- Usurpacin de funciones pblicas
INTRODUCCIN
El Cdigo Penal es un instrumento de control social que tiene el Estado para sancionar la criminalidad o
delincuencia y, a la vez, es un medio de lucha contra la corrupcin - uno de los peores males de
nuestros tiempos- que se manifiesta tanto en el sector pblico como en el privado a travs de la
malversacin de fondos pblicos, del abuso de poder, de pagos ilcitos, trfico de influencias,
enriquecimiento injustificado. La corrupcin trae consigo resultados negativos para la economa del
pas, porque desva los recursos del Estado en beneficio de los gobernantes, aumenta la pobreza de
las mayoras, desatiende las necesidades vitales de la poblacin como son la salud, educacin,
Nuestro pas, desde su separacin con Colombia, el 3 de noviembre de l903,hasta la fecha, ha tenido
tres Cdigos Penales: el de l9l6, el de l922 y el de l982. El Nuevo Cdigo Penal, se origina cuando se
nombra la Comisin Codificadora que logra presentar un anteproyecto en l998, el cual fue objeto de
una revisin por el rgano Judicial, el Ministerio Pblico y el Colegio Nacional de Abogados antes de
ser presentado al rgano Ejecutivo. Ese anteproyecto se estanc en el Ejecutivo hasta el 2005 cuando
la Alianza Ciudadana pro Justicia promueve un movimiento de reforma penal del sistema de Justicia
del pas.
Con la aprobacin y promulgacin del Nuevo Cdigo Penal, el cual comenzar a regir el 23 de mayo de
2008, se cumple uno de las propuestas planteadas por el Pacto de Estado por la Justicia, que
reconoca la necesidad urgente de una reforma integral del sistema de justicia penal, adems, se
complementa as un esfuerzo continuado de revisin del Cdigo Penal de 1982 y se logra la integracin
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de las leyes adicionales que han sido expedidas en los ltimos 25 aos, mediante las cuales se
crearon o reformaron varios artculos del Cdigo, para actualizar la legislacin segn los Convenios
Frente a las altas denuncias de corrupcin, como las que azotan al pas, se requiere la adopcin de
medidas preventivas y represivas que sancionen penalmente a quienes han escogido estos modelos
La corrupcin genera en los polticos una pugna por las ambiciones e intereses particulares, acrecienta
la burocracia estatal y genera servicios pblicos deficientes, a la vez que crea una cultura inmoral, de
aprovechamiento de los recursos pblicos en beneficio propio. Por lo anterior, los particulares como
los servidores pblicos estn legalmente obligados a denunciar todo acto que aparezca en el Cdigo
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UNIDAD I
A. LA ADMINISTRACIN PBLICA
ofrecer los servicios pblicos que la sociedad requiere en proteccin de la vida, honra y
son cometidos por las personas que laboran en esas instituciones del Estado, o sea, son
Los delitos contra la administracin pblica buscan, por un lado, garantizar que la actividad o
funcin pblica se cumpla con diligencia, rectitud y honradez; por el otro lado, que los
servidores pblicos acaten los deberes sociales del Estado y atiendan las necesidades de
los particulares.
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servicio pblico eficiente y oportuno para satisfacer las necesidades de los ciudadanos y no
En Panam, existe el Decreto Ejecutivo No. 246 del 15 de diciembre de 2004, por el cual se
dicta el cdigo de tica de los servidores pblicos, donde se instituyen los principios
generales que deben regir las actuaciones de toda persona que presta un servicio a
nombre del Estado. Algunos principios generales que deben regir en las actuaciones de
- Prudencia: el servidor pblico debe, por un lado, actuar con pleno conocimiento de
las materias sometidas a su consideracin; y, por otro lado, evitar acciones que
relacionada con la funcin que desempea, segn los lmites que imponga la ley.
sus actuaciones:
el Estado
trabajo, salvo los casos especiales que determine la Art. 302 y 303 de la
Constitucin Poltica de la
Repblica de Panam
ley.
funciones.
