Sunteți pe pagina 1din 22

Drept Administrativ Drepturile i Obligaiile Funcionarilor publici

DREPTURILE I OBLIGAIILE
FUNCIONARILOR PUBLICI

1)Noiuni introductive

Funcionarul public este acea persoan ce, cu respectarea


condiiilor cerute de lege, a fost nvestit prin numire ntr-o funcie
public, pentru a desfura, contra unui salariu, o activitate continu i
ritmic ntr-un serviciu public administrativ1. Pe timpul ct deine
funcia public, persoana fizic se bucur de stabilitate, are anumite
drepturi i i revin anumite obligaii.
Definind noiunea de funcionar public n alin.2 al art.2 din Lg.
nr.188/1999 republicat, se prevede c: funcionarul public este
persoana numit, n condiiile prezentei legi, ntr-o funcie public2.
n doctrina de drept public se fac referiri la o deontologie a
funcionarilor publici, privit ca ansamblul atribuiilor, obligaiilor
morale i juridice ale acestora, necesare pentru ndeplinirea misiunilor
ce incumb funciilor lor, considerate ndatoriri n slujba societii (n
scopul nfptuirii raionale, eficiente, operative i legale a

1
Valentin I. Prisacaru, Funcionarii publici, Ed. All Beck, Bucureti, 2004, p.84
2
Se observ c legiuitorul a redus definiia funcionarului public numai la lexemul persoan, fr a preciza
c este vorba de o persoan fizic numit ntr-o funcie public.

1
Drept Administrativ Drepturile i Obligaiile Funcionarilor publici

administraiei publice i a satisfacerii drepturilor i intereselor legitime


ale persoanelor fizice i juridice).
Pentru a exercita ansamblul atribuiilor si competenelor ce
constituie coninutul funciei publice, titularului acesteia i sunt stabilite
anumite drepturi si obligaii. n lucrarea Drept constituional i
instituii politice, Ioan Deleanu precizeaz c n realitatea juridic nu
exist drepturi si obligaii independente unele de celelalte; fiecrui
drept i corespunde o obligaie corelativ, si fiecare obligaie se nate la
rndul ei dintr-un drept.

2) Drepturile funcionarilor publici

Funcionarii publici, fiind ceteni romni, au toate drepturile


i obligaiile pe care Constituia Romniei le prevede i le garanteaz
pentru toi cetenii si. Prin urmare, acestea sunt comune nu numai
tuturor funcionarilor publici, ci i tuturor persoanelor care desfoar o
activitate n mod legal. Funcionarii publici au ns i drepturi speciale,
unele dintre ele fiind comune tuturor funcionarilor publici, altele
numai anumitor categorii de funcionari publici.
Drepturile recunoscute i garantate funcionarilor publici
neavnd un caracter subiectiv i avnd ca scop realizarea atribuiilor
funciei, deci un interes general, reprezint totodat, i obligaii pentru

2
Drept Administrativ Drepturile i Obligaiile Funcionarilor publici

titularul lor, neexercitarea acestora expres (refuzul) sau tacit


(neglijena) fiind sancionat de lege.
Valentin I. Prisacaru clasific drepturile i obligaiile
funcionarilor publici n 2 mari categorii3: drepturi i obligaii cu
caracter general (pe care le au toi funcionarii publici) i drepturi i
obligaii speciale (pe care le au numai anumite categorii de funcionari
publici). Totodat, i Mircea Preda face deosebirea ntre drepturile
funcionarilor publici astfel4: drepturi privind exercitarea funciei i
drepturi cu caracter general.

2.1 Drepturile privind exercitarea funciei

Un drept strns legat de exercitarea funciei este dreptul la


carier. Noiunea de carier evoc dezvoltarea n timp a situaiei
juridice a funcionarului, de la emiterea actului din care se nate
raportul de funcie public pn la emiterea celui de ncetare a acestui
raport. Elementele ce definesc cariera funcionarului public sunt:
stabilitatea n funcie, inamovibilitatea, avansarea i notarea5.
Stabilitatea n funcie reprezint o imposibilitate de ncetare a
raportului juridic de serviciu din motive neimputabile funcionarului
public. Ea l protejeaz pe funcionar de arbitrariu din partea conducerii
autoritii sau instituiei publice i de influenele deciziilor politice care

