Sunteți pe pagina 1din 11

Sistemul Constituional al Germaniei

Sisteme Constituionale n UE
Prof.univ.dr.Manuel Guan

Masternand: VETRESCU VALENTIN


Universitatea: Lucian Blaga din Sibiu
Facultatea: Drept
Specializare: tiine Administrative. Administraie Public European

1
CUPRINS

1. Noiuni generale .................................................................... 3


3. Sistemul Constituional German ............................................ 5
3.1 Scurt istoric ........................................................................ 5
3.2 Organizare. ......................................................................... 6
3.3 Conducerea Federaiei ........................................................ 7
4. Concluzii.............................................................................. 10

2
1. Noiuni generale
Sistemul constituional dintr-un anumit stat este determinat de rezultana aciunii
forelor politice, n principal, a partidelor politice, desfurat ntr-un anumit cadru instituional i
este condiionat de anumite determinri istorice, ideologice i economice, interne i
internaionale1.
Sistemul politic are n vedere ansamblul relaiilor existente ntre elementele ce
alctuiesc sistemul social-politic, relevnd mai ales cui aparine, n mod real, suveranitatea, cine
o exercit, prin ce metode i mijloace se nfptuiete puterea i, nu n ultimul rnd, msura n care
sunt consacrate, garantate i respectate drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor.
n zilele noastre, a stabili sistemul politic sau constituional al unui stat inseamn
a determina, n esen, dac guvernaii sunt sau nu oprimai de guvernani, utilizand drept criteriu
standardele democraiei, n sens politic, recunoscute de comunitatea internaional.
Noiunea de guvernare sau guvernmnt se refer la conducerea suprem a statului
ce cuprinde organele ce o nfptuiesc i creia i revine sarcina de a asigura realizarea drepturilor
si ndeplinirea obligaiilor pe care le are statul pe plan intern si extern.
Forma de guvernmnt este un concept din tiinele politice care se refer la modul
n care este organizat puterea executiv a puterii de stat.

2. Tipuri de sisteme constituionale

n dreptul constituional, prin forma de guvernmnt nelegem n general modul n


care sunt constituite i funcioneaz organele supreme ntr-un stat. Ea este raportat n principiu la
trsturile definitorii ale efului statului i la raporturile sale cu puterea legiuitoare. Realiznd o
sintez a formelor de guvernmnt vom reine c cele mai utilizate au fost i sunt monarhia i
republica.
Monarhia : termen de origine greceasc (monos archein), nsemnnd un singur
conductor, este o form de guvernare autocratic, avnd ca lider de stat un singur individ -
monarhul. Termenul a cptat, de-a lungul timpului, alte semnificaii, devenind echivalent cu cel

1
Cristian IONESCU, Clasificarea si analiza tipologica a regimurilor politice contemporane, Revista de
drept publicnr.1/1995, p.30-40

3
de dictator, tiranie, absolutism sau autocraie. n sensul modern al cuvntului, monarhia
desemneaz un sistem tradiional de conducere bazat pe principiul ereditii.
Instituia monarhiei trebuie analizat prin prisma raporturilor dintre monarh i
celelalte organe centrale ale statului. Se cunosc dou forme de monarhii : Monarhia absolut sau
despotic ca form de conducere a statului bazat pe puterea nelimitat a monarhului. Monarhie
constituional ca form de conducere a statului monarhic n care prerogativele monarhului sunt
limitate prin constituie.
Dac facem referire la statele moderne aici vorbim de monarhie : constituional i
dualist. Monarhia constituional se caracterizeaz prin retrngerea prerogativelor monarhului,
formarea guvernului pe baza majoritii parlamentare i responsabilitatea sa n faa parlamentului,
deci lrgirea atribuiilor parlamentului Monarhia dualist se caracterizeaz prin faptul c guvernul
este numit i subordonat monarhului i restrns n prerogativele sale, prin existena i activitatea
parlamentului.
Republica este acea form de guvernmnt n care cetenii se guverneaz singuri,
desemnndu-i sau alegnd un ef de stat denumit, de regul, Preedinte. Preedintele poate fi
ales fie direct prin vot universal, fie de ctre parlament, desemnare ce determina clasificarea
republicii n republic prezideniala i republic parlamentar.
Republica parlamentar se caracterizeaz prin alegerea efului de stat de ctre
parlament, Preedintele rspunznd n faa acestuia. De aceea, poziia efului de stat este
inferioar parlamentului din punct de vedere legal. Ex: Italia, Germania.
Republica prezideniala se caracterizeaz prin alegerea preedintelui de ctre
corpul electoral, fie direct prin vot universal, fie indirect prin intermediul colegiilor electorale.
Datorit acestui lucru Preedintele se afl din punct de vedere legal pe o pozitie egal cu
parlamentul.
Republica semi-prezidenial primul ministrul este eful guvernului, mprind,
totui, puterea executiv cu Preedintele statului. Acesta din urm are atribuiuni importante mai
ales n domeniul politicii externe, de aprare i celei de securitate. De asemenea, Preedintele
propune parlamentului prim-ministrul spre validare i poate dispune suspendarea din funcie a
unor minitri, dac acetia sunt anchetai pentru fapte penale. Minitrii sunt numii de Preedinte,
la propunerea prim-ministrului.