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UNIDAD II
El Ttulo X del Nuevo Cdigo Penal es el que describe los delitos contra la administracin
pblica, se compone de ocho (8) captulos y 26 artculos, y sealan para cada delito
comunitario.
prisin puede ser de 6 meses a 30 aos; sin embargo, si son varios delitos, la pena
Das multas: consiste en la obligacin de pagarle al Estado una suma de dinero por
condenado. Ej.: dos (2) balboas a razn de sesenta (60) das multas, implica
centro penitenciario por 48 horas, que sern cumplidas de acuerdo con las
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condiciones de cada caso, entre las 6:00 de la tarde del viernes y las seis de la
maana del lunes. Lo mnimo son 12 fines de semana y lo mximo son 200 fines de
favor del sentenciado un da de prisin por cada cinco das de trabajo realizado.
En cada uno de esos captulos y artculos del Nuevo Cdigo Penal se desarrollan formas
del delito de corrupcin considerado por la mayora de las legislaciones como aquellos que
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Es necesario aclarar que, tambin, se consideran conductas corruptas aquellas donde las
tercero. revisar cada uno de los delitos contra la administracin pblica, sealadas por el
Ttulo X del Nuevo Cdigo Penal. A continuacin, anlisis de cada uno de los delitos contra
PECULADO DELITOS
CORRUPCIN DE CONTRA LOS
SERVIDORES SERVIDORES
PBLICOS PBLICOS
DELITOS CONTRA
LA
ENRIQUECIMIENT TRFICO DE
O INJUSTIFICADO
ADMINISTRACIN
INFLUENCIAS
P BLICA SEGN EL
NUEVO CODIGO
PENAL
ABUSO DE
AUTORIDAD E
VIOLACIN DE INFRACCIN DE
SELLOS PBLICOS CONCUSIN Y
EXACCIN LOS DEBERES
PBLICOS
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A. PECULADO
que, en ejercicio de su cargo, se apropian o hacen uso indebido de esos bienes, en su propio
provecho o de un tercero.
La palabra peculado fue usada por los romanos, aos antes de Cristo, para proteger el
tesoro o la cosa pblica, en ese tiempo la riqueza o el dinero se meda por el nmero de
para representar toda conducta destinada a sustraer, malversar o hacer uso indebido de los
Son las seis formas de peculado segn el Nuevo Cdigo Penal, que, a continuacin,
pasamos a definir :
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Ley 14 del 18 de mayo del 2007
Segn el texto del artculo 332 del Nuevo Cdigo Penal, el peculado por sustraccin o
malversacin de los bienes o valores confiados dineros o valores que el Estado confa a los
realizados por dicho servidor pblico, cuando gasta o invierte dichos bienes en actividades u
cuando un servidor pblico se le designa el manejo de cierto presupuesto para habilitar una
vivienda que fue objeto de desastre natural y dicho presupuesto, el servidor pblico, lo
extiende para comprar objetos de uso personal, uso para el cual no estaba autorizado. La
de desarrollo.
Este delito ocurre cuando el servidor pblico aprovecha en beneficio propio o de un tercero,
el error cometido por otra persona. Por ejemplo: cuando un contribuyente paga ms de lo
que debe y el servidor pblico que lo atiende, no se lo advierte y se aprovecha del error
cometido.
Este delito ocurre cuando el servidor pblico por faltar a su deber de cuidado, ya sea por
o permite que se pierdan o sean apropiados los dineros o bienes que le fueron confiados por
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razn del cargo que desempea. Para este delito, el nuevo cdigo seala la pena de 3 a 6
aos de prisin y, en el caso de que la persona que se apropia de tales bienes no tiene la
Consiste en utilizar en beneficio del propio servidor pblico o de un tercero, dinero, valores o
bienes que estn bajo su cuidado o administracin. Los casos ms comunes, conocidos por
toda la comunidad, son los de uso de los automviles oficiales, de equipo o tiles de oficina
recreativas o laborales. Por ejemplo, utilizar la computadoras de las oficinas del Estado y el
en das multa o arresto de fines de semana. Igual sancin se le aplicar a los servidores
Este delito ocurre cuando el funcionario pblico que administra los dineros o bienes que ya
tienen una finalidad especfica en el presupuesto del Estado, los aplica o dedica a una
funcin pblica distinta y, en consecuencia, se afectan los servicios o la funcin para la cual
social.