3
Valentin I. Prisacaru, op. cit., p.130
4
Mircea Preda, Drept administrativ partea general, ed. a III-a, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2006, p.118
5
Verginia Vedina, Statutul funcionarului public, Ed. Nemira, Bucureti, 1998, p.142

3
Drept Administrativ Drepturile i Obligaiile Funcionarilor publici

i-ar putea periclita cariera profesional. Stabilitatea n funcie este


consacrat prin Statutul funcionarilor publici ca principiu de baz n
exercitarea funciei publice. El este prevzut i n unele legi speciale
pentru anumite categorii de funcionari publici6.
Inamovibilitatea reprezint o garanie pe care statul o acord
funcionarului su, c nu va fi suspendat sau revocat dect pentru cauze
disciplinare. Statutul funcionarilor publici nu prevede aceast instituie
juridic pentru funcionarii publici care i constituie obiectul. n
schimb, ea este reglementat pentru alte categorii de funcionari publici
fie prin norme constituionale, fie prin legi speciale, sau prin ambele
categorii de norme. Astfel, pentru judectori, inamovibilitatea este
consacrat att de dispoziiile art.125 alin.1 din Constituie, ct i prin
Lg. nr.92/19927 pentru organizarea judectoreasc. Pentru judectorii
Curii Constituionale, inamovibilitatea este prevzut de art.145 din
Constituie. Stabilitatea i inamovibilitatea sunt drepturi obiective 8,
garantate funcionarilor prin lege, iar cel nlocuit sau transferat ilegal se
poate adresa (pentru valorificarea acestor drepturi) instanei de
contencios administrativ. Dac cererea va fi admis, instana va decide
ca funcionarul n cauz s-i pstreze salariul, gradul i vechimea, i
va dispune cu privire la acordarea de daune cominatorii.
Un alt drept recunoscut funcionarului public, strns legat de
cariera sa profesional l reprezint dreptul la promovare (avansare),
6
Cu titlu de exemplu amintim art.116 i art.117 din Lg. 215/2001 a administraiei publice locale referitoare
la secretarii comunelor, oraelor i judeelor
7
Republicat n M.Of. nr.259/30 sep. 1997
8
Verginia Vedina, op.cit., p.144

4
Drept Administrativ Drepturile i Obligaiile Funcionarilor publici

fie n ierarhia funciilor din aceeai autoritate sau instituie public, n


care i desfoar activitatea , fie n altele de nivel superior, n clase i
grade profesionale. Sistemele i condiiile de avansare n funcia
public pot avea o reglementare divers i s conin condiii specifice
anumitor categorii de funcionari publici. n unele sisteme, avansarea
se face dup vechimea ntr-o anumit funcie, n grad sau clas. Acest
sistem are avantajul c nltur subiectivismul superiorului ierarhic i
favoritismul la avansare, dar are dezavantajul c nu are n vedere
competena profesional a funcionarului public. Un alt sistem este cel
al evalurii competenei profesionale a celui care dorete s fie avansat,
sistem care are avantajul unei aprecieri obiective a activitii acestuia.
Problema dreptului de promovare este prevzut de Statutul
funcionarilor publici, dar nu la seciunea referitoare la drepturile
acestora, ci ntr-o seciune distinct a Capitolului VI.
Doctrina trateaz mpreun notarea i avansarea funcionarului
public deoarece sistemul de notare are un triplu scop:
- s-l ajute pe funcionar s-i evalueze propriul nivel
- autoritatea s ia cunotin de nivelul pregtirii profesionale
i experiena funcionarilor si
- ca o consecin a acestora dou, s se selecteze persoanele
ce urmeaz a fi avansate , avansarea fcndu-se att n mod
selectiv (prin promovarea funcionarilor a cror valoare
profesional a fost dovedit) ct i ca urmare a vechimii,
care determin, de jure, promovarea.
5
Drept Administrativ Drepturile i Obligaiile Funcionarilor publici