4
n cadrul republicii, funcia de ef al statului poate fi ndeplinit fie de o singur
persoan, fie de ctre un organ colegial.

3. Sistemul Constituional German

3.1 Scurt istoric


Legea fundamental a Republicii Federale Germania din 23 mai 1949 a marcat clar
revenirea la democraie, dup o lung perioad de regim autoritar. Ea demonstreaz voina
democratic i afirmarea fundamental a drepturilor omului i a demnitii persoanei umane. Data
revenirii la democraie imediat dup rzboi d un coninut particular fiecrui articol. n urma
reunificrii Germaniei (1990) s-au fcut unele modificri la Constituie2.
Pe baza Constituiei sale, Germania, prin eforturi considerabile, a reuit o
spectaculoas refacere i reconstrucie dup rzboi. Legea fundamental a fcut dovada meritelor
sale n trecut. Este Constituia cea mai liberal din istoria german. Ea a servit lumii ntregi de
model pentru alte constituii fondate pe democraie i pe statul de drept.
Germania are prin tradiie o organizare statal federal, reminiscen a puzderiei de
sttulee (principate) independente, inclusiv a oraelor libere existente n Evul Mediu pe ruinele
Sfntului Imperiu Romano-German. n epoca modern, fiecare sttule avea un conductor local
independent (n general, de neam princiar), care exercita o conducere de sine stttoare i
autoritar.
Rzboaiele napoleoniene au grbit unificarea Germaniei, realizat mai trziu sub
sceptrul puternicei i militarizatei Prusii. Prbuirea Imperiului habsburgic n 1918 a avut ca
urmare i constituirea Germaniei ca stat independent i cu o form de guvernmnt republican
(Republica de la Weimer'). Din punct de vedere al structurii de stat, Germania a optat n 1919
pentru organizarea federal bazat pe o larg autonomie acordat landurilor. Regimul de
autonomie a acestora a fost ns suspendat de guvernul naional-socialist al cancelarului Hitler,

2
Henri Oberdorff, Les Constitutions de lEurope des Douze, La documentation franaise, Paris, 1992, p.
9

5
ntruct era un obstacol n calea centralizrii ntregii puteri, inclusiv a celei locale, n minile
acestuia. Din 1935 pn n 1945, Germania a fost un stat unitar.

3.2 Organizare.
n 1949 s-a revenit la organizarea federativ a statului n landuri, fiind astfel o
republic parlamentar cu caracter federal. Potrivit art. 70 din Legea fundamental, landurile au
dreptul de a legifera n domenii ale vieii sociale care i revin n competen exclusiv, fr a se
suprapune puterilor legislative conferite federaiei. n afar de statutul de autonomie, landurile
beneficiaz de dreptul de a fi reprezentate n Parlament prin Bundesrat.
Membrii Bundesra-tului sunt numii de guvernele locale, care pot, totodat, s-i
revoce. Ei reprezint populaia landurilor i nu Naiunea, ntruct nu sunt alei prin sufragiu
universal, ci desemnai de guvernele locale. Prin intermediul Bundesratului, landurile particip la
procesul legislativ, precum i la adoptarea de ctre parlament a altor decizii de interes naional. n
concordan cu dispoziiile constituionale, fiecrui land i revine, din oficiu, 3 mandate n
Bundesrat.
Validarea alegerilor este de resortul Bundestag - ului, el hotrte dac un deputat i -
a pierdut locul n Camer. mpotriva hotrrii Bundestag - ului se poate face contestaie la
Tribunalul Constituional Federal.
Membrii Bundestag - lui se bucur de protecie mpotriva rspunderii judiciare,
disciplinare sau de orice alt rspundere i de imunitate. Un membru al Bundestag - ului nu poate
fi niciodat urmrit n instan ori supus unei aciuni disciplinare sau oricrei chemri n
responsabilitate, n afara Bundestag - ului pentru voturile exprimate sau a unei declaraii fcute de
acesta n Bundestag sau n una din Comisiile sale. Aceast protecie nu se aplic pentru insultele
defimtoare. De asemenea, un membru al Bundestag - ului se bucur de imunitate, n sensul c
poate fi tras la rspundere sau arestat pentru comiterea unei infraciuni numai cu ncuviinarea
Bundestag - ului, n afara cazului de infraciune flagrant sau n cursul zilei urmtoare comiterii
faptei.
Numrul mandatelor crete n raport cu mrimea populaiei landului respectiv pn la
5 mandate. n 1949 existau 12 landuri, dar, prin comasarea unora dintre ele, numrul acestora a
sczut la 10. Prin reunificarea Germaniei n 1990, landurilor existente li sau adugat nc 5 noi
landuri provenind din fosta Germanie Democrat, precum i oraul Berlin. Creterea numrului