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Como se anot en prrafos anteriores, el delito de peculado, por regla general, lo cometen
las personas que desempean cargos pblicos en los distintos rganos del Estado
servidor pblico, sino que tambin pueden serlo las siguientes personas:
particulares.
e) Los trabajadores de las empresas de servicio pblico en las que el Estado tenga
telfonos en Panam.
Si alguna de las personas particulares, arriba mencionadas, comete uno de las cinco clases
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El Nuevo Cdigo Penal mantiene como atenuante, esto es, una rebaja de la pena aplicable,
en los casos de los peculados por malversacin, aprovechamiento del error ajeno y en el
peculado de uso: cuando la persona responsable reintegre o devuelva los dineros, bienes o
Los artculos 339 al 344 se ocupan de los casos especficos de corrupcin de servidores
pblicos, ms conocidos en el campo penal con el nombre de cohecho que significa hacer
En estos delitos, por regla general, intervienen dos personas, una acta como el agente
cohecho propio e impropio. El cohecho propio es aquel donde un servidor pblico acepta o
recibe dinero, cualquier beneficio o ventaja para retardar o no hacer un acto que es contrario
a sus funciones o deberes. El cohecho impropio, consiste en recibir o aceptar esos mismos
beneficios, pero por llevar a cabo las funciones que le corresponde hacer en ejercicio de su
cargo.
ventaja para hacer, demorar o no hacer algo que, de acuerdo con la Ley, no es
Por ejemplo: cuando un servidor pblico recibe dinero para firmar un contrato que es una
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para hacer un acto que corresponde a sus funciones regulares, establecidas por la
Ley.
Por ejemplo: cuando un servidor pblico acepta favorecer a un contribuyente para que
Esta norma, establecida en el artculo 340 del Nuevo Cdigo Penal, sanciona tanto a los
perjudicar o favorecer a una de las partes en el proceso. En estos casos se ha fijado una
pena de prisin de 4 a 8 aos y se agrava de 5 a 10 aos de prisin cuando, por los hechos
Esa sancin tambin se les aplica a los funcionarios del rgano Judicial o del Ministerio
b. Cuando en forma indebida, reciba o aconseje jurdicamente a una de las partes y con
Esta norma sanciona a la persona (sea particular o servidor pblico) que ofrezca, prometa o
entregue al servidor pblico dinero, promesa o beneficio para que realice, demore
indebidamente o no haga algn acto propio de las funciones del cargo o puesto que
anteriores. Ej.: un secretario o secretara que ofrece dinero a otro secretario de la misma
institucin, pero de distintos departamentos, para que agilice algn trmite que conoce.
carcter reservado en beneficio del servidor pblico o de un tercero. En este caso, la ley
Este nuevo delito descrito en el artculo 343 del Nuevo Cdigo Penal, consiste en
aceptar un cargo pblico o recibir el sueldo sin trabajar o prestar el servicio para el cual la
persona fue nombrada. Ej.: las llamadas "botellas" o sea, son quienes se ganan un sueldo o
salario del Estado sin trabajar o sin que haya causa que lo justifique. Son servidores
pblicos que se ven nada mas los das de quincena. La pena oscila entre 50 a 350 das-
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C. ENRIQUECIMIENTO INJUSTIFICADO
sus bienes o pertenencias en desproporcin a los ingresos regulares que obtiene durante el
ejercicio de un puesto pblico y hasta cinco (5) aos despus de haber salido del cargo, sin
que pueda justificar, legalmente, cmo obtuvo esos ingresos o nuevos bienes y se penaliza,
con 3 a 6 aos de prisin por esta conducta ilcita. Ej.: un servidor pblico que gane menos
de 500.00 dlares mensuales, y que tenga un BMW y una casa de dos pisos, con muebles
aumento patrimonial injustificado. Ej.: cuando el servidor pblico (utilizando el ejemplo arriba
mencionado) pone el BMW a nombre de uno de sus padres o de algn familiar o amigo, el
el servidor pblico.