2.2 Drepturi cu caracter general

Funcionarii publici au unele drepturi care nu sunt n legtur


nemijlocit cu profesia, dar care asigur exercitarea atribuiilor pe care
le presupune funcia public. Statutul funcionarilor publici
reglementeaz aceste drepturi n prima Seciune a Capitolului V.
Totodat, aceste drepturi sunt prevazute i in Codul Muncii ntruct
sunt drepturi pe care le au toi salariaii, nu numai cei care au calitatea
de funcionar public9.
n art.27 din Lg. nr.188/1999 republicat este prevzut dreptul
la opinie . Legiuitorul romn a gsit de cuviin s enumere, ca prim
drept fundamental al funcionarului public, libertatea de opinie. La
acest libertate se refer Constituia n art.29 (care reglementeaz
libertatea gndirii, a opiniilor) i n art.30 (care declar caracterul
inviolabil al libertii de exprimare a gndurilor, a opiniilor). Exerciiul
acestui drept trebuie circumstaniat dup cum ne raportm la
funcionarul aflat n timpul serviciului sau n afara orelor de serviciu 10.
Astfel, n timpul serviciului, funcionarul public trebuie s respecte o
obligaie de neutralitate, care i impune s dea dovad de loialitate fa
de instituia creia i aparine. n afara serviciului, funcionarul are
ndatorirea s respecte o obligaie de msur, de rezerv, s-i impun

9
Mircea Preda, op. cit., p.123
10
Verginia Vedina, Drept administrativ i instituii politico-administrative, Ed. Lumina Lex, Bucureti,
2002, p.413

6
Drept Administrativ Drepturile i Obligaiile Funcionarilor publici

un autocontrol n exprimarea opiniilor sale astfel nct s nu pun n


pericol imaginea proprie i a instituiei n care lucreaz. Cel de-al
doilea alineat al art.27 a fost inclus n lege cu scopul de a asigura o
protecie juridic complet a funcionarilor fa de posibilele
discriminri rezultate din exercitarea dreptului la opinie. Enumerarea
criteriului politic, ca prim criteriu care elimin orice discriminare a fost
criticat n doctrin, considerndu-se c este astfel consacrat o
recunoatere, n mod indirect, a dreptului funcionarilor publici de a
face politic, drept specific statelor cu democraie consolidat. Legea
nu interzice funcionarului public s fac politic , i se impune ns
obligaia de neutralitate politic n exercitarea obligaiilor de serviciu.
Art.29 din Statutul funcionarilor publici consacr dreptul de
asociere sindical; drept prevzut i de Constituie n art.40: cetenii
se pot asocia liber n partide politice, n sindicate, n patronate i n alte
forme de asociere. Lg. nr.188/1999 republicat interzice nalilor
funcionari publici i funcionarilor publici de conducere11 s se
asocieze n sindicate, ceilali funcionari publici avnd posibilitatea s
nfiineze organizaii sindicale, s adere la ele, i s exercite orice
mandat n cadrul acestora. n ceea ce privete asocierea n organizaii
profesionale sau n alte organizaii, condiia pus de Statutul
funcionarilor publici este ca acestea s aib ca scop protejarea
intereselor profesionale.

11
Art.4 din Lg. nr.54/2003

7
Drept Administrativ Drepturile i Obligaiile Funcionarilor publici

Dreptul la grev este recunoscut n Lg nr.188/1999


republicat, n art.30. Acesta se exercit n condiiile prevzute de legea
privind soluionarea conflictelor de munc12 i cu respectarea
principiului continuitii i celeritii serviciului public. Determinant
pentru regimul juridic al grevei i constant recunoscut de doctrina
occidental contemporan este faptul c nu poate avea ca obiect dect
aprarea drepturilor profesionale, dreptul la grev fiind esenial o
garanie profesional. Totodata, acesta reprezint un drept fundamental
al salariailor, consacrat de Constituie pentru aprarea intereselor
profesionale, economice i sociale ale acestora. Termenul de salariai
folosit de legiuitorul constituant, trebuie neles ntr-o accepiune larg.
ntr-o asemenea perspectiv trebuie admis c s-au avut n vedere i
funcionarii publici, nu doar salariaii. De altfel, pentru plata muncii
lor, i funcionarii publici primesc salariu.
n Europa, exist variaii considerabile de la ar la ar din
punct de vedere al modului n care este conceput i reglementat
greva funcionarilor publici13. naintea celui de-al doilea rzboi monial,
cel mai rpndit principiu era cel al interdiciei dreptului la grev n
serviciile publice. n prezent, greva rmne interzis funcionarilor
publici n state precum: Belgia, Danemarca, Portugalia, Germania.
Experiena rilor care cunosc o interdicie general a grevei n sectorul
public const n faptul c, o dat ce micarea grevist este suficient de
puternic (devenind generalizat), ameninarea cu sanciuni
12
Lg. nr.168/1999 publicat n M.Of. nr.582/29 nov. 1999
13
Dana Apostol Tofan, Drept administrativ, vol.I, ed. a II-a, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2008, p.384