6
landurilor a avut ca urmare fireasca sporire a numrului de mandate ale Bundesratului. De
asemenea, numrul membrilor Bundestagului a crescut de la 497, ci au fost alei n alegerile
parlamentare din 1987, la 662 la alegerile generale din 1990.
Organizarea administrativ a Republicii federale este dispus pe 5 niveluri:
- primul nivel: federaia;
- al doilea nivel: landurile;
- al treilea nivel: circumscripiile administrative;
- al patrulea nivel: districtele (arondismentele) plus 117 orae;
- al cincilea nivel: colectivitile locale (comunele).
Kreise (arondismentele) i comunele dispun de numeroase puteri, care nu le aparin
dect lor i care sunt consacrate prin textele constituionale ale landurilor, sub controlul
Tribunalului Constituional Federal. Comunele pot s intervin n momentul elaborrii textelor
susceptibile de a schimba statutul, n special n materie financiar.
n Germania, reorganizarea teritorial este posibil doar prin lege federal, numai dup
ce landul implicat i-a dat acordul, iar modificrile sunt posibile numai dac sunt de ordin cultural,
economic sau lingvistic. Legea fundamental exprim, n aceast privin, principiul potrivit cruia
o nou delimitare a teritoriului federal poate fi fcut pentru a se asigura faptul c landurile, prin
mrimea i capacitatea lor, i pot ndeplini funciile eficient. De asemenea, trebuie acordat atenie
legturilor regionale, istorice i culturale, eficienei economice i cerinelor politicii i planificrii
regionale.
3.3 Conducerea Federaiei
Preedindele Republicii este ales pentru un mandat de 5 ani de Adunarea Federal
(compus din membrii Bundestagului i un numar de membrii egal cu cel al deputaiilor) ales dup
urmtoarele criterii: s aib cetenie german i vrsta de 40 ani. Ca n orice regim parlamentar
Preedintele are mai mult funcii decorative. Aceste funcii sunt: reprezentarea Germaniei pe plan
nternaional; ncheierea tratatelor nternaionale; acreditarea i primirea reprezentanilor
diplomatici; numirea i revocarea judectorilor; exercitarea dreptului de graiere; promulgarea
legilor; atribuii n ceea ce privete formarea guvernului. Preedintele nu raspunde din punct de
vedere politic de actele sale ci pentru ncalcarea Constituiei sau a unei legi federale.
Puterea executiv este reprezentat de Guvern, acesta fiind format din Cancelar i
munitrii. Cancelarul poate fi propus i de Preedinte i de Parlament ns decizia asupra numirii