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6 a 12 aos de prisin.
D. CONCUSIN Y EXACCIN
La concusin (artculo 346 Nuevo Cdigo Penal) es otro delito contra la
Administracin Pblica, el mismo ocurre cuando el servidor pblico logra inducir a otra
persona para que le d o prometa dar dinero o cualquier otro beneficio para s mismo o para
comida que le d cierto dinero para evitar que sea multado o que le suspendan el servicio
El delito de exaccin (artculo 347 del Nuevo Cdigo Penal) se produce, especialmente, con
aquellos servidores pblicos que entre sus funciones deben cobrar tasas, impuestos,
E. TRFICO DE INFLUENCIAS
Este delito (artculo 348 del nuevo Cdigo Penal) ocurre cuando una persona, valindose de
influencias reales o simuladas, pide, recibe o acepta promesa, bienes, dineros o cualquier
clase de ventaja o provecho econmico para, de esta forma, lograr algn beneficio de parte
de prisin, cuando la persona que realiza o simula la influencia, es el superior jerrquico del
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servidor o funcionario que debe conocer del asunto que se pretende se resuelva por esa
intervencin. Por ejemplo, una persona que prometa a otra persona, exonerarla del pago de
una infraccin de trnsito, a cambio de recibir cierto dinero o beneficio econmico, porque
- Puede ser cometido por un Servidor Pblico o cualquier otro ciudadano que
Estos delitos se encuentran recogidos en diversos artculos del Nuevo Cdigo Penal (del
349 al 353) e intentan recoger todas aquellas conductas que contienen actos de abuso de
autoridad o extralimitacin de funciones, que no han sido incluidas en otros ttulos y en los
1. Abuso de autoridad
2. Omisin o retardo de actos por el
servidor pblico
FORMAS DE DELITOS DE
ABUSO DE AUTORIDAD 3. Falta de ayuda o auxilio de parte de
E la Polica Nacional
INFRACCIN DE LOS DEBERES 4. Abandono del cargo
DE LOS SERVIDORES PBLICOS 5. Usurpacin de funciones pblicas
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Son actos cometidos por servidores pblicos que abusan del puesto que desempean,
cuando ordenan un hecho totalmente arbitrario, que le causa un perjuicio a una persona.
acta extralimitando sus funciones sealadas en la ley y haciendo actos que no contempla la
ley. Por ejemplo, cuando un agente de la polica detiene a una persona por ms de 24
horas sin causa justificada y sin ponerlo a cargo de la autoridad competente (fiscal, juez,
corregidor).
La pena para este delito oscila entre 1 a 2 aos de prisin o su equivalente en das multa
o arresto de fines de semana. Lo anterior significa que el juez est facultado para sancionar
al servidor pblico que comete el abuso de autoridad con: prisin o con das multa o con
En estos casos el servidor pblico, apartndose de la ley, omite, rehusa o retarda algn
acto propio del cargo que desempea. Este artculo tendra que aplicarse a la mayora de
los servidores pblicos de los rganos o instituciones del Estado, porque la dilacin o retardo
de los actos o funciones, que le son propias, son experiencias vividas por un crecido nmero
de conciudadanos. Todos conocemos no solo la mora judicial, sino tambin las demoras que
La sancin para esta conducta delictiva es de seis (6) meses a un (1) ao de prisin
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Como es sabido, la polica o fuerza pblica se ha creado no slo para mantener el orden
pblico sino tambin para garantizar la seguridad, vida y bienes de los asociados, adems de
ser un auxiliar necesario en la ejecucin de las rdenes y resoluciones dictadas por las
autoridades competentes.