8
Drept Administrativ Drepturile i Obligaiile Funcionarilor publici

disciplinare sau penale devine ineficient. n alte state precum Frana,


Spania, Grecia, exerciiul acestui drept este recunoscut funcionarilor
publici, ns, prin excepie exist anumite categorii de funcionari
publici (poliitii, militarii) care nu beneficiaz de dreptul la grev.
Exist i o a treia categorie de state (Regatul Unit al Marii Britanii i
Irlandei de Nord i rile de Jos) unde acest drept nu este expressis-
verbis recunoscut funcionarilor, exerciiul lui nu atrage sanciuni
pentru funcionarii publici care se prevaleaz de el.
Dreptul la salariu (denumit de unii autori14 drept la
remuneraie), reprezint expresia bneasc a activitii prestate de
funcionarul public i cuprinde, potrivit Statutului funcionarilor
publici: salariul de baz i sporul pentru vechime n munc. La acestea
se mai adaug prime i alte drepturi salariale, n condiiile legii. Din
modul n care a fost redactat art.31, rezult c legiuitorul a avut n
vedere urmtoarele aspecte: dreptul la salariu se nate din faptul c
funcionarul public a prestat o anumit activitate; salariul reprezint
contraprestaia activitii depus de salariat; ntre salariu i activitatea
depus trebuie s existe o anumit echivalen, un echilibru. Un
asemenea mod de a privi lucrurile nu este mprtit de toi autorii 15.
Utilizarea termenului de salariu pentru a defini contraprestaia
activitii desfurat de funcionarii publici, acelai termen cu cel
utilizat n legislaia muncii, a fost criticat datorit diferenelor de
14
Anton Trilescu, Drept administrativ, ed. a III-a, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2008, p.141
15
Verginia Vedina, Legea nr.188/1999 privind statutul funcionarilor publici, -comentat-, ed. a III-a, Ed.
Lumina Lex, Bucureti , 2004, p.93

9
Drept Administrativ Drepturile i Obligaiile Funcionarilor publici

regim juridic existente. Spre deosebire de salariai, care i negociaz


salariul cu patronul, n cazul funcionarului public, acesta nu poate fi
negociat, el fiind stabilit de lege. n mod constant, dreptul funciei
publice a admis c salariul cuvenit funcionarului public include, pe
lng o parte constant (salariul de baz) i o parte variabil (diferite
tipuri de ndemnizaii).
n strns legtur cu dreptul la salariu este reglementat i
dreptul la durata normal a timpului de lucru. Dispoziiile
Statutului stabilesc durata normal a timpului de lucru pentru
funcionarii publici la 8 ore pe zi, respectiv la 40 ore pe sptmn, iar
pentru orele lucrate din dispoziia conductorului autoritii sau
instituiei publice peste durata normal a timpului de lucru sau n zilele
de srbtori legale ori declarate zile nelucrtoare, funcionarii publici
de execuie au dreptul la recuperare sau plata majorat cu un spor de
100% din salariul de baz. Se prevede c numrul orelor pltite cu
sporul de 100% nu poate depi 360 de ore ntr-un an.
De regul funcionarii publici, prin specificul activitii lor, de
cele mai multe ori (n practic) depesc cele 8 ore de lucru zilnice, iar
situaia frecvent a lucrului peste program se ntlnete la
funcionarii de conducere. Prin urmare, numai funcionarii de execuie
sunt ndreptii la recuperarea timpului lucrat peste program sau la
plata majorat. O asemenea soluie se regsete inclusiv n dreptul
comunitar16. Motivul pentru care se face aceast deosebire ntre
16
Ibidem, p.106