7
sale, aparine Bundestagului. Prima Propunere pentru postul de Cancelar trebuie s i aparin
Parlamentului. Dac din difertite motive aceast propunere nu exist sau nu este aprobat,
Preedintele va supune votului propunerea sa. Dac nici n acest caz nu este ales un Cancelar,
Preedintele are dreptul s dizolve Bundestagul.
Din reglementrile constituionale germane rezult ca responsabilitatea politic a
Guvernului federal n faa Parlamentului poate fi asumata n doua situaii. n primul caz Cancelarul
solicit Bundestagului un vot de ncredere, care poate fi acordat de majoritatea deputailor. n caz
contrar, Cancelarul beneficiaz de dreptul de a propune Preedintelui Republicii ntr-un termen de
41 de zile de la rezultatul votului, dizolvarea Bundestagului i organizarea alegerilor anticipate. n
termenul de 41 de zile Bundestagul poate propune Preedintelui un nou Cancelar, evitand astfel
dizolvarea. n situaia n care Preedintele Republicii nu dispune dizolvarea Bundestagului, iar
aceasta Camer nu desemneaz un nou Cancelar, Cancelarul cruia i s-a refuzat votul de ncredere
poate cere Preedintelui s declare, cu acordul Bundesratului, starea de necesitate legislativ.
Aceasta stare de necesitate legislativ nu presupune i acordul Bundestagului. Starea de necesitate
legislativ, presupune c Guvernul poate adopta n regim de urgen, numai cu aprobarea
Bundesratului acte normative cu caracter primar, pentru o perioada de cel mult ase luni. n al
doilea caz, Bundestagul, din proprie initiaiv adopta o moiune de cenzur mpotriva Guvernului,
fapt ce antreneaz nlturarea acestuia. n moiunea de cenzur aprobat se va desemna i noul
Cancelar, care l va nlocuii pe cel demis prin adoptarea moiunii.
Aa cum am precizat anterior, Membrii Bundestagului reprezint ntregul popor i se
supun, n ndeplinirea mandatului primit, propriei contiine. Mandatul primei camere dureaz 4
ani. Constituia nu precizeaz durata mandatului membrilor Bundesratului. Deputaii beneficiaz
de statutul clasic al parlamentarilor: se bucur de inviolabilitate i iresponsabilitate parlamentar;
primesc o indemnizaie pentru a fi independeni i din punct de vedere material. n plus, sunt scutii
de obligaia de a depune mrturie n ce privete persoanele de la care dein informaii sau despre
datele pe care le-au folosit n exercitarea mandatului lor parlamentar.
n ceea ce privete incompatibilitile, art. 55 din Legea fundamental stabilete
incompatibilitatea mandatului de membru al Bundestagului cu demnitatea de Preedinte al
Republicii. Exist, de asemenea, incompatibilitate ntre funcia de membru al Bundestagului i cea
de judector al Tribunalului Constituional Federal. n schimb, membrii Bundestagului pot cumula
funcii elective la nivel de comun sau district. Unele landuri recunosc compatibilitatea ntre

8
funcia de ministru al landului i calitatea de membru al Bundestagului. n practic ns, nu se
recurge la acest cumul de mandate. Bundestagul a decis c mandatele n cele dou camere sunt
reciproc incompatibile.
De asemenea, Bundesratul consider c exist incompatibilitate ntre mandatul de
membru al Bundestagului i cea de membru al unui land. Nici www.referat.ro Constituia, nici alte
reglementri legale sau regulamentare nu interzic incompatibilitatea ntre funcia de ministru
federal i mandatul de membru al Bundestagului. n practic, cele dou mandate se cumuleaz
curent. In privina funciilor private, nu exist dispoziii care s interzic membrilor Bundestagului
s exercite n timpul mandatului asemenea funcii. Bundestagul a instituit totui principiul
publicitii activitilor profesionale extraparlamentare. Evident, funciile private care contravin
eticii parlamentare nu pot fi cumulate.
Publicitatea activitilor profesionale se extinde i la sumele obinute sau remuneraia
primit de membrii Bundestagului care exercit i asemenea funcii extraparlamentare. Membrii
Bundestagului sunt obligai s informeze n scris conducerea acestei camere n legtur cu
activitile desfurate nainte de a dobndi mandatul, precum i dac sunt membrii n consilii de
administraie ale unor companii, societi comerciale etc. Membrii Bundestagului sunt obligai s
declare i donaiile, i alte cadouri primite n scopuri politice, precum i interesele profesionale sau
financiare n problemele care urmeaz s fie dezbtute n comisiile parlamentare. Declaraiile de
interese se public n Jurnalul Oficial al Bundestagului . Membrii Bundestagului care exercit i
profesia de avocat i care, n aceast calitate, reprezint statul n procese sau extrajudiciar, sunt
obligai s declare Preedintelui Bundestagului activitatea sa avocaial i onorariile primite.
n cazul reprezentrii judiciare sau extrajudiciare a unei pri aflate n litigiu cu statul,
membrii Bundestagului care au i calitatea de avocai n procesele respective, au acum obligaia
de a anuna activitatea de asisten avocaial, precum i onorariile primite. Deputaii care au
candidat din partea anumitor partide sau ale cror partide au platforme electorale compatibile, se
pot constitui n grupuri parlamentare. Un grup parlamentar trebuie s fie format din cel puin 5%
din numrul total al membrilor Bundestagului. Grupurile parlamentare reflect configuraia
politic a Camerei respective. Deputaii care nu aparin unui grup parlamentar, nu au posibilitatea
de a participa la ntreaga activitate parlamentar, ntruct grupurile iniiaz legi, adreseaz
interpelri, decid constituirea unor comisii etc.