Este delito incorpora dos conductas realizadas por el agente de la Polica Nacional y
que son sancionadas con la pena de 1 a 3 aos de prisin. Las conductas consideradas
delictivas realizadas por el agente de la Polica Nacional se dan en los siguientes casos:
o Por falta de ayuda o auxilio oportuno al servidor pblico que utiliza la fuerza
pblica para impedir o evitar que se ejecute una orden o sentencia dictada
Se produce cuando un Servidor Pblico, antes de concluir o terminar su periodo o sin que
haya terminado en forma legal el desempeo de su puesto, se ausenta del empleo, por ms
de cinco (5) das hbiles, sin haber presentado excusa, o sin que se le haya nombrado su
Se considera que hay delito de usurpacin en aquellos casos en que una persona que no ha
sido nombrada o asignada para ejercer un cargo o funcin pblica, lo realiza o lo usurpa.
Tambin se considera como usurpador al servidor pblico que, despus de haber sido
de 2 a 4 aos de prisin.
el captulo recibe el nombre de "delitos contra los servidores pblicos, artculo 354 del
nuevo Cdigo, mediante el cual se penaliza con 2 a 5 aos de prisin a cualquier persona
impida o entorpezca la ejecucin de un acto que dicho servidor debe realizar por razn del
La conducta que este delito sanciona la realiza el particular que obstaculiza el ejercicio
propio de las funciones que le corresponde cumplir a los Servidores Pblicos. Por ejemplo,
allanado por la autoridad, realiza actos violentos que impiden que la diligencia se lleve a
cabo.
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cosas llmese envolturas, marcas o cintas- que deben cuidarse ya que sirven de
sustrados o destruidos. Por ejemplo, cuando ocurre un homicidio en una casa y el fiscal
Este delito, recogido en los artculos 355-357, ocurre en aquellos casos en que se violen,
destruyan o quiten los sellos, envolturas o marcas que las autoridades competentes han
ordenado colocar en objetos, lugares o cosas, para que puedan ser identificados o
En este captulo encontramos tres (3) artculos que son el 355, 356 y 357 que
1. Cuando cualquier persona, destruya o arranque los sellos, etiquetas, cintas o las
envolturas que la autoridad haya ordenado colocar sobre las cosas u objetos que hayan sido
semana. Dar lugar a un aumento de la pena hasta la mitad, si la persona que viola los
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sellos pblicos, es la misma persona que est obligada a cuidar y vigilar esos bienes. (Art.
355)
registros o documentos que hayan sido confiados a una o varias personas o a un servidor
pblico. Esos bienes o documentos entregados para su custodia, deben ser evidencias o
medios de prueba para que obren como tales dentro de un proceso judicial. La sancin que
establece el Nuevo Cdigo Penal en estos casos es de 2 a 4 aos de prisin. (Art. 356)
Lo importante, en este caso, es que los objetos y documentos que son hurtados,
destruyen, cambian, ocultan o inutilizan esas pruebas que son esenciales en el proceso en el
que se quieren hacer valer para acreditar la verdad material de los hechos investigados.
3. Se sanciona aquellos casos en que el autor del delito sustrae, destruye, altera o suprime
oficina pblica. Aqu la persona entra al local donde funciona la oficina de alguna institucin
del Estado y se apodera, elimina, o altera alguna acta o documento que se encuentra en
dicho lugar, ya sea porque es propiedad de esa oficina pblica o porque se encuentre all
equivalente en das multa o arresto de fines de semanas. Esto significa que el juez o tribunal
est facultado para imponer cualquiera de las tres penas segn las reglas que establece el
Nuevo Cdigo en su artculo 62, tal como lo anotamos anteriormente. (Art. 357)
Agravante:
de prisin.