10
Drept Administrativ Drepturile i Obligaiile Funcionarilor publici

funcionarii de conducere i cei de execuie const n faptul c prima


categorie au un salariu superior celorlali i anumite privilegii cuvenite
funciei, iar prin specificul atribuiilor care le revin, ei sunt obligai s-
i desfoare activitatea de o asemenea manier nct instituia s
funcioneze corespunztor, indiferent de timpul pe care trebuie s-l
acorde realizrii unui asemenea scop.
Funcionarii publici au dreptul, n condiiile legii, la concediu
de odihn, la concedii medicale i alte concedii. Concediile de
odihn se acord cu asigurarea bunei funcionri a serviciului public i
a intereselor funcionarului public, serviciul public i , implicit, funcia
public trebuind exercitate continuu. Concediului de odihn i sunt
aferente dou categorii de drepturi bneti: ndemnizaia de concediu i
o prim al crei cuantum este egal cu salariul de baz din luna
anterioar plecrii n concediu i care se impoziteaz diferit. De
asemenea, se remarc o diferen ntre regimul concediului de odihn
al funcionarilor publici i cel al concediului salariailor. n cazul
salariailor , prima de concediu se poate acorda doar dac exist o
clauz expres in acest sens n contractul colectiv sau n contractul
individual de munc17.
Dup cum am menionat anterior, funcionarii publici
beneficiaz de drepturi cuvenite pe perioada ct sunt n activitate
(salarii, sporuri, ndemnizaii), ns, acetia beneficiaz i de drepturi
cuvenite la ncetarea raportului de funcie public, de exemplu dreptul
17
Ibidem, p.113

11
Drept Administrativ Drepturile i Obligaiile Funcionarilor publici

la pensie. Prin pensie se nelege o remuneraie cuvenit funcionarului


public la ncetarea exercitrii funciei, ca urmare a retragerii sale din
activitate. Rolul acordrii pensiei const n asigurarea unui trai decent
fostului funcionar atunci cnd nu mai poate s-i desfoare serviciul
n mod normal. Lg. nr.188/1999 republicat prevede c n caz de deces
al funcionarului public, membrii familiei (care au dreptul la pensie de
urma) primesc pe o perioad de 3 luni echivalentul salariului de baz
din ultima lun de activitate a funcionarului public decedat.
Art.41 din Lg. nr.188/1999 republicat prevede faptul c li se
acord funcionarilor publici dreptul de a se bucura de protecia legii
. Este firesc ca acetia s fie protejai mpotriva eventualelor abuzuri
care s-ar putea produce cu privire la ei i prin care le-ar putea vtma
demnitatea, onoarea i prestigiul propriu dar i al autoritii creia i
aparin. Protejndu-l pe funcionar, autoritatea se protejeaz i pe ea
nsi. O asemenea protecie se realizeaz nu doar prin mijloace de
drept administrativ ci i de drept penal, constituional etc.
Pe lng drepturile menionate anterior, funcionarilor publici
le mai sunt recunoscute o serie de drepturi18 precum ar fi:
- dreptul la protecie social (instituiile publice au
obligaia s asigure funcionarilor publici condiiile normale de munc
i igien, de natur s le ocroteasc sntatea i integritatea fizic.);
- dreptul la asisten medical, proteze i medicamente;

18
Tiberiu Pavelescu, Gabriel Moinescu, Drept administrativ romn, Ed. Tritonic, Bucureti, 2004, pp.227-228

12
Drept Administrativ Drepturile i Obligaiile Funcionarilor publici

- dreptul de a fi despgubit n situaia n care a suferit un


prejudiciu material , din culpa autoritii sau instituiei publice, n
timpul ndeplinirii sarcinilor de serviciu (nu se pot pretinde despgubiri
pentru daune morale);
- dreptul de a primi gratuit uniforma pe care funcionarul
public este obligat s o poarte n timpul serviciului.

3)Obligaiile funcionarilor publici

Doctrina face distincie ntre ndatoriri legate de ndeplinirea


funciei i ndatoriri legate de viaa privat a funcionarilor publici ,
legiuitorul rezumndu-se doar la categoria ndatoririlor de serviciu.
Statutul funcionarilor publici reglementeaz aceste obligaii ,
constituind un cadru general n materie (cu precizarea c dispoziiile
Lg. nr.188/1999 republicat fac referire doar la categoriile de
funcionari publici care sunt cuprinse n anexa Statutului).
Art.43 din Statut prevede prima ndatorire a funcionarului
public. Primul alineat subliniaz obligaia de ndeplinire cu
profesionalism, imparialitate i n conformitate cu legea ndatoririle
de serviciu i abinerea de la orice fapt care ar putea aduce prejudicii
persoanelor fizice sau juridice ori prestigiului corpului funcionarilor
publici. Profesionalismul se manifest n relaiile de serviciu, cu colegii
din compartiment i din instituie, fa de superiorii i subordonaii
ierarhici, dar i fa de persoanele juridice cu care instituia intr n
13
Drept Administrativ Drepturile i Obligaiile Funcionarilor publici