9
Sistemul de partide din Germania cunoate n prezent o serie de permutri
semnificative n raport cu tradiia nominalizrilor: n vreme ce numrul adepilor celor dou partide
mari a sczut considerabil, dimpotriv, a sporit considerabil numrul adepilor partidelor altdat
mici. Acest fapt nu va rmne fr consecine n privina alegerii judectorilor Curii
Constituionale Federale. Partidele care au nregistrat o important cretere a numrului de
susintori-votani reclam acum posibilitatea unei influene mai accentuate n ceea ce privete
componena Curii. De pe urma acestor evoluii nu ar trebui s sufere totui tradiia eforturilor de
a ntruni o componen care s asigure c nicio orientare ideologic nu ar putea dispune a priori de
o majoritate, dac ea nu este rezultanta discuiilor i a muncii de convingere.
Referitor la Curtea Constituional Federal, jumtate din numrul judectorilor (de
exemplu , opt ) sunt alei de ctre Bundestag i jumtate - Bundesrat . Bundestag-ul alege
judectori prin alegeri indirecte ; Aceast procedur se realizeaz de ctre o comisie special
format pe baza reprezentrii proporionale de la fraciunilor politice de Comer . Curtea
Constituional Federal este o autonom i independent de orice alt instan constituional al
federaiei . Mandatul judectorilor este de 12 ani ; aceasta este limitat la realizarea vrstei de 68
de ani . Judectori alei sunt numii de ctre Preedintele federal .
Pn n anul 1949, n Germania nu a existat o jurisdicie constituional cu caracter
special. Articolul 92 al Legii fundamentale a prevzut Tribunalul Constituional Federal ca un
organism autonom i independent fa de toate celelalte autoriti publice. Statutul Tribunalului
Constituional Federal, stabilit n art. 92 din Legea fundamental, a fost completat printr-o suit de
legi ulterioare, ultima datnd din 12 decembrie 1985 .

4. Concluzii
Din punct de vedere constituional Germania este o democraie republican federal
reprezentativ.
Preedintele Germaniei (Bundesprsident) este eful statului german, pe scara ierarhic cel
mai nalt organ constituional al Germaniei. Totui, conform constituiei, puterea sa este limitat,
funciile sale fiind doar de reprezentare. El trebuie s fie neutru, preedintele tuturor cetenilor i
rezidenilor din Germania i este reprezentantul Germaniei n relaiile internaionale.

10
Cele mai importante atribuiuni politice de stat ale preedintelui german sunt:
hotrte dizolvarea guvernului, atunci cnd cancelarul (prim-ministrul) primete
un vot de nencredere din partea acestuia;
reunete sau dimite minitri la sugestia cancelarului;
are mputerniciri speciale n cazul unui guvern minoritar;
aprob i semneaz legile federale, ca ultim pas pentru intrarea acestora n vigoare.
Guvern
Forma de guvernmnt este parlamentar, n care eful guvernului cancelarul este ales
de parlament, numit bundestag, i confirmat de ctre preedintele federal. Germania este
caracterizat de o structur administrativ policentric, un sistem de cooperare la nivel federal i
o puternic poziie a cancelarului federal. Aparatul administrativ german are trei niveluri:
Nivelul federal;
Nivelul landurilor;
Nivelul local.
Cancelarul este ales cu majoritate absolut de ctre parlament pe o perioad de 4 ani. El
are dreptul de a numi i elibera din funcie pe minitri, precum i dreptul de a formula direciile de
aciune i sarcinile fiecrui ministru din guvern.
Germania este alctuit din 16 landuri (uniti teritorial-administrative) (din care 13 landuri
cu suprafa mare i trei landuri de tip ora-stat), caracterizate de o puternic autonomie din punct
de vedere legal. A se vedea Anexa 1.
Ministerele au autoritate federal suprem, identific problemele, cerceteaz, analizeaz
variante decizionale pentru a gsi cele mai bune soluii i fundamenteaz legislaia primar i
secundar.
Membrii Secretariatului de stat i ai Comitetului director sunt numii pe criterii politice,
primul cuprinznd 1-3 persoane, iar cel din urm aproximativ 4-7 persoane, cu toate c Ministerul
Federal de Interne reunete frecvent 11 directori.
Cooperarea interministerial este un element deosebit de important pentru buna coordonare
n politic. Ministerele sunt conduse de un ministru asistat de un Birou de personal format din
persoane civile. n mod normal acesta cuprinde un asistent/consilier personal, un reprezentant al
presei, un asistent parlamentar i secretari.

11