Atenuante:
rebaja la pena de una tres cuartas partes hasta la mitad de la fijada por el Cdigo
Penal.
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GLOSARIO
resolucin de conflictos con la finalidad de reestablecer la justicia y la paz social, alterada con
pblico que ha recibido del Estado la competencia y los medios necesarios para la
3. BIENES MUEBLES. Cosas que pueden trasladarse de un lugar a otro como libros, sillas,
4. BIENES INMUEBLES. Todo aquello que no pueda trasladarse de un lugar a otro como
6. DELITO. Conducta violatoria y castigada por la ley penal. Es definido como una conducta
tpica (establecida por la ley penal); jurdica (contraria a Derecho) y culpable (ya sea que se
8. ENCUBRIR. Ocultar una cosa o evitar manifestarla impidiendo que llegue a saberse.
9. FUNCIN PBLICA. Actividad propia del Estado en el ejercicio de los poderes ejecutivo,
legislativo y judicial.
10. IMPUESTO. Tributo o carga que debe pagarse al Estado para hacer frente a las
12. PATRIMONIO ESTATAL. Conjunto de bienes o valores asignados como parte del
13. USURPAR. Apoderarse del empleo u oficio de otra persona y usarlo como si fuera propio.
14. VIOLENCIA. Accin de utilizar la fuerza fsica o la intimidacin para conseguir algo.
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CONCLUSIONES
1. Una eficiente Administracin Pblica exige que todos sus funcionarios (servidores pblicos) ocupen
los cargos pblicos mediante un sistema de reclutamiento transparente, cientfico, que los acredite
responsabilidad y tica en los cargos que desempean. Toda la ciudadana est obligada a vigilar
que los servidores pblicos, ya sea por eleccin popular o escogidos por concurso o de libre
nombramiento, cumplan con sus funciones de acuerdo a la ley, sin dilaciones, con eficiencia; y,
2. Teniendo en cuenta el incremento de las denuncias de corrupcin y los efectos negativos que esta
tiene para los habitantes de un pas, se hace necesario revisar la normativa penal y establecer
sanciones ms severas. Es por ello, que el Nuevo Cdigo Penal, en cuanto a los delitos descritos
en el Titulo X, del Capitulo I al VIII, denominados delitos contra la administracin pblica, agrava la
mayora de las sanciones y se incorporan nuevas figuras delictivas: uso de informacin confidencial
o reservada (artculo 342), aceptacin de salarios del Estado sin trabajar (artculo 346), corrupcin de
los Servidores Judiciales; y aade elementos de configuracin para delitos tales como el
enriquecimiento ilcito (darle seguimiento por 5 aos a servidores pblicos despus de haber
terminado o concluido sus funciones) y el peculado (cuando los bienes apropiados estuvieren
3. Durante varias dcadas todos hemos tolerado la cultura del "juega vivo que ha dado lugar a que los
antivalores sean modelos para las nuevas generaciones, y que la corrupcin se haya extendido y
penetrado en la mayora de las instituciones pblicas. Esa tolerancia o silencio nos ha convertido en
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cmplices de un mal que se ha fortalecido y que hoy nos cobra el precio a travs de la violencia, la
reconocer que, aun agravando las penas, no se lograr por s solo mejorar la imagen de la
administracin pblica, se requiere de servidores pblicos capaces, que acten con rectitud,
esmerada honradez, diligencia y transparencia en la ejecucin de cada uno de los poderes del
Estado panameo.
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RECOMENDACIONES
Ante el grave flagelo de la corrupcin que azota a nuestro pas, debemos sumar todos los esfuerzos,
1. Educacin y divulgacin legal sobre las herramientas jurdicas existentes para combatir la
corrupcin.
5. Exigir y publicar la declaracin jurada de bienes a todos los servidores pblicos con mando y
6. Divulgacin peridica del uso y control de las partidas presupuestarias de cada institucin pblica.
8. Lograr una adecuada ejecucin de la ley de carrera administrativa mediante un sistema basado en
mritos.
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