contact. n ceea ce privete imparialitatea, n doctrin 19 au fost


enunate urmtoarele concluzii rezultate din modul exhaustiv n care
este formulat textul: este vorba de o obligaie care poate interveni att
n timpul exercitrii funciei, ct i n afara acesteia, viznd att
profesia, ct i viaa privat a funcionarului. Noiunea de prejudiciu
trebuie neleas att n accepiunea sa material (de pagub), ct i n
sens de prejudiciu moral (atingerea adus persoanelor fizice sau
afectarea imaginii publice a autoritilor).
Prin alin.2 se consacr o ndatorire care vizeaz doar o
categorie de funcionari publici, i anume funcionarii publici de
conducere. Potrivit textului, acestora le incumb obligaia de a sprijini
propunerile i iniiativele personalului din subordinea lor. Prin urmare,
se urmrete mbuntirea calitii activitii din instituia sau
autoritatea public respectiv.
Alineatul al treilea instituie ndatorirea funcionarilor publici
de a respecta normele de conduit profesional i civic prevzute de
lege. Astfel, sunt vizate raporturile att din interiorul instituiei (dintre
personalul acesteia) ct i raporturile cu destinatarii serviciilor prestate
de administraie (cu sociatatea civil n ansamblul ei, cu celelalte
autoriti).
O alt ndatorire a funcionarului public este cea prevzut de
art.44: n exercitarea atribuiilor ce le revin, funcionarii publici
trebuie s se abin de la exprimarea sau manifestarea public a
19
Dana Apostol Tofan, op. cit., p.355

14
Drept Administrativ Drepturile i Obligaiile Funcionarilor publici

convingerilor i preferinelor politice. Aceast obligaie este ntrit i


prin interdicia de a face parte din organele de conducere a partidelor
politice. Dreptul de a avea anumite afiniti politice, de a mprti o
anumit doctrin, de a crede n ea, este un drept inalienabil, care nu
poate fi interzis de nicio Constituie i de nicio lege. ns trebuie fcut
distincia ntre a avea anumite convingeri politice i a exprima astfel de
convingeri, a le susine n faa altor persoane.
n toate statele occidentale se regsete o ndatorire similar
acesteia denumit obligaia de rezerv care impune funcionarului
public o anumit reinere n exprimarea opiniilor, variabile n funcie
de moment , de loc i de responsabilitile specifice fiecrui funcionar
public.
Art.45 din Lg nr.188/1999 republicat are n vedere obligaia
funcionarul public de a se subordona superiorului ierarhic i de a
ndeplini atribuiile ce i revin din funcia public pe care o deine.
Subordonarea fa de efii ierarhici reprezint o ndatorire care rezult
din modul specific de organizare a funciei publice. Funcionarul public
se afl plasat ntr-o ierarhie , ceea ce semnific faptul c poate primi
ordine de la superiorii si ierarhici , pe care are datoria s le execute, n
caz contrar fiind pasibil de sanciuni. Autoritatea ierarhic are dreptul
de a ndruma, controla (poate anula sau suspenda actele subordonailor)
i a disciplina pe cei din subordine 20. Cu toate acestea, funcionarul
public nu este obligat s execute o dispoziie a superiorului ierarhic
20
Gheorghe T. Zaharia, Tudor Alexandru Chiuariu, Drago Dumitrache, Tratat de drept administrativ, ed. a
III-a, Ed. Spiru Haret, Iai, 2007, p.333

15
Drept Administrativ Drepturile i Obligaiile Funcionarilor publici

dac aceasta este ilegal. El poate refuza n scris i motivat ndeplinirea


dispoziiilor primite. Dac, totui, cel care a dat dispoziia struie n
executarea acesteia, legea l oblig s o formuleze n scris. Ulterior,
funcionarul public are obligaia s o execute, ns el este exonerat de
rspundere, care , va reveni, n totalitate, efului ieraric care a struit n
executarea unei dispoziii ilegale (dac ilegalitatea este confirmat de o
instan de judecat sau orice alt autoritate superioar).
n ceea ce privete obligaia de discreie profesional (art.46),
aceasta revine , n egal msur, tuturor funcionarilor. Exist, ns,
anumite situaii cnd respectarea ei nu se impune; mai mult chiar,
divulgarea e obligatorie ca, de exemplu, n cazul medicilor care trebuie
s declare autoritilor publice cazurile de maladie contagioas.
Sintagma secret de serviciu evoc actele i faptele prevzute expres
de o norm general sau cu caracter intern, a crei nclcare atrage
sanciuni penale sau disciplinare. Legea actual uziteaz cu dou
concepte i implicit cu dou categorii de secrete (secretul de stat i
secretul de serviciu). Conform prevederilor din Codul penal (art.252),
legea penal sancionez doar nclcarea secretului de stat. n cazul
obligaiei de confidenialitate, aceasta presupune interdicia de a face
publice informaii de care funcionarul public ia cunotin n exerciiul
funciei sale. n doctrin s-a subliniat n mod constant c prin
intermediul obligaiei de confidenialitate se satisfac att interesele
statului ct i ale ceteanului. Ceea ce aduce nou legea actual n

16
Drept Administrativ Drepturile i Obligaiile Funcionarilor publici

regimul acestei obligaii , este exceptarea de la respectarea ei a


informaiilor de interes public.
O alt ndatorire a funcionarului public este cea prevzut de
art.47: (1) funcionarilor publici le este interzis s solicite sau s
accepte, direct sau indirect, pentru ei sau pentru alii, n considerarea
funciei lor, daruri sau alte avantaje. (2) la numirea ntr-o funcie
public, precum i la ncetarea raportului de serviciu, funcionarii
publici sunt obligai s prezinte, n condiiile legii, conductorului
autoritii sau instituiei publice declaraia de avere. Aceast
obligaie este ntlnit n doctrin sub denumirea de obligaie de
dezinteresare i face parte din categoria ndatoririlor care vizeaz , n
egal msur, att viaa profesional, ct i viaa privat a
funcionarului public. Codul penal sancioneaz infraciunea lurii de
mit n art.254, n care vorbete despre 4 moduri n care se poate
manifesta aceasta, i anume: pretinderea, primirea, acceptarea
promisiunii unor avantaje i faptul de a nu respinge astfel de foloase.
Obligaia de a prezenta declaraia de avere21 are rolul de a
proteja prestigiul funcionarului public, a corectitudinii i a moralitii
sale22. Declaraia de avere se depune la compartimentul de resurse
umane din cadrul autoritilor publice, instituiilor publice sau dup
caz , al unitilor din care fac parte. Prefecii i subprefecii o depun la
secretarul general al prefecturii. Declaraiile de avere se public pe

21
Instituit prin Lg. nr.115/1996 privind declararea i controlul averii demnitarilor, magistrailor,
funcionarilor publici i a unor persoane cu funcii de conducere
22
Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol I, Ed. All Beck, Bucureti, 2001, p.595

17
Drept Administrativ Drepturile i Obligaiile Funcionarilor publici

siteurile autoritilor i instituiilor respective, ori n Monitorul Oficial


al Romniei, Partea a III-a. Acestea se actualizeaz anual cnd cei n
cauz dobndesc bunuri de natura celor care, potrivit legii, trebuie
cuprinse n declaraie, iar la ncetarea activitii se depune o nou
declaraie de avere. Neactualizarea declaraiei pn pe 31 dec. sau
nedepunerea unei noi declaraii n termen de 15 zile de la data ncetrii
activitii , conduce la declanarea din oficiu a procedurii de control.
Art.48 din Lg. nr.188/1999 republicat prevede ndatorirea
funcionarilor publici de a rezolva n termenele stabilite lucrrile
repartizate de superiorii ierarhici. Pe de o parte, aceast problem ine
de esena oricrei funcii, iar pe de alt parte, ea nu epuizeaz
coninutul material al funciei ntruct atribuiile funciilor nu presupun
doar rezolvarea lucrrilor repartizate, ci i alte nsrcinri. Alineatul al
doilea din acelai articol (interdicia de a primi direct spre rezolvare
cereri sau de a interveni pentru soluionarea lor, ori de a discuta direct
cu petenii) are n vedere att protecia prestigiului funcionarului
public, ferindu-l de suspiciuni n svrirea actelor de corupie sau de
favoritism, ct i buna funcionare a raporturilor juridice dintre
funcionarul public i superiorul ierarhic (care are dreptul de a hotr
crui funcionar din subordinea sa s-i repartizeze o lucrare pentru
rezolvare).

Nu n ultimul rnd, trebuie menionat faptul c funcionarii


publici au att dreptul ct i obligaia de a-i mbunti n mod
18
Drept Administrativ Drepturile i Obligaiile Funcionarilor publici

continuu abilitile i pregtirea profesional, urmnd ca rezultatele


obinute la cursurile de perfecionare s fie avute n vedere la evaluarea
anual a activitii sale. Cursurile de perfecionare profesional sunt
organizate de Institutul Naional de Administraie sau de alte instituii
abilitate potrivit legii. Funcionarii publici care urmeaz forme de
perfecionare profesional, a cror durat este mai mare de 90 de zile
ntr-un an calendaristic, organizate n ar sau n strintate, i finanate
de bugetul de stat sau bugetul local, sunt obligai s se angajeze n scris
c vor lucra n administraia public ntre 2 i 5 ani de la terminarea
programului. n cazul nerespectrii angajamentului, funcionarul public
trebuie s restituie instituiei sau autoritii publice contravaloarea
cheltuielilor efectuate pentru perfecionare. Aceste prevederi se aplic
i n cazul n care persoana care a urmat o form de perfecionare nu a
absolvit-o din vina ei.

4) Concluzii

Funcionarului public i sunt acordate, n baza legii, o serie de


drepturi i obligaii cu scopul realizrii unei activiti continue ntr-un
serviciu public administrativ. ntruct funcionarul public beneficiaz
de un statut special, drepturile i obligaiile sale pot fi clasificate n
urmtoarele categorii: 1)drepturi i obligaii specifice funcionarului
public; 2)drepturi i obligaii comune cu ale celorlali salariai, dar care
prezint unele particulariti; i 3)drepturi i obligaii ntlnite n mod
19
Drept Administrativ Drepturile i Obligaiile Funcionarilor publici

identic i la ceilali salariai care i desfoar activitatea n baza


contractului individual de munc.
Drepturile i obligaiile nu au un caracter subiectiv, ci obiectiv
ntruct ele au n vedere funcia public n cauz i nu funcionarul
public n calitatea lui de persoan fizic. De asemenea, acestea
reprezint suportul legal al autoritii sau a instituiei publice
(competent s ia msuri i s emit dispoziii cu caracter obligatoriu),
i prin urmare sunt asigurate i garantate de stat prin mijloace juridice
de natur administrativ, civil i penal.
Funcionarul public trebuie s-i ndeplineasc att drepturile
ct i obligaiile, s dea dovad de profesionalism i de obiectivitate n
tot ceea ce face, iar n caz contrar superiorul ierarhic va interveni
dispunnd aplicarea sanciunilor disciplinare.

BIBLIOGRAFIE

1) Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol I, Ed. All


Beck, Bucureti, 2001
2) Anton Trilescu, Drept administrativ, ed. a III-a, Ed. C.H. Beck,
Bucureti, 2008
20
Drept Administrativ Drepturile i Obligaiile Funcionarilor publici

3) Dana Apostol Tofan, Drept administrativ, vol.I, ed. a II-a, Ed. C.H.
Beck, Bucureti, 2008
4) Gheorghe T. Zaharia, Tudor Alexandru Chiuariu, Drago
Dumitrache, Tratat de drept administrativ, ed. a III-a, Ed. Spiru
Haret, Iai, 2007
5) Mircea Preda, Drept administrativ partea general, ed. a III-a,
Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2006
6) Tiberiu Pavelescu, Gabriel Moinescu, Drept administrativ romn,
Ed. Tritonic, Bucureti, 2004
7) Valentin I. Prisacaru, Funcionarii publici, Ed. All Beck,
Bucureti, 2004
8) Verginia Vedina, Statutul funcionarului public, Ed. Nemira,
Bucureti, 1998
9) Verginia Vedina, Drept administrativ i instituii politico-
administrative, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002
10) Verginia Vedina, Legea nr.188/1999 privind statutul
funcionarilor publici, -comentat-, ed. a III-a, Ed. Lumina Lex,
Bucureti , 2004
11) Constituia Romniei
12) Lg. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat
n M.Of. nr.365/29 mai 2007
13) Lg. 54/2003 privind sindicatele publicat n M.Of. nr.73/5 feb.
2003

21
Drept Administrativ Drepturile i Obligaiile Funcionarilor publici

14) Lg. 215/2001 privind administraia public local, republicat n


M.Of. nr.123/20 feb. 2007
15) Lg. 92/1992 privind organizarea judectoreasc, republicat n
M.Of. nr.259/30 sep. 1997